張永光

（太原科技大學(xué)，山西 太原 030024）

民生思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它從一個側(cè)面反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的新的黨中央，在治國理政實(shí)踐中，緊緊圍繞“讓老百姓過上好日子”這一黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成了較為完備的民生思想。黨的十九大報(bào)告提出了“提高保障和改善民生”的新目標(biāo)，又進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這個思想體系。從大的方面看，一是對民生思想的傳統(tǒng)內(nèi)容進(jìn)行了深化和發(fā)展；二是對傳統(tǒng)民生思想進(jìn)行了內(nèi)容拓展，增添了新內(nèi)容。

一、對傳統(tǒng)民生內(nèi)容進(jìn)行了深化和發(fā)展

所謂的“傳統(tǒng)的民生內(nèi)容”或“民生的傳統(tǒng)內(nèi)容”是指，黨的十七大提出、一直到黨的十八大報(bào)告繼續(xù)沿用的、比較定型的表述，即教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療健康這五個方面。

（一）辦好公平優(yōu)質(zhì)教育：讓每個孩子都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。大力發(fā)展教育事業(yè)，是黨和國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。黨的十八大以來，全黨繼續(xù)堅(jiān)持黨的教育方針，秉承辦好人民滿意教育的根本宗旨，更加注重教育的公平發(fā)展、均衡發(fā)展。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育放在優(yōu)先位置?！盵1]（P36）

要把立德樹人的根本任務(wù)落實(shí)好。在黨和國家的文獻(xiàn)中，“立德樹人”最早見于2010年7月由中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（二O一O～二O二O年）》中。[2]（P868）黨的十八大報(bào)告首次將“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)。十八屆五中全會在教育方面提出要“落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)”。[3]（P813）2016年12月在全國高校思想政治工作會議上，習(xí)近平又提出了“高校立身之本在于立德樹人”的新論斷。立德樹人是教育的根本任務(wù)，回答的是“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”的根本問題。所謂立德樹人，就是強(qiáng)調(diào)教育不是僅僅傳授知識，培養(yǎng)能力，而是既授業(yè)又傳道。在中國特色社會主義初級階段就是要用社會主義核心價值觀塑造人的靈魂，就是要樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，就是要堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想信念，成長為合格的社會主義建設(shè)者和接班人。

補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育這一“短板”。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是我國發(fā)展中面臨的一個大問題，尤其是包括教育在內(nèi)的農(nóng)村基本公共資源和服務(wù)是急需補(bǔ)齊的“短板”。這也是十九大報(bào)告為什么再次強(qiáng)調(diào)“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”[1]（P36）的原因。十八大以來以習(xí)近平為核心的黨和政府高度重視縮小城鄉(xiāng)教育差距，提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育。針對由農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的較快撤并造成一些地方學(xué)生上學(xué)路程變遠(yuǎn)，一些非寄宿學(xué)生上學(xué)要起早摸黑、存在交通安全等問題，習(xí)近平指出：“如果確有需求，村教學(xué)點(diǎn)就要堅(jiān)持辦，而且要辦好，不要搞整齊劃一，一個標(biāo)準(zhǔn)齊步走。”[4]（P681）針對農(nóng)村留守人員脫貧問題，習(xí)近平提出要緊緊抓住教育這個脫貧致富的根本之策。在2013年召開的中央農(nóng)村工作會議上，針對“誰來種地”的問題，習(xí)近平指出，“誰來種地”的問題核心是要解決好人的問題。提出要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。而只有通過“加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”[4]（P679），才能提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育是我國學(xué)校教育體系的重要組成部分，是讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。關(guān)于職業(yè)教育的作用和在整個國民教育體系中的地位，根據(jù)習(xí)近平在全國職業(yè)教育工作會議（2014）上的重要批示，職業(yè)教育是整個國民教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)實(shí)用型人才、傳承職業(yè)技能、促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)。關(guān)于職業(yè)教育如何發(fā)展，習(xí)近平指出，要以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為辦學(xué)方向，深化體制改革，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。關(guān)于哪些人應(yīng)接受職業(yè)教育，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（2015年1月1日）提出：“以未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生為重點(diǎn)，推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育?！盵3]（P282）根據(jù)十九大報(bào)告相關(guān)精神，就是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，一是構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好新成長勞動力培訓(xùn)和企業(yè)在崗培訓(xùn)，組織開展未升學(xué)初高中畢業(yè)生等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。二是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展技工教育。

（二）就業(yè)優(yōu)先增長戰(zhàn)略：讓人民群眾共同享有人生出彩的機(jī)會

就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。黨的十八大以來，黨和政府繼續(xù)高度重視就業(yè)問題，提出了就業(yè)優(yōu)先增長戰(zhàn)略。黨的十九大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”[1]（P37）

