俞云峰 劉 磊

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310012）

一、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的普遍性問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興最大的難點(diǎn)在山區(qū)農(nóng)村。我國(guó)山區(qū)范圍占全國(guó)總面積的70%，東中部地區(qū)山區(qū)面積占比40%，西部地區(qū)山區(qū)面積占比高達(dá)81.9%，貧困人口主要集中在山區(qū)里的農(nóng)村。山區(qū)農(nóng)村在很大程度上以農(nóng)業(yè)為主體，如何進(jìn)行山區(qū)農(nóng)村綜合開發(fā)，促進(jìn)山區(qū)脫貧致富以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可忽略的重要方面。

目前，山區(qū)農(nóng)村發(fā)展面臨資源條件貧乏、投資資金不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放等普遍性問(wèn)題。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)大多落后，陳舊破損，多數(shù)鄉(xiāng)村散落在山溝里，位置偏僻、交通不便。生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足、結(jié)構(gòu)欠合理，從根本上制約了貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可能性。

（二）自然條件落后且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

山區(qū)農(nóng)村大多自然條件較差，坡多平地少，林地多、耕地少。山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以糧食種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)作物種植比例很低，輔以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和零星的家庭手工業(yè)，農(nóng)民收入水平整體較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以傳統(tǒng)的耕作技術(shù)、簡(jiǎn)陋的農(nóng)用工具為手段，無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的其他各產(chǎn)業(yè)都處于緩慢發(fā)展階段。

（三）農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流失嚴(yán)重

由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，造成山區(qū)農(nóng)村留守只有婦女、兒童、老人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量不足、勞動(dòng)力素質(zhì)下，在耕作上粗放經(jīng)營(yíng)，撂荒、半撂荒現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

（四）農(nóng)村基層組織治理能力薄弱

農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重也造成了基層組織管理弱化，一些農(nóng)村干部思想覺悟不高、文化水平低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)。一些貧困山區(qū)農(nóng)村資源缺乏，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織維持正常辦公都很困難，更談不上帶領(lǐng)群眾共同致富。

二、浙江下姜村發(fā)展山村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與做法

浙江素有“七山一水兩分田”之稱，大量的農(nóng)村分布在山區(qū)，耕地稀缺，農(nóng)民苦于缺少致富門徑，淳安下姜村曾是這樣一個(gè)地處浙西偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困村莊，下姜村民的增收途徑是“砍柴燒炭”、“養(yǎng)豬喂?！?，造成山林毀壞、水體污染。2003年4月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到此調(diào)研，告誡村民要艱苦奮斗，鄉(xiāng)村發(fā)展村民自身要努力。十五年的自力更生，埋頭苦干，下姜村人走出了一條綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。2017年，下姜村常住人口人均可支配收入達(dá)27045元，是2001年2154元的12.56倍，村集體經(jīng)濟(jì)收入117.31萬(wàn)元，是2001年0.86萬(wàn)元的136倍。

總結(jié)下姜的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大量山區(qū)農(nóng)村的脫貧致富，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興有一定的借鑒意義。

（一）以改革促發(fā)展，“耕地流轉(zhuǎn)”加“資本引入”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

加快土地流轉(zhuǎn)，是下姜村推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。下姜村是窮鄉(xiāng)僻壤，人多地少，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式顯然不能發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2011年開始，下姜村開始了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)要素重新組合，促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)每畝土地每年能拿到1200元的租金和分紅，再到各個(gè)農(nóng)業(yè)基地打工，成為職業(yè)農(nóng)民，拿工資收入。更重要的是，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中耕地可以引入工商資本、社會(huì)資本投資特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）以保護(hù)促發(fā)展，“環(huán)境整治”加“清潔能源”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是下姜村發(fā)展道路的重要轉(zhuǎn)折。2003年，時(shí)任省委書記習(xí)近平到下姜調(diào)研時(shí)，就強(qiáng)調(diào)要守護(hù)住綠水青山，并幫助村里建設(shè)沼氣池，既解決豬糞滿地的環(huán)境問(wèn)題，也解決伐木燒炭的能源問(wèn)題。從此，下姜人選擇走了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。

