■ 張良馴

(中國青少年研究中心，北京 100089)

在改革開放啟動的1978年，以共青團十大召開為標志，共青團工作和建設(shè)在中斷12年之后，開始在全國范圍內(nèi)得到逐步恢復(fù)。從此，共青團與改革開放同頻共振，走上了一條砥礪前行、改革創(chuàng)新之路。改革開放40年來，共青團適應(yīng)黨的要求和青年的變化，進行了全方位、深層次的實踐探索。在應(yīng)對新情況、解決新問題的過程中，黨組織和共青團組織不斷進行實踐總結(jié)和理論概括，在青年發(fā)展、黨對共青團的領(lǐng)導(dǎo)、共青團功能作用、共青團改革等方面，形成了一系列符合青年實際、具有時代特點的共青團理論創(chuàng)新成果。

一、青年發(fā)展方面的理論創(chuàng)新

青年發(fā)展是青年的根本利益所在。促進青年優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是馬克思主義人的發(fā)展理論的基本要求，也是中國青年工作追求的目標。改革開放以來，黨和政府高度重視青年發(fā)展，采取切實措施促進青年發(fā)展，形成了以青年強則國家強的青年觀、青年首先發(fā)展理念和黨管青年原則為主要內(nèi)容的青年發(fā)展理論。

(一)青年強則國家強的青年觀

持有什么樣的青年觀，如何看待青年的社會作用，這是共青團工作的邏輯起點。馬克思主義青年觀認為，青年是革命事業(yè)的未來和希望，是一支最積極，最有生氣的社會力量。我們黨一貫充分信任、熱情關(guān)心和嚴格要求青年。改革開放以來，“廣大青年發(fā)出團結(jié)起來、振興中華的時代強音，為祖國繁榮富強開拓進取、銳意創(chuàng)新”[1]，充分展示了青年一代的生力軍和骨干作用。

對于青年發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們要用辯證思維進行看待和分析。例如，從歷史上看，一些青年與當時許多人一樣被卷入“文化大革命”之中，受到了嚴重的政治創(chuàng)傷。1978年共青團十大針對這種情況指出，青年一代在斗爭中得到成長，是“大有希望，大有作為，完全可以信賴的”[2]。后來的事實證明，那一代青年積極投身改革開放，為今天改革開放所取得的偉大成就貢獻了青春和智慧。

1998年黨中央提出“青年興則國家興，青年強則國家強，青年有希望，未來的發(fā)展就有希望”[3]；“一個有遠見的民族，總是把關(guān)注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看做是推動歷史發(fā)展和社會前進的重要力量”[4]，2013年提出“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現(xiàn)我們的發(fā)展目標就有源源不斷的強大力量”[5]等關(guān)于青年社會地位和作用的重要論斷。2017年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》提出，青年既是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，又是黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，還是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“中堅力量”[6]。中堅力量意味著在一個集體中是骨干分子，在一項事業(yè)中起到支撐作用。中堅力量的界定，是對青年社會角色的一種新的現(xiàn)實定位，揭示了青年不僅是一種未來存在，也是一種現(xiàn)實存在。中堅力量不但充分肯定了青年的生力軍作用，而且指出了青年當下的骨干作用，因而是關(guān)于青年社會地位和作用的新論述。

一代青年有一代青年的歷史際遇和時代責任。處在中國特色社會主義新時代，當代青年的職業(yè)生涯與黨的十九大提出的強國進程同步，是生逢其時的強國一代，將成為中國夢實現(xiàn)的歷史見證者和偉大實踐者。

(二)青年首先發(fā)展理念

青年強盛是以青年發(fā)展為基礎(chǔ)的。青年發(fā)展是國際青年事務(wù)中的一個通用范疇，也是許多國際青年組織的核心工作理念。發(fā)展是青年的基本需求和主要任務(wù)。

改革開放前，共青團工作強調(diào)全民利益，相對說來不太關(guān)注青年的具體利益，有時還把青年具體利益同全民利益“對立起來”[7]，從而忽視了共青團作為青年利益代言人的社會職能。

