陶于祥+袁野+樊自甫+等

摘要：近幾年，歐美日韓等ICT技術(shù)先進的發(fā)達國家制定了一系列的智能制造強國戰(zhàn)略，中國也提出了“中國制造2025”的宏偉藍圖。文章分析了世界各國在積極推進電子信息制造業(yè)中的發(fā)展經(jīng)驗，梳理了未來基于智能制造和互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略下的電子信息制造業(yè)發(fā)展趨勢與熱點問題，結(jié)合中國電子信息制造業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和建議，為中國電子信息制造業(yè)“十三五”期間的發(fā)展提供一定的理論和實踐參考。

關(guān)鍵詞：電子信息產(chǎn)業(yè)；發(fā)展趨勢；經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：F414文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16738268（2018）01008907

電子信息產(chǎn)業(yè)是指為了實現(xiàn)制作、加工、處理、傳播或接收信息等功能或目的，利用電子技術(shù)和信息技術(shù)所從事的與電子信息產(chǎn)品相關(guān)的設(shè)備生產(chǎn)、硬件制造、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)以及應(yīng)用服務(wù)等作業(yè)過程的集合。電子信息制造業(yè)的競爭力一定程度上反映了一個國家或地區(qū)的信息化和工業(yè)化融合的程度，也代表了該國家或地區(qū)的智能制造水平。因此，如何從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”是目前中國電子信息制造業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇?；诖?，本文對全球電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、熱點問題和政策措施進行了剖析，旨在為國家深入落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和實現(xiàn)中國制造2025的宏偉藍圖提供一定的參考和啟示。

一、理論與文獻回顧

美國是當(dāng)今世界電子信息制造領(lǐng)域的第一強國，無論是核心技術(shù)、專利還是產(chǎn)品創(chuàng)新都走在世界前列，擁有思科、高通、IBM等大型國際公司，它們?yōu)槊绹娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的創(chuàng)新動力。在國外學(xué)術(shù)界方面，Pavitt最早提出了有關(guān)電子信息制造業(yè)的相關(guān)內(nèi)涵與邊界[1]，他認為電子信息制造業(yè)是依托科學(xué)知識和技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。Mazzoleni等以硅谷、蘋果等案例研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)和研究機構(gòu)在電子信息制造業(yè)的發(fā)展方面起到了關(guān)鍵作用[2]。Malerba則認為技術(shù)創(chuàng)新、人力資本是電子信息制造業(yè)的重要支柱[3]，只有技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新與迭代才能激發(fā)電子信息制造業(yè)的活力。

國內(nèi)一些學(xué)者也深入剖析了美國電子信息制造業(yè)領(lǐng)先世界的成因。吳利華等以中國、美國的電子信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用關(guān)聯(lián)比例法度量產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)強度，對中美電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)強度和相關(guān)差距進行了對比，分析了中美之間巨大差距的成因，從政策機制、經(jīng)濟環(huán)境、國際貿(mào)易進出口等層面提出了相關(guān)建議[4]。蔡勇志分析了我國電子信息產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)集群、全球價值鏈等方面的問題[5]，并從主動融入全球價值鏈并向跨國公司學(xué)習(xí)、加工組裝向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)環(huán)節(jié)、運用模塊化設(shè)計原理實施價值模塊的協(xié)同網(wǎng)戰(zhàn)略、促進高科技園區(qū)向具備活力的創(chuàng)新式模塊集群轉(zhuǎn)型等方面提出了對策建議。吳寶慈等[6]從技術(shù)創(chuàng)新的投入費用、區(qū)域政策環(huán)境因素、產(chǎn)出等層面，分析了我國電子信息制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，運用DEA模型和非參數(shù)Malmquist方法，從行業(yè)、地區(qū)兩個維度對我國電子信息制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進行了靜態(tài)比較和動態(tài)測度，分析了技術(shù)創(chuàng)新效率在空間上的差異與分布特點。周小柯等[7]基于DEATobit模型對我國14省份和臺灣地區(qū)20032012年的電子信息制造業(yè)研發(fā)效率及其影響因素進行了實證研究，研究結(jié)果顯示，臺灣在電信信息產(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)效率上領(lǐng)先國內(nèi)，在對企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的研究中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)平均規(guī)模與之顯著負相關(guān)。李藝銘等[8]從先發(fā)優(yōu)勢區(qū)域、發(fā)展中區(qū)域、后發(fā)落后區(qū)域三個層次討論了區(qū)域電子信息制造業(yè)發(fā)展面臨的困境，并提出了全國區(qū)域電子信息制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級方面的顯著差異，從提供高附加值產(chǎn)品、如何化解產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面提出了對策建議。劉斌等[9]從人力資源和薪酬管理的視角分析了電子信息產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量和質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)效率間的關(guān)系。申俊喜等[10]采用20072013年我國百強電子信息上市企業(yè)的面板數(shù)據(jù)，運用計量經(jīng)濟學(xué)和分位數(shù)回歸方法進行了實證研究，分析了中國電子信息產(chǎn)業(yè)對外直接投資的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)，我國電子信息產(chǎn)業(yè)OFDI逆向技術(shù)溢出效應(yīng)顯著，OFDI逆向技術(shù)溢出效應(yīng)與企業(yè)的技術(shù)水平呈正相關(guān)，并且這一效應(yīng)在創(chuàng)新技術(shù)水平越高的企業(yè)越顯著，從企業(yè)的技術(shù)軌道發(fā)展路徑、技術(shù)吸納和差別化的OFDI等層面提出了相關(guān)的政策建議。

