晏 濤

（河南大學(xué)，河南 開(kāi)封 475004）

一、國(guó)家監(jiān)察制度改革是全面深化改革的內(nèi)在邏輯要求

就權(quán)力的產(chǎn)生來(lái)看,權(quán)力起源于維護(hù)社會(huì)公益和社會(huì)公共生活秩序的需要。權(quán)力的本質(zhì)是一種公共意志,是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理力量。孟德斯鳩認(rèn)為自由只存在于權(quán)力不被濫用的國(guó)家，但是有權(quán)者很容易濫用權(quán)力卻是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到邊界的地方才會(huì)停止。黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央鐵腕反腐、重典治亂，堅(jiān)持依法治權(quán)和依法治黨相結(jié)合，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，著力加強(qiáng)對(duì)于權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十九大明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就為國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了頂層設(shè)計(jì)和價(jià)值引領(lǐng)。

習(xí)近平同志指出：“我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步的深化改革，必須堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)?！闭误w制和經(jīng)濟(jì)體制改革猶如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的兩大車輪，二者相輔相成、相互促進(jìn)。全面深化改革就是要改變過(guò)去那種經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽引下的政治制度變遷模式，進(jìn)一步釋放體制變革紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。權(quán)力過(guò)分集中且缺少有效的制約和監(jiān)督是傳統(tǒng)政治體制的總病根，也是當(dāng)前一系列貪污腐化和行政低效現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因所在。尤其是當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，制度變遷的壓力和邊際成本會(huì)逐漸增大，政治體制若止步不前使已經(jīng)取得的改革發(fā)展成果也可能會(huì)喪失。治理體系和治理能力現(xiàn)代化為政治體制改革提供了全新的價(jià)值導(dǎo)向和路徑指引，它客觀上要求執(zhí)政黨不斷推進(jìn)基本政治制度的自我發(fā)展和完善，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，未來(lái)政治體制改革的著重點(diǎn)在于構(gòu)建集中統(tǒng)一高效運(yùn)轉(zhuǎn)覆蓋全面的國(guó)家監(jiān)察體制，以國(guó)家監(jiān)察體制改革為突破口推動(dòng)政治體制改革穩(wěn)步前進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。由此可見(jiàn)，國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)乃全面深化改革改革的內(nèi)在邏輯使然。

二、國(guó)家監(jiān)察制度改革的重大意義

（一）是破解監(jiān)督困境的創(chuàng)制之舉，有助于確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安

在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的形勢(shì)下，共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下所面臨的四大危險(xiǎn)和四種考驗(yàn)時(shí)刻存在，其中腐敗是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深切的認(rèn)識(shí)到黨所面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以“壯士斷腕、刮骨療毒”的決心和勇氣，以對(duì)人民和民族負(fù)責(zé)的使命和擔(dān)當(dāng)遏制腐敗、整風(fēng)肅紀(jì)，取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利并不斷鞏固。但是也應(yīng)看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，雖然不敢腐的目標(biāo)已經(jīng)初步達(dá)成，但是不想腐、不能腐的剛性約束有待進(jìn)一步完善，不受監(jiān)督、制約缺位的權(quán)力必然會(huì)發(fā)生變異，這是一條鐵律。因此，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體制機(jī)制，把權(quán)力真正的關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨之所以能夠歷經(jīng)磨難無(wú)往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。國(guó)家監(jiān)察體制改革是破解監(jiān)督困境的創(chuàng)制之舉，是黨和國(guó)家自我監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九大指出，提升黨的自我凈化能力，根本要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，之前的反腐敗體制機(jī)制存在監(jiān)督體系條塊分割、監(jiān)督資源分散難以形成監(jiān)督合力的弊病。而改革國(guó)家監(jiān)察制度就是要把分割分散的監(jiān)督體系和資源整合起來(lái)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體系，打造一張黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督全面覆蓋高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督網(wǎng)。它有助于更好的發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的合力，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接和各方面監(jiān)督資源和力量的整合優(yōu)化，并以黨的政治權(quán)威為監(jiān)督體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障，使各方面監(jiān)督體制機(jī)制更加規(guī)范化、制度化和法治化，是消除黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下潛在安全隱患的重大政治設(shè)計(jì)和制度安排，有助于確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（二）有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，豐富和發(fā)展社會(huì)主義基本制度

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的客觀環(huán)境下就是要善于運(yùn)用制度和法律手段治理國(guó)家，使各方面治理體系更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。全面從嚴(yán)治黨必然要求制度治黨，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，必然要求增強(qiáng)黨對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的黨規(guī)黨法和國(guó)規(guī)國(guó)法，增強(qiáng)制度治黨的治理效應(yīng)、政治效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。全面依法治國(guó)必然要求建立健全法治監(jiān)督和法治實(shí)施體系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式監(jiān)督和制約權(quán)力。國(guó)家監(jiān)察立法即是把十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的成熟可靠經(jīng)驗(yàn)以法律的形式固定下來(lái)，破解監(jiān)督資源分散、紀(jì)法銜接不暢、體現(xiàn)專責(zé)不夠的體制機(jī)制問(wèn)題，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置改革于法有據(jù)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)范化、制度化、法治化水平，健全中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和法治體系，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而有助于依規(guī)治黨和依法治國(guó)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家反腐模式和道路的選擇離不開(kāi)本國(guó)特定的歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)條件，中國(guó)反腐道路的選擇要堅(jiān)持立足本國(guó)國(guó)情，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)古代傳統(tǒng)的監(jiān)察文化，同時(shí)吸收借鑒一些國(guó)家一些地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)形成的成功的腐敗治理經(jīng)驗(yàn)和理念，開(kāi)辟一條中國(guó)特色式的反腐道路。中國(guó)古代的監(jiān)察制度起源于西周，確立于秦朝的監(jiān)察御史制度，鞏固于漢朝，歷經(jīng)三國(guó)兩晉唐宋的發(fā)展與變革至明清逐漸成熟與完備，雖然在封建專制的背景下有著自身的局限性，但是它作為一種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制也一定程度上減少了貪腐和維護(hù)了政令統(tǒng)一。由它所確立的一些制度原則對(duì)于現(xiàn)今的監(jiān)察體制改革有著一定的啟示意義，包括在監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行單線垂直領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上保持一定的獨(dú)立性、體現(xiàn)專責(zé)，并且有國(guó)家的法律使其于法有據(jù)。

國(guó)家監(jiān)察體制的改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展和科學(xué)社會(huì)主義的邏輯統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的自身建設(shè)和國(guó)家法治建設(shè)的邏輯統(tǒng)一，中國(guó)優(yōu)秀文化傳承和現(xiàn)代制度變遷的邏輯統(tǒng)一,從而走出了一條中國(guó)特色式的反腐敗道路，增強(qiáng)了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。