劉小亮 劉蘭星

（中共上饒市委黨校，江西 上饒 334000）

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是新時代推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

一、樹立新理念，引領(lǐng)新常態(tài)

習(xí)近平指出：“認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯，要形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)是習(xí)近平總書記結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際作出的科學(xué)戰(zhàn)略判斷，也是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果。經(jīng)濟進入新常態(tài)標(biāo)志著經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，預(yù)示著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，是理念更先進、動力更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、風(fēng)險更可控、目標(biāo)更兼容、模式更長久的發(fā)展階段。以江西上饒為例，經(jīng)濟發(fā)展理念已由追求“高速度增長”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆案哔|(zhì)量高效益發(fā)展”，已經(jīng)形成有色金屬、新能源、機電光學(xué)、新型建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局；發(fā)展動力已由“要素驅(qū)動”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動”，已經(jīng)出臺創(chuàng)新驅(qū)動“2211”工程實施方案；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已由“第二產(chǎn)業(yè)、投資需求為主體”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗谌a(chǎn)業(yè)、消費需求為主體”，2016年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值711.7億元，增長11.1%，對經(jīng)濟的貢獻率為46.8%；發(fā)展風(fēng)險已由“金融、生態(tài)等風(fēng)險可控性弱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹑凇⑸鷳B(tài)等風(fēng)險可控性顯著增強”；發(fā)展目標(biāo)已由“倡導(dǎo)先富帶動后富”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭窆蚕戆荨?；發(fā)展模式已由“不可持續(xù)地粗放發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱沙掷m(xù)地集約發(fā)展”。

新理念是指揮棒，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，是針對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)開出的藥方，是指導(dǎo)我們統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動的總原則、總指南。引領(lǐng)新常態(tài)就是要把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實新理念上來，努力破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展新階段。近年來，上饒市委堅持把五大發(fā)展理念融入實踐中：一是崇尚創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大舞臺，力爭2020年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)超過200家；二是注重協(xié)調(diào)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展：“建設(shè)信江河谷經(jīng)濟帶，做大做強“上廣玉”，充分發(fā)揮德興的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和婺源的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢”；三是倡導(dǎo)綠色，把綠色產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的主導(dǎo)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全力打響上饒新能源汽車、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生等綠色品牌；四是厚植開放，深化與沿線城市的經(jīng)貿(mào)交流合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟：“實施招大引強、饒商回歸、央企入饒工程，抓好‘無水港’擴建，放大‘萬里茶道’品牌效應(yīng)”；五是推進共享，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2018年全部脫貧摘帽。

二、運用新思想，謀劃新戰(zhàn)略

新思想是源泉，新戰(zhàn)略是視野，解放思想，以新思想謀劃新戰(zhàn)略。思想是源泉、是力量，是著眼全局的思考；戰(zhàn)略是方向、是大視野，是著眼長遠的規(guī)劃，解放思想的目的是為了謀劃好發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平同志指出：“惟有思想真正解放，才能闖出一條新路，打開一片新天地。”習(xí)總書記還強調(diào)：“應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，要處理好解放思想和實事求是的關(guān)系”。思路決定出路，改革開放40年的成功實踐也證明，社會生產(chǎn)力的大發(fā)展,必然要以思想的大解放為前提。思想解放的程度，關(guān)系發(fā)展的速度，決定戰(zhàn)略能達到的高度。以新思想謀劃新戰(zhàn)略就是要堅持摒棄與當(dāng)前發(fā)展不適應(yīng)、不適合的陳舊思想，樹立新型的政績觀、發(fā)展觀、人才觀，堅持實事求是、敢于自我改革，堅持突破利益的藩籬、敢于自我擔(dān)當(dāng)，堅持與時俱進、敢于自我創(chuàng)新。

