姚 蘭 劉海琴

（1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006；2.中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

臨空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動(dòng)力。正如20世紀(jì)的鐵路運(yùn)輸在當(dāng)時(shí)所發(fā)揮的功能一般，航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，對(duì)于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。2013年3月7日，國家正式批準(zhǔn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為中國首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為河南省迫切需要解決的發(fā)展難題，而對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)的探索無疑給我們指明了一條新的發(fā)展出路。同時(shí)面對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，國家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢和時(shí)代要求提出的21世紀(jì)新絲綢之路國家發(fā)展戰(zhàn)略，也為發(fā)展鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，為把河南省打造成包括航空樞紐在內(nèi)的綜合交通樞紐，更好地利用全球性資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展提供了發(fā)展契機(jī)。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)階段性成果

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十二五”期間，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)逆勢而上，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都遠(yuǎn)高于全國、全省、全市平均水平。2017年實(shí)驗(yàn)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為700.1億元，同比增長13%，是2010年的25.4倍，總量排名全市開發(fā)區(qū)第一，全市增量貢獻(xiàn)率達(dá)到11.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成295.3億元，同比增長13.6%，是2012年的4.1倍，總量全市開發(fā)區(qū)第一，全市增量貢獻(xiàn)率達(dá)到27.3%；固定資產(chǎn)投資為680.5億元，同比增長20%，是2010年的17.8倍，增速排名全市開發(fā)區(qū)第一；財(cái)政預(yù)算收入為36.3億元，是2010年的22.7倍；進(jìn)出口總額為498.1億美元，是2010年的3557.9倍。

（二）航空樞紐地位得到強(qiáng)化

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)不僅位于河南省的地理中心，從全國版圖來看也位于我國的地理中心。這就擁有先天的區(qū)域位置優(yōu)勢和空域優(yōu)勢，方便銜接?xùn)|南西北四個(gè)方向的國內(nèi)國際主要航路航線，構(gòu)建以鄭州為中心有效輻射環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和以成都重慶為中心的西部主要經(jīng)濟(jì)帶的多式聯(lián)運(yùn)體系。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在建立之初就把成為國際航空物流中心作為戰(zhàn)略定位之一。隨著相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的不斷深入，以鄭州為中心的航空樞紐地位正在得到不斷強(qiáng)化。

隨著2015年年底鄭州機(jī)場二期工程的建成投入，鄭州航空港客貨運(yùn)輸能力大幅度提升。到2016年年底，鄭州新鄭國際機(jī)場已開通全貨運(yùn)航線34條，國際航線29條，客運(yùn)航線187條，洲際航線2條；旅客吞吐量2076萬人次，全國排名由2010年的第21位躍升至第15位；貨郵吞吐量45.7萬噸，全國排名由2010年的第22位躍升至第7位。按照“十三五”規(guī)劃，鄭州航空港到2020年客運(yùn)量將達(dá)到2900萬人次，貨運(yùn)量將達(dá)到100萬噸，成為全球客貨運(yùn)市場增長最為活躍的機(jī)場之一。

（三）臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

科學(xué)技術(shù)更新速度的加快使得產(chǎn)品的生命周期縮短，只有迅速占領(lǐng)市場，才能滿足客戶需要、獲得商業(yè)利潤。這無疑對(duì)產(chǎn)品運(yùn)輸提出了更高要求，也使得便捷的航空運(yùn)輸優(yōu)勢得以發(fā)揮。它讓區(qū)域生產(chǎn)要素的聚集和擴(kuò)散行為變得更加迅捷，加速了區(qū)域生產(chǎn)要素和信息的流動(dòng)。與此同時(shí)，企業(yè)的區(qū)位選擇也更多考慮機(jī)場航空的影響，使得臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

建立以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地一直是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一。當(dāng)前實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)類型已涉及高科技制造以及航空物流產(chǎn)業(yè)、生物制藥、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都在不斷增加，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已初步形成。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已建立了包括智能終端手機(jī)產(chǎn)業(yè)園、航空制造維修產(chǎn)業(yè)園、生物制藥產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)業(yè)園、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、航空物流產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，目前已簽約入?yún)^(qū)的智能終端整機(jī)及配套企業(yè)共有116家，其中中興、天宇等15家企業(yè)已正式投產(chǎn)。到2015年手機(jī)產(chǎn)量已突破2億部，占全球出貨量逾1/7。

