齊 鵬 飛

綜觀目前諸多中共黨史研究著述，當(dāng)代中國“國家統(tǒng)一”領(lǐng)域的“三大問題”——港澳臺問題尚未擺到應(yīng)有的重要位置，在很大程度上被有意無意地“邊緣化”了，可謂中共黨史研究的一個“盲區(qū)”，即使有所反映，也大多是中共對港澳臺政策的單一線索，顯得非常單薄，尤其是“和平統(tǒng)一、一國兩制”理論與實(shí)踐探索史在改革開放史的研究格局中沒有得到充分展開。這種不正?，F(xiàn)象固然受到政策敏感性、資料支撐性以及論述體例性等方面的諸多客觀因素制約，但筆者認(rèn)為，更為重要和關(guān)鍵的應(yīng)是研究者的思想認(rèn)識和思想觀念問題。

中國的改革開放被譽(yù)為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在新的歷史條件下進(jìn)行的一場新的偉大革命”?！案锩敝^，既意味著其指導(dǎo)思想的撥亂反正具有根本性、徹底性，也意味著其解放思想是全方位、全覆蓋的，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面、領(lǐng)域和層次，當(dāng)然也就包括中國共產(chǎn)黨和中國政府在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、解決港澳臺問題方面的理論探索和創(chuàng)新以及實(shí)踐探索和創(chuàng)新?！耙粐鴥芍啤钡目茖W(xué)構(gòu)想與“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本國策，就是因應(yīng)當(dāng)代世界“和平與發(fā)展”的時代主題，因應(yīng)當(dāng)代中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史任務(wù)，而根據(jù)港澳臺地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)“度身定制”的新理念新思想新戰(zhàn)略。因此，從特定意義上講，“和平統(tǒng)一、一國兩制”的理論與實(shí)踐探索史，就是中國改革開放史的一個縮影。一部40年的改革開放史，也就是一部“和平統(tǒng)一、一國兩制”的理論與實(shí)踐探索史。剝離掉港澳臺問題的內(nèi)容，剝離掉“和平統(tǒng)一、一國兩制”的理論與實(shí)踐探索史，黨史研究尤其是改革開放史的研究都必然是不完整甚至是有嚴(yán)重缺憾的。

而若欲有效地展開“和平統(tǒng)一、一國兩制”理論與實(shí)踐探索史研究，首先需要科學(xué)界定“一國兩制”中的“港澳模式”和“臺灣方案”的概念內(nèi)涵。長期以來，相關(guān)黨史研究著述都將港澳臺問題以及“一國兩制”的理論與實(shí)踐問題置放于中國共產(chǎn)黨和中國政府實(shí)現(xiàn)“國家統(tǒng)一”的研究范疇內(nèi)加以定位和理解，尤其是將其置放于逾90年(即革命、建設(shè)、改革的三個“三十年”)歷史的長時段中并聚焦為對于“國家統(tǒng)一”問題的理論與實(shí)踐探索。應(yīng)當(dāng)說，這種歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)說服力是比較強(qiáng)的。但是，既然“一國兩制”是一個歷史概念，那么由其直接派生出的“港澳模式”和“臺灣方案”就不可能也不應(yīng)該僅僅在“國家統(tǒng)一”的研究范疇里被固化。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，尚未最終實(shí)現(xiàn)“國家統(tǒng)一”歷史任務(wù)的臺灣問題姑且不論，就已經(jīng)全面完成“國家統(tǒng)一”歷史任務(wù)的港澳問題而言，學(xué)界所謂的“一國兩制”之“港澳模式”，其具體的內(nèi)涵指代自然應(yīng)分階段、分層次：其一是指“九七”“九九”港澳回歸前的“國家統(tǒng)一”模式、“國際爭端解決”模式，即以“一國兩制”的方式實(shí)現(xiàn)“國家統(tǒng)一”，通過當(dāng)事國之間的外交談判和平解決歷史遺留下來的領(lǐng)土和主權(quán)爭端問題；其二是指“九七”“九九”港澳回歸后的“國家治理”模式、“中央和地方關(guān)系處理”模式，即以“一國兩制”方式實(shí)現(xiàn)“國家治理”，通過在一個民族國家、主權(quán)國家的大框架和大范圍內(nèi)實(shí)行不同社會制度的中央政府與特區(qū)政府、祖國內(nèi)地與港澳地區(qū)之間的和平共處、和諧發(fā)展，以圓滿解決港澳地區(qū)在“維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”的基礎(chǔ)和前提下“保持長期繁榮穩(wěn)定”。在第二層涵義上，習(xí)近平在2017年“七一香港講話”中所指出的“香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系”*習(xí)近平：《在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》2017年7月2日。，就是直接的“點(diǎn)題”。如此，“和平統(tǒng)一、一國兩制”理論與實(shí)踐探索史有機(jī)納入“改革開放史”的研究視閾，就有了“國家統(tǒng)一”和“國家治理”兩個維度和兩個有機(jī)聯(lián)系的基本內(nèi)容，可謂缺一不可。

