王錫柱

(北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，北京 100191)

1 無人機(jī)對于隱私權(quán)的威脅

個人本應(yīng)有一片獨立的生活空間，在喧囂的繁華都市之外保留一片凈土，作為身體和心靈的棲息地，這正是沃倫和布蘭代斯倡導(dǎo)保護(hù)隱私權(quán)的原因。他們在 《論隱私權(quán)》中提出：“與文明的進(jìn)步相伴而來的緊張與復(fù)雜的生活使人們有必要在某種程度上‘離群索居’。人在文化的影響下，對于公眾更加敏感，獨處和隱私對個人而言更不可或缺[1]。”隱私權(quán)實際就是為了保障個人獨立空間不被曝光，個人生活免被打擾。

今日科技迅速發(fā)展，新型權(quán)利層出不窮，隱私權(quán)卻已成為奢侈品。個人信息不斷泄露，監(jiān)控錄像時被曝光，科技在造福人類的同時也讓隱私無所遁形，隱私權(quán)仿佛正在走向消亡。隨著無人機(jī)的廣泛應(yīng)用，本就千瘡百孔的隱私權(quán)又蒙上一層陰影，面臨更加嚴(yán)重的威脅。

(1)無人機(jī)可獲取公民的住宅位置、財產(chǎn)狀況、出行偏好、情感狀態(tài)、身體狀況等眾多信息。①無人機(jī)可以輕松獲得公民住宅信息和財產(chǎn)信息。懸停在公民住宅上空或者窗邊的無人機(jī)可以觀察住宅內(nèi)狀況，記錄住宅的位置，甚至將住宅內(nèi)的人和物都記錄下來，這將對于個人的住址、財產(chǎn)狀況等信息構(gòu)成威脅。②無人機(jī)可以持續(xù)跟蹤個人，獲取公民的出行信息。無人機(jī)的機(jī)動性和隱蔽性賦予其跟蹤個人不易被發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢，其配備的定位系統(tǒng)可以獲知被跟蹤者的實際位置，在此基礎(chǔ)上，可以對于個人的出行軌跡進(jìn)行分析，了解公民的出行偏好。③無人機(jī)可以探求個人的情感狀況，通過監(jiān)控住宅或者持續(xù)跟蹤公民的交往對象，會探知個人的情感狀況。④當(dāng)無人機(jī)懸停在特定場所，例如醫(yī)院或者是商場上空時，可能獲知個人的消費偏好，甚至可以通過分析了解個人的身體狀況和疾病信息。通過持續(xù)跟蹤，無人機(jī)幾乎可以獲得個人的全部信息，對個人隱私造成重大侵害。

(2)無人機(jī)可能騷擾公民的正常生活。一方面，無人機(jī)持續(xù)侵入公民住宅或者是持續(xù)跟蹤個人，將使被跟蹤者處于巨大的壓力之下，嚴(yán)重影響私人生活。另一方面，配備無線電攔截功能的無人機(jī)還可能干擾公民收集無線電信號，影響公民的通信。

(3)無人機(jī)具有拍攝記錄功能，在記錄個人信息后，無人機(jī)用戶可公布獲取的個人信息，使被記錄者的諸多信息被曝光。除此之外，無人機(jī)云開發(fā)者也可能對于個人隱私造成侵害?，F(xiàn)代消費無人機(jī)是在無人機(jī)云開發(fā)商的應(yīng)用程序的幫助下運行的，這樣的應(yīng)用程序可收集大量的數(shù)據(jù)，飛行員拍攝的圖像和視頻等數(shù)據(jù)都會自動同步到開發(fā)商擁有的云數(shù)據(jù)庫中，因此無人機(jī)的用戶不會有機(jī)會隱瞞數(shù)據(jù)。很明顯這些信息會以多種方式使用，包括可能的濫用[3]。一方面，無人機(jī)云開發(fā)者可能會侵犯無人機(jī)用戶所記錄對象的隱私，例如，無人機(jī)用戶記錄的他人房屋、財產(chǎn)、出行、購物、就醫(yī)等信息，甚至可以基于大數(shù)據(jù)分析被記錄者的生活狀況。另一方面，無人機(jī)云開發(fā)者還可能侵犯無人機(jī)用戶的隱私，其可能對于無人機(jī)用戶的信息進(jìn)行分析或者傳播，泄露用戶隱私。