二、臨空經(jīng)濟(jì)與河南省區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

（一）生產(chǎn)要素的集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能和作用日益顯現(xiàn)，在不斷發(fā)展過程中必然會(huì)將更多、更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素吸引和輸入到其周邊。這些優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素不斷積聚，導(dǎo)致了與之相關(guān)的地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，與臨空經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的人力資本結(jié)構(gòu)也會(huì)得到優(yōu)化，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升起到關(guān)鍵作用，從而使河南在資本和技術(shù)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)中更加具有競爭優(yōu)勢。目前鄭州航空港重點(diǎn)引進(jìn)具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)已初見成效，這正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的具體表現(xiàn)。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)稅收和就業(yè)增長，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、電子商務(wù)區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過積極發(fā)展金融、外貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，吸納了大量的勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)測算，航空港每新增一條國際直達(dá)航班，可為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位1500多個(gè)；每增加航空貨物10萬噸，將創(chuàng)造工作崗位800個(gè)；每增加100萬人次機(jī)場客運(yùn)量，將直接增加1萬人的就業(yè)崗位，同時(shí)也將會(huì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅緩解了就業(yè)難的問題，也提高了居民的收入水平和政府的稅收收入。反過來又通過居民消費(fèi)和政府購買的行為帶來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。

（三）臨空經(jīng)濟(jì)有利于提高自主創(chuàng)新能力，釋放城市活力

過去很長一段時(shí)間內(nèi)，河南省只能發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到較大拉動(dòng)作用的行業(yè)主要集中在生產(chǎn)加工鏈條短、技術(shù)含量低的原材料加工和動(dòng)力燃料采掘加工業(yè)。高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。臨空產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，加快了河南省物流、資金流、信息流的傳遞，吸納了更多具有專業(yè)技術(shù)高素質(zhì)人才的加入。這提高了河南地區(qū)開放程度和發(fā)展速度，為河南區(qū)域創(chuàng)新能力提升奠定了良好的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)。而自主創(chuàng)新能力的提高，將帶動(dòng)著一個(gè)日新月異的城市崛起。

三、鄭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題研究

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)性工程。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程必然會(huì)經(jīng)歷一系列問題和挑戰(zhàn)，這些發(fā)展中面臨的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）航空港建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.遠(yuǎn)程國際航線數(shù)量不足。鄭州新鄭國際機(jī)場建立時(shí)間不長，國際航線，尤其是歐美地區(qū)的航線數(shù)量不足。國際航線的開辟，不僅受到國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素和消費(fèi)市場的影響，而且對(duì)于國際航線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)也提出了很高要求。遠(yuǎn)程國際航線涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，成本高、虧損概率大，國外樞紐航空公司通常不會(huì)貿(mào)然選擇開通新的洲際航班航線。因此，鄭州空港今后在引進(jìn)國外大型航空公司開辟直達(dá)鄭州機(jī)場的航線方面必定會(huì)遇到很大阻力。

2.國內(nèi)外航空市場競爭激烈。在國際方面，亞洲著名的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)多集中在環(huán)太平洋地帶，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向型程度高、基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)良、臨近消費(fèi)市場。例如日本成田國際機(jī)場、新加坡樟宜國際機(jī)場、韓國仁川機(jī)場等。而在國內(nèi)方面，新鄭機(jī)場無論是旅客吞吐量還是貨運(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上北京、上海、廣州、成都這樣的特大城市。據(jù)測算，僅北京、上海和廣州這三座城市的總貨運(yùn)量就占據(jù)了全國總貨運(yùn)量的一半以上，香港國際機(jī)場以乘客量計(jì)是亞洲第三繁忙機(jī)場，全球貨運(yùn)則排名第一?？梢哉f，要發(fā)展成為國際航空物流中心，鄭新機(jī)場面臨著來自國外航空市場和國內(nèi)航空市場雙重競爭。