從近幾年理論界和學(xué)術(shù)界的研究來看，對電子信息制造業(yè)的相關(guān)研究大多聚焦在實證研究的領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)鏈價值、產(chǎn)品創(chuàng)新方面的分析為主。

二、全球電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

工信部電信研究院的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，發(fā)達國家市場的逐步回升以及新興經(jīng)濟體市場的快速增長為全球電子信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2016年世界電子產(chǎn)品產(chǎn)值為18 961億美元，同比增長1.42%，銷售額為18 886億美元，同比增長1.92%，電子信息制造產(chǎn)品的規(guī)模擴張逐步放緩[11]。

在各類電子產(chǎn)品中，占市場份額最大的是電子元器件，其次是電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備、無線通信設(shè)備、控制與儀器設(shè)備。與上年相比，各類產(chǎn)品所占市場份額基本相同，其中增幅最大的是消費電子產(chǎn)品，其市場份額比上年增加112%[11]，其增加較快的原因主要是新一輪的科技產(chǎn)品刺激新的消費需求，消費者對新的電子產(chǎn)品如人工智能、智慧家居、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品不再持觀望態(tài)度，購買需求增加。

在市場規(guī)模方面，除巴西外，2016年世界主要國家和地區(qū)市場規(guī)模普遍保持增長態(tài)勢。中國、美國和英國增速低于上年同期，其他國家增速高于上年同期水平。中國躍居為全球最大的電子產(chǎn)品市場，對全球電子信息產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇起到了重要的拉動作用。歐盟經(jīng)濟體電子信息產(chǎn)品的市場發(fā)展較為平緩。新興經(jīng)濟體電子產(chǎn)品市場增長最快，成為引領(lǐng)電子產(chǎn)品市場穩(wěn)步復(fù)蘇的主導(dǎo)力量。預(yù)計到2018年，全球電子信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達到2.34萬億美元[11]。

（一）全球電子信息產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域

隨著信息化、工業(yè)化不斷融合，以機器人科技為代表的智能產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起成為現(xiàn)代科技創(chuàng)新的一個重要標(biāo)志。新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的結(jié)合，為制造業(yè)發(fā)展提供了新動能，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的規(guī)模經(jīng)濟的出現(xiàn)，催生了大量新興服務(wù)與新業(yè)態(tài)。endprint