隨著無人機(jī)續(xù)航、懸停、成像能力的持續(xù)發(fā)展，無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的威脅將日益增加。無人機(jī)侵害隱私權(quán)并非危言聳聽，美國已有利用航空器規(guī)避第四修正案進(jìn)行取證的案例，加利福尼亞警方曾從航空器上觀察公民后院種植大麻的情況，佛羅里達(dá)警官利用航空器在空中通過溫室裸露的部分觀察其中種植的作物。伴隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無人機(jī)飛行能力和成像質(zhì)量將不斷提升，利用無人機(jī)侵犯個人隱私權(quán)絕非虛張聲勢。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，公民在享受其帶來的利益的同時，也應(yīng)當(dāng)充分注意其侵犯隱私權(quán)的風(fēng)險。

2 中國法律在規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私權(quán)中存在不足

在中國，隱私權(quán)已成為公民權(quán)利的重要組成部分。雖然 《憲法》未確立隱私權(quán)，但確認(rèn)了公民人格尊嚴(yán)應(yīng)受保護(hù)，這在很大程度上可以作為隱私權(quán)保護(hù)的憲法基礎(chǔ)[4]。 《侵權(quán)責(zé)任法》和 《民法總則》都將隱私權(quán)納入公民權(quán)利的保障范圍，這為公民隱私權(quán)的保障提供了請求權(quán)基礎(chǔ)。此外，《治安管理處罰法》第40條規(guī)定了侵犯隱私的責(zé)任，《民事訴訟法》和 《刑事訴訟法》也有涉及隱私不公開審理的規(guī)定[5]。

可以說，我國已經(jīng)形成了以憲法權(quán)利為導(dǎo)向，以民事權(quán)利保護(hù)為核心，以其他法律為補(bǔ)充，將權(quán)利確認(rèn)與權(quán)利救濟(jì)措施相結(jié)合的隱私權(quán)保護(hù)體系，總體上而言，隱私權(quán)的法律保障體系已經(jīng)較為完善。但是，法律的規(guī)定總是具有不完善性與滯后性，隨著無人機(jī)在民事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有法律在規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私權(quán)方面仍有不足。

(1)無人機(jī)對于公民隱私權(quán)的侵犯不同于其他侵權(quán)方式，無人機(jī)對于隱私的侵犯具有隱蔽性、匿名性。隱蔽性體現(xiàn)在公民對于飛越頭頂?shù)臒o人機(jī)是否在拍照、監(jiān)視并不明確。匿名性是指即使發(fā)現(xiàn)無人機(jī)在侵犯隱私，也不能明確是誰在操作無人機(jī)。現(xiàn)行法律雖已規(guī)定了隱私權(quán)受保護(hù)，但是，如何在隱私權(quán)保護(hù)的視角下規(guī)范無人機(jī)的數(shù)據(jù)收集程序以及確認(rèn)無人機(jī)用戶的身份信息仍然有待立法進(jìn)一步深化。

(2)個人在公共空間中具有匿名出行的權(quán)利，同時對于他們的位置將不會被系統(tǒng)地和秘密地記錄下來供以后使用抱有期望，但是，無人機(jī)可能使公民在隱私領(lǐng)域(如空間和身體隱私)的這種期待受到挑戰(zhàn)。技術(shù)和系統(tǒng)的融合可以使無人機(jī)將一個人的信息收集起來，創(chuàng)建了一個日益全面的個人活動、行為和運動模式集合[6]。無人機(jī)可以通過持續(xù)跟蹤個人，獲取其消費、出行、娛樂信息，從而較為全面地了解被跟蹤者的偏好。現(xiàn)有規(guī)定明確了無人機(jī)不能在軍事基地和機(jī)場附近飛行，但是，未能明確其是否應(yīng)避開敏感區(qū)域以保障個人隱私。

