王 鋒

（中共江陰市委黨校，江蘇 江陰 214431）

混合型社區(qū)是源于西方的學(xué)術(shù)概念，是指為促進社會整合而設(shè)計的不同社會階層混合居住的社區(qū)形態(tài)。恩溫的“衛(wèi)星城”理論和佩里的“鄰里單位”理論也都倡導(dǎo)這種多階層混合居住的社區(qū)空間模式。隨著實踐的發(fā)展和學(xué)術(shù)的演進，“混合”的內(nèi)涵不斷擴大。目前，西方的研究認為混合型社區(qū)大致包括三方面內(nèi)涵，即土地功能的混合、社會階層的混合和建筑樣式的混合。

在我國，混合型社區(qū)是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和社區(qū)體制改革而出現(xiàn)的一種綜合性、過渡性社區(qū)形態(tài)。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于這一概念的使用比較混亂，有村居混合型社區(qū)、功能混合型社區(qū)、多民族混合型社區(qū)、多階層混合型社區(qū)、后單位混合型社區(qū)、建于不同年代的新老社區(qū)組成的混合型社區(qū)等。

本文所要研究的混合型社區(qū)是中小城市城鎮(zhèn)化過程中較多出現(xiàn)的擁有居民新老村、自然村、安置房、商品房、公寓樓宇、別墅群等多種居住形態(tài)和村民、居民、新市民等多身份、多階層人群的混合社區(qū)，是最廣義的混合型社區(qū)。

一、混合型社區(qū)的產(chǎn)生背景與內(nèi)涵特征

改革開放以后，隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展和城市化的快速推進，人口流動不斷加速，中西部地區(qū)的大量農(nóng)村勞動人口轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)。本地拆遷人口的增加和外來人口的涌入不斷改變著原有的社區(qū)構(gòu)成模式。一些拆遷安置社區(qū)、開發(fā)區(qū)或大企業(yè)周邊社區(qū)因外來人口集聚而形成混合型社區(qū)；一些“集中安置”、“多村混居”社區(qū)則因綜合了村委會和居委會兩種管理模式的特點而成為混合型社區(qū)。還有一些社區(qū)因社區(qū)體制改革、區(qū)域調(diào)整等原因出現(xiàn)“新老社區(qū)混合”、“村居混合”等特點而成為混合型社區(qū)。無論哪一種混合型社區(qū)，都是我國城市化建設(shè)催生的特有模式，具有鮮明的過渡性特征。

一是居民身份復(fù)雜，難凝聚?；旌闲蜕鐓^(qū)中既有農(nóng)村居民，又有城市居民，還有一部分外來人口，他們在職業(yè)、學(xué)歷、生活習(xí)慣、行為方式、人際交往、文化觀念乃至價值觀等方面存在著比較大的差異。這些差異在居民心理和日常交往中形成了較大的隔閡，相互之間鮮少互動，鄰里感情比較淡漠。

二是訴求表達多樣，難整合。居民身份的復(fù)雜化必然帶來利益訴求的多樣化。而不同的人群表達訴求的途徑也呈現(xiàn)多樣化特征。城市居民長期與社區(qū)打交道，對社區(qū)有一定的認同感和歸屬感。安置居民由于以前長期與村委會打交道，與原村委人員比較熟悉，加之并入社區(qū)后，股民利益分配等事項仍然由村委辦理，所以他們?nèi)匀槐３种鴮Υ逦瘯捌涔ぷ魅藛T的認同，而對社區(qū)則認同較少。外來人口對地緣關(guān)系和血緣關(guān)系較為看重，有著較為濃重的圈子概念，除非有必須到社區(qū)辦理的事項，一般很少主動跟社區(qū)發(fā)生關(guān)系。表達方式的碎片化導(dǎo)致社區(qū)的利益整合、文化整合和情感整合非常困難。

三是人口流動頻繁，難治理?；旌闲蜕鐓^(qū)房價、物價相對不高，生活成本較低，因此外來人口較多，流動比較頻繁。與城市居民相比，流動人口的衛(wèi)生意識、安全意識、守法意識等比較淡薄，治理難度較大。同時，并入社區(qū)的村民也存在文明意識差、居民意識弱等問題，更進一步加大了治理成本。

二、江蘇省江陰市S社區(qū)的治理實踐

江陰市S社區(qū)成立于2012年12月，是典型的混合型社區(qū)：1.村居混合，社區(qū)由原S村、C社區(qū)、J社區(qū)（村居合一社區(qū)）合并而成，有6個拆遷安置小區(qū)；2.漁居混合，社區(qū)內(nèi)尚有6棟房140戶失船漁民；3.本外混合，社區(qū)目前居住有7152名新市民；4.企居混合，社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)還有長電科技、振華港機等大型企業(yè)單位，與居民區(qū)交錯混雜；5.城郊混合，社區(qū)處于江陰最北郊，是典型的城郊結(jié)合部。6.房屋產(chǎn)權(quán)混合，社區(qū)范圍內(nèi)既有商品房，又有公房、小產(chǎn)權(quán)房和私房，社區(qū)樣貌景觀差別明顯。

在S社區(qū)中，村民、失船漁民和新市民在生活習(xí)慣、行為方式、人際交往、文化觀念乃至價值觀等方面都與居民存在著一定的差異，對社區(qū)的認知度和認同感也相對較低，或多或少地存在由“地緣關(guān)系”“親緣關(guān)系”等形成的“圈子文化”。在此背景下，為有效協(xié)調(diào)整合不同利益群體，加速其融合互通，構(gòu)建利益互惠、心理互信、價值互通的“生活共同體”和“意義共同體”，S社區(qū)立足社區(qū)實際，通過創(chuàng)新發(fā)展黨建載體和文化載體，促進不同群體融合凝聚，形成社區(qū)建設(shè)合力，共同推動社區(qū)發(fā)展。

（一）搭建“黨群聯(lián)系點”，促進黨群融合

2012年底，澄江街道社區(qū)管理體制改革后，S社區(qū)的轄區(qū)面積達到了3.2平方公里。社區(qū)范圍的擴大，造成了黨群聯(lián)系的不便。尤其是西片區(qū)的原H村、W、Y等小區(qū)，居民步行到社區(qū)要半個多小時，乘公交也有兩站路的距離，而這些小區(qū)又具有老年人多、病殘群體多、外來人口多、矛盾觸發(fā)點多等“四多”特點，需要社區(qū)多傾斜、多聯(lián)系、多服務(wù)。而距離的拉長，明顯限制了社區(qū)功能的發(fā)揮。與此同時，西片區(qū)黨員和居民群眾自發(fā)組織的“義務(wù)護綠隊”“和事佬調(diào)解工作室”等志愿組織也因缺少碰頭議事的場所而難以有效開展工作。有鑒于此，2014年初，S社區(qū)整合利用W小區(qū)閑置的門衛(wèi)室和Y小區(qū)的一部分物業(yè)用房設(shè)立了集民意匯聚、民主議事、矛盾調(diào)解、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂等多種功能于一體的黨建綜合載體“黨群聯(lián)系點”。

“黨群聯(lián)系