■ 葉松慶 程秀霞

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

農(nóng)村留守兒童(以下除標(biāo)題外簡稱“留守兒童”)現(xiàn)象是在過去近四十年的改革開放進(jìn)程和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中，大量農(nóng)民涌向城市開展務(wù)工活動，卻因政策、制度、經(jīng)濟(jì)、生活等各方面因素限制，而無奈地將兒童留在戶籍所在地所形成的一種社會現(xiàn)象。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對留守兒童倍加關(guān)切，指出“要關(guān)心留守兒童、留守老年人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。”[1]近年來在黨和政府以及社會各界的重視和關(guān)愛下，留守兒童的成長環(huán)境不斷優(yōu)化，整體發(fā)展?fàn)顩r良好，如“一幫一”“手拉手”“特別關(guān)愛”“結(jié)對幫扶”“共享藍(lán)天”“寄宿制工程”“留守兒童之家”等項目的持續(xù)推進(jìn)。2017年10月“全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)”正式啟用。但伴隨著社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多元因素的調(diào)整，留守兒童的需要與社會供給之間仍存在著不平衡、不充分的結(jié)構(gòu)性問題。

安徽師范大學(xué)青少年研究所(本課題組依托單位)通過連續(xù)9年(2009-2017年)對全國部分省(市)17 834名未成年(安徽省11 894名，占66.70%)人中的3 085名留守兒童(安徽省2 412名，占78.19%)，和2016年對全國部分省(市)的166名中學(xué)老師、64名中學(xué)校長、193名家長(安徽省中學(xué)老師102名、中學(xué)校長38名、家長113名)調(diào)查[2]，及2017年2月27日至28日對合肥市肥西、肥東、廬江三縣民政、教育、團(tuán)委等部門及肥西縣銘傳中學(xué)、肥東縣陳集鄉(xiāng)陽光小學(xué)、廬江縣礬山中學(xué)等學(xué)校進(jìn)行了實地考察[3]，并運用調(diào)研數(shù)據(jù)，研究了農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)，及其教育與關(guān)愛的供給現(xiàn)狀，分析供給機(jī)制運行問題；綜合運用公共產(chǎn)品供給、社會治理、兒童發(fā)展等理論，借用“服務(wù)三角”模型[4]構(gòu)建了留守兒童教育與關(guān)愛服務(wù)的供給機(jī)制；提出了以農(nóng)村留守兒童需求為導(dǎo)向，發(fā)揮供給理念、供給系統(tǒng)、人力財力資源等三大系統(tǒng)整合優(yōu)勢，健全供給需求收集機(jī)制，供給決策機(jī)制，供給協(xié)調(diào)、監(jiān)督及激勵機(jī)制，供給長效機(jī)制等運行維護(hù)機(jī)制的留守兒童教育與關(guān)愛供給機(jī)制的優(yōu)化路徑。

一、農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛供給機(jī)制整合研究的價值意蘊

(一)留守兒童研究現(xiàn)狀

2006-2016年多位學(xué)者采用理論思辨、實證調(diào)研、個案分析等多種研究方法，對安徽省留守兒童的教育與關(guān)愛問題進(jìn)行了較為深入的研究[5]，研究視角主要以群體比較、動態(tài)和再生產(chǎn)等為主，從留守兒童身體發(fā)育、心理發(fā)展、人際關(guān)系、行為能力、學(xué)習(xí)水平、社會化轉(zhuǎn)變等方面，闡述其與非留守兒童的異同，并從政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭等方面分析原因，提出改進(jìn)舉措，探討教育機(jī)制和關(guān)愛模式。但上述研究存在著研究對象擴(kuò)大化、方法內(nèi)容單一化、價值取向標(biāo)簽化傾向，特別是在研究中沒有認(rèn)識到留守兒童作為發(fā)展的主體性的特點，沒有挖掘他們成長成才的需求，沒有將留守兒童教育與關(guān)愛放在一個全社會動員的角度，提出的對策是各部門各行其是，無法建立教育與關(guān)愛的長效機(jī)制。