電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級是美國多項國家級重大戰(zhàn)略和計劃的關(guān)鍵，無線通信與雷達、電子數(shù)據(jù)處理、電子元器件等行業(yè)保持迅猛發(fā)展。美國在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有豐富的人力資源和資本，以硅谷為代表，眾多知名大學(xué)和研發(fā)機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保證了人才供給；大量的風(fēng)險投資滿足了產(chǎn)業(yè)的資金需求，在產(chǎn)業(yè)競爭上擁有絕對優(yōu)勢。此外，美國政府對研發(fā)投入、科技、教育，對技術(shù)和產(chǎn)品嚴格的專利保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持，推動著電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！肮I(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的提出標(biāo)志著美國將電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到了先進制造、智能機器、先進分析等方向。

歐盟成員國在重點發(fā)展智能制造、移動通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的相關(guān)戰(zhàn)略及政策的推動下，電子信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模較上年也有所增加。德國以“工業(yè)4.0”為核心，將制造業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代信息及通信技術(shù)深度融合。預(yù)計到2025年，德國工業(yè)的數(shù)字化將累計帶來4250億歐元的效益；行業(yè)生產(chǎn)效率將提升30%，每年的生產(chǎn)效率將提升3.3%，而生產(chǎn)成本每年將下降2.6%。此外，德國政府還積極推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在2020年實現(xiàn)全民普及50 Mbps寬帶。英國電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值占歐盟主要成員國總產(chǎn)值的11.79%，居歐盟各國第三位。英國政府重點聚焦無線網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展。一方面積極促進大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，在數(shù)據(jù)挖掘和價值萃取中占據(jù)世界領(lǐng)先地位；另一方面積極推進云計算項目，利用信息技術(shù)促進政府管理與政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。此外，率先推動5G技術(shù)研發(fā)，英國薩里大學(xué)科學(xué)家研發(fā)出了最新、最快的5G科技，是目前無線數(shù)據(jù)連接技術(shù)的最高速度[12]。

日本電子信息產(chǎn)業(yè)實力雄厚，截至2016年底，日本電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值約為12萬億日元，約占全球總量的6.79%。其中，電子元器件貢獻產(chǎn)值相對較高，在所有電子產(chǎn)品中所占比重超過2/3，產(chǎn)值同比增長了11.12%；工業(yè)電子設(shè)備居中，產(chǎn)值為2.79萬億日元，同比增長0.86%。雖然消費電子設(shè)備整體出貨量仍然可觀，但產(chǎn)值出現(xiàn)下滑，電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。以夏普、索尼、松下為代表的龍頭企業(yè)，在顯示器、攝像頭等電子信息產(chǎn)品核心零部件方面優(yōu)勢依然顯著。智能穿戴、機器人等創(chuàng)新產(chǎn)品有望成為日本電子信息產(chǎn)業(yè)新的消費增長點[13]。

韓國在全球信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)排名居世界第一，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，部分產(chǎn)業(yè)在全球具有重要地位。電子元器件和無線通信設(shè)備是韓國電子信息產(chǎn)業(yè)的中堅力量，半導(dǎo)體、移動通信和消費電子產(chǎn)品市場份額居全球領(lǐng)先地位。近年來，韓國各類電子產(chǎn)品產(chǎn)值變化上下波動?？刂婆c儀器設(shè)備和醫(yī)療與工業(yè)設(shè)備增速較快；計算機、辦公設(shè)備、電信設(shè)備和消費電子產(chǎn)品較上年則有所下滑。

各國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域各有側(cè)重。美國側(cè)重于無線通信與雷達處理、電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備、電子元器件、智能終端/智能穿戴、集成電路和半導(dǎo)體領(lǐng)域，俄羅斯則側(cè)重于信息化/工業(yè)信息化、云計算、大數(shù)據(jù)平臺/數(shù)據(jù)處理、機器人/人機交互領(lǐng)域，德國側(cè)重于信息化/工業(yè)信息化、大數(shù)據(jù)平臺/數(shù)據(jù)處理、工業(yè)電子設(shè)備領(lǐng)域，英國側(cè)重于大數(shù)據(jù)平臺/數(shù)據(jù)處理和5G領(lǐng)域，韓國側(cè)重于無線通信與雷達設(shè)備、電子元器件、控制與儀器設(shè)備、醫(yī)療與工業(yè)設(shè)備、通信/電信設(shè)備、消費類電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，而日本在電子元器件、通信/電信設(shè)備、消費類電子產(chǎn)品、智能終端/智能穿戴、集成電路、機器人/人機交互、工業(yè)電子設(shè)備、計算機及相關(guān)設(shè)備、電子商業(yè)器材等領(lǐng)域都有所側(cè)重。