就業(yè)優(yōu)先增長戰(zhàn)略的提出。就業(yè)優(yōu)先，最早見于2010年2月4日，溫家寶在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型專題研討班上的講話中，即“把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置”[2]（P479）。將就業(yè)提升到戰(zhàn)略高度，是在2012年的政府工作報(bào)告中，即“各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策?！盵5]（P867）所謂“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，就是要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的主導(dǎo)責(zé)任。關(guān)于積極的就業(yè)政策最早見于2002年9月30日通過的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》中。[6]（P2583）。2009年2月3日《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》提出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”[7]（P858）的新表述，這一表述一直延用到十八大以來黨和國家的重要文獻(xiàn)中。所謂“積極的就業(yè)政策”，就是重點(diǎn)發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的主導(dǎo)作用，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融政策、就業(yè)扶持政策、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、公益性就業(yè)崗位等方面促進(jìn)就業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。在實(shí)踐上，僅2015年就出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（2015年6月11日）等5項(xiàng)有關(guān)就業(yè)的文件。①

要實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)體面就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會?！盵1]（P37）近年來，我國階層固化現(xiàn)象明顯，中低層階層上升渠道日益狹窄，跨階層流動趨緩。今后就是要破除影響勞動力、人才社會縱向流動中存在的不平等、不公平的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)、體面就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。所謂平等就業(yè)，就是通過一定的制度保障，消除地域、行業(yè)、身份、性別等差別，保證人人能就業(yè)，本質(zhì)上就是消除就業(yè)歧視?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定：“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。”[4]（P158）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也提出：“統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)的權(quán)力?！盵3]（P814）所謂體面就業(yè)，就是勞動者的勞動受到尊重，權(quán)益得到維護(hù)，在勞動中能實(shí)現(xiàn)自身價值。在2015年慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上習(xí)近平指出：“要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬。要關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，努力讓勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展?！盵8]所謂創(chuàng)業(yè)就業(yè)，就是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”新方針，就是要通過建設(shè)服務(wù)型政府，來營造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使各類市場主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多人實(shí)現(xiàn)富裕。根據(jù)十九大報(bào)告相關(guān)精神，就是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，同時進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)減障清負(fù)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各類人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（三）收入分配改革：讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

收入分配是民生之源。收入分配制度是一個國家基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是一種帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，而能否確立一套適合本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的、公平合理的收入分配制度，對于這個國家和這個國家的人民生活都具有決定性意義。

新“兩個同步”的收入分配改革原則。之所以提出“兩個同步”有新舊之分，一是因?yàn)殛P(guān)于收入分配的“兩個同步”曾在十八大報(bào)告中出現(xiàn)過，即“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬和勞動生產(chǎn)率提高同步”[9]（P32）。二是因?yàn)槭糯髨?bào)告提出的“兩個同步”與十八大報(bào)告表述有別。十九大報(bào)告的表述將居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高位置進(jìn)行了對調(diào)，即“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高”[1]（P37）。此處我們把習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中的這個表述稱之為新“兩個同步”。在筆者看來，新“兩個同步”更符合歷史唯物主義生產(chǎn)力觀點(diǎn)和黨的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線的邏輯，即實(shí)現(xiàn)收入增長必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而且也與習(xí)近平經(jīng)常講的“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”[10]（P97）的理念一致。新“兩個同步”體現(xiàn)的也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會公平正義的辯證關(guān)系問題。社會公平正義是由多種因素決定，最主要的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。社會公平正義問題是發(fā)展中的問題，最終還要在發(fā)展中通過制度安排、法律法規(guī)、政策支持加以解決。習(xí)近平就指出：“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵10]（P97）新“兩個同步”實(shí)際上也是十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央提出的共建共享新發(fā)展理念的體現(xiàn)。共建是共享的前提，解決的是把“蛋糕”做大的問題，共享解決的是把“蛋糕”分好和社會公平正義問題。

不斷擴(kuò)大中等收入群體。眾所周知，收入分配最合理的結(jié)構(gòu)狀態(tài)是橄欖型格局，橄欖型收入分配格局，就是兩頭小中間大，就是最富有和最貧窮人群占總?cè)丝诘纳贁?shù)，中等收入群體占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這樣的收入分配結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定，歷來為大多數(shù)國家所追求。正如習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議上指出的：“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求?！盵11]（P369）實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。改革開放以來、尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人特別注重按照共同富裕原則來制定收入分配政策，特別強(qiáng)調(diào)不斷擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配格局。2013年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出的收入分配制度改革的主要目標(biāo)之一就是“城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，‘橄欖型’分配結(jié)構(gòu)逐步形成”[4]（P144～145）?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革重大問題的決定》中關(guān)于收入分配改革的目標(biāo)也提到了“逐步形成橄欖型分配格局”，即“規(guī)范收入分配秩序，……擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！盵4]（P537）習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中再次提出：“鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！盵1]（P37）那么，如何不斷提高中等收入群體收入呢？習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議上的講話中作了集中論述，那就是必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，必須完善收入分配制度，必須強(qiáng)化人力資本，必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