(二)“服務(wù)三角”模型的基本理論

“服務(wù)三角”是美國管理學(xué)者阿爾布瑞契特與詹姆克構(gòu)建的一個以“顧客價值”為核心的服務(wù)管理模型(見圖1)。其核心內(nèi)容是：在經(jīng)營管理中，公司的整體性運作被緊密結(jié)合在一個以顧客為中心的服務(wù)三角關(guān)系中，這三個角分別代表服務(wù)戰(zhàn)略、公司系統(tǒng)和人力資源[6]。

圖1 “服務(wù)三角”模型

(三)“服務(wù)三角”模型契合于農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛政策的實踐

2016年《“十三五”規(guī)劃綱要》建立的國家基本公共服務(wù)清單中涉及留守兒童教育與關(guān)愛的服務(wù)項目有：教育方面、衛(wèi)生計生方面、社會服務(wù)方面，第一次把留守兒童的關(guān)愛保護(hù)列為國家基本公共服務(wù)內(nèi)容，提出社會關(guān)愛行動計劃，特別強(qiáng)調(diào)為留守兒童提供特殊關(guān)愛。2017年《“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案》提出，深化社會服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從社會治理和多元福利的角度來看，留守兒童的教育與關(guān)愛問題涉及到留守兒童對教育與關(guān)愛的需求，以及多元主體對兒童教育公共產(chǎn)品、對留守兒童關(guān)愛服務(wù)以及兒童福利的供給問題。

從建立普惠性兒童福利制度和公共產(chǎn)品供給服務(wù)的角度來看，政府、社會、家庭、學(xué)校、市場和社會組織等多元主體應(yīng)聚合能量，關(guān)注多元機(jī)制的共生與協(xié)同共進(jìn)，改變留守兒童教育與關(guān)愛制度供給不完善、組織體系供給不嚴(yán)密、供給資源共享不足、供給方式單一刻板、供給項目碎片化、供給生態(tài)分散疏離等現(xiàn)狀，創(chuàng)新和完善供給機(jī)制運行架構(gòu)和供給模型。從解決教育與關(guān)愛供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾入手，既要了解需求端(留守兒童)的關(guān)鍵問題，更要解決供給端(政府、社會、社區(qū)、非政府組織、家庭等多部門)的協(xié)調(diào)供給問題，對教育與關(guān)愛供給的主體、內(nèi)容、方式、環(huán)境、資源等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，采用“協(xié)同推進(jìn)、多方協(xié)調(diào)、生態(tài)圈發(fā)展、多鏈融合”的跨界思維，由運動式、單線條、間斷性、間接性的行動向“體系化”“模式化”方向轉(zhuǎn)化。

二、農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給機(jī)制的基本構(gòu)成要素：一個分析框架

留守兒童教育與關(guān)愛供給機(jī)制，是涵蓋教育與關(guān)愛供給主體、供給內(nèi)容、供給方式以及運行方式的制度體系，其實質(zhì)是根據(jù)留守兒童在教育與關(guān)愛服務(wù)方面的需求，對資源進(jìn)行籌集、開發(fā)、決策、配置、使用，并對資源利用效率進(jìn)行評價和考核的過程。

(一)供給主體

根據(jù)埃莉諾·奧斯特羅姆有關(guān)公共服務(wù)主體構(gòu)成的分析[7]，可以把當(dāng)前留守兒童教育與關(guān)愛供給者劃分為黨政群官方組織(民政部門、教育部門、公安部門、婦聯(lián)、團(tuán)委等)、市場組織(各類營利性、非營利性企業(yè))和社會組織(非政府組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)、慈善機(jī)構(gòu)等)以及家庭、親戚、鄰里等。特別是社會工作組織能夠?qū)α羰貎和亩嘣枨笞龀霾煌貞?yīng)，給予留守兒童豐富全面且細(xì)致入微的教育與關(guān)愛。