縱觀美國、歐盟及日韓等國，以美國為代表的發(fā)達國家擁有深厚的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集成電路設(shè)計與制造、元器件、半導(dǎo)體等電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)始終位于世界前列。集成電路加工全面進入新時代，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)對PC產(chǎn)業(yè)的拉動作用增強，電子元器件技術(shù)進步顯著，視聽行業(yè)新產(chǎn)品持續(xù)推出。近年來，以智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的下一代新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，直接帶動了與之相關(guān)的無線通信設(shè)備、電子元器件等電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，推動著基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)進一步發(fā)展。

（二）電子信息技術(shù)演進趨勢

電子信息制造技術(shù)與“云+管+端”同步演進。隨著互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷滲透，德國提出“工業(yè)4.0”、美國提出“數(shù)字制造”、日本提出“IJapan戰(zhàn)略”之后，全球電子信息制造業(yè)也朝著制造過程智能化、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同化方向轉(zhuǎn)型。根據(jù)工信部電信研究院的最新的《ICT制造業(yè)發(fā)展報告2016》資料顯示，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于變革前期，云、管、端在同時演化，智能硬件正引領(lǐng)新的數(shù)字化浪潮，低功耗廣域網(wǎng)將構(gòu)建真正的萬物互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，云+人工智能正驅(qū)動所有的行業(yè)變革；基于水平化平臺的垂直整合（云+端）模式，正在成為構(gòu)建技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的基本模式；信息通信技術(shù)與制造業(yè)和其他領(lǐng)域的跨界融合，使得ICT+智能制造成為2020年之前電子信息制造業(yè)發(fā)展的主要方向。

電子信息制造產(chǎn)品朝著“智物移云”方向拓展。2016年，全球電子信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)中有升，產(chǎn)銷值持續(xù)增長，增速略有放緩。發(fā)達國家加快在信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以智能制造為核心的經(jīng)濟體系等方面進行戰(zhàn)略部署，謀求在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，占據(jù)高端制造領(lǐng)域全球價值鏈的有利位置。美國、日本、西歐等發(fā)達經(jīng)濟體依然是電子信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計等方面擁有極大優(yōu)勢，但其市場份額逐步微弱下調(diào)。以中國、印度、巴西、東歐等為代表的新興經(jīng)濟體依托于電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和工藝的提升，在世界電子信息產(chǎn)業(yè)中的地位不斷上升，市場份額持續(xù)增長。電子制造業(yè)領(lǐng)域，電子元器件市場份額最大，電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備、無線通信設(shè)備等緊隨其后。信息技術(shù)服務(wù)在產(chǎn)業(yè)整體中占比提高，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)服務(wù)蓬勃發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備、智能制造等領(lǐng)域快速發(fā)展。

表1各國電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域

美國俄羅斯德國英國韓國日本無線通信與雷達設(shè)備▲〖6〗▲電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備▲電子元器件▲〖6〗▲▲控制與儀器設(shè)備〖6〗▲醫(yī)療與工業(yè)設(shè)備〖6〗▲通信＼電信設(shè)備〖6〗▲▲消費類電子產(chǎn)品〖6〗▲▲智能終端＼智能穿戴〖〗▲〖7〗▲集成電路▲〖7〗▲信息化＼工業(yè)信息化〖〗〖〗▲〖〗▲云計算▲大數(shù)據(jù)平臺＼數(shù)據(jù)處理〖〗〖〗▲〖〗▲〖〗▲機器人＼人機交互〖〗〖〗▲〖7〗▲5G〖5〗▲半導(dǎo)體▲〖6〗▲工業(yè)電子設(shè)備〖4〗▲〖7〗▲計算機及相關(guān)設(shè)備〖6〗▲▲電子商業(yè)器材〖7〗▲電子測量儀器〖7〗▲endprint