改革開放以來，1980年共青團提出要“在維護國家、集體利益的同時，努力為青年辦好事、謀利益”[8]，1993年共青團中央增設(shè)維護青少年權(quán)益部，1995年共青團十三屆四中全會提出，“要把竭誠服務(wù)青年作為共青團全部工作的出發(fā)點和落腳點”，2003年共青團十五大提出要加強共青團組織的服務(wù)能力建設(shè)，2015年《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》提出，群團組織要“加強服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益的工作”，這一切都表明，維護青年合法權(quán)益越來越成為共青團組織的重要工作。

青年首先發(fā)展理念是在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》中第一次提出來的。這個關(guān)于青年發(fā)展的10年規(guī)劃把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略位置，整體思考、科學規(guī)劃、全面推進。該規(guī)劃提出：“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展?！盵9]青年首先發(fā)展是關(guān)于青年發(fā)展的新理念。這一新理念說明，青年發(fā)展在黨和國家事業(yè)發(fā)展中，不僅需要得到優(yōu)先發(fā)展，而且居于“第一發(fā)展、最先發(fā)展的位置”[10]。實現(xiàn)青年首先發(fā)展，就必須全面實施好這個規(guī)劃，切實服務(wù)青年發(fā)展的具體需求，解決青年發(fā)展的突出問題，促進廣大青年實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更充分、更全面的發(fā)展。

(三)黨管青年原則

青年發(fā)展事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展，需要黨的關(guān)心和支持。正是著眼于促進青年實現(xiàn)更好的發(fā)展，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》提出要“堅持黨管青年原則”[11]，這是關(guān)于黨與青年關(guān)系的重大理論創(chuàng)新，也是共青團工作的重大理論創(chuàng)新。

黨是包括青年事務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。青年發(fā)展涉及眾多黨政部門，需要黨組織的高位推動。黨是青年政策目標的創(chuàng)制者、青年利益表達的聚合者、重大青年政策的決策者。黨組織能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是青年發(fā)展問題能否得到有效解決的關(guān)鍵所在。“黨管青年主要是管戰(zhàn)略、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，包括提出青年發(fā)展戰(zhàn)略，制定和實施重大青年政策，協(xié)調(diào)各方面力量共同參與和推動青年工作，為青年學習成長、干事創(chuàng)業(yè)提供具體服務(wù)?！盵12]黨管青年原則的提出，有利于青年發(fā)展資源的整合和供給，有利于青年發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化，這對于青年發(fā)展必將產(chǎn)生重要的推動作用。堅持黨管青年原則，是確保青年一代健康成長、全面發(fā)展的重要保障。

二、黨對共青團領(lǐng)導(dǎo)方面的理論創(chuàng)新

共青團作為黨的青年組織，由黨建立，受黨領(lǐng)導(dǎo)。黨如何實行對共青團的領(lǐng)導(dǎo)，是共青團理論的重要內(nèi)容。改革開放以來，黨高度重視共青團工作和建設(shè)，在加強和改進對共青團的領(lǐng)導(dǎo)方面，形成了共青團工作是黨的群眾工作優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)共青團組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度、共青團發(fā)展道路等理論創(chuàng)新成果。

(一)共青團工作是黨的群眾工作優(yōu)勢

群眾工作是黨治國理政的一項根本性、基礎(chǔ)性工作，而黨的群眾工作的特點是通過建立各種群團組織來做群眾工作。為做好團結(jié)、教育和服務(wù)青年群眾的工作，黨建立了共青團組織。由共青團來做青年群眾工作，既是因為黨的執(zhí)政方式需要通過分支機構(gòu)、外圍組織去承擔某一方面的工作，也是因為青年具有自身的生理心理、思想意識和生活方式特征，需要能夠適應(yīng)青年特點的共青團去開展工作。共青團組織一頭連著黨，一頭連著青年。共青團工作既使黨的主張在青年中得到落實，也使青年的訴求反映為黨的主張，從而發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用?？梢?，共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。共青團工作是黨通過共青團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大青年為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。通過建立共青團組織來為黨做青年群眾工作，這是黨的群眾工作的一大優(yōu)勢。