(3)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無人機(jī)的生產(chǎn)、制造主體以及無人機(jī)云開發(fā)商等主體都能對于隱私權(quán)保護(hù)施加影響。生產(chǎn)者可在制造無人機(jī)時應(yīng)用隱私保護(hù)設(shè)計，但是現(xiàn)行法律未將此作為無人機(jī)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。無人機(jī)用戶的操作數(shù)據(jù)和收集到的信息會同步到無人機(jī)云系統(tǒng)中，無人機(jī)云的開發(fā)商能夠儲存這些信息，但是，無人機(jī)云開發(fā)商是否應(yīng)對數(shù)據(jù)設(shè)置訪問權(quán)限，其在侵犯公民隱私權(quán)時應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任等問題都未能在法律中予以明確。

3 規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的域外立法經(jīng)驗

3.1 美國規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私的立法

隱私權(quán)概念由美國學(xué)者率先提出，此后逐漸受到各國重視，隱私權(quán)的法律保障日益完善。美國作為隱私權(quán)概念的提出地，公民十分重視保護(hù)個人隱私，另一方面，美國無人機(jī)技術(shù)領(lǐng)先世界，兩種因素交互作用，使美國在規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私權(quán)方面走在世界前列。

2015年2月，聯(lián)邦航空局發(fā)布了期待已久的無人機(jī)提案，提案的目標(biāo)是保證無人機(jī)系統(tǒng)使用的安全性，而不涉及隱私問題[7]。但是，美國白宮發(fā)布的《提升國內(nèi)使用無人機(jī)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)競爭力，同時保障隱私、民權(quán)和公民自由》總統(tǒng)備忘錄[8]和國土安全部發(fā)布的《保護(hù)無人機(jī)系統(tǒng)項目中隱私、民權(quán)和公民自由的最佳實踐》[9]都有規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的規(guī)定。

奧巴馬總統(tǒng)于2015年2月發(fā)布了白宮備忘錄，這與行政命令具有同樣的法律效力，其要求各機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)起草并發(fā)布無人機(jī)系統(tǒng)政策。備忘錄強(qiáng)調(diào)，無人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)該以符合美國憲法、聯(lián)邦法律和其他政策、法規(guī)的方式使用。相關(guān)部門在與授權(quán)目的一致且相關(guān)時，才可以利用無人機(jī)收集信息。該備忘錄還規(guī)定，除非必要或者有其他法律法規(guī)的規(guī)定，否則對于無人機(jī)所收集的個人信息的保留時間不得超過180天。此外，備忘錄還要求收集、使用、保留、傳播信息要遵循法定程序，不得違反第一修正案以及相關(guān)的政策。除了涉及國家安全原因外，需要公布無人機(jī)的活動地點，保障運行的透明性，在對公眾隱私可能造成重大影響時，無人機(jī)活動地點的變更也要通知公眾[8]。

美國國土安全部在 2015 年 12 月 18 日發(fā)布了名為 《保護(hù)無人機(jī)系統(tǒng)項目中隱私、民權(quán)和公民自由的最佳實踐》的文件，提出 “我們的目標(biāo)是分享我們已經(jīng)找到的最佳做法，確保無人機(jī)系統(tǒng)在整個生命周期中尊重隱私、公民權(quán)利和公民自由?！睘榱吮Ｕ舷嚓P(guān)權(quán)利，文件對于無人機(jī)活動提出了14個方面的要求：①咨詢隱私權(quán)、公民權(quán)利和公民自由的專家，確保法律的權(quán)威性；②清楚說明使用無人機(jī)的目的；③在目的內(nèi)使用無人機(jī)；④指定對隱私、公民權(quán)利和公民自由的負(fù)責(zé)人；⑤項目管理者和操作人員在無人機(jī)使用過程中要持續(xù)尋求法律建議；⑥進(jìn)行隱私影響評估，確保隱私存檔符合規(guī)定；⑦收集、使用、傳播和保留無人機(jī)記錄的數(shù)據(jù)需要遵循相應(yīng)限制；⑧尊重憲法保護(hù)的活動；⑨確保有適當(dāng)?shù)某绦蚪邮堋⒄{(diào)查和處理關(guān)于隱私、公民權(quán)利和公民自由的投訴；⑩確保管理無人機(jī)的責(zé)任；妥善保管和儲存無人機(jī)系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)；審查機(jī)構(gòu)在采購、招標(biāo)過程中需了解相關(guān)技術(shù)對個人權(quán)利的影響；保持活動透明度，獲得公民支持；要求人員接受與無人機(jī)相關(guān)的隱私以及公民自由的政策培訓(xùn)。該文件還指出，私營部門可能會發(fā)現(xiàn)這些建議對于制定無人機(jī)飛行計劃具有指導(dǎo)意義[9]。