三、全球電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與措施

近三年，世界電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，美、日、歐盟等主要國家紛紛將信息產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺一系列政策措施以推動其發(fā)展，回升態(tài)勢明顯，產(chǎn)銷值呈現(xiàn)出強勁增長的態(tài)勢。由于各個國家的發(fā)展水平不同，其電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與格局也有所差異。

美國。2011年起，美國陸續(xù)出臺了《美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等多項戰(zhàn)略規(guī)劃，力求促進美國先進制造業(yè)的發(fā)展，提高美國制造業(yè)全球競爭力。確定了先進制造企業(yè)、智能機器、先進分析三個投資方向，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)物理安全、“數(shù)字制造公用平臺”兩個重點任務(wù)。并將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商重新規(guī)劃到美國《電信法案》所管轄的范圍，重點保護互聯(lián)網(wǎng)的開放性。2015年，奧巴馬政府制定了智慧城市計劃，大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，著力打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所需的試驗床，基于物聯(lián)網(wǎng)和IPV6技術(shù)的電子信息制造產(chǎn)品，引領(lǐng)全球電子信息制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

俄羅斯。俄羅斯近三年不斷出臺電子信息制造產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和措施，給予信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)強有力的政策和資金支持。財政方面，政府計劃在20112020年，每年投資100億盧布用于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。將從事SaaS的軟件及信息服務(wù)企業(yè)員工繳納的退休金、醫(yī)療保險和社會保險的費率由34%降至14%。創(chuàng)造有利于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，繼續(xù)支持和擴大信息技術(shù)研究，在相關(guān)區(qū)域布局建立信息產(chǎn)業(yè)科技園，促進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強政府對信息產(chǎn)品的服務(wù)采購。

德國。2015年4月13日，在漢諾威工業(yè)博覽會上的開幕式上，德國政府正式宣布啟動升級版“工業(yè)4.0平臺”，意味著德國政府將成為推動第四次工業(yè)革命的主導(dǎo)者，并力求成為先進智能制造技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者。德國政府依托《工業(yè)4.0》打造第四次工業(yè)革命，關(guān)注生產(chǎn)領(lǐng)域，將先進的技術(shù)、完善的解決方案與傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，通過政府引導(dǎo)，關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和生命周期的不同階段，關(guān)注全社會價值網(wǎng)絡(luò)以實現(xiàn)生產(chǎn)的縱向集成、工程數(shù)字化集成和橫向集成，從而實現(xiàn)整個德國電子信息制造業(yè)的有效整合。

英國。2013年10月31日，英國出臺《把握數(shù)據(jù)帶來的機遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》，系統(tǒng)分析了數(shù)據(jù)能力定義，從人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、軟件和研發(fā)能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等方面提出提高數(shù)據(jù)能力的舉措，并專門成立信息經(jīng)濟委員會以保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。此外，為把英國建設(shè)成為未來數(shù)字強國，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會出臺《20152018年數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》，明確提出20152018年英國政府每年將投資3000萬英鎊推動數(shù)字化業(yè)務(wù)以及數(shù)字化機構(gòu)的發(fā)展。其中一半用于支持數(shù)字彈射中心等數(shù)字化機構(gòu)的發(fā)展，另一半用于鼓勵數(shù)字化創(chuàng)新的實現(xiàn)。

日本。近幾年，日本先后出臺了《IJanpan戰(zhàn)略》《2015年版制造白皮書》等政府綱領(lǐng)性文件，根據(jù)《2015年版制造白皮書》，在積極發(fā)揮IT作用方面，日本制造業(yè)落后于歐美國家，建議在未來將日本制造業(yè)轉(zhuǎn)型成為利用大數(shù)據(jù)的“下一代”制造業(yè)。具體而言，日本通過大量培養(yǎng)制造業(yè)方面的人才，有保留性地向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，積極發(fā)揮信息技術(shù)的作用，重點利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及軟件技術(shù)發(fā)展下一代制造業(yè)，加快制造業(yè)的升級換代，推動制造業(yè)中不同行業(yè)的融合，以此促進日本電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