在改革開放過程中，黨一貫把共青團工作作為黨的群眾工作的重要內(nèi)容，對共青團在鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)上的特殊作用予以充分肯定。這集中體現(xiàn)在歷次共青團全國代表大會上的黨中央祝詞中。例如，1982年共青團十一大的黨中央祝詞指出，4年間“在我們國家經(jīng)歷偉大歷史轉(zhuǎn)變的過程中，共青團一直作為全國青年的核心和黨的親密助手，戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線上”[13]。1988年共青團十二大的黨中央祝詞指出，共青團“幾年來做了卓有成效的工作，發(fā)揮了黨的助手和后備軍作用”[14]。2013年共青團十七大的黨中央祝詞指出，實踐充分表明，“共青團不愧為黨的忠實助手和后備軍，不愧為黨聯(lián)系青年的牢固橋梁和紐帶，不愧為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的生力軍?！盵15]

(二)領(lǐng)導(dǎo)共青團是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度

“黨的群團工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵16]這深刻地揭示了黨在共青團工作中的主導(dǎo)地位和關(guān)鍵作用。黨如何實施對共青團的領(lǐng)導(dǎo)，是共青團工作開展得如何的決定性因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》在談到黨的群團工作存在的問題時首先指出，有的地方和部門的黨組織對包括共青團工作在內(nèi)的群團工作“重視不夠”，對包括共青團工作在內(nèi)的群團工作的特點和規(guī)律“缺乏深入研究”，對發(fā)揮包括共青團組織在內(nèi)的群團組織作用“缺乏有力指導(dǎo)和支持”[17]。正如中央黨的群團工作會議所指出的，如果有的黨組織對共青團工作平時不聞不問、漠不關(guān)心，甚至一年也不研究一次，共青團組織干與不干、干多干少、干好干壞都不關(guān)注，既不指方向，也不交任務(wù)，那么，這實際上是放棄了對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)共青團組織是各級黨委的重要政治責任，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。青年是黨的目標得以實現(xiàn)的有生力量，是“黨的未來和希望”[18]。黨需要贏得青年的支持，鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)，增添奮斗的力量。世界上各個政黨普遍重視建立青年組織，爭取青年支持，培養(yǎng)青年人才，強化群眾基礎(chǔ)。近百年的黨團關(guān)系史說明，黨的事業(yè)需要共青團帶領(lǐng)青年跟黨走。因此，在新時代，共青團工作“只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”[19]。

各級黨組織應(yīng)強化管好用好共青團的責任擔當，把共青團工作“擺上重要議程，納入黨委工作總體格局，同黨委其他工作同部署同檢查同總結(jié)”[20]。2016年中共中央辦公廳印發(fā)的《共青團中央改革方案》提出，要“加大黨委和政府對共青團工作的支持保障力度”，要落實黨建帶團建制度，“推動把團建納入各級黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容，團建工作占一定比重”，要健全政府協(xié)調(diào)工作機制，制定青年發(fā)展規(guī)劃，“健全穩(wěn)定規(guī)范的共青團工作經(jīng)費保障制度”，“加大對團的基層工作陣地建設(shè)支持力度”[21]。加強對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要“認真研究解決團的工作中的實際問題，及時制定和完善政策措施，為團組織提供良好工作環(huán)境和條件”[22]。黨加強和改進共青團工作，“既要得力，又要得法”，要把握共青團的特點，“不能直接用管理黨政機關(guān)的辦法”來管理共青團，要給共青團“留出創(chuàng)造性開展工作的空間”[23]。

(三)共青團發(fā)展道路

《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》首次提出并闡述了中國特色社會主義群團發(fā)展道路。中央黨的群團工作會議提出“必須毫不動搖堅持”這個道路。共青團發(fā)展道路是中國特色社會主義群團發(fā)展道路在共青團工作和建設(shè)中的具體體現(xiàn)，也是黨對改革開放以來共青團實踐的理論概括。根據(jù)中國特色社會主義群團發(fā)展道路的內(nèi)涵，共青團發(fā)展道路的內(nèi)容包括“三統(tǒng)一”的基本特征和“六個堅持”的基本要求。