3.來自其他交通運(yùn)輸方式的代替性競爭。2014年我國建成了“四橫四縱”的高鐵網(wǎng)絡(luò)，鄭州正處在縱橫交錯(cuò)的節(jié)點(diǎn)上。高鐵的迅速發(fā)展和推廣，不僅密切了鄭州與其他地區(qū)的聯(lián)系，使得時(shí)空距離大大縮短，也進(jìn)一步削弱了航空港的競爭優(yōu)勢。據(jù)測算，目前我國高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國民航一半以上的市場。在運(yùn)送距離小于600公里的客運(yùn)范圍內(nèi)，航空運(yùn)輸相對(duì)于高鐵不具備時(shí)間優(yōu)勢;而從票價(jià)上看，高鐵一等座和二等座票價(jià)僅相當(dāng)于相應(yīng)航班票價(jià)的8折和5折。因此，高鐵所具有的高穩(wěn)定性、大運(yùn)量、低票價(jià)、無明顯速度劣勢的特點(diǎn)，對(duì)航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來不利影響。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。從發(fā)展過程來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)過于依靠大企業(yè)、大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展之初是以智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)為突破口打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，富士康作為智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，推動(dòng)了臨空產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。但這也必然導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于富士康的局面。目前，航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)只有智能手機(jī)終端制造業(yè)和航空物流產(chǎn)業(yè)相對(duì)突出，其他臨空產(chǎn)業(yè)還比較薄弱。這對(duì)鄭州臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

從延伸產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)吸引原材料、零部件等上游供應(yīng)企業(yè)入駐航空港的能力較弱。供應(yīng)資源的缺失不但導(dǎo)致這些大企業(yè)必須負(fù)擔(dān)較高的營運(yùn)成本，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤回報(bào)和快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)而言也無法形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。

2.相關(guān)配套設(shè)施不完善。一個(gè)成熟的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)必然有相關(guān)配套的金融、物流、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，必然是包含“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)療、教育”在內(nèi)的綜合性服務(wù)區(qū)。當(dāng)前以智能手機(jī)集群為代表的臨空產(chǎn)業(yè)集群雖然已初見成效，金融、高端商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)開始向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，但產(chǎn)業(yè)層次總體不高。同時(shí)受土地資源和資金限制，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已建成的職工住宅、相配套的中小學(xué)校和購物、休閑娛樂場所在415萬平方公里的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)及設(shè)施還需要進(jìn)一步完善。

3.高素質(zhì)勞動(dòng)力相對(duì)缺乏。臨空產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，人力資本是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)最為重要的資源。隨著越來越多的企業(yè)入駐鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)的人才需求呈現(xiàn)出較強(qiáng)的增長態(tài)勢，這其中最為緊缺的是高層次的專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)測算，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)單就航空業(yè)而言，就可以帶動(dòng)20萬以上的勞動(dòng)力就業(yè)，如果再加上高端商貿(mào)、電子物流等產(chǎn)業(yè)，人才的缺口將會(huì)更大。但目前的現(xiàn)狀是勞動(dòng)力的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上航空港對(duì)于勞動(dòng)力的需求量。要促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須解決好人才短缺問題，為臨空產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

四、鄭州航空港發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延展，建立立體臨空產(chǎn)業(yè)體系

合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)得以快速發(fā)展的重要保障。鄭州航空港應(yīng)主要集聚一些高時(shí)效、高技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)，在航空港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上要以航空物流業(yè)、高端制造業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)階段航空區(qū)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整的局面，在發(fā)展臨空實(shí)驗(yàn)區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)間的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，注重各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與相互對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。首先，對(duì)于已經(jīng)入駐實(shí)驗(yàn)區(qū)的集群主導(dǎo)企業(yè)、核心配件企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)施項(xiàng)目扶持和稅收減免政策，充分發(fā)揮這些大型企業(yè)、大型項(xiàng)目的優(yōu)勢去積極謀劃和壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。其次，要因地制宜，依托鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)空特點(diǎn)，合理規(guī)劃實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。在機(jī)場周邊發(fā)展航空設(shè)備制造和維修、航空物流、電子信息等產(chǎn)業(yè)，將鄭州航空港打造成我國重要的航空裝備制造中心；在機(jī)場外圍區(qū)域規(guī)劃生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能設(shè)備制造等高附加值產(chǎn)業(yè)；同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)穿插其中，為實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)提供更好的配套服務(wù)。

（二）提升機(jī)場貨運(yùn)能力，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)與外界的交通便捷性