鼓勵勤勞守法致富。勤勞、守法、致富是我國收入增長的原則。改革開放初期，鄧小平在提出允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策時，強(qiáng)調(diào)的條件就是“辛勤努力”[12]（P451），黨的十三大報(bào)告在收入分配政策上，首次貫徹了“誠實(shí)勞動，合法經(jīng)營”的理念。[13]（P32）之后，全黨在收入分配方面都強(qiáng)調(diào)保護(hù)合法收入，取締非法收入。黨的十九大上習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“鼓勵勤勞守法致富”[1]（P37），進(jìn)一步明確了致富的方向、前提和條件。收入分配政策的制定是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來，正如鄧小平晚年在同弟弟鄧肯談話時說的：“十二億人口怎么富裕，富裕起來以后財(cái)富怎么分配，這都是大問題”，“解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”，“我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)”。[12]（P1364）我們姑且不論現(xiàn)階段我國是否出現(xiàn)兩極分化，改革開放以來我國收入差距逐步擴(kuò)大卻是不爭的事實(shí)。2010年到2014年，全國居民收入基尼系數(shù)從0.481降到0.469，盡管如此，0.469仍屬于收入差距過大區(qū)間。[14]（P177）造成收入差距過大的因素應(yīng)該很多，但靠投機(jī)取巧、非法手段積累財(cái)富是其中的重要因素，我們的方針是通過增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入來擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型分配格局，但有一個原則就是各行各業(yè)、各類群體應(yīng)通過勤勞、守法、公平公正致富。

（四）社會保障體系建設(shè)：讓每個身處困境的人都能得到社會關(guān)愛和溫暖

社會保障制度是現(xiàn)代國家一項(xiàng)重要的社會經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系民生改善和社會公平正義，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障。

社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)。社會保障體系建設(shè)要與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和要求相適應(yīng)，黨的十八大提出：“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”[9]（P32）黨的十八屆五中全會提出了“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”[14]（P30）目標(biāo)。黨的十九大在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出了“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[1]（P37）新目標(biāo)。此處之“新”并不是說十九大在十八大提出的目標(biāo)基礎(chǔ)上另辟新路，而是指目標(biāo)更加具體、更加可行。事實(shí)上我們可以看出，在“全面建成社會保障體系”的總目標(biāo)上黨的十九大和十八大是一致的，所謂的更加具體、更加可行是指，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人們對于適合國情的社會保障的認(rèn)識水平的提高，對于“建設(shè)什么樣的社會保障體系，怎樣建設(shè)這樣的社會保障體系”的認(rèn)識更加深入、更加符合實(shí)際，因而也就有了習(xí)近平在黨的十九大上關(guān)于社會保障體系的新論述。所謂多層次的社會保障體系，一是指社會保障覆蓋面廣，具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體、全國統(tǒng)籌、男女平等、老幼皆扶；二是指社會保障項(xiàng)目多，具體包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)及住房保障，而且光社會保險(xiǎn)就包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等方面。

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。住房保障是我國社會保障體系的重要組成部分，歷來為全黨重視。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視住房問題，提出住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，并將“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)”[15]（P192）作為努力的方向。黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平又為住房制度改革的方向、目標(biāo)作了新定位：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！盵1]（P38）當(dāng)前，我國住房問題主要表現(xiàn)為住房困難家庭的基本需求得不到根本解決、保障性住房總體供應(yīng)不足、住房資源配置不合理不平衡。正是基于此，習(xí)近平提出，未來我國住房發(fā)展的總的目標(biāo)是“構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”[15]（P193）。根據(jù)十九大報(bào)告精神，市場主要提供商品住房和租賃住房，重點(diǎn)發(fā)展住房租賃市場；政府主要提供共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、棚改安置住房等保障性住房。同時，政府還必須為那些因勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低而面臨住房困難的群體提供基本住房保障。保障性安居工程建設(shè)是住房保障和供應(yīng)體系的突出方面，是由我國城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)決定的，深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)關(guān)鍵是要解決好城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題，重點(diǎn)是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造（尤其包括那些幾千人、上萬人“蟻居”的城中村改造），只有“憂居”變“安居”了，城市社會穩(wěn)定才有保障。習(xí)近平在談到“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治”問題時，曾提出“要規(guī)劃先行，科學(xué)論證，不能頭腦發(fā)熱、不顧民愿，趕農(nóng)民上樓”[4]（P682）的原則，這些原則同樣也適合城中村改造。