共青團發(fā)展道路“三統(tǒng)一”的基本特征是指共青團自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)青年、依法依團章開展工作相統(tǒng)一。這個特征的核心要義是：(1)共青團作為黨的青年組織，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)黨的中心工作，完成黨交給的任務(wù)，這是共青團工作的方向和共青團組織的靈魂。(2)共青團組織是一個具有自身工作特點的青年組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替共青團，而是要支持共青團更好地發(fā)揮作用，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)通過共青團具體而深入地落實到青年中去。(3)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是說共青團跟著黨的活動亦步亦趨、一切照黨的部門依樣畫葫蘆，不是等靠要，而是要激發(fā)主動性和創(chuàng)造性，積極主動地發(fā)揮共青團的獨特作用。(4)共青團是通過服務(wù)青年的具體需求，團結(jié)帶領(lǐng)青年聽黨話、跟黨走。

共青團發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求是指：(1)堅持黨對共青團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即黨組織加強對共青團的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，共青團把黨的意志和主張貫徹落實到共青團工作和建設(shè)的各個方面。(2)堅持發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，即黨組織重視依靠共青團推動黨的意志和主張在青年中的貫徹落實，共青團要反映青年意愿，做好青年思想政治工作，把黨的決策部署變成青年的自覺行動。(3)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，即黨指導(dǎo)共青團圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，找準工作的結(jié)合點和著力點，共青團團結(jié)動員青年為完成黨和國家中心任務(wù)貢獻力量。(4)堅持服務(wù)青年的工作生命線，即黨推動共青團貫徹黨的群眾路線，為共青團服務(wù)青年創(chuàng)造條件，共青團要增強服務(wù)青年觀念，多為青年辦好事、解難事，維護和發(fā)展青年利益，不斷增強自身的影響力和感召力。(5)堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，即黨組織和共青團組織不斷推進共青團工作和共青團組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。(6)堅持依法依團章獨立自主開展工作，即黨組織支持共青團發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現(xiàn)青年特點，創(chuàng)造性開展工作，共青團依法依團章開展活動、維護青年權(quán)益，吸引和團結(jié)青年。

三、共青團功能作用方面的理論創(chuàng)新

共青團是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是先進青年的群眾組織。這個三位一體的組織定位決定了共青團具有獨特的組織功能，能夠發(fā)揮獨特的社會作用。改革開放以來，共青團發(fā)揚“黨有號召，團有行動”的光榮傳統(tǒng)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，在如何履行職能、發(fā)揮作用方面形成了為黨培養(yǎng)青年、服務(wù)黨的中心工作、協(xié)助政府管理青年事務(wù)等理論創(chuàng)新成果。

(一) 為黨培養(yǎng)青年

青年是社會生活中充滿生機與活力的力量。青年時期是學習知識和技能的黃金時期，也是樹立理想和信念的關(guān)鍵時期。青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)是國家核心競爭力的重要因素，他們的健康成長關(guān)系著黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達。黨的事業(yè)離不開青年，黨的未來在于青年。

改革開放以來，共青團按照黨的要求，始終把教育青年作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，開展了大量卓有成效的青年思想教育工作。例如，20世紀90年代，共青團實施跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工作，培養(yǎng)青年的思想道德和工作技能，提升青年的素質(zhì)和能力。進入21世紀后，實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程和青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)青年的理想信念和價值觀念。近年來，運用新媒體手段，在網(wǎng)絡(luò)上開展了生動活潑的教育引導(dǎo)工作。事實說明，共青團作為黨的助手和后備軍，擔負著為黨培養(yǎng)青年的任務(wù)，“必須把培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”，“把為黨和人民培養(yǎng)人的工作擺在首位、貫穿始終”[24]。共青團的首要任務(wù)是幫助青年確立正確的理想、堅定的信念?！爸挥凶ズ眠@項工作，才真正抓到了根本上。這是黨對共青團工作第一位的要求”[25]。