近年來(lái)，下姜村又先后編制完成《美麗鄉(xiāng)村精品村總體規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《景觀規(guī)劃》等6大規(guī)劃和35項(xiàng)水利、交通、道路等項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村里不斷加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，新建集體養(yǎng)豬場(chǎng)，村民養(yǎng)的豬集中到豬場(chǎng)，旁邊配套建設(shè)1座100立方米集中供氣沼氣池，豬圈里的糞便污水全部流進(jìn)沼氣池。在“無(wú)違建縣”和“五水共治”工程中，全村共拆違拆舊5427.69平方米，農(nóng)村治污工程總管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)8032米，新建化糞池133個(gè)、窨井717個(gè)。村里建立起戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的垃圾清運(yùn)新模式，村民嚴(yán)格按照垃圾分類的要求，自覺養(yǎng)成區(qū)分不同顏色的垃圾桶投放垃圾的習(xí)慣，亂丟垃圾的情況越來(lái)越少。不斷優(yōu)化村莊人居環(huán)境，村里先后完成240幢46391平方米的房屋立面整治和墻體美化，完成游徑線及村內(nèi)小道鋪裝7000平方米、人行道鋪裝1000余平方米，農(nóng)舍庭院被打造成一處處景觀小品。下姜村人走出了一條綠色生態(tài)發(fā)展之路，山村華麗變身詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的真理。

（三）以特色促發(fā)展，“觀光農(nóng)業(yè)”加“循環(huán)農(nóng)業(yè)”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色化

下姜村四面環(huán)山，林地面積1萬(wàn)多畝，可用來(lái)種植農(nóng)作物的耕地僅600余畝，每戶人家分到手的就幾畝地。土地流轉(zhuǎn)后，開始規(guī)?；l(fā)展葡萄園、草莓園、桃園等特色種植，目前，下姜村種植桃樹150畝，葡萄220畝、草莓60多畝，僅特色種植一項(xiàng)，村民人均增收2000多元。同時(shí)，通過(guò)規(guī)模集約的特色種植，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展，如今的下姜村春季可賞桃花，夏季可采摘桃子、葡萄，冬季能品嘗草莓，使下姜走上一條農(nóng)旅結(jié)合的生態(tài)發(fā)展道路。其次，利用好大量的林地大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和立體種植，圍繞傳統(tǒng)的茶葉、毛竹、蠶桑、中藥材“四片葉子”開展山林種植。其三，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。過(guò)去家家養(yǎng)豬，污水遍地，如今建設(shè)集中養(yǎng)豬場(chǎng)，農(nóng)戶散養(yǎng)變集中養(yǎng)殖，豬糞也集中排入大型沼氣池。村里還利用400畝竹園建設(shè)生態(tài)散養(yǎng)雞場(chǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)兩萬(wàn)只，銷售額一年將近500萬(wàn)元，雞糞還被用來(lái)作為水蜜桃樹的肥料，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。

（四）以綠色促發(fā)展，“生態(tài)旅游”加“民宿經(jīng)濟(jì)”，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化

隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，村莊變美了，交通改善了，游客慕名而來(lái)，村委帶領(lǐng)村民開起了民宿，興辦農(nóng)家樂(lè)。為了提高村民辦民宿的服務(wù)水平，村委組織村民外出參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)其他農(nóng)村興辦農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)驗(yàn)，加大服務(wù)、餐飲培訓(xùn)，進(jìn)行庭院堂前、改造，提升民宿品質(zhì)和水平。隨著鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多外出務(wù)工的村民都回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。至今，下姜村已擁有民宿23家（含精品民宿2家），床位398個(gè)。布局了35個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品建設(shè)項(xiàng)目，新建集餐飲、觀光、會(huì)議于一體的葡萄餐廳，發(fā)展農(nóng)旅融合的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著游客規(guī)模的增加，2016年，下姜村成立了“下姜景區(qū)管理有限公司”，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一分客和統(tǒng)一結(jié)算的運(yùn)作模式。村里成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)， 并與30多家旅行社達(dá)成合作協(xié)議穩(wěn)定合作關(guān)系。2017年，下姜村共接待游客16.1萬(wàn)人次，其中住宿游客達(dá)3萬(wàn)余人次，旅游創(chuàng)收1200余萬(wàn)元。