（五）推進(jìn)健康中國建設(shè)：全方位全周期保障人民健康

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，是國家富強(qiáng)、民族昌盛的重要標(biāo)志。習(xí)近平指出：“努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)?！盵11]（P370）黨的十九大提出的實(shí)施健康中國的戰(zhàn)略部署，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)的部署，是全黨踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力滿足人民日益增長的美好生活需要的重要體現(xiàn)，同實(shí)現(xiàn)國家昌盛和民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)緊密相聯(lián)。

樹立大衛(wèi)生大健康觀念。習(xí)近平指出：“倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)，推動全民健身和全民健康深度融合?！盵11]（P372）在習(xí)近平看來，健康國民的基本特征除了具有良好的體魄外，還應(yīng)具有良好的生活方式和較高的健康素養(yǎng)。這就是大衛(wèi)生、大健康的觀念。關(guān)于健康中國的內(nèi)涵，根據(jù)習(xí)近平在全國健康與衛(wèi)生大會上的論述，健康中國除了傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化外至少還包括另外兩個方面的內(nèi)涵：第一，主要解決生態(tài)環(huán)境或突出的環(huán)境污染對人類健康的影響問題?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活?！盵3]（P493）第二，就是公共安全，公共安全是國家安全的重要組成部分，主要解決公共安全事件對人民生命健康威脅的問題，是最基本的民生。與健康中國相聯(lián)系的公共安全主要涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全。

食品安全是健康中國建設(shè)的突出方面。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視食品安全問題。2013年9月11日，國務(wù)院食品安全委員會第一次會議專門討論了食品安全問題，認(rèn)為“我國食品安全狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、群眾期待相比，仍然有比較大的差距”，“形勢不容樂觀，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻”，提出食品安全關(guān)系千家萬戶的幸福和每個人的身體健康，不僅是民生問題、經(jīng)濟(jì)問題，而且也是政治問題。提出要把食品安全作為民生大事來抓，作為發(fā)展工程來抓，而且要作為政治任務(wù)來抓。提出要構(gòu)建食品安全社會共治格局。黨的十八屆五中全會明確將“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品治理體系”列入“十三五”時期健康中國建設(shè)的重要任務(wù)。關(guān)于食品安全問題，習(xí)近平在2013年12月的中央農(nóng)村工作會議上就曾做過深刻論述，他指出，食品安全的環(huán)節(jié)和因素很多，但源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。因此，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，一要治水治地，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境；二要控肥、控藥、控添加劑、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程；三則要加強(qiáng)監(jiān)管，形成從田間到餐桌全過程覆蓋的監(jiān)管制度。黨的十九大進(jìn)一步宣布“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”[1]（P38），表明以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在保障“讓人民吃得放心”上的決心和信心。

二、給傳統(tǒng)民生增添了新內(nèi)容

黨的十八大以來，習(xí)近平又將脫貧攻堅(jiān)、平安中國建設(shè)、公共文化、人口均衡發(fā)展列入民生建設(shè)的范圍，拓展了民生建設(shè)的領(lǐng)域。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧：貧困人口和貧困地區(qū)一道進(jìn)入全面小康社會

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。

精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)的基本方略。新中國成立以來，為改變舊中國一窮二白的面貌，為使全國各族人民的生活不斷好起來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是改革開放以來，全黨廣泛動員、投入巨資，開始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，形成了中國特色減貧道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)高度重視扶貧開發(fā)工作，逐步將其置于民生建設(shè)的大格局中來考量和治理，并進(jìn)一步提出要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時期第一民生工程來抓，提出“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)。國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就是要把減少扶貧對象作為首要任務(wù)，堅(jiān)定信心，找準(zhǔn)路子，加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧”。[4]（P681～682）從此精準(zhǔn)扶貧成為以習(xí)近平為核心的黨中央扶貧開發(fā)的重大舉措和基本方略。習(xí)近平在黨的十九大上再次宣布“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會是我們的莊嚴(yán)承諾”[1]（P38），并提出重點(diǎn)是攻克深度貧困地區(qū)②脫貧的新任務(wù)。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要對癥下藥靶向治療。不論是在2015年10月的減貧與發(fā)展論壇的主旨演講中，還是在2015年11月28日舉行的中央扶貧開發(fā)會議上的講話中，習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平指出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，就要“找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。”[3]（P720）找到“貧根”，對癥下藥，就是要在“六個精準(zhǔn)”上下功夫。所謂“六個精準(zhǔn)”在習(xí)近平看來就是指扶貧對象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。同時必須解決好“三個”根本問題。那就是“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。所謂“扶持誰”，就是要把真正的貧困人口搞清楚，把貧困程度和貧困原因搞清楚，以便做到對癥下藥。所謂“誰來扶”，就是要加快建立由中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。在關(guān)于“怎么扶”的問題上，主要是實(shí)施“五個一批”工程，就是通過發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、異地搬遷、社會保障兜底、發(fā)展教育脫貧。