“十三五”時期，上饒市委將進一步解放思想、更新觀念，進一步強化“六種意識”，為新時代上饒經(jīng)濟發(fā)展謀篇布局：一是強化發(fā)展中心意識，一切以發(fā)展為中心，進位趕超，做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟綜合競爭力；二是強化工業(yè)支柱意識，推進“五年決戰(zhàn)七千億”戰(zhàn)略，壯大實體經(jīng)濟；三是強化開放合作意識，對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，全面融入長三角經(jīng)濟圈和海西經(jīng)濟區(qū)；四是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，引進資本、變革產(chǎn)業(yè)、更新技術(shù)，培育新動能；五是強化服務(wù)大局意識，全市“一盤棋”，上下聯(lián)動推動經(jīng)濟發(fā)展；六是強化黨建責(zé)任意識，突出黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗力。

三、搭建新平臺，打造新品牌

平臺是基礎(chǔ)，品牌是生命力；強化建設(shè)，以新平臺打造新品牌。平臺是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是整合政策、資金、市場、信息、人才、技術(shù)等資源的集聚場所；品牌是一個城市影響力、核心競爭力、生命力的名片。習(xí)近平總書記曾指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在”。沒有好口碑、好信譽的城市就不可能吸引好的企業(yè)，就不可能擁有強大的競爭力，更不可能聞名全國、享譽世界。注重平臺建設(shè)、打造城市品牌是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動發(fā)展升級的內(nèi)在需求，是打造服務(wù)型政府、建設(shè)創(chuàng)新型城市的外在要求，是服務(wù)企業(yè)、社會、人民群眾的客觀需要。

大發(fā)展需要大平臺，好發(fā)展需要好品牌。“十三五”時期，上饒將立足于本市的好區(qū)位、好交通、好山水、好文化、好民風(fēng)等優(yōu)勢，通過“做強工業(yè)園區(qū)、做大中心城區(qū)、做旺全域景區(qū)、做熱高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)、做實空港新區(qū)、做優(yōu)國際醫(yī)療旅游先行區(qū)”等“七區(qū)”建設(shè)，為打造“大美上饒”城市品牌搭建更大平臺。具體來講，工業(yè)園區(qū)以上饒、廣豐兩個經(jīng)開區(qū)為重點，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展“雙引擎”；中心城區(qū)以“信州、廣豐、廣信”三區(qū)為主體，建設(shè)百萬人口旅游城市；全域景區(qū)以上饒作為大景區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動、營銷、包裝，促使上饒旅游由量到質(zhì)的提升；高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)以大數(shù)據(jù)、高鐵農(nóng)都、饒商基地等項目為基礎(chǔ)，以服務(wù)業(yè)為重點，放大高鐵效應(yīng)；空港新區(qū)依托三清山機場，大力發(fā)展制造、維修、服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)集群；國際醫(yī)療先行區(qū)以精準(zhǔn)醫(yī)療、干細胞、生殖健康等項目為重點，以上饒交通、旅游、生態(tài)等資源為抓手，建設(shè)“生命健康”城市。

四、激發(fā)新動能，培育新產(chǎn)業(yè)

新動能是動力，新產(chǎn)業(yè)是支柱；改革創(chuàng)新，以新動能培育新產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須用新動能推動新發(fā)展?！薄耙ε嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系?！毙聞幽苁切乱?，激發(fā)新動能是破解當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展難題的鑰匙，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；新產(chǎn)業(yè)是貫徹落實新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟新增長的主導(dǎo)力量，有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展升級。習(xí)近平指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要促進新動能持續(xù)快速成長，抓好“三去一降一補”，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”，這就要求激發(fā)新動能需要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主體，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要任務(wù)，構(gòu)建寬松、高效的市場環(huán)境，優(yōu)化政府服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動力、質(zhì)量、效益變革。習(xí)近平總書記在2015年中央經(jīng)濟工作會議上還指出：“要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長。”這就為激發(fā)新動能、培育何種新產(chǎn)業(yè)指明了方向。