(二)服務(wù)黨的中心工作

改革開放之初，共青團跟隨黨實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。1979年初共青團中央決定，適應(yīng)全黨工作重心轉(zhuǎn)移，以四個現(xiàn)代化建設(shè)為中心把各項工作活躍起來。1980年共青團十屆二中全會提出，要“把社會主義建設(shè)作為自己全部工作的重心，為鞏固安定團結(jié)的政治局面，為加強我國的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎(chǔ)，為培養(yǎng)造就一代新人而竭盡自己的全力”[26]。1981年共青團十屆三中全會提出，要以四個現(xiàn)代化為中心活躍團的工作，要爭當新長征突擊手，帶領(lǐng)青年為四個現(xiàn)代化貢獻青春，這樣就“從指導(dǎo)思想到工作實踐都完全實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移”[27]。

改革開放以來，以共青團歷次代表大會為標志，共青團自覺地服從服務(wù)于黨的中心工作。根據(jù)黨提出的新長征任務(wù)，1978年共青團十大提出要“為偉大的新長征貢獻青春”。黨提出中國特色社會主義的目標后，1982年共青團十一大提出要“團結(jié)全國各族青年，向社會主義現(xiàn)代化的光輝前程進軍”，1988年共青團十二大提出要“在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，繼往開來，艱苦奮斗”，1993年共青團十三大提出要“高舉建設(shè)有中國特色社會主義的偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)各族青年為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗”。黨提出跨世紀宏偉目標后，1998年共青團十四大提出要“在鄧小平理論指引下，團結(jié)帶領(lǐng)各族青年為實現(xiàn)黨的跨世紀宏偉目標而奮斗”。黨提出全面建設(shè)小康社會的目標后，2003年共青團十五大提出要“在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，譜寫新的青春篇章”，2008年共青團十六大提出要“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”。黨的十八大以來提出中國夢的目標后，2013年共青團十七大提出要“高舉團旗跟黨走，奮力實現(xiàn)中國夢”。可見，共青團始終緊扣黨的中心開展工作，在黨和國家工作大局中找準自身工作的切入點、結(jié)合點和著力點。

(三)協(xié)助政府管理青年事務(wù)

政府管理中存在大量青年事務(wù)，涉及青年教育、健康、就業(yè)、參與、權(quán)益等多個方面。這些青年事務(wù)需要共青團組織協(xié)助政府進行管理。共青團是廣大青年依法、有序、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的重要渠道。共青團工作如果離政府事務(wù)比較近，就會更加有形，對青年的服務(wù)也會更加有力。

改革開放以來，黨和政府就共青團協(xié)助政府管理青年事務(wù)，做出過重大決策。1989年《中共中央關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》指出，共青團等是“國家政權(quán)的重要社會支柱”[28]，要發(fā)揮共青團等“在國家和社會事務(wù)管理中的民主參與、民主監(jiān)督作用”[29]。根據(jù)該通知精神，各級政府要建立和完善共青團“對政府工作民主參與的制度”[30]，各級政府可指定一名負責人加強與共青團的聯(lián)系，幫助共青團“解決一些具體問題”[31]，政府部門在制定教育、勞動、工資、社會保障、物價、住房以及其他涉及青年切身利益的重大政策措施時，要有共青團的代表參加；某些涉及青年切身利益的重大問題，各級政府及其部門可與共青團聯(lián)署發(fā)布文件。

根據(jù)2015年《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》的相關(guān)規(guī)定，政府要支持共青團“依法參與社會事務(wù)管理”，把適合共青團承擔的一些社會管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由共青團行使，并支持共青團“以合適方式參與政府購買服務(wù)”[32]。共青團要“積極代表和組織”[33]青年參與協(xié)商民主，通過多種方式反映青年的意見?！胺e極參加城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理”[34]，引導(dǎo)青年正確行使民主權(quán)利，推動基層民主健康發(fā)展。完善共青團工作經(jīng)費保障制度，由財政撥款支持的共青團 “工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算并予以保證”，基層單位“應(yīng)該根據(jù)需要合理安排”[35]共青團工作經(jīng)費。