韓國。韓國是全球電子信息產(chǎn)業(yè)制造強國，以三星、LG為代表的電子信息產(chǎn)品制造是其核心競爭力所在。韓國政府主要從三個方向推進電子信息制造業(yè)的發(fā)展：一是成立相關(guān)機構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心，大力支持電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持物聯(lián)網(wǎng)、金融科技、游戲產(chǎn)業(yè)、新一代通信方式、3D打印產(chǎn)業(yè)；二是提供財稅支持，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。韓國政府通過給新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供無息貸款，提供辦公室、資金，減免稅收、消減關(guān)稅等優(yōu)惠政策，鼓勵私營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；三是以政府扶持性基金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，加大研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的資金投入。為了支持電子信息制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國政府募集1500億韓元的企業(yè)供需基金支持半導(dǎo)體、顯示器領(lǐng)域中小設(shè)備業(yè)者的設(shè)備投資，組建了1.32億美元的半導(dǎo)體基金會。

典型國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如表1所示。

表1典型國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

國家發(fā)展情況相關(guān)政策措施美國電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值和市場規(guī)模平穩(wěn)增長，細分行業(yè)發(fā)展格局穩(wěn)定《戰(zhàn)略投資計劃》；“網(wǎng)絡(luò)中立”法案；“智慧城市”計劃俄羅斯電子信息產(chǎn)品進口額大于出口額；IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善；軟件外包業(yè)發(fā)展迅猛；信息化應(yīng)用普及率高《信息社會發(fā)展規(guī)劃（20112020年）》《（20132018年）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》《20142020俄聯(lián)邦信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及2025年前遠景戰(zhàn)略》《俄聯(lián)邦2030 年前科技發(fā)展前景預(yù)測》德國電子產(chǎn)品產(chǎn)值居歐盟各國首位；德國企業(yè)研發(fā)投入巨大；中德貿(mào)易逆差嚴重《思想·創(chuàng)新·增長——德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》《電子電氣設(shè)備法》《“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略》《數(shù)字經(jīng)濟2025》英國電子信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模保持穩(wěn)步增長，歐盟中位居第三《政府信息通信技術(shù)（ICT）戰(zhàn)略》《把握數(shù)據(jù)帶來的機遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》《20152018年數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》韓國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大；出口業(yè)績良好；不同電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售額存在波動設(shè)立創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心；提供財稅支持，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；設(shè)立政府扶持性基金日本產(chǎn)品產(chǎn)值在全球占比下降，但仍實力雄厚；各領(lǐng)域產(chǎn)品產(chǎn)值持續(xù)波動；產(chǎn)品進口額呈下降趨勢，出口額平緩波動《IJapan戰(zhàn)略2015》《機器人新戰(zhàn)略》《2015年版制造白皮書》

縱觀各國電子信息產(chǎn)業(yè)推動措施可知，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，一是政府要確保正確的引導(dǎo)作用，審時度勢積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；二是堅持產(chǎn)學(xué)研合作機制，加強人才培養(yǎng)和建設(shè)，協(xié)調(diào)互補，不斷推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；三是政府給予一定的財政、稅收相關(guān)的資金支持，充分利用創(chuàng)新資源，增強競爭優(yōu)勢。四、對中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示新一輪技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新變革。全球信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進入新一輪加速期，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)快速演進，我國已形成的局部技術(shù)優(yōu)勢將面臨新的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家依然占據(jù)信息產(chǎn)業(yè)價值制高點，在大力構(gòu)建信息經(jīng)濟新優(yōu)勢的同時，積極以信息技術(shù)為手段推動工業(yè)化進程，爭取未來全球高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。雖然我國已成為全球最大的信息產(chǎn)品消費市場和制造基地，在互聯(lián)網(wǎng)、通信服務(wù)、設(shè)備與終端產(chǎn)品等領(lǐng)域形成了一批龍頭企業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中呈躍升態(tài)勢，具備了跨越發(fā)展的條件，但也面臨發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓，以及國內(nèi)要素稟賦深刻變化、新舊增長動力轉(zhuǎn)換的嚴峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)更加緊迫艱巨。endprint