（五）以管理促發(fā)展，“組織建設(shè)”加“村民自治”，加快實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化

時(shí)任省委書記習(xí)近平三次來(lái)下姜，都強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力；黨員干部爭(zhēng)做發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人和群眾貼心人。下姜的變身發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的村級(jí)基層組織建設(shè)。下姜村現(xiàn)在有43名黨員，努力踐行群眾路線，堅(jiān)持黨員帶頭干，帶領(lǐng)群眾一起干，積極興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造民宿經(jīng)濟(jì)，讓群眾真滿意、得實(shí)惠，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。同時(shí)，下姜村村委會(huì)建立了維護(hù)群眾利益的各項(xiàng)制度,有結(jié)對(duì)扶貧資金由市縣兩級(jí)農(nóng)辦委托第三方每年進(jìn)行一次專題審計(jì)，立查立糾；所有用扶貧資金實(shí)施的項(xiàng)目，必須在村里公示公告；所有扶貧資金一律納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)專戶管理，封閉運(yùn)行，并嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。近年來(lái)下姜村先后榮獲杭州市先進(jìn)基層黨組織、浙江省先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織等稱號(hào)，今天的下姜村不但成了經(jīng)濟(jì)示范村，也成了黨建示范村。

三、對(duì)山區(qū)農(nóng)村加快發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

（一）深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置

土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的突破口，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提。尤其是山區(qū)農(nóng)村人均擁有耕地少，要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，更要重視農(nóng)村土地確權(quán)改革，讓山區(qū)農(nóng)村的耕地、林地流轉(zhuǎn)起來(lái)，讓農(nóng)民集體所有的山、田、林、房“活”起來(lái)，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，也有利農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。配合農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，要進(jìn)一步消除工商業(yè)資本、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策障礙，鼓勵(lì)資本、土地、人口等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)踐“綠水青山”就是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的“金山銀山”

從生態(tài)角度來(lái)看，下姜村的發(fā)展之路就是對(duì)總書記“兩山”理論最好的注釋。山區(qū)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，是綠水青山。過(guò)去，村民看不到綠水青山蘊(yùn)藏的生態(tài)價(jià)值，如今隨著國(guó)人生活水平的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求也不斷提升，綠水青山逐漸展現(xiàn)出內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。山區(qū)鄉(xiāng)村要打好生態(tài)牌，保護(hù)好周邊山山水水，堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既減輕農(nóng)村環(huán)境污染，又緩解農(nóng)村能源緊缺，還能提高農(nóng)民的衛(wèi)生健康水平。

（三）立足自身資源條件，農(nóng)旅融合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和美麗農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)具有總量少、品質(zhì)優(yōu)、需求旺盛、附加值高等顯著特點(diǎn)，并且非常適合山區(qū)立體化的種植條件。特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展能成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)并帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。山區(qū)農(nóng)村在特色農(nóng)業(yè)的選擇上，要因地制宜、突出特色，立足自身資源和條件打造一批一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展色格局。下姜村發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)殖業(yè)，依托豐富的山水資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是當(dāng)前許多山區(qū)農(nóng)村可復(fù)制的成功之路。結(jié)合各地自身的交通條件和環(huán)境條件，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也是未來(lái)農(nóng)村大有作為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要途徑。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員致富領(lǐng)頭雁作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是包括村委會(huì)在內(nèi)的各類社會(huì)基層組織的政治核心。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、難點(diǎn)和希望都在村級(jí)基層。要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織、村民自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，選好用好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，帶領(lǐng)和組織農(nóng)民群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。