美國聯(lián)邦航空局已經(jīng)采取行動，聯(lián)邦航空局通過B4UFly移動應(yīng)用程序和KnowBefore-YouFly.org網(wǎng)站提供隱私建議，并將提供建議作為無人機(jī)注冊過程的一部分。聯(lián)邦航空局建議的隱私準(zhǔn)則基于國家電信和信息管理局發(fā)布的最佳實踐。無人機(jī)使用指南的建議包括：在拍攝圖片或錄像之前警告他人，避免飛越私有財產(chǎn)，避免無理由收集個人數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄漏或被盜竊，避免使用無人機(jī)騷擾他人[10]。

3.2 歐盟對無人機(jī)侵犯隱私的規(guī)制

無人機(jī)可能成為非常強(qiáng)大的監(jiān)督工具，違反公民意志獲取個人信息，侵犯公民根據(jù) 《歐洲人權(quán)公約》第8條和 《基本權(quán)利憲章》第7條享有的私人和家庭生活隱私的基本權(quán)利以及 《憲章》第8條所規(guī)定的個人資料保護(hù)權(quán)[11]。為了應(yīng)對無人機(jī)對于隱私權(quán)和個人數(shù)據(jù)帶來的威脅，歐盟委員會采取了較為有力的措施規(guī)范無人機(jī)的運行。

歐盟委員會在2014年發(fā)布的名為 《以安全和可持續(xù)的方式開放民用無人機(jī)航空市場》的文件中明確提出：歐盟將制定標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)無人機(jī)的歐盟航空市場戰(zhàn)略，在保障航空安全的基礎(chǔ)上將隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)和安全作為關(guān)鍵參考因素，確保公眾對無人機(jī)的接受程度。文件在第3.4條對于保護(hù)公民基本權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定：無人機(jī)運行應(yīng)尊重公民私人和家庭生活權(quán)利，保護(hù)個人資料，不得導(dǎo)致基本權(quán)利受到侵害。無人機(jī)運營商需要遵守數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，尤其是要遵守95/46/EC號 《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》和2008/977框架決議中的條款。個人數(shù)據(jù)的處理需要基于合法的理由。向無人機(jī)開放航空市場需進(jìn)行必要的評估措施，以確保尊重基本權(quán)利，保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私，包括國家數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的主管部門需要持續(xù)監(jiān)督隱私保護(hù)情況。委員會將采取的行動包括：評估如何使無人機(jī)符合數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則；咨詢專家和利益相關(guān)方；在能力范圍內(nèi)采取提高公民認(rèn)識行動等相關(guān)措施，保護(hù)基本權(quán)利[12]。