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》提出的10個青年發(fā)展領(lǐng)域，大都屬于政府工作范疇。這是一個政府專項規(guī)劃，為共青團協(xié)助政府管理和服務(wù)青年事務(wù)、進入國家治理體系搭建了新平臺、創(chuàng)設(shè)了新機制。從現(xiàn)實情況看，“我國沒有建立專門負責青年工作的政府部門，這導(dǎo)致政府對青年事務(wù)的管理不到位、服務(wù)不足。”[36]針對青年發(fā)展工作缺乏統(tǒng)籌、沒有形成合力的問題，該規(guī)劃提出了黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團組織、社會等各方面協(xié)同施策的工作要求。該規(guī)劃的實施涉及教育、體育、財政、勞動保障、衛(wèi)生健康等幾十個政府部門。共青團在眾多政府部門協(xié)同推進青年發(fā)展中發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，這是共青團與政府關(guān)系的重大理論創(chuàng)新。

四、共青團改革方面的理論創(chuàng)新

共青團的外部環(huán)境和工作對象總在不斷發(fā)生變化，這客觀上要求共青團因時而變、順勢而為，勇于自我革新。改革開放以來，從20世紀80年代初的共青團“自身改革”，到21世紀80年代末的“共青團體制改革”，到2008年共青團十六大提出“以改革創(chuàng)新精神推進共青團工作和建設(shè)”，再到2016年《共青團中央改革方案》的出臺，逐步形成了以保持和增強政治性、先進性、群眾性，解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，聯(lián)系和服務(wù)青年為主要內(nèi)容的共青團改革理論。

(一)保持和增強政治性、先進性、群眾性

根據(jù)中央黨的群團工作會議精神，加強和改進共青團工作，最重要的是保持和增強政治性、先進性、群眾性。這是共青團改革的基本要求。

政治性是衡量共青團組織工作做得好不好的政治標準。共青團政治性的內(nèi)核是黨性，就是要切實履行黨的助手和后備軍職能，以實際行動發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。在過去很長的時間內(nèi)，關(guān)于共青團基本屬性的正式說法是先進性和群眾性，把政治性歸屬于先進性。中央黨的群團工作會議把政治性單列出來，作為共青團的第一屬性，這有利于共青團自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨做好青年工作。先進性是共青團的鮮明特征。共青團只有保持和增強先進性，才能肩負起組織動員廣大青年走在時代前列、為黨和國家的工作大局而奮斗、在改革發(fā)展中建功立業(yè)的重任。保持和增強先進性，共青團就要牢牢把握為實現(xiàn)中國夢而奮斗的時代主題，多做組織青年、宣傳青年、教育青年、引導(dǎo)青年的工作，“多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發(fā)動力的工作”[37]，把廣大青年的積極性和創(chuàng)造力引導(dǎo)到為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做貢獻上來?！叭罕娦詫嵸|(zhì)上是青年性，是要得到青年的響應(yīng)、參與和支持。”[38]青年性是共青團的根本特點。共青團開展工作和活動，要以青年為中心，讓青年當主角，組織活動請青年一起設(shè)計，部署任務(wù)請青年一起參與，表彰先進請青年一起評議。共青團政治性、先進性、群眾性三者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。在共青團改革中，共青團政治性、先進性、群眾性得到了新的發(fā)展。

(二)解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題

根據(jù)中央黨的群團工作會議精神，共青團要去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象。根據(jù)中共中央2018年3月發(fā)布的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》精神，共青團改革要強化問題意識，著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”四個問題，把共青團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。