“一國兩制”之“港澳模式”的概念之所以長期沒有厘清，“一國兩制”的“國家治理”研究之所以是一個全新課題，最主要的研究難點(diǎn)就是基于“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想和“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本國策的制度性與體制性規(guī)限。港澳回歸以后成立的直轄于中央政府的港澳特別行政區(qū)，其依法(中國憲法和港澳“基本法”)享有的“高度自治權(quán)”——包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)以及中央政府授予的其他權(quán)力，雖然均來源于中央政府的授權(quán)，但是已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)有別于傳統(tǒng)意義和一般意義的單一制國家地方政權(quán)所享有的普通自治權(quán)(包括中國內(nèi)地民族自治區(qū)所享有的普通自治權(quán))，而享有甚至超越了復(fù)合制國家地方政權(quán)(如美利堅合眾國的各州、俄羅斯聯(lián)邦的各共和國)的特殊自治權(quán)(典型者如可以單獨(dú)發(fā)行貨幣、設(shè)立終審法院等等。而按照“一國兩制”之“臺灣方案”設(shè)計，臺灣回歸以后，臺灣特別行政區(qū)還可以擁有自己的地方軍隊)。如此，在維持中國原有單一制國家的國家結(jié)構(gòu)、國家形式基本不變的基礎(chǔ)和前提下，以“一國兩制”方式徹底解決歷史遺留下來的港澳臺問題、對港澳臺地區(qū)全面恢復(fù)行使主權(quán)實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、對港澳臺地區(qū)有效行使全面管治權(quán)實(shí)現(xiàn)“國家治理”，逐步建構(gòu)起既可以切實(shí)“維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”又可以切實(shí)“保持港澳臺地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定”的新型中央和地方關(guān)系，就成為中共黨人必須面對和破解的重大挑戰(zhàn)。港澳回歸以后，中國共產(chǎn)黨富有憂患意識和前瞻性地提出“保持港澳長期繁榮穩(wěn)定”的問題是新形勢下治國理政面臨的“嶄新課題”和“重大課題”，就是基于這一大的歷史背景。相對于新時期學(xué)界關(guān)于“一國兩制”之“國家統(tǒng)一”問題研究的豐厚成果，“一國兩制”之“國家治理”問題的研究幾乎是一片空白，前期研究成果和學(xué)術(shù)研究積累非常薄弱。當(dāng)然，從積極意義上講，這一學(xué)術(shù)“留白”對于“和平統(tǒng)一、一國兩制”理論與實(shí)踐探索史研究以及改革開放史研究而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，因?yàn)橛谐浞值目臻g和余地進(jìn)行自由探索、創(chuàng)新和突破。

而若將“和平統(tǒng)一、一國兩制”理論與實(shí)踐探索史有機(jī)納入改革開放史的研究格局，至少應(yīng)該包括以下幾個方面的基本內(nèi)容，依循以下幾個方面的主要路徑。

第一，“國家統(tǒng)一”視閾下的港澳臺問題。重點(diǎn)應(yīng)是梳理和闡釋新時期“和平統(tǒng)一、一國兩制”的理論與實(shí)踐探索在繼承以往“國家統(tǒng)一”歷史遺產(chǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因應(yīng)新的歷史條件對于“國家統(tǒng)一”道路和模式的發(fā)展演變和全面創(chuàng)新；梳理和闡釋已經(jīng)成功實(shí)踐的“一國兩制”之“港澳模式”和正在試驗(yàn)中的“一國兩制”之“臺灣方案”的歷史嬗變；開展“港澳模式”“臺灣方案”與冷戰(zhàn)時代和后冷戰(zhàn)時代的各種“國家統(tǒng)一”理論與實(shí)踐如“兩越模式”“兩德模式”“南北也門模式”等的比較研究。