(二)供給客體

2016年5-8月，安徽省民政廳會同省教育廳、公安廳在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村“三留守”摸底排查工作，排出留守兒童841 700人，占不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人比例的10.7%，由祖父母、外祖父母實際監(jiān)護(hù)的有801 267人，占比為95.2%；父或母無監(jiān)護(hù)能力的有16 631人，占比為1.97%。留守兒童在其成長過程中普遍存在親情交融上缺乏慰藉、生存生活上缺乏扶助、心理發(fā)展上缺乏疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)適應(yīng)上缺乏引導(dǎo)、安全權(quán)益上缺乏保護(hù)等“五缺”現(xiàn)象。

(三)供給內(nèi)容

留守兒童需要什么，是解決留守兒童教育與關(guān)愛供給的重點。通過實證調(diào)研了解到，留守兒童在生活保障上能夠得到基本滿足，其教育與關(guān)愛的重點并不是物質(zhì)與資金的支持，而是安全權(quán)益的保障、尊重和公正的滿足、情感交流的互動、良好人際環(huán)境與心理環(huán)境的浸潤、自我決定權(quán)與表達(dá)權(quán)的享有以及教育發(fā)展的關(guān)照等。

(四)供給方式

政府作為公共服務(wù)的主要供給者，要“實現(xiàn)從公共服務(wù)供給的‘劃槳者’向‘掌舵者’的角色轉(zhuǎn)換”[8]，第三部門包括志愿組織、慈善機(jī)構(gòu)、社工組織等非政府組織的大量出現(xiàn)，豐富了供給的方式。可積極推廣PPP項目的融資機(jī)制，將相關(guān)教育關(guān)愛服務(wù)通過公建民營、民辦公助、財政補貼、政府購買等多種形式交給市場或社會生產(chǎn)運作。不過，無論采取哪種合作模式，政府作為解決留守兒童這一社會問題的主體，應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的決策責(zé)任、導(dǎo)向責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

(五)運行維護(hù)機(jī)制

留守兒童教育與關(guān)愛供給機(jī)制作為一個有機(jī)整體，其功能的有效發(fā)揮，需要運行維護(hù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和制度上的保障。為此，我們嘗試構(gòu)建了相關(guān)運行維護(hù)架構(gòu)圖(見下頁圖2)，這一機(jī)制是由決策機(jī)制和需求收集機(jī)制、協(xié)調(diào)監(jiān)督激勵機(jī)制和績效評估機(jī)制等要素構(gòu)成的一個循環(huán)系統(tǒng)。

圖2 農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛供給機(jī)制構(gòu)成框架

三、農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給現(xiàn)狀及存在的問題

(一)農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給現(xiàn)狀梳理(基于兩個縣、兩所學(xué)校的典型樣本)

調(diào)研組深入到合肥市的肥東縣、肥西縣民政局、教育局、團(tuán)縣委等部門以及兩所學(xué)校實地考察了解到，肥東縣現(xiàn)有留守兒童3 108名，從2005年開始，肥東縣在全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多所學(xué)校建立了1 000多個校外留守兒童小隊，曾獲“全國少先隊工作創(chuàng)新獎”。全縣所有中小學(xué)均建成校內(nèi)留守兒童之家，共有300個，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”19個。此外，創(chuàng)辦于2006年8月的陳集鄉(xiāng)陽光小學(xué)為全國首個留守兒童寄宿制村級小學(xué)，學(xué)生96%以上都是留守兒童，最小的還不到3歲。全縣共有寄宿制學(xué)校27所，基本滿足了留守兒童住宿需求。