歐盟委員會代表、民航官員、國家數(shù)據(jù)保護(hù)主管部門和制造業(yè)代表于2015年3月6日通過的 《關(guān)于遙控飛機(jī)的里加宣言：構(gòu)筑航空的未來》將隱私保護(hù)作為未來無人機(jī)監(jiān)管原則之一[13]。2015年6月16日 《關(guān)于無人駕駛飛機(jī)使用的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)問題》明確了基于無人機(jī)應(yīng)用的特殊性和風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)對使用者在遵守數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則方面進(jìn)行具體指導(dǎo)。其規(guī)定了 《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》的適用以及無人機(jī)只應(yīng)用于家庭范圍和新聞采訪時的豁免規(guī)則，明確了以執(zhí)法為目的而處理個人資料需有明確法律依據(jù)。在處理數(shù)據(jù)時需要遵循合法性原則，并遵從同意、必要性限制等原則。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)并采取默認(rèn)的數(shù)據(jù)保護(hù)措施和隱私措施，借助隱私設(shè)置來保護(hù)隱私。另外，文件對于數(shù)據(jù)的透明度信息、數(shù)據(jù)安全性、存儲期限和事前處理程序進(jìn)行了規(guī)定，對數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、加密處理、數(shù)據(jù)刪除、匿名處理等都有所建議。對于制造商和運營商而言，工作組建議將隱私保護(hù)設(shè)置作為設(shè)計的一部分。執(zhí)法當(dāng)局使用個人資料時需要遵守必要性、相稱性、目的限制原則，并依照隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)最小化原則，設(shè)定合理的數(shù)據(jù)保留期限。文件還補(bǔ)充說，根據(jù)國家法律，使用無人駕駛飛機(jī)進(jìn)行情報和執(zhí)法的目的必須經(jīng)過合法審查[14]。

歐洲議會于2016年通過了《數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，該條例取消了95/46/EC號指令，并要求任何處理個人數(shù)據(jù)的商業(yè)運作都要進(jìn)行隱私影響評估[15]。此外，“隱私設(shè)計”和“默認(rèn)隱私”的要求將成為強(qiáng)制性要求。在隱私設(shè)計要求下，控制人員將被要求采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，確保數(shù)據(jù)處理符合規(guī)定。默認(rèn)隱私設(shè)置意味著，根據(jù)所使用的某些技術(shù)，只處理每個特定目的所需的個人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將不會被收集或保留超過規(guī)定的時間，這些技術(shù)將確保個人數(shù)據(jù)在默認(rèn)情況下不能被無限數(shù)量的個人訪問[16]。

3.3 加拿大對無人機(jī)侵犯隱私的規(guī)制

加拿大高度重視無人機(jī)對于隱私權(quán)的威脅，隱私專員辦公室積極推進(jìn)無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的法律規(guī)制，加拿大交通部也充分注意到了無人機(jī)飛行中的隱私權(quán)保障問題并有所行動。

2013年加拿大隱私專員辦公室完成了名為 《加拿大國內(nèi)無人機(jī)的使用會不會增加對無人機(jī)使用的擔(dān)憂》的調(diào)查報告。這一研究報告的目的是探究無人機(jī)技術(shù)在加拿大的興起及其對于隱私的影響，并調(diào)查加拿大無人機(jī)技術(shù)的使用在隱私方面引發(fā)的擔(dān)憂。在對無人機(jī)概念、分類、用途進(jìn)行介紹之后，該調(diào)查報告指出加拿大在無人機(jī)管理方面仍將安全作為主要關(guān)注點，只有少數(shù)規(guī)則涉及隱私。報告在考察無人機(jī)的特性對隱私的影響之后，分析了加拿大的隱私法和現(xiàn)有政策如何適用于無人駕駛飛機(jī)[6]。

2015年8月27日，加拿大隱私專員辦公室向加拿大航空管理咨詢理事會提交了對于交通部制定的無人機(jī)規(guī)章的評論，其提出，自2012年以來交通部一直積極與隱私專員辦公室就技術(shù)和無人機(jī)發(fā)展中潛在的隱私問題進(jìn)行溝通。無人機(jī)技術(shù)對于隱私權(quán)挑戰(zhàn)極大，我們需要認(rèn)識到無人機(jī)運行造成的隱私風(fēng)險并采取措施。令人欣慰的是，2016年施行的無人機(jī)規(guī)章明確了所有類型的無人機(jī)在操作中都要遵守 《隱私法》和其他相關(guān)法律的規(guī)定。此外，法律應(yīng)規(guī)定無人機(jī)活動邊界，在公共區(qū)域飛行的無人機(jī)需進(jìn)行身份標(biāo)識，并避開敏感區(qū)域[17]。