第二，“國家治理”視閾下的港澳臺問題。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，自然也包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)回歸并確立了特別行政區(qū)制度的港澳地區(qū)“一國兩制”之“港澳治理”的現(xiàn)代化，以及未來也必然要實(shí)現(xiàn)回歸并確立特別行政區(qū)制度的臺灣地區(qū)“一國兩制”之“臺灣治理”的現(xiàn)代化，主要的介入點(diǎn)和觀照點(diǎn)就是“中央與地方關(guān)系”。就“一國兩制”之“港澳治理”而言，在享有既有別于單一制國家地方政權(quán)的普通自治權(quán)也截然不同于復(fù)合制國家地方政權(quán)的特殊自治權(quán)之“高度自治”的港澳地區(qū)，“把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。之“三個有機(jī)結(jié)合”或曰“三個不可偏廢”，尤其是“把維護(hù)中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確?！粐鴥芍啤结槻粫儭⒉粍訐u，確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐不變形、不走樣”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，是這一研究角度之“問題意識”的重中之重。而就“一國兩制”之“臺灣治理”而言，因?yàn)榕_灣地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)回歸，“國家統(tǒng)一”尚未實(shí)現(xiàn)，目前和未來的一個時期，“首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。，因?yàn)椤皟砂蛾P(guān)系和平發(fā)展是一條維護(hù)兩岸和平、促進(jìn)共同發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統(tǒng)一的光明大道，我們應(yīng)該堅定不移走和平發(fā)展道路”*《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民革臺盟臺聯(lián)委員時強(qiáng)調(diào) 堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路 促進(jìn)共同發(fā)展造福兩岸同胞》，《人民日報》2015年3月5日。。同時，要在兩岸達(dá)成的體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”之共同政治基礎(chǔ)上，在必要和可能的情況下，雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排，以便為未來實(shí)現(xiàn)“國家統(tǒng)一”的臺灣地區(qū)“一國兩制”之“臺灣治理”奠定基礎(chǔ)、積聚力量、準(zhǔn)備條件。這也是此一研究角度之“問題意識”的重中之重。

第三，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放視閾下的港澳臺問題。重點(diǎn)是既有機(jī)聯(lián)系又有所區(qū)別的兩個方面：一個是新時期港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其特色、優(yōu)勢及其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能；一個是新時期祖國內(nèi)地與港澳地區(qū)、祖國大陸與臺灣地區(qū)在共同利益基礎(chǔ)上的互利雙贏、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)交流與合作關(guān)系。在改革開放的40年里，祖國內(nèi)地與港澳地區(qū)、祖國大陸與臺灣地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作已經(jīng)日益走向制度化、高層級、大規(guī)模的軌道，祖國內(nèi)地與港澳地區(qū)、祖國大陸與臺灣地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)融合和相互依存、相互支撐的一體化進(jìn)程已經(jīng)呈不可逆的發(fā)展格局和發(fā)展趨勢。香港特別行政區(qū)首任行政長官董建華所揭示之“香港好，國家好；國家好，香港更好”，是適用于祖國內(nèi)地與港澳地區(qū)、祖國大陸與臺灣地區(qū)關(guān)系的普遍真理。當(dāng)然，同時必須明確指出的是，在改革開放的40年里，港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其特色、優(yōu)勢，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能是有巨大的深刻變化的。改革開放之初，港澳臺地區(qū)尤其是香港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際化水平對于祖國內(nèi)地、祖國大陸具有很大領(lǐng)先性和優(yōu)越感，是改革開放的“窗口”、“橋梁”和“國際通道”，且具有一定“壟斷性”的比較優(yōu)勢。但是，伴隨著進(jìn)入21世紀(jì)以來祖國內(nèi)地、祖國大陸改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一日千里及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)地位的全面崛起，而港澳臺地區(qū)尤其香港和臺灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面遭遇到重重困難長期徘徊不前，香港和臺灣的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)振興已經(jīng)只能寄希望搭上祖國內(nèi)地、祖國大陸經(jīng)濟(jì)騰飛的“快車道”和“順風(fēng)車”，祖國內(nèi)地、祖國大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之于港澳臺地區(qū)的比較優(yōu)勢，已經(jīng)不是相對的，而是壓倒性的絕對優(yōu)勢。