肥西縣現(xiàn)有2 956名留守兒童，團(tuán)縣委構(gòu)建了“團(tuán)縣委-鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委-村團(tuán)支部”一縱、“學(xué)校團(tuán)組織-愛心企業(yè)-志愿者隊伍”一橫有機(jī)結(jié)合的“紅十字”幫扶體系，創(chuàng)立了一村一支志愿者隊伍體系。加強(qiáng)與大學(xué)生志愿者合作，開展“愛心課堂”“田園課堂”等志愿服務(wù)項目，建立留守兒童電子信息檔案，開展“十個一”活動，建立全社會立體式關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并通過促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作標(biāo)本兼治，逐年減少留守兒童數(shù)量。肥西縣銘傳初級中學(xué)從2004年起首次在全國提出關(guān)愛留守兒童倡議，是全國關(guān)愛留守兒童的發(fā)起單位，得到新華社、中央電視臺、中國教育報等多個媒體的宣傳報道。

(二)農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給面臨的問題探析

綜合來看，安徽省各地區(qū)、相關(guān)部門對留守兒童的教育與關(guān)愛都從制度建設(shè)、陣地打造、活動開展、隊伍健全、機(jī)制建立等方面開展，初步形成了具有地區(qū)特色的留守兒童教育與關(guān)愛供給機(jī)制和品牌項目，讓留守兒童擁有切切實實的“獲得感”和“成長幸?！保诠┙o理念、供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給機(jī)制等方面還存在不足。

一是在供給理念上，將留守兒童“標(biāo)簽化”“問題化”。認(rèn)為留守兒童不論在思想認(rèn)識、道德品質(zhì)、行為習(xí)慣上都不如非留守兒童，但在實際的調(diào)研中，我們得到的情況并非完全如此。比如，在看到升國旗、奏國歌時的心情這一問題上，留守兒童在“非常激動”“比較激動”“激動”3項選擇的總和是86.88%，非留守兒童這3項總和是84.11%，相差2.77%，留守兒童在“不激動”“無動于衷”“無所謂”3項選擇的總和為13.12%，非留守兒童這3項總和是15.89%，說明留守兒童在熱愛祖國、以祖國為榮這方面強(qiáng)于非留守兒童。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，雖然留守兒童的成長環(huán)境較非留守兒童差，但留守兒童較非留守兒童有著更強(qiáng)的自尊心、自信心、獨立性和控制能力，有不畏困難、積極進(jìn)取、奮力抗?fàn)幍木衽c意識，只要合理利用和有效引導(dǎo)，逆境也能轉(zhuǎn)化為留守兒童自立自強(qiáng)、勇于拼搏的精神與動力。

二是在供給主體上，從針對校長和老師做的調(diào)研結(jié)果可以看出，供給主體大多聚集在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他部門和組織參與較少，且協(xié)調(diào)互動及責(zé)任分擔(dān)不清；即使是學(xué)校在對留守兒童的教育與關(guān)愛方面，也只有一半左右的中學(xué)校長和中學(xué)老師關(guān)注到了，還有近一半的中學(xué)校長和中學(xué)老師根本就沒有重視，既不清楚有沒有，更沒有建立配套的硬件設(shè)施，提供相應(yīng)的教育、關(guān)愛與管理服務(wù)(如表1、表2所示)。

表1 學(xué)校針對留守兒童提供關(guān)注及服務(wù)

表2 學(xué)校針對留守兒童提供關(guān)注及服務(wù)

三是在供給內(nèi)容上，在對是否獨立完成作業(yè)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)50.18%的非留守兒童、46.69%的留守兒童能“獨立完成作業(yè)”，兩者比率相差3.49%。