加拿大交通部要求，無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)尊重他人隱私，在未經(jīng)允許的情況下不得從私人財產(chǎn)上空飛過，不得進(jìn)行拍照和錄像。加拿大交通部的檢查人員對非法使用無人機(jī)的行為進(jìn)行調(diào)查，如違反相關(guān)法律(例如 《刑法》 和《隱私法》)，警方會與交通部檢查人員一同參與調(diào)查[18]。在交通部對于無人機(jī)飛行的相關(guān)暫行規(guī)定進(jìn)行解釋時指出：“暫行規(guī)定和其他加拿大運輸法規(guī)的目的是確保航空安全，包括空中航空器的安全以及地面人員和財產(chǎn)的安全。同時，無人機(jī)操作員必須遵守所有適用的法律和法規(guī)，包括隱私和非法侵入的相關(guān)規(guī)定。我們獲知了無人機(jī)被用來侵犯他人隱私的消息，雖然保護(hù)隱私權(quán)不是限制飛行高度的主要目的，但250英尺的距離限制有助于保護(hù)加拿大人的隱私，距離的保持確保配備相機(jī)的無人機(jī)與住宅、公寓、宿舍等保持合理的距離。我們正在尋求以一種合理的方式來使用無人機(jī)，這種方式可以使愉快地使用無人機(jī)和保障私人空間兩者之間保持平衡[19]。”

4 規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私的建議

我國已經(jīng)意識到無人機(jī)對于公共安全和航空秩序的威脅并采取了相應(yīng)措施，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、中國民用航空局共同組織制定了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，該指南將保障國家安全和公共安全作為指導(dǎo)思想，努力構(gòu)建科學(xué)、有效、協(xié)調(diào)的無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年民航局公布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(征求意見稿)在無人機(jī)飛行空域的劃設(shè)與飛行標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定中，也充分考慮了無人機(jī)對于公共安全與航空秩序的影響。

我國在無人機(jī)立法中對于公共安全和航空秩序甚為重視，但是，無人機(jī)運行對于隱私權(quán)可能造成的侵害并未受到關(guān)注。由于無人機(jī)本身的特性，通過附帶的設(shè)備侵犯個人隱私早已具備現(xiàn)實性，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)要健康平穩(wěn)發(fā)展，不能不對于無人機(jī)可能造成的隱私權(quán)風(fēng)險進(jìn)行規(guī)制。許多國家、地區(qū)都注意到了無人機(jī)對于隱私權(quán)的威脅并采取了相應(yīng)措施，我國也應(yīng)借鑒域外立法經(jīng)驗，對于無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)制。

4.1 規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的原則

其一，立法需要依據(jù)體系化原則，避免疊床架屋。現(xiàn)行法律中隱私權(quán)規(guī)定可以適用于無人機(jī)的，可以直接適用。歐盟立法對于 《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》的適用，加拿大對于 《隱私法》的適用都采取了此類做法。無人機(jī)侵犯隱私的立法規(guī)制是為了使保護(hù)更加詳細(xì)具體，更具可行性，而非排除其他法律適用。所以，現(xiàn)行立法可以與具體的規(guī)范一起構(gòu)成保障隱私權(quán)的體系。

其二，原則性與靈活性結(jié)合。無人機(jī)的立法不是以隱私保護(hù)為唯一出發(fā)點，無人機(jī)的立法在于保障航空安全和其他公民權(quán)利，同時還在于促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。所以，在通過立法規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將原則與靈活性結(jié)合起來，避免因噎廢食。美國的立法中以保障權(quán)利為原則，但是在涉及國家安全時進(jìn)行了例外規(guī)定。我國在立法時，也可以將保護(hù)隱私權(quán)作為原則，在原則之下采取相應(yīng)的變通規(guī)定。