精準(zhǔn)扶貧要把扶志和扶智集合起來。擺脫貧困，一要靠自己，二要靠幫扶，是內(nèi)力與外力的辯證法，這種內(nèi)力的產(chǎn)生與我們強(qiáng)調(diào)的通過外力的幫扶即通過扶志和扶智擺脫思想貧困、激發(fā)內(nèi)生動力是一致的?？繋头鲆彩强孔约?，靠自己就是貧困人口、貧困地區(qū)人口首先思想上要擺脫貧困，要有信心，要有志氣。習(xí)近平講的“只要有信心，黃土變成金”、“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”、“寧愿苦干、不愿苦熬”、“自力更生、艱苦奮斗”，[16]（P229）就是人們常說的通過扶志，貧困人口產(chǎn)生內(nèi)生動力。幫扶還包括扶智，通過發(fā)展教育，使貧困人口、貧困地區(qū)接受教育有一技之長才能有信心脫貧。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)教育在擺脫貧困中的根本作用，認(rèn)為“扶貧必先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[3]（P720～721）。就是說，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，一定要將貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展作為扶貧工作中的重中之重來抓，讓孩子們都能接受到良好優(yōu)質(zhì)的教育資源。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了扶志同扶智相結(jié)合的重要性，提出要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[1]（P38）。

（二）建設(shè)平安中國：總體國家觀視域下的人民幸福安康

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)總體布局謀劃，黨的十九大，根據(jù)新時代新要求，對平安中國建設(shè)作了新要求，提出了“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[1]（P39）新目標(biāo)。

平安中國建設(shè)體現(xiàn)的是“大安全”理念?！捌桨仓袊ㄔO(shè)”是由“平安建設(shè)”、“平安創(chuàng)建活動”等概念發(fā)展而來的。平安建設(shè)主要側(cè)重于平安地區(qū)和平安單位建設(shè)。如平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村、平安企業(yè)、平安鐵道線、平安校園、平安家庭、平安大道等各種形式的基層安全創(chuàng)建活動，屬于社會治安綜合治理的范疇。“平安中國建設(shè)”則是立足于“大安全”，貫徹的是總體國家安全觀。所謂總體國家安全觀，就是“堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”[1]（P19）的大安全理念，不僅包括內(nèi)部安全和外部安全，還包括國民安全和國土安全，既包括傳統(tǒng)安全，也包括非傳統(tǒng)安全。除此以外還包括：食品藥品安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害防御、社會治安防控、反恐怖斗爭、網(wǎng)絡(luò)安全等公共安全和自身安全。平安中國建設(shè)不僅拓展了平安建設(shè)的領(lǐng)域，而且豐富了平安建設(shè)的內(nèi)涵。從理念上看，就是體現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會管理的“管控”向現(xiàn)代社會治理的“善治”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了由維護(hù)穩(wěn)定、社會秩序安定向人民安居樂業(yè)、總體國家安全的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)公共安全體系是平安中國建設(shè)的內(nèi)在要求。十八屆中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時集中討論了這個問題。習(xí)近平指出：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！盵17]公共安全包括社會治安防控、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全以及反恐怖斗爭。在習(xí)近平看來，食品安全事關(guān)千家萬戶的幸福安康，不僅是民生問題、經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題，不僅要作為民生大事來抓，而且要作為政治任務(wù)來抓。人民群眾生命安全始終是第一位安全，保障人民群眾生命安全，最主要的就是安全生產(chǎn)。要樹立以人為本、生命至上的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全是平安中國建設(shè)遇到的新問題，事關(guān)廣大人民群眾的工作和生活，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)已融入人類社會各個方面，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。一方面要建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展信息服務(wù)；另一方面則要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理。當(dāng)前，恐怖活動成為影響全球人類生命安全的重大問題，我國也面臨著這樣的挑戰(zhàn)。要防患于未然、專群結(jié)合，深入開展反恐怖斗爭。