機關(guān)化是指有的團干部群眾意識、群眾觀點和群眾感情淡薄，群眾工作本領(lǐng)不高，離基層遠，離青年遠，有衙門作風，不能同青年摸爬滾打在一起；有的工作和活動在團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部循環(huán)、封閉運行，破解基層基礎(chǔ)薄弱問題的辦法創(chuàng)新不夠、效果不明顯。行政化是指共青團機關(guān)的一些部門設(shè)置和職能滯后于時代和青年變化；越來越像黨政部門，有的工作內(nèi)容、工作方式與行政部門雷同，沒有青年組織特點，習慣于自上而下發(fā)號施令；有的工作缺乏統(tǒng)籌，部門各自為政，導(dǎo)致地方和基層疲于應(yīng)付；工作思維習慣自上而下，直接服務(wù)青年工作不夠扎實深入。貴族化是指在代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題上沒有把握好，確定委員、會員、代表等人選上追求“高大上”，普通青年比例偏低；部分工作不接地氣，在一定程度上存在重精英輕草根、工作對象高端化等問題；有的團干部在團的崗位上不是專心做事，而是追求當官。娛樂化是指部分工作和活動沒有很好體現(xiàn)思想政治引領(lǐng)這一根本任務(wù)，存在有樂無教現(xiàn)象；一些工作形式主義比較嚴重，重數(shù)量不重質(zhì)量、重場面不重實效、重啟動不重后續(xù)，缺乏韌勁恒心和攻堅克難精神；個別共青團干部作風漂浮、心態(tài)急躁，沒有真正從共青團事業(yè)發(fā)展的角度考慮問題、推進工作。

以上四個問題疏遠了共青團與青年的關(guān)系，降低了共青團對青年的影響力。因此，共青團改革的核心內(nèi)涵是解決這“四化”問題。

(三)聯(lián)系和服務(wù)青年

共青團是青年組織，密切與青年的聯(lián)系是共青團的優(yōu)勢所在，為青年服務(wù)是共青團生命力的源泉。共青團改革的根本在于密切與青年的聯(lián)系，更好地為青年服務(wù)。

根據(jù)中央黨的群團工作會議精神，共青團要自覺踐行黨的群眾路線，滿腔熱情地做好服務(wù)青年工作。青年在共青團干部的心里有多重，共青團在青年心里的分量就有多重。服務(wù)青年是共青團的基本職責。共青團既要圍繞黨和政府的工作大局“公轉(zhuǎn)”，又要聚焦服務(wù)青年“自轉(zhuǎn)”。能否增強對青年的凝聚力和影響力，是衡量共青團工作優(yōu)劣的根本標準。共青團機關(guān)干部下基層活動要常態(tài)化、制度化，成為每個共青團干部的習慣和自覺，大部分工作時間要到青年中去，掌握第一手資料，推動解決青年需要解決的問題。共青團服務(wù)青年要盯牢青年所急、黨政所需、共青團所能的領(lǐng)域，重點幫助青年“解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題”[39]。各級黨委和政府要把共青團工作“納入黨政主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制”。共青團維權(quán)工作“應(yīng)該主動有為”，哪里的青年合法權(quán)益受到侵害，哪里的共青團就要幫助青年“通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進社會公平正義”，并“善于運用法治思維和法治方式維權(quán)，注重通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式”[40]，為利益受到損害或侵犯的青年提供及時有效的幫助。

《共青團中央改革方案》提出，共青團要把握青年脈搏，尊重青年主體地位，問需問策問效于青年，讓青年當主角，根據(jù)廣大青年的特點和需要，生動活潑、富于創(chuàng)造性地進行工作，竭誠服務(wù)青年，增強青年的獲得感。要建立共青團干部“直接聯(lián)系青年制度”[41]，與普通青年交朋友，做廣大青年的貼心人，讓共青團深深植根于青年之中。共青團是青年的群眾組織，如果“高大上”的人員比例過高，普通青年就會感到高不可攀、遙不可及，就會產(chǎn)生距離感、隔膜感。為此要克服重精英輕草根、工作對象高端化的問題，更加注重直接服務(wù)普通青年，“建設(shè)青年想得起、找得到、靠得住的身邊共青團”[42]。

綜上所述，改革開放以來，適應(yīng)黨的要求和青年的需求，從促進青年優(yōu)質(zhì)發(fā)展，到加強和改進黨對共青團的領(lǐng)導(dǎo)，到共青團功能作用的充分發(fā)揮，再到共青團改革，共青團理論得到了新的全方位的重大發(fā)展。這些理論創(chuàng)新成果是共青團工作和建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，既為新時代共青團改革創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)，也為做好黨的群眾工作提供了很好的借鑒。