其三，規(guī)制的全面性原則。規(guī)制的全面性有兩方面內(nèi)容，一是全面規(guī)范相關(guān)參與者，二是需要對于數(shù)據(jù)的收集、應(yīng)用、保存整個過程進(jìn)行規(guī)制。前者是指，對于無人機(jī)的制造者、設(shè)計者、銷售者、操作者、無人機(jī)云開發(fā)者都要進(jìn)行規(guī)制。后者是指，在收集、儲存、應(yīng)用和訪問、傳播階段都要遵循相應(yīng)的規(guī)則。美國和歐盟都遵循了這一原則，對于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的參與主體和無人機(jī)收集、儲存信息的全過程都進(jìn)行了規(guī)制。

其四，責(zé)任相稱性原則。無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任相稱性原則，這首先要求明確主體責(zé)任，切實保障規(guī)制的有效性。但是，在規(guī)定責(zé)任時需要保持責(zé)任與行為危害之間的相稱性，既要避免侵犯隱私不承擔(dān)責(zé)任，也要避免承擔(dān)過重責(zé)任。

4.2 規(guī)制無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的具體制度設(shè)計

無人機(jī)對于隱私權(quán)的威脅不容忽視，在立法時，需要在高位階的法律中將無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的規(guī)制原則規(guī)定下來。例如，可以在修改 《民用航空法》時專門增加一章，對于無人機(jī)的重要問題進(jìn)行規(guī)定，然后在其中增加一條：在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用無人機(jī)過程中應(yīng)當(dāng)尊重公民隱私。在主管部門制定的有關(guān)無人機(jī)飛行的規(guī)范性文件中，在第1條立法目的中明確：為保障航空安全、公民隱私、自由等權(quán)利，促進(jìn)無人機(jī)健康有序發(fā)展，制定本規(guī)范。

隱私權(quán)的保護(hù)可以設(shè)專章，也可以將其分散在其他各章之中，就內(nèi)容體系的簡化和立法成本的節(jié)約來看，將隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定分散在各章比較適宜。首先，無人機(jī)的隱私保護(hù)涉及到設(shè)計者、制造者、操作者、數(shù)據(jù)儲存者等主體，這些主體和航空安全也密切相關(guān)，為了避免法條繁雜，可以直接在涉及到各主體的安全操作義務(wù)時，將對于隱私的保護(hù)一并規(guī)定。其次，很多關(guān)系到無人機(jī)安全保障的規(guī)定也具有保障隱私的功能，例如飛行高度、飛行區(qū)域限制等，加拿大交通部就明確指出，雖然暫行規(guī)定是保障航空安全，但也具有保障隱私的功能。再次，無人機(jī)侵犯隱私權(quán)的責(zé)任可以在專門的責(zé)任章進(jìn)行規(guī)定。最后，對于其他法律規(guī)定的適用，可以在總章中規(guī)定一條：其他法律對于航空安全及權(quán)利保護(hù)另有規(guī)定的，應(yīng)予適用。

在規(guī)定的具體內(nèi)容方面，可以對各主體承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。無人機(jī)設(shè)計者、制造者在設(shè)計、制造中應(yīng)遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用必要的技術(shù)手段保障隱私權(quán)免受侵害。銷售者在銷售所附的說明書中應(yīng)對隱私保護(hù)設(shè)置問題進(jìn)行說明。對于無人機(jī)的操作者而言，可以在其操作規(guī)范中明確相關(guān)飛行規(guī)則，包括：未經(jīng)許可不得飛入禁飛區(qū)，標(biāo)識無人機(jī)身份信息，收取信息時應(yīng)予以提示，對于收集到的數(shù)據(jù)設(shè)置訪問權(quán)限，信息保存不得超過180天。如果出于公共安全考慮，相關(guān)義務(wù)可以豁免，但是需要具有明確的法律依據(jù)。對于無人機(jī)云的提供者而言，需要明確告知無人機(jī)用戶數(shù)據(jù)被儲存的情況，做好數(shù)據(jù)保護(hù)措施，不濫用數(shù)據(jù)。同時，需要明確各主體侵犯隱私權(quán)的責(zé)任，但是要在 《立法法》規(guī)定的權(quán)限內(nèi)設(shè)置處罰類型和限度，在相關(guān)主體觸犯其他法律時，可以適用其他法律的規(guī)定。