非留守兒童考試誠信也好于留守兒童，在“從不作弊”選項上，非留守兒童的比率(52.01%)比留守兒童的比率(43.75%)高出8.26%；在“根本不想作弊”選項上，非留守兒童的比率(10.86%)比留守兒童的比率(9.32%)也高出1.54%，可見留守兒童學(xué)習(xí)上更需要督促管理與教育引導(dǎo)。在對自身人際關(guān)系的感受上，非留守兒童好于留守兒童。有67.08%的留守兒童、71.91%的非留守兒童認(rèn)為自己的“人際關(guān)系好”(很好與好的比率之和)，兩者比率相差4.83%。留守兒童與非留守兒童的苦惱感受的排名基本一致，只是在感受某一項苦惱事的比率上有差別。如留守兒童與非留守兒童感到最苦惱的事排名第一為“學(xué)習(xí)上的事”的比率分別是46.19%、43.13%。

這說明對留守兒童供給較多的是物質(zhì)和資金供給，資源較為單一、層次較低，而留守兒童真正需要的是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、教育投入及情感陪伴，因此，要依據(jù)留守兒童的真正訴求而提供有針對性的關(guān)愛內(nèi)容。

四是在供給方式上，調(diào)研情況顯示，44.58%的中學(xué)老師認(rèn)為學(xué)校“定期”開展了教育與關(guān)愛留守兒童活動，68.75%的中學(xué)校長認(rèn)為學(xué)?！岸ㄆ凇遍_展了教育與關(guān)愛活動或召開相關(guān)會議。而對留守兒童的調(diào)研則顯示，只有50.91%的留守兒童知道學(xué)?！坝小睂ｉT針對留守兒童的關(guān)愛站，37.42%的留守兒童知道村里“有”專門針對留守兒童的關(guān)愛站，說明留守兒童關(guān)愛站的設(shè)立還不健全，活動開展還沒有深入人心。

總體來看，目前留守兒童教育與關(guān)愛供給方式相對比較單調(diào)，雖然遍地開花，但項目化、專業(yè)化程度低，留守兒童更希望得到長期、系統(tǒng)、有效的陪伴與關(guān)愛。

五是在供給機(jī)制上，中學(xué)老師、家長及中學(xué)校長普遍認(rèn)可“多元主體協(xié)同參與機(jī)制”和“分類關(guān)愛機(jī)制”，但對“幫扶結(jié)對”“托管中心”“招商引資”等認(rèn)可度低(如表3所示)。因此，要加強(qiáng)對留守兒童教育與關(guān)愛有效機(jī)制的研究和實踐。

表3 根據(jù)當(dāng)前留守兒童現(xiàn)狀，您認(rèn)為哪種關(guān)愛機(jī)制成效更大(多選)

六是在供給生態(tài)上，還存在著資源整合有限，開放融合不足，相關(guān)供給制度還不全面等問題。有關(guān)留守兒童的制度政策多是以意見、辦法、通知等形式下發(fā)的，法律效力不夠，而且還存在著監(jiān)督考核機(jī)制不完善、供給聯(lián)動體系未有效確立、反饋路徑不暢等問題。

四、農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給機(jī)制的優(yōu)化路徑：基于“服務(wù)三角”模型

借鑒“服務(wù)三角模型”的核心思想和框架，以滿足留守兒童生存發(fā)展需求為中心，從供給理念、供給系統(tǒng)、人力財力資源三個方面來研究教育與關(guān)愛供給實現(xiàn)路徑，嘗試建構(gòu)留守兒童教育與關(guān)愛供給機(jī)制模型(見下頁圖3)。該模型的構(gòu)成分為三個層次：第一層是關(guān)系結(jié)構(gòu)層，由留守兒童需求、供給理念、供給系統(tǒng)和人力財力資源四個子系統(tǒng)組成，旨在掌握留守兒童真正內(nèi)心的需求，體現(xiàn)以兒童為中心、兒童發(fā)展優(yōu)先的價值理念，并從整體把握各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，為留守兒童提供契合需求、高質(zhì)量全覆蓋的供給。第二層是派生層[9]，由供給理念、供給系統(tǒng)和人力財力資源三個子系統(tǒng)派生的諸多分要素組成，這些分要素支持保證了第一層關(guān)系的功能發(fā)揮和有效運轉(zhuǎn)。第三層是運行維護(hù)機(jī)制層，由需求收集機(jī)制、供給決策機(jī)制、監(jiān)督激勵機(jī)制、供給長效機(jī)制組成，提供技術(shù)和制度上的保障。

