陳 新 李利利

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。黨的十九大提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！薄吨袊圃?025》提出了堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，人才是制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的關(guān)鍵，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握人才這個第一資源。

新世紀(jì)以來，隨著人才強國戰(zhàn)略的實施，我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)取得顯著成績，但存在的問題依然突出，結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，領(lǐng)軍型人才和高質(zhì)量人才緊缺。從表1可以看到，到2025年，中國制造業(yè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等十大重點領(lǐng)域人才需求缺口將達(dá)到近3000萬人，產(chǎn)業(yè)人才短缺將嚴(yán)重制約制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)人才培育新模式，加強我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，需要我們認(rèn)真思考。

產(chǎn)業(yè)人才相關(guān)概念定義

加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，有必要先厘清產(chǎn)業(yè)人才相關(guān)的概念定義。首先是產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象，產(chǎn)業(yè)是指具有某類特性的企業(yè)的集合或系統(tǒng)。一般地說，產(chǎn)業(yè)組織中的產(chǎn)業(yè)，是以提供具有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)為準(zhǔn)則，來劃分不同企業(yè)的產(chǎn)業(yè)歸屬；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)，則以企業(yè)的不同原材料、生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)品用途為準(zhǔn)則，將其劃入不同產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)組織中的“產(chǎn)業(yè)”范圍相對較小，僅指生產(chǎn)具有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)群；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“產(chǎn)業(yè)”概念，有較大的伸縮性，既可以是較廣義的概念，如第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)，也可以是較狹義的概念，如石油產(chǎn)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)等。

表1 制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才需求預(yù)測 （單位：萬人）

與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一個概念是產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的概念，這四個維度在相互對接的均衡過程中形成了產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈分為狹義產(chǎn)業(yè)鏈和廣義產(chǎn)業(yè)鏈。狹義產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍脑牧弦恢钡浇K端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門的完整鏈條，主要面向具體生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)；廣義產(chǎn)業(yè)鏈則是在面向生產(chǎn)的狹義產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上盡可能地向上下游拓展延伸，產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸一般使得產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進(jìn)入到市場拓展環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)就是不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，而這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的實質(zhì)則是各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供給與需求的關(guān)系。

人才的定義和分類十分豐富，可以從以下三個層面進(jìn)行理解：一是國家戰(zhàn)略規(guī)劃中的“人才”，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者；二是從國家統(tǒng)計口徑來看，國家對人才的統(tǒng)計口徑范圍大致分為三類：包括具有中專（職高）學(xué)歷及以上人員、具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員和具有專業(yè)技術(shù)特長人員；三是從市場主體角度來看，人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，能夠勝任崗位能力要求，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的員工。

目前，對產(chǎn)業(yè)人才還沒有權(quán)威的定義。王沖（2017）指出產(chǎn)業(yè)人才是指在特定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，通過理論學(xué)習(xí)、實踐、培訓(xùn)和再教育等方式掌握了相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和管理知識，理解企業(yè)的實際需求，具備一定的研發(fā)和改進(jìn)能力，對行業(yè)相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)布局、科技發(fā)展的規(guī)律與趨勢等擁有全局性、前瞻性的觀點，可以將自身人力資本轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益和未來發(fā)展動力的人才。也有專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)人才是指與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程相關(guān)的人才，既包括通過著眼于產(chǎn)業(yè)宏觀整體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)者，也包括致力于產(chǎn)業(yè)微觀主體的產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以及為產(chǎn)業(yè)具體項目提供生產(chǎn)要素的第三方人才。關(guān)于產(chǎn)業(yè)人才的分類，目前也沒有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。除了可以按不同產(chǎn)業(yè)劃分大類，一般是根據(jù)工作性質(zhì)和特點對產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行分類。例如，黃維德、陳萬思（2005）在分析上海市信息產(chǎn)業(yè)人才流動時將信息產(chǎn)業(yè)人才分成信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、信息管理人才、信息技術(shù)開發(fā)人才和信息技術(shù)操作人才四大類。