與京滬廣這些城市的機(jī)場相比，鄭新機(jī)場的發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是在客運(yùn)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。但就航空貨運(yùn)方面，鄭新機(jī)場的比較優(yōu)勢相對(duì)明顯，并且從航空業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)比率來看貨運(yùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于客運(yùn)?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)狀況，鄭新機(jī)場完全可以與其他大型機(jī)場展開錯(cuò)位競爭，將航空貨運(yùn)作為主抓方向。國內(nèi)方面，要充分發(fā)揮鄭州機(jī)場區(qū)域位置適中、航線繞行率低的優(yōu)勢，提高國內(nèi)航線在鄭州機(jī)場經(jīng)停、中轉(zhuǎn)的比例。國外方面，要積極開通鄭新機(jī)場直飛歐美、亞非等地的貨運(yùn)航線，逐步建立起連接世界重要樞紐機(jī)場和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道。對(duì)此，大型企業(yè)可以通過合資組建貨運(yùn)航空公司參與進(jìn)來。

便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。鄭州市在強(qiáng)化“鐵、公、機(jī)”交通設(shè)施一體化建設(shè)的同時(shí)，也要建設(shè)好與鄭州機(jī)場和航空實(shí)驗(yàn)區(qū)直接相連的城市道路交通。鄭新機(jī)場距離鄭州市中心大約40公里，從實(shí)驗(yàn)區(qū)到鄭州市市區(qū)大約25公里。這一段路程行程較遠(yuǎn)，城市公交運(yùn)力有限且時(shí)間間隔較長，出租車缺乏有效監(jiān)管引起交通成本上升，給往來人員出行帶來不便。因此，對(duì)于交通設(shè)施的建設(shè)，可以積極探索市場化的資金籌措方法，不但可以籌集到足夠的資金，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成，還不會(huì)對(duì)鄭州市財(cái)政造成壓力。

（三）提升實(shí)驗(yàn)區(qū)品味，建立生態(tài)宜居安置區(qū)

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅要著眼于其經(jīng)濟(jì)功能，更要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境，給區(qū)內(nèi)的工作人員及周邊安置人員提供一個(gè)優(yōu)美、舒適、便捷的生活環(huán)境。首先，公園式的辦公和居住環(huán)境對(duì)于城區(qū)建設(shè)和外商的投資入駐越來越具有吸引力。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)可以通過溝通城市水系，加強(qiáng)水環(huán)境治理，增加綠地面積，投資興建森林公園、人工湖景觀等具有綠色、生態(tài)特色的商務(wù)辦公園區(qū)，來滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的工作人員的辦公和居住需求。其次，要完善城市功能，提升城市品位，就要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這就需要進(jìn)一步完善鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)及設(shè)施。例如：專業(yè)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、購物娛樂的休閑場所、滿足區(qū)內(nèi)人員需要的教育和醫(yī)療資源、留住臨空產(chǎn)業(yè)高層次人才的各項(xiàng)生活設(shè)施等。再者是對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通出行方面的改善。

（四）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一大批高技術(shù)人才的智力支持。首先，要啟動(dòng)專項(xiàng)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。省內(nèi)高校要調(diào)整航空運(yùn)輸、電子信息、物流等專業(yè)的招生計(jì)劃和課程設(shè)置，對(duì)口培養(yǎng)滿足實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才；政府和企業(yè)還要聯(lián)合國內(nèi)外著名高校開展一些專業(yè)人才的短期和長期培訓(xùn)項(xiàng)目，定期選派優(yōu)秀企業(yè)員工到國內(nèi)外知名高校進(jìn)修學(xué)習(xí)，以解決專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)不足的問題。其次，實(shí)驗(yàn)區(qū)要定期組織人才招聘會(huì)，吸引省內(nèi)外高端人才。要制定靈活多樣的用人制度，為高技術(shù)、高層次人才提供舒心的工作環(huán)境，并且在其配偶就業(yè)、子女入托入學(xué)的問題上予以照顧。再者，要建立起以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的激勵(lì)和分配制度。在科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股等方面給予優(yōu)惠政策，通過認(rèn)真落實(shí)技術(shù)、管理等要素參與分配的原則來激發(fā)廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，避免人力資本的流出。