圖3 農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛供給機(jī)制模型

構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給機(jī)制的實施路徑主要有以下幾個方面：

1.轉(zhuǎn)變供給理念

轉(zhuǎn)變供給理念是優(yōu)化供給機(jī)制的意識前提。首先，要確定以留守兒童需求為導(dǎo)向的供給理念。留守兒童缺少信任、關(guān)注、陪伴，需要心靈上的交融、精神上的貼近、發(fā)展上的引導(dǎo)，需要公正自由、安全溫暖、關(guān)懷和諧的成長環(huán)境和個人在學(xué)習(xí)、生活等方面的興趣與選擇權(quán)。在對留守兒童的教育與關(guān)愛過程中，供給方不能只是重視生存與保護(hù)等實用性需求，只給他們提供錢財、物資，過多關(guān)注其營養(yǎng)、學(xué)習(xí)成績，而對心理、精神等方面的需求傾聽太少。其次，要認(rèn)同留守兒童的價值和潛力，為他們潛能的發(fā)揮提供動力與空間，把成人“為了兒童而工作”，轉(zhuǎn)化為“與兒童一起工作”和“由兒童來開展工作”。再次，轉(zhuǎn)變留守兒童問題化、標(biāo)簽化和弱勢群體的思維定勢，把留守兒童的發(fā)展視為留守兒童的權(quán)利，關(guān)愛留守兒童不是憐憫施舍，而是責(zé)任與義務(wù)。最后，將對留守兒童的教育與關(guān)愛工作與農(nóng)村社會福利及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展緊密結(jié)合，將精準(zhǔn)關(guān)愛保護(hù)與普惠型公共服務(wù)相結(jié)合，既通過留守兒童教育與關(guān)愛工作去促進(jìn)整個農(nóng)村社會福利體系的建設(shè)，也通過后者的發(fā)展進(jìn)一步完善對留守兒童的教育與關(guān)愛。

2.完善供給系統(tǒng)

(1)協(xié)調(diào)多方職能，構(gòu)建多元主體協(xié)同供給機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為留守兒童教育與關(guān)愛的直接負(fù)責(zé)部門，可統(tǒng)一部署，建立“區(qū)域化農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛服務(wù)供給協(xié)同聯(lián)盟”，堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、全民關(guān)愛原則，由政府(市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村委會或社區(qū)、教育部門和學(xué)校(大中小學(xué)和幼兒園)、家庭、群團(tuán)組織、社會力量(社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿者組織等)、企業(yè)組織等多種供給主體共同參與的留守兒童教育與關(guān)愛體系。適度引入市場激勵機(jī)制，通過資金補貼、稅收減免、貸款扶持等舉措，激發(fā)“社會企業(yè)家”們對慈善事業(yè)更大的興趣，鼓勵多元主體參與眾籌眾創(chuàng)。

(2)依據(jù)供給內(nèi)容性質(zhì)，選擇合適的供給方式

對不同層次的供給內(nèi)容進(jìn)行分類管理，基于不同性質(zhì)采取不同的供給方式。像“兩免一補”政策、免費義務(wù)教育、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、營養(yǎng)餐計劃、留守兒童之家建設(shè)等這類保障性支出，以政府提供為基礎(chǔ)，通過“公辦民助”來發(fā)展；在教育輔導(dǎo)、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、素質(zhì)拓展等方面，采用政府與專業(yè)社會組織合作的方式；屬于滿足發(fā)展和自我實現(xiàn)需求的高端關(guān)愛服務(wù)，家長愿支付一定的費用，可通過市場發(fā)揮積極作用。在具體供給方式上，注重推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+留守兒童教育與關(guān)愛”模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)與留守兒童成長個體的“細(xì)胞級連接”，創(chuàng)新智慧教育模式，打造智慧服務(wù)平臺。