在此，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)人才是指對某個特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的全產(chǎn)業(yè)鏈各類人才的集合，由于不同產(chǎn)業(yè)的屬性和特征不同，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才特征也不相同。以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)人才涉及的范圍相當(dāng)廣泛，包括物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的各類技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才，是物聯(lián)網(wǎng)各產(chǎn)業(yè)鏈中具備一技之長且能夠為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、平臺與軟件開發(fā)、運營與服務(wù)提供、技術(shù)應(yīng)用與實現(xiàn)等環(huán)節(jié)做出突出貢獻(xiàn)的人才總稱。從產(chǎn)業(yè)鏈人才構(gòu)成的角度，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才是以底層元器件人才、傳感器布點人才、光纖網(wǎng)絡(luò)研究人才、通信底層開發(fā)人才、大數(shù)據(jù)量處理人才、負(fù)載均衡人才、軟件基礎(chǔ)設(shè)施人才、數(shù)據(jù)挖掘人才和行業(yè)應(yīng)用人才為關(guān)鍵人才，其中尤以海量數(shù)據(jù)挖掘人才和行業(yè)應(yīng)用人才為核心。（賽迪顧問，2016）因此，產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，必須尊重專業(yè)技術(shù)特點，必須從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)。

為了聚焦我國制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才的培育，這里我們將重點討論產(chǎn)業(yè)人才中的三類，包括高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才、應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才。在本文中，高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才指的是在所從事領(lǐng)域具有頂尖的研究能力、創(chuàng)新能力，并具有產(chǎn)業(yè)影響力的人員；技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才指的是在從事領(lǐng)域具有創(chuàng)造性的研究能力和專業(yè)技術(shù)知識，并在該從事領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果的活躍型人員；應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才指的是在所從事領(lǐng)域具有一定的專業(yè)技術(shù)知識和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力，并在該從事領(lǐng)域具有技術(shù)和技能積累的人員。

我國產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀及面臨的主要問題

“致天下之治者在人才”。目前，我國產(chǎn)業(yè)人才工作面臨著深刻的環(huán)境變化，從國際看，發(fā)達(dá)國家不斷推動發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點；從國內(nèi)看，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力。根據(jù)我們走訪多省市的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，加強核心產(chǎn)業(yè)集聚有助于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，在形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的眾多要素中，人才工作成為地方政府極其重要且切實可行的抓手之一，這也就能解釋近幾年層出不窮的各地方形成的“人才爭奪戰(zhàn)”。盡管人才工作引起了社會各界廣泛關(guān)注，但是仍然有許多問題值得注意，以下針對高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才、應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀和主要問題進(jìn)行思考。

（一）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀與主要問題

（1）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀

高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)人才梯隊的金字塔頂尖，能夠通過自身所擁有的知識和創(chuàng)新能力以較快的速度和效率轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。自20世紀(jì)90年代以來，中央開啟了高層次人才工作，各省市都相繼推行了高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)的人才政策，從制度層面保障了高層次人才的工作激勵、提升了國際間和區(qū)域間的人才交流互動。自2008年底，國家開始實施“ 千人計劃”，國內(nèi)各地初步形成以“千人計劃”為龍頭、各部門海外高端科技人才計劃為主干、各省市區(qū)相關(guān)計劃為補充的多層次體系。

在近幾年的“搶人大戰(zhàn)”中，地方政府對高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才表現(xiàn)了“求賢若渴”的狀態(tài)，為此做了大量的配套服務(wù)、吸引激勵政策等。以杭州市為例，杭州市發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國際化的實施意見》，重點圍繞外國人才引進(jìn)和本土人才國際化培養(yǎng)。研究也表明人才引進(jìn)政策的實施顯著提升了區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)出，促進(jìn)創(chuàng)新活動主題產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化，激發(fā)社會的創(chuàng)新活力。（陳秋玲、黃天河、武凱文，2018）

表2 具有代表性的中國高層次人才專項計劃一覽表

盡管當(dāng)前中國高度重視高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才，但是在制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重點產(chǎn)業(yè)中，高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才總量和比例都仍然有待提高。以人工智能產(chǎn)業(yè)高層次人才為例，全球高層次的人工智能產(chǎn)業(yè)人才主要集中在美國、英國、德國等少數(shù)國家，排名前十的國家的人工智能人才數(shù)量占總量的63.6%，其中美國在人工智能高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才遙遙領(lǐng)先，累計高達(dá)5158人。中國排名第六，人工智能高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才977人，但是相比于中國人工智能產(chǎn)業(yè)人才總量而言，高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才所占比例還是過低。

（2）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才工作存在的問題

（1）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才供給不足嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才供給方面存在嚴(yán)重不足，并且具有重引進(jìn)、輕自主化培養(yǎng)傾向。中國高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才政策中，人才引進(jìn)政策占據(jù)了較大的比例，這說明中國高層次人才比較緊缺，人才引進(jìn)政策是解決目前中國高層次瓶頸問題的權(quán)宜舉措；同時也說明在對高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才培育工作設(shè)計中缺乏制度創(chuàng)新和環(huán)境營造。