（一）完善頂層設(shè)計，做好電子信息產(chǎn)業(yè)政策的有效供給

就頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)政策供給制度的效果來說，張維迎和林毅夫兩位頂級經(jīng)濟學(xué)家有過不同的看法。一般來講，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由政府給予一定的產(chǎn)業(yè)政策支持以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，但是到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期，隨著市場競爭的逐步開放，可以逐漸減少產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)。從歐美等發(fā)達國家的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來看，良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和合理有效的政策供給是一個產(chǎn)業(yè)取得長效、健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2012年至今，奧巴馬政府在第一任期就提出振興美國制造業(yè)的目標(biāo)，并先后發(fā)布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《網(wǎng)絡(luò)中立法案》《智慧城市計劃》，將電子信息制造業(yè)這項具有戰(zhàn)略性、變革性的產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面，并給予硅谷的企業(yè)、高校、機構(gòu)1.5億美元的資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支撐。

因此，對于中國的電子信息制造業(yè)來說，一是應(yīng)該盡快建立和完善面向市場的產(chǎn)業(yè)供給政策和科技創(chuàng)新投入機制，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑，促進同類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、電子信息制造企業(yè)與軟件及信息服務(wù)業(yè)企業(yè)空間集聚，實現(xiàn)集聚化發(fā)展。二是應(yīng)當(dāng)持續(xù)出臺一系列的產(chǎn)業(yè)配套和相關(guān)扶持政策，可以在“十三五”時期出臺相關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和市場資源配置方面的決策性作用。三是可以成立電子信息產(chǎn)業(yè)制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組，針對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題、重大政策和重大工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及落實情況進行督促檢查。四是可以聯(lián)合高校、行業(yè)協(xié)會、科研院所、相關(guān)機構(gòu)成立國家級的電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專家咨詢委員會，指導(dǎo)國家電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的頂層設(shè)計和實施。

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

從日本和韓國等國家的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗來看，只有把技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新三個方面結(jié)合起來，充分利用本國在制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，特別是將信息技術(shù)深入融合滲透到電子信息制造業(yè)中，并不斷培育衍生出新興產(chǎn)業(yè)，才能使原有產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性發(fā)展。在創(chuàng)新要素層面，通過我們的研究發(fā)現(xiàn)，美國以人才、專利、技術(shù)創(chuàng)新推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本以政府引導(dǎo)、市場化機制推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國則主打產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺和協(xié)會組織的力量，企業(yè)間的交流與競爭促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，技術(shù)創(chuàng)新的前提就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)人才、資金、技術(shù)等要素的合理配置，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。

因此，我國電子信息制造業(yè)加強自主創(chuàng)新發(fā)展也要從這兩方面開展，自主創(chuàng)新力度不夠的，可以探索模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新，從而實現(xiàn)彎道超車。在投融資方面，要創(chuàng)新投融資模式，充分引入社會和民間資本的參與，放松行業(yè)壁壘和準入門檻。一方面積極進行自我創(chuàng)新，占據(jù)新產(chǎn)品的研發(fā)與制造陣地，邁向產(chǎn)業(yè)價值高端；另一方面要整合創(chuàng)新資源，集各企業(yè)、高校、科研機構(gòu)技術(shù)所長，輔以消化吸收國外電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)業(yè)集群升級，攻克關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)突破，最終建成從單一加工到擁有研發(fā)、設(shè)計、制造等多環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。政府部門整合國家和社會資金，建立促進電子信息行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對重大引進項目和招商項目的政策支持力度。制訂完善的行業(yè)配套服務(wù)體系，不斷優(yōu)化公共服務(wù)水平，加強財稅支持和用地用房服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善成果評估機制。發(fā)揮各個部委的協(xié)同工作職責(zé)，根據(jù)《信息產(chǎn)業(yè)指南2020》的發(fā)展目標(biāo)，具體落實到各個省份，將電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落到實處。