第四，地方史研究視閾下的港澳臺問題。新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨就明確表態(tài)，不承認(rèn)19世紀(jì)40年代以來英國和葡萄牙殖民主義者通過武力和強(qiáng)權(quán)逼迫舊中國政府所簽訂的將香港和澳門地區(qū)的主權(quán)“階段性或永久性轉(zhuǎn)移”的一切不平等條約，堅持被英葡殖民主義者非法占領(lǐng)的港澳地區(qū)作為中國固有領(lǐng)土之神圣不可分割原則。1997年、1999年，中國政府分別對港澳“恢復(fù)行使主權(quán)”。如此，無論是“九七”“九九”回歸前的港澳，還是“九七”“九九”回歸后的港澳，其1949年以來的歷史發(fā)展(無論是“英人治港”“葡人治澳”的殖民統(tǒng)治時期還是“港人治港”“澳人治澳”的特別行政區(qū)制度建立和建設(shè)時期)都應(yīng)該沒有爭議地進(jìn)入中共黨史的研究范疇。新中國成立以來，中國政府解決臺灣問題的基本立場和方針政策是一貫而明確的：堅持一個中國原則是實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)；世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割?！?949年以來，大陸和臺灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實(shí)。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立”*胡錦濤：《攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展 同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興——在紀(jì)念〈告臺灣同胞書〉發(fā)表30周年座談會上的講話》，《人民日報》2009年1月1日。，“‘九二共識’之所以重要，在于它體現(xiàn)了一個中國原則，明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)。它表明大陸與臺灣同屬一個中國，兩岸關(guān)系不是國與國關(guān)系，也不是‘一中一臺’。雖然兩岸迄今尚未統(tǒng)一，但中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整從未分裂。兩岸同屬一個國家、兩岸同胞同屬一個民族，這一歷史事實(shí)和法理基礎(chǔ)從未改變，也不可能改變”*《習(xí)近平同馬英九會面》，《人民日報》2015年11月8日。。如此，無論是目前統(tǒng)一前的臺灣還是未來統(tǒng)一后的臺灣，其1949年以來的歷史發(fā)展(無論是所謂的“威權(quán)”時代還是“民主”時代，也無論臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人如何更迭、臺灣島內(nèi)的政治生態(tài)如何演變)，也應(yīng)該沒有爭議地進(jìn)入中共黨史的研究范疇。沒有臺港澳地方史內(nèi)容的中共黨史尤其是改革開放史都是不全面、不系統(tǒng)的。極言之，這不僅是嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)問題，也是嚴(yán)肅的政治問題。當(dāng)然，由于新中國成立以來，祖國內(nèi)地與港澳地區(qū)之間、祖國大陸與臺灣地區(qū)之間在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)處于分離狀態(tài)，資本主義的臺港澳地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展與社會主義的祖國內(nèi)地、祖國大陸的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展不再是一體同軌和同步，而是走上了迥然不同的道路，祖國內(nèi)地、祖國大陸與港澳臺地區(qū)的社會形態(tài)、社會面貌呈現(xiàn)迥然不同的特性，所以臺港澳地方史的內(nèi)容如何有機(jī)地納入中共黨史尤其是改革開放史的研究范疇，的確需要進(jìn)行理性而慎重的學(xué)術(shù)探討。筆者認(rèn)為，政治上的“一國兩制”原則在學(xué)術(shù)上應(yīng)該也是適用的。

第五，對外關(guān)系視閾下的港澳臺問題。這里主要是指港澳臺問題所涉及的國際關(guān)系因素和背景，當(dāng)然立足點(diǎn)是中國獨(dú)立自主的和平外交，包括新時代的“中國特色大國外交”的總體戰(zhàn)略與格局。其中，港澳問題主要涉及的是中英關(guān)系以及與英聯(lián)邦國家關(guān)系、中葡關(guān)系以及與葡語系國家關(guān)系，并涉及中國與其他和港澳地區(qū)國際聯(lián)系密切的相關(guān)國家的雙邊關(guān)系以及在非主權(quán)國家參與的、非政治性的國際組織、國際活動中的多邊關(guān)系等。臺灣問題主要涉及的是“小兩岸關(guān)系”(海峽兩岸的祖國大陸與臺灣地區(qū)的關(guān)系)背后的“大兩岸關(guān)系”(太平洋兩岸的中美兩國關(guān)系)，即中美關(guān)系中的臺灣問題以及中日關(guān)系中的臺灣問題等，同時涉及中國與臺灣當(dāng)局所謂“建交國”之間的雙邊關(guān)系以及臺灣當(dāng)局參加非主權(quán)國家參與的、非政治性的國際組織、國際活動等相關(guān)問題。

綜上所述，關(guān)于“和平統(tǒng)一、一國兩制”的理論與實(shí)踐探索史及其在改革開放史研究格局中的實(shí)施路徑等問題，還存在很大的探討空間，在黨史學(xué)界的共同努力下，期待出現(xiàn)一個比較全面和根本性的改觀。