3.構(gòu)建資源保障機(jī)制

(1)人力資源保障

加強(qiáng)對留守兒童教育與關(guān)愛供給的人力資源的培訓(xùn)與管理，主要涉及到黨政機(jī)關(guān)組織管理人員、社會組織、專業(yè)社會工作者、社區(qū)鄰里、家長親屬、學(xué)校教師、志愿者等。一是明確各級黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及相關(guān)部門工作人員的具體職責(zé)，確保事有人干，責(zé)有人負(fù)。二是強(qiáng)調(diào)家庭的作用。發(fā)揮家庭互幫、互助、互濟(jì)的作用，完善外出家庭主要負(fù)責(zé)資金供應(yīng)、留守家庭主要負(fù)責(zé)服務(wù)供應(yīng)的關(guān)愛方式，使外出家庭與留守家庭在資金和服務(wù)方面進(jìn)行關(guān)愛組合。三是充分發(fā)揮社區(qū)的作用。以法律權(quán)益保護(hù)為主，重點提供保護(hù)性服務(wù)，動態(tài)監(jiān)測留守兒童檔案；加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建圖書室、文化站等留守兒童關(guān)愛基地。同時發(fā)揮社區(qū)作為民間互濟(jì)載體的作用，發(fā)揚鄰里文化和鄉(xiāng)鄰文化。四是大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，逐步使專業(yè)的社會工作覆蓋到各區(qū)域各領(lǐng)域，完善社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”機(jī)制，提升社會工作服務(wù)水平。五是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理工作，培養(yǎng)留得住的本土名師，定期交流輪崗，建立鄉(xiāng)村教師津補貼制度，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教師職稱晉升、評優(yōu)評先及進(jìn)修制度，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。六是提高志愿組織的專業(yè)性。增加志愿組織建設(shè)的經(jīng)費，建立“社工+志愿者聯(lián)動”機(jī)制，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式。

(2)財力資源保障

自2012年起，中央財政每年安排2億元專項資金用于支持社會組織參與社會服務(wù)，為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)的社會組織也被民政部列為項目重點資助對象。政府相關(guān)部門還先后印發(fā)了《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級政府購買服務(wù)流程的通知》《安徽省政府向社會力量購買服務(wù)流程規(guī)范(暫行)》等辦法和措施，已初步形成以政府財政資金為主、社會資金為輔的經(jīng)費保障機(jī)制。今后，一是要將留守兒童工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，單列設(shè)立留守兒童教育與關(guān)愛資金，?？顚Ｓ谩６俏鐣Y金，有針對性地募集社會關(guān)愛資金，成立“留守兒童關(guān)愛基金”，鼓勵社會資金以不同形式為留守兒童提供教育與關(guān)愛服務(wù)。

4.健全運行維護(hù)機(jī)制

(1)完善供給需求收集機(jī)制

全面的需求表達(dá)和精準(zhǔn)的需求分析是政府教育與關(guān)愛供給的決策依據(jù)。當(dāng)前“全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)”正式啟用，利用大數(shù)據(jù)思維和方法，動態(tài)更新留守兒童信息庫，適時發(fā)布留守兒童統(tǒng)計分析報告，實現(xiàn)留守兒童個性化需求與網(wǎng)絡(luò)信息平臺無縫對接，為留守兒童分層分類提供數(shù)據(jù)資源。

(2)建立科學(xué)合理的供給決策機(jī)制

各地區(qū)應(yīng)根據(jù)摸底排查得到的數(shù)據(jù)，實事求是地分析留守兒童的實際困難和需要，并據(jù)此制定具體的任務(wù)和行動方案，針對不同留守狀態(tài)、不同監(jiān)護(hù)狀態(tài)、不同家庭環(huán)境以及不同年齡特征開展有針對性的教育與關(guān)愛活動。注重滿足不同類型留守兒童的多樣化需求，定制個性化“成長套餐”，實現(xiàn)對留守兒童教育與關(guān)愛的“精準(zhǔn)發(fā)力”。