（2）政府高層次人才專項計劃以激勵性政策為主，“趨同化”現(xiàn)象明顯。當(dāng)前中國高層次頂尖人才工作以激勵性政策體系為主，具體形式表現(xiàn)為獎勵激勵、榮譽激勵等；在制定高層次頂尖人才政策時，各部門按照各自需求與偏好制定人才計劃，定位不明確、缺乏協(xié)同性、碎片化發(fā)展，且缺乏有效的評估。

圖1 全球人工智能高層次產(chǎn)業(yè)人才分布（單位：人）

（二）技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

（1）技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀

從技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才來源來看主要分為以下四類：高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他。以我國人工智能領(lǐng)域人才來源結(jié)構(gòu)來看，高校是最核心的載體，81.3%人才的來源于高校，8.8%來源于科研機構(gòu)，5.9%來源于企業(yè)，4%來源于其他。（清華大學(xué)中國科技政策研究中心，2018）

自1999年推行的高等院校擴大招生政策以來，我國高中升學(xué)率、高等院校數(shù)量、在校生人數(shù)都進(jìn)入了快速增長時代。2017年我國高等教育毛入學(xué)率45.7%，高等教育在學(xué)學(xué)生達(dá)3779萬人，并且擁有世界上規(guī)模最大的工程教育，具有較為良好的技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才儲備。

技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)人才梯隊中層力量。然而，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)變革的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人才培養(yǎng)體系的改革，尤其是在重點領(lǐng)域緊缺人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)機制和模式方面仍然存在諸多問題。以信息技術(shù)行業(yè)為例，華為在《2018中國ICT人才生態(tài)白皮書》中指出，進(jìn)入“十三五”階段，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才總體需求缺口達(dá)765萬，以技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才為核心的中層崗位人才的缺位制約了產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（2）技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才存在的問題

圖2 中國人工智能人才結(jié)構(gòu)分布圖

（1）技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才供給不足。技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)人才梯隊的中堅力量，是否擁有一支數(shù)量充足、質(zhì)量良好的中層產(chǎn)業(yè)人才隊伍是決定了產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我國技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才的主要載體為高校和科研機構(gòu)，企業(yè)并沒有充分發(fā)揮市場主體的作用。

（2）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化分工也對人才的專業(yè)素養(yǎng)和實際能力需求提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前以高等教育為核心載體的人才培養(yǎng)模式要對接產(chǎn)業(yè)人才需求和支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要重新界定人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位。面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才需要具備以下兩種能力：一是對專業(yè)知識生產(chǎn)和專業(yè)技能開發(fā)的創(chuàng)新能力；二是以解決實際問題為導(dǎo)向的專業(yè)實踐能力。當(dāng)前技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實際需求脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)人才的工程實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、學(xué)科交叉融合能力、快速學(xué)習(xí)能力都亟需提高。

表3 全國博士、碩士、本科在校生數(shù)量 （單位：萬人）

表4 全國工科教育在校生人數(shù) （單位：人）

（3）師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前以高校作為核心載體的技術(shù)研究型人才培養(yǎng)模式，受限于管理體制偏向，高校師資重視論文發(fā)表、影響因子、引用率等評價指標(biāo)，需進(jìn)一步對師資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對師資教學(xué)能力進(jìn)行提升，提高企業(yè)型師資的比例。

（三）應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

（1）應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才供給渠道包括以下幾種方式：一是“干中學(xué)”形成產(chǎn)業(yè)人才，這種培養(yǎng)模式屬于企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)培訓(xùn)和員工再教育；二是普通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和傳統(tǒng)行業(yè)大學(xué)培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)人才，主要是對產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行崗前知識和技能培養(yǎng)；三是社會培訓(xùn)培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)人才，這種模式是就業(yè)精準(zhǔn)技能培訓(xùn)。

將技能由低到高分為五級，分別為職業(yè)資格五級（初級技能）、職業(yè)資格四級（中級技能）、職業(yè)資格三級（高級技能）、職業(yè)資格二級（技師）及職業(yè)資格一級（高級技師）。從分技能求職倍率可以看出，高級技能以上人群明顯處于供不應(yīng)求的狀況，而初、中級技能人群則基本飽和?？傮w來看，我國對人力資本的投入不斷提高，人才存量也不斷增長，但隨著我國產(chǎn)業(yè)中心從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、再向技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程，社會對擁有知識、技能的人才需求更加強烈。