（三）繁榮公共文化：讓人民群眾的基本文化權(quán)益得到有效保障

文化既是凝聚人心的精神紐帶，又是增進(jìn)民生幸福的關(guān)鍵因素。2013年的政府工作報(bào)告首次將公共文化服務(wù)體系、文化惠民工程、發(fā)展公益性文化列入民生和社會事業(yè)中。[4]（P190）此后歷年的政府工作報(bào)告都是將文化包括公共文化列入“推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”中來論述的。關(guān)于公共文化的發(fā)展，習(xí)近平提出，要“推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”。[18]（P207）十九大報(bào)告雖將公共文化問題置于第七章“堅(jiān)持文化自信，推動社會主義繁榮興盛”中，但一點(diǎn)兒也沒減少公共文化的民生內(nèi)涵。

推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?？偟膩碚f，當(dāng)前我國民生領(lǐng)域最主要的矛盾就是不公平不均等。人民群眾在文化形式、文化成果享有等方面同樣存在這樣的問題。文化作為人的精神上的內(nèi)在需求，與人終生相伴。習(xí)近平提出要推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。均等化，就是各級政府要引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，重視革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，同時要保障老年人、殘疾人、未成年人、農(nóng)村留守婦女兒童、農(nóng)民工及生活困難群體的基本文化權(quán)益。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是要建立基本文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015～2020年），《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容包括：讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放、文體活動、文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動設(shè)施、輔助設(shè)施及文化素質(zhì)培訓(xùn)等。國家標(biāo)準(zhǔn)具有全局性、基本性和指導(dǎo)性，但在實(shí)踐中必須結(jié)合地方實(shí)際，把國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就是將保障文化民生、促進(jìn)文化公平作為重要的制度和政策，目的是消除文化貧困，使人民群眾基本文化需求得到滿足，公平公正地分享公共文化成果和服務(wù)。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。[1]（P35）根據(jù)十九大報(bào)告相關(guān)精神，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，抓手是基本公共文化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，重點(diǎn)是基層和農(nóng)村。內(nèi)容包括深入實(shí)施文化惠民工程，健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運(yùn)行方式，提高服務(wù)水平，豐富群眾性文化活動，調(diào)動群眾文化創(chuàng)造的積極性，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)；同時還要加強(qiáng)文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)在活躍群眾性文化生活中的積極作用。

（四）生育政策調(diào)整：促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大民生舉措

人口生育政策調(diào)整關(guān)乎千家萬戶，關(guān)乎國計(jì)民生，是最直接的民生。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?！盵1]（P38）這一論述是同我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的長遠(yuǎn)謀劃。2015年黨的十八屆五中全會提出的全面二孩政策就是生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接的具體體現(xiàn)。

全面二孩政策是我國人口生育政策自覺調(diào)整的繼續(xù)。中國共產(chǎn)黨一直在帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行自覺的實(shí)踐活動，在人口生育政策方面也表現(xiàn)出了極大的自覺性，在不同時期、不同歷史階段，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際對人口生育政策做出自覺調(diào)整。1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“有計(jì)劃生育”。[19]（P383）1978年憲法第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育從此成為基本國策。2000年9月施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》又明確規(guī)定，提倡一對夫妻生育一個子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個孩子。[20]（P823）黨的十八大以來，黨中央根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，對人口生育政策又做出進(jìn)一步調(diào)整。黨的十八屆三中全會啟動實(shí)施了一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。黨的十八屆五中全會又進(jìn)一步提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。[3]（P816）

全面二孩政策是根據(jù)我國發(fā)展實(shí)際做出的適時調(diào)整。人口問題直接關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。具體來說，中央為什么時隔兩年又從“單獨(dú)二孩”政策變?yōu)椤叭娑ⅰ闭吣?？根?jù)習(xí)近平在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中所講的，當(dāng)前，我國人口高齡化趨勢明顯，但適齡人口生育意愿卻明顯減低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，作為生育主體的八零后、九零后的生育觀念發(fā)生了很大變化，養(yǎng)育孩子成本的增加，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生的生育觀念成為主流。當(dāng)前的狀況是：一方面實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來，全國符合條件的夫妻至少有一千一百多萬對，但截至2015年8月底，提出二孩申請的只有一百六十九萬對，所占比重只有15.4%。另一方面，我國人口老齡化趨勢明顯，2014年60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^15%，老齡人口比重高于世界平均水平，而14歲以下人口比重卻低于世界平均水平，適齡勞動人口開始絕對減少，這種趨勢仍在繼續(xù)。[3]（P784）