新動能催生新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)帶來新機遇?！笆濉睍r期，上饒堅持用改革創(chuàng)新來激發(fā)新動能、培育新產(chǎn)業(yè)。一方面，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力助推“雙創(chuàng)”工作，讓自主創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展潮流，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以“設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)，積極發(fā)展高端生態(tài)農(nóng)業(yè)；以“大數(shù)據(jù)、大健康、互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，著力建設(shè)大數(shù)據(jù)云計算中心、華為數(shù)據(jù)中心等重點項目，大力發(fā)展“數(shù)字”經(jīng)濟，構(gòu)建新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；另一方面，堅持問題導(dǎo)向抓改革，運用好市場倒逼機制，改造提升傳統(tǒng)動能，用政府權(quán)力的減法換取市場和社會活力的加法，以“光伏、光學(xué)”為重點改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高附加值工業(yè)，形成以晶科能源為龍頭，打造“世界光伏城”；以鳳凰光學(xué)為龍頭，打造“中國光學(xué)城”；以漢騰汽車、中汽瑞華、博能集團等企業(yè)為龍頭，打造“江西汽車城”。

五、聚焦新任務(wù)，營造新生態(tài)

新任務(wù)是主攻方向，聚焦新任務(wù)，才能推進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進。黨的十九大報告要求，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。防范金融風(fēng)險，這就要求完善監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，重點解決金融領(lǐng)域杠桿突出的問題，以發(fā)展實體經(jīng)濟為主要目標(biāo)，防止資本脫實向虛，促進房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，形成實體經(jīng)濟與金融的良性循環(huán)。精準(zhǔn)脫貧是黨和國家向全世界做出的莊嚴(yán)承諾，關(guān)系到全面建成小康社會，如何改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”是重點，如何改“授人以魚”為“授人以漁”是方向，實現(xiàn)激發(fā)不同層次、不同類型的貧困戶的內(nèi)生動力，促使其自主、自愿、自力脫貧。污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重點，關(guān)系到美麗中國的建設(shè)，污染防治則要求摒棄“先污染后治理”的發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色GDP，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能減排考核力度，運用新技術(shù)、采用新能源，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時期，上饒堅持把扶貧攻堅、防范金融風(fēng)險、生態(tài)文明建設(shè)作為工作的重中之重，對于精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)建立政府、社會、市場三方聯(lián)動扶貧新格局，形成了政府投入、金融保障、收益共享、考核評價的機制，要求2017年上饒縣、橫峰縣率先脫貧摘帽，2018年全部縣市區(qū)脫貧摘帽。對于生態(tài)文明建設(shè)，城市堅守環(huán)保底線，以“大氣、水、土壤污染防治”為重點，實施河長制、常態(tài)化治水，實施中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目，防治土壤污染；把好招商引資關(guān)口，環(huán)保不達標(biāo)一票否決制，從源頭防治污染；農(nóng)村著力建設(shè)全國一流“秀美鄉(xiāng)村”，形成以婺源為樣板，加快農(nóng)村水利水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村垃圾整治力度，加強農(nóng)村民風(fēng)、民俗等文化建設(shè)，著力建成“山清水秀、村容整潔、民風(fēng)淳樸、留住鄉(xiāng)愁”的新型農(nóng)村。

新任務(wù)需要新生態(tài)，新生態(tài)化解新任務(wù)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。政治生態(tài)是一個地方黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣，人心就容易渙散，發(fā)展腳步就會跟不上；人才是競爭的核心，是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，離開人才，發(fā)展就如無源之水、無本之木。習(xí)近平總書記強調(diào)：“尚賢者，政之本也”、“用一賢人則眾賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”。近年來，上饒市委著力強化黨建責(zé)任意識，堅決落實從嚴(yán)治黨要求，注重一級抓一級、層層抓落實，大力弘揚方志敏精神，著力從“思想政治、干部隊伍、基礎(chǔ)組織、作風(fēng)、黨風(fēng)廉政”五個方面強化黨的建設(shè)，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；同時，牢固樹立“人才是第一資源”理念，完善人才選拔任用機制，嚴(yán)格對照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，選好干部、用好干部，讓各類優(yōu)秀人才人盡其才、才盡其用，用有所成。