（三）引進高層次人才，加大本土培育力度

電子信息產(chǎn)業(yè)屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭實質(zhì)是人才的競爭。從歐洲和美國等發(fā)達國家的電子信息制造業(yè)的先進經(jīng)驗來看，人才對發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)具有關(guān)鍵作用。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵高校加強信息產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)，特別是郵電類院校的新興信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面的學(xué)科建設(shè)，面向電子信息制造的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準，發(fā)布信息產(chǎn)業(yè)人才需求目錄。鼓勵政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的校企合作，建立人才實訓(xùn)基地。二是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的各類科研人員、技術(shù)人才和復(fù)合型人才，聯(lián)合開展在職人員培訓(xùn)。三是鼓勵企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會加強人才協(xié)作，推動信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)人才交流。設(shè)立工業(yè)和信息化融合型就業(yè)人才綜合信息平臺。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，以急需緊缺人才為重點，著力加強信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。四是引進一批具有國際影響力的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和關(guān)鍵技術(shù)項目負責(zé)人。

（四）積極融入全球價值鏈，創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品

經(jīng)濟全球化的大趨勢下，以新技術(shù)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)變革將對世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，才能塑造新的競爭優(yōu)勢。全球價值鏈包括了研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷和售后服務(wù)等眾多環(huán)節(jié)，企業(yè)通過占據(jù)這些價值鏈上的“戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)”，獲得控制整個價值鏈的權(quán)力。在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各個國家、企業(yè)同樣受到全球價值鏈的影響，在全球價值鏈中的地位會對其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定程度的影響。信息技術(shù)的發(fā)展使得發(fā)展中國家試圖向價值鏈高端邁進，位于價值鏈高端的發(fā)達國家還想繼續(xù)擁有價值鏈的控制器。

我國要在全球電子信息產(chǎn)業(yè)價值鏈中實現(xiàn)攀升，企業(yè)必須建立適應(yīng)全球化電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國際對話與合作機制。依托“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的實施和“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道建設(shè)的機遇，加強與德國、烏克蘭、俄羅斯等沿線國家的交流，拓寬電子信息產(chǎn)業(yè)合作渠道，探索共同發(fā)展和協(xié)調(diào)推進機制。密切跟蹤世界各國電子信息產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式、生態(tài)系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準化的部署、新業(yè)務(wù)的應(yīng)用與推廣進展情況，積極參與電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資源、政策和標(biāo)準化等方面的國際合作。在電子信息產(chǎn)品的出口方面，由傳統(tǒng)的設(shè)備產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)標(biāo)準與應(yīng)用服務(wù)輸出，加快電子信息關(guān)鍵軟件技術(shù)平臺的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建立，實現(xiàn)平臺、應(yīng)用和服務(wù)的全球拓展。優(yōu)化發(fā)展電子信息制造產(chǎn)品的加工貿(mào)易。依托加工貿(mào)易打造一批先進示范區(qū)，促進電子信息加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深度參與到電子信息產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈分工體系中，推進電子信息產(chǎn)業(yè)等加工貿(mào)易向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。endprint

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The Development of Global Electronic Information Manufacturing

Industry and Enlightenment

TAO Yuxiang，YUAN Ye，F(xiàn)AN Zifu，WAN Xiaoyu

（School of Economics and Management， Chongqing University of Posts and Telecommunications，

Chongqing 400065， China）

Abstract：In recent years， countries in Europe， the US， Japan， Korea， and many other technologically advanced countries have made a series of intelligent manufacturing strategies to empower themselves and China also proposed a grand blueprint of development called “Made in China 2025”. This article analyzed the experiences from countries around the world when they are actively promoting electronic information manufacturing industry， reviewed the trend and hot issues of future electronic information manufacturing based on intelligent manufacturing as well as Internet+strategy and proposed relevant counter measures and suggestions. Last， the conclusion provided theoretical and practical references for the development of electronic information manufacturing industry during the period of “the 13th FiveYear Plan”.

Keywords：electronic information industry； development trend； foreign experience

（編輯：段明琰）endprint