根據(jù)習(xí)近平十九大講話精神促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，重點(diǎn)要加強(qiáng)與生育政策調(diào)整有關(guān)的育幼、教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、戶籍管理、住房、扶貧救助等政策制度建設(shè)，促進(jìn)制度政策之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策差別，使全國婦女總和生育率穩(wěn)定在適度水平，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更為有利的人口條件。

三、習(xí)近平民生思想的理論和實(shí)踐意義

（一）理論意義

豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大把十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果概括為新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，思想深刻，涵蓋廣泛，其中就涵蓋教育、科技、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境等民生內(nèi)容。十四個“堅(jiān)持”中，“堅(jiān)持以人民為中心”、“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”、“堅(jiān)持總體國家安全觀”[1]（P17、19）就是講民生的。而且作為該思想最主要、最核心內(nèi)容的八個“明確”，其中有兩個“明確”實(shí)際上也是從民生角度提出的，如：“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“明確中國特色社會主義總體布局是‘五位一體’、戰(zhàn)略布局是‘四個全面’”。[1]（P15～16）以上兩點(diǎn)都體現(xiàn)了民生的意義。主要矛盾實(shí)際上也主要是社會領(lǐng)域的不均衡不充分不能滿足人們對于“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[16]（P3）的需要；社會建設(shè)是“五位一體”總體布局中的重要“一體”，而民生又是社會建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。所以說深化習(xí)近平民生思想的研究對于豐富新時代中國特色社會主義思想意義重大。

完善了中國特色社會主義理論體系。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，馬克思主義是中國化的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平緊緊圍繞“讓老百姓過上好日子”從人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益為題出發(fā)，對改善和保障民生作了諸多論述，形成了新時代中國特色社會主義民生思想，把中國特色社會主義社會建設(shè)理論向前推進(jìn)了一大步，它作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分當(dāng)然也豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。從實(shí)踐上來講，民生建設(shè)承擔(dān)著滿足人民群眾對美好生活的向往、讓老百姓過上好日子的使命，也是社會公平正義、和諧穩(wěn)定、共同富裕的實(shí)現(xiàn)形式。中國特色社會主義理論體系是中國實(shí)踐的理論形態(tài)，當(dāng)然也包括民生實(shí)踐這一中國特色社會主義實(shí)踐的重要內(nèi)容。

發(fā)展了馬克思主義社會建設(shè)理論。民生是社會建設(shè)的重要組成部分，是馬克思主義社會建設(shè)理論的有機(jī)組成部分。馬克思恩格斯沒有經(jīng)歷過現(xiàn)實(shí)的社會主義，更沒有經(jīng)歷過社會主義建設(shè)的具體實(shí)踐，但是，他們在批判資本主義以及在對資本主義的替代者共產(chǎn)主義的構(gòu)想中，不僅提供了社會建設(shè)的方法論而且也思考了未來人類社會的實(shí)踐、價值、目標(biāo)。如馬克思認(rèn)為共產(chǎn)主義是“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”[21]（P185）說“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。[22]（P422）再如，馬克思恩格斯關(guān)于社會公平正義的思想、關(guān)于社會保障的思想、人民群眾創(chuàng)造歷史的思想都可以看作是馬克思恩格斯的社會建設(shè)理論。列寧是第一個將社會主義社會建設(shè)付諸實(shí)踐的無產(chǎn)階級領(lǐng)袖。它關(guān)于無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)后必須學(xué)會管理國家，以及他關(guān)于教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配的具體論述都屬于社會建設(shè)范疇。毛澤東把馬克思恩格斯列寧關(guān)于社會建設(shè)的方法論和具體觀點(diǎn)的論述與新中國社會實(shí)際結(jié)合起來，開展增產(chǎn)節(jié)約、解決嚴(yán)重失業(yè)問題，發(fā)展教育、體育、衛(wèi)生防疫等社會事業(yè)，組織災(zāi)民救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)，建立勞動保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，發(fā)展社會福利事業(yè)，同時還提出了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾、關(guān)于正確處理社會主義建設(shè)中十大關(guān)系、關(guān)于重視平衡協(xié)調(diào)的思想，形成了具有中國特點(diǎn)的社會建設(shè)思想。改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，社會主義社會建設(shè)實(shí)踐全面展開，當(dāng)然關(guān)于社會主義社會建設(shè)的理論也得到豐富和發(fā)展。黨的十六屆四中全會上，胡錦濤首次在全黨提出社會建設(shè)概念，隨后又在2005年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話中提出了馬克思關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的概念，并于同年2月21日下午舉行的中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時提出要加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論研究，并于此后開啟了大規(guī)模的以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤以及習(xí)近平為核心的黨中央開展的社會主義社會建設(shè)實(shí)踐及形成的中國特色社會主義社會建設(shè)理論成為馬克思主義社會建設(shè)理論的重要組成部分。正是在這個意義上，習(xí)近平的民生思想不僅豐富而且發(fā)展了馬克思主義社會建設(shè)理論。