（2）應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才存在的問題

發(fā)達(dá)國家在應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)已經(jīng)形成了成熟的模式和經(jīng)驗，德國注重發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，緊密結(jié)合教育與培訓(xùn)；日本注重長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系的建立，為企業(yè)生產(chǎn)提供人才基礎(chǔ)；美國鼓勵終身學(xué)習(xí)、多元化的制度，鼓勵創(chuàng)新?？偨Y(jié)德國、日本和美國應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，反觀中國應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，能夠更好地看出我國應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才工作中存在的問題。

（1）傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，以職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，師資隊伍缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，不注重學(xué)生技能提升和就業(yè)發(fā)展；

（2）教育與培訓(xùn)融合度低。學(xué)歷教育越來越強化，培訓(xùn)逐漸弱化，培養(yǎng)模式以學(xué)歷為導(dǎo)向、以升學(xué)為導(dǎo)向，教育體系不完善；

（3）企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用尚未有效發(fā)揮。企業(yè)缺少動力，尤其是大型骨干企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮帶頭示范作用，產(chǎn)教融合程度不夠；

（3）人才培養(yǎng)面臨著新的群體訴求。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，以90后為代表新生代成為職場的主力軍，這一群體對于就業(yè)環(huán)境、晉升空間、自我實現(xiàn)都有著強烈的訴求，傳統(tǒng)職業(yè)教育人才就業(yè)社會經(jīng)濟(jì)地位普遍較差。

產(chǎn)業(yè)部門加強我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的建議

通過對以上三類產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀和存在問題的分析，我們認(rèn)為加強我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的重點是解決人才培育對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才質(zhì)量滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要兩大難題。產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校和社會的共同努力。但產(chǎn)業(yè)主管部門在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、貼近企業(yè)實際需求方面有天然的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)方面完全可以做出更大貢獻(xiàn)。為此，我們對產(chǎn)業(yè)部門加強我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)提出以下建議：

表5 全年組織各類培訓(xùn)次數(shù) （單位：萬人次）

表6 德國、日本、美國應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式比較

1．加強頂層設(shè)計。產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)工作，采取具體有效的措施，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計。

圖3 分技能求職倍率變化

2．以產(chǎn)業(yè)實際需求為導(dǎo)向，抓好產(chǎn)業(yè)人才培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接。產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵人才特征、需求以及發(fā)展趨勢等進(jìn)行調(diào)查分析，定期向社會發(fā)布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培育主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3．以產(chǎn)業(yè)實踐為基礎(chǔ)，研究產(chǎn)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)與評價體系。與傳統(tǒng)人才評價體系不同的是，“產(chǎn)業(yè)人才”突出的是人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)能力，在新的產(chǎn)業(yè)實踐基礎(chǔ)上，以學(xué)歷和職稱為核心的人才評價體系是不能適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因此應(yīng)該加強產(chǎn)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)與評價體系建設(shè)，形成一套科學(xué)規(guī)范、企業(yè)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才評價體系，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量不斷提高，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

4．充分發(fā)揮市場機制作用，推動企業(yè)積極在產(chǎn)業(yè)人才培育中發(fā)揮主體作用。要使產(chǎn)業(yè)人才培育精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)實際需求，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用是我們的必然選擇。雖然目前還面臨不少體制機制障礙和各種挑戰(zhàn)，企業(yè)主動參與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主動性和積極性還不高，但強勁的人才需求為企業(yè)在產(chǎn)業(yè)人才培育中發(fā)揮主體作用提供了巨大的市場機會。

5．以重點產(chǎn)業(yè)為突破，加快多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯期間，我國重點布局制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國的產(chǎn)業(yè)格局，這就對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出了新的要求。產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)針對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有計劃地開展產(chǎn)業(yè)人才培育試點示范，發(fā)揮高層次產(chǎn)業(yè)人才的引領(lǐng)作用，提升技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才的支撐力量，發(fā)揮應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才的基礎(chǔ)能力，以多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)支撐推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

6．加強國際合作交流，提升產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)國際化水平。一方面加強對國外產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式和經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和消化吸收；另一方面，可以選擇部分重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就產(chǎn)業(yè)人才培育模式、培育標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、教材教具等開展廣泛的合作和交流，以加快我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的步伐。