(3)強(qiáng)化供給協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵機(jī)制

政府要建立留守兒童教育與關(guān)愛工作聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任單位和成員單位的工作職責(zé)，主動協(xié)調(diào)留守兒童教育與關(guān)愛服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各部門與外部各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，使之分工明確、權(quán)責(zé)清晰、相互配合，提高整體教育與關(guān)愛效能。建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，對留守兒童教育與關(guān)愛工作進(jìn)行規(guī)劃和總結(jié)，發(fā)揮黨團(tuán)組織、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾以及新聞媒體等多種力量的監(jiān)督作用。加大政府對社會組織的扶持力度，采用降低準(zhǔn)入門檻、簡化審批程序、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策、稅收減免、獎勵表彰和完善公建民營、民辦公助、財政補貼、政府購買、服務(wù)外包、定向委托、戰(zhàn)略合作等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與留守兒童教育與關(guān)愛事業(yè)。

(4)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化的供給長效機(jī)制

留守兒童教育與關(guān)愛工作是一項常態(tài)性的工作，是一項極為重要的“微工程”，要妥善處理眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，做好“堅持物質(zhì)幫扶與精神慰藉、安全關(guān)照與心理救助、家庭親情與社會關(guān)愛多向度的‘套餐式’”[10]的教育與關(guān)愛。一是完善相關(guān)制度建設(shè)，可建立《兒童福利法》《留守兒童基本權(quán)益保障法》《家庭教育法》等，使留守兒童的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，建立《社會組織法》來統(tǒng)領(lǐng)與社會組織有關(guān)的其他的規(guī)章制度，建立《公共服務(wù)供給法》使公共服務(wù)供給做到有法可依。二是建立督查評估和考核激勵機(jī)制，政府建立科學(xué)的督查機(jī)制、評估體系、嚴(yán)格的獎懲制度，并將檢查考核的結(jié)果納入相關(guān)職能部門、相關(guān)責(zé)任人年度和任期目標(biāo)考核中，定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)。三是對教育與關(guān)愛結(jié)果進(jìn)行評估和反饋，通過對預(yù)期目標(biāo)的比較和評估分析，對原有運行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新與完善，達(dá)到高效能產(chǎn)出。

結(jié)語：兒童是祖國的未來，民族的希望，留守兒童的健康成長和全面發(fā)展理應(yīng)引起全社會的共同關(guān)注與關(guān)愛。社會應(yīng)優(yōu)先考慮留守兒童的教育發(fā)展、健康服務(wù)和福利保障，發(fā)揮留守兒童的主動性與參與性；整合政府、社會、家庭、學(xué)校、市場和社會組織等多元主體能量，將多元主體供給的內(nèi)容及方式與留守兒童成長發(fā)展需求及特征規(guī)律相契合，完善留守兒童教育與關(guān)愛供給制度，健全既有單線行動、又有多邊協(xié)調(diào)的組織體系；合理配置供給內(nèi)容，豐富供給方式，推動供給活動項目化、精品化和長期化；強(qiáng)化供給過程的監(jiān)督檢查，發(fā)揮供給激勵機(jī)制，對供給質(zhì)量及供給資源利用效率進(jìn)行考核評價，將評估結(jié)果與留守兒童各方面的成長進(jìn)步情況及時反饋，對原有的運行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新與完善，由此進(jìn)入新一輪供給循環(huán)，形成協(xié)同推進(jìn)、多鏈循環(huán)的“生態(tài)圈”供給模式，實現(xiàn)多元機(jī)制的共生與協(xié)同共進(jìn)，提高供給的有效性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)留守兒童教育與關(guān)愛供給的高質(zhì)量與全覆蓋。