（二）實(shí)踐意義

對于“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”[1]（P19）的意義。黨的十九大報(bào)告在十七大報(bào)告提出的“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[7]（P29）的民生總目標(biāo)基礎(chǔ)上，又增加了“幼有所育”、“弱有所扶”，并提出了“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”[1]（P19）的新目標(biāo)。這是全黨從全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，在民生建設(shè)方面提出的目標(biāo)和承諾。黨的十八大以來，以人民為中心的價值理念深入貫徹，眾多民生政策落地兌現(xiàn)，百姓的獲得感越發(fā)增強(qiáng)。但是社會領(lǐng)域還有許多問題和矛盾，消除貧困依然任重道遠(yuǎn)，區(qū)域、城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”[1]（P88），保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作。習(xí)近平指出，抓民生就要抓住教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治理、人居環(huán)境這些與人民群眾息息相關(guān)的利益問題，抓住邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的困難群眾這些最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

對于全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的意義。全面建成小康社會在我國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。改革之初，全黨就提出了建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)，人民生活總體達(dá)到小康水平已于20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)。十六大又提出在21世紀(jì)頭20年要全面建設(shè)更高水平的小康社會，十七、十八大上全黨根據(jù)對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，再對全面建成小康社會目標(biāo)提出了新要求。十八大以來，全黨積極推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，向全面建成小康社會加速邁進(jìn)。但全面建成小康社會還面臨著一系列短板弱項(xiàng)。我國農(nóng)村仍有4000多萬貧困人口，城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入三大差距依然較大，人民群眾在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境、養(yǎng)老等方面還面臨不少問題，而這些矛盾和問題的解決對如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會意義重大。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同群體民生保障方面?！盵16]（P10）“全面建成小康社會，不是一個‘?dāng)?shù)字游戲’或‘速度游戲’，而是一個實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)”，假使“只實(shí)現(xiàn)了增長目標(biāo)，而解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題沒有進(jìn)展，即使我們到時候宣布全面建成了小康社會，人民群眾也不會認(rèn)同”[16]（P18～19）。民生建設(shè)是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要求，深入研究、系統(tǒng)總結(jié)習(xí)近平關(guān)于民生的論述，對于做好下一階段民生工作、對于全面建成小康社會意義重大。

對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的意義?！皟蓚€一百年”最早見于黨的十五大報(bào)告中，當(dāng)時的表述為“到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。”[23]（P4）期間歷經(jīng)黨的十六大、十七大，到黨的十八大，“兩個一百年”發(fā)展為“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”[4]（P13），“在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。[4]（P13）十八大以來，習(xí)近平將“兩個一百年”與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢聯(lián)系在一起。在參觀《復(fù)興之路》展覽時習(xí)近平指出：“我堅(jiān)信到中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)?！盵24]（P4）以后“兩個一百年”也就成為一個有特定內(nèi)涵的專門表述。黨的十八大以來，習(xí)近平提出了“中國夢歸根到底是人民的夢”，[24]（P14）中國夢“必須同人民對美好生活的向往結(jié)合起來才能取得成功”[11]（P30）的新論斷。民生與人民幸福息息相關(guān)，“從十九大到二十大，是‘兩個一百年，奮斗目標(biāo)的歷史交匯期”[1]（P22），十九大提出，“歷史交匯期”的目標(biāo)任務(wù)，“從二O二O年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排”[1]（P22），第一個15年即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“在民生和社會建設(shè)方面，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)定步伐。”[1]（P91～92）第二個15年，“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”[1]（P23），“我國將擁有高度的社會文明，城鄉(xiāng)居民將普遍擁有較高的收入，富裕的生活，健全的基本公共服務(wù)，享有更加幸福安康的生活，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，公平正義普遍彰顯，社會充滿活力而又規(guī)范有序，建成了和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！盵11]（P93）

[注 釋]

① 其它四項(xiàng)為：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（國發(fā)[2015]23號）、《人社部關(guān)于做好2015年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《財(cái)政部、稅務(wù)總局、人社部、教育部關(guān)于支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》及《國稅總局、財(cái)政部、人社部等五部委關(guān)于支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收具體實(shí)施問題的補(bǔ)充公告》。

② 深度貧困地區(qū)一是連片的深度貧困地區(qū)，二是深度貧困縣，三是貧困村。見黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問，黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社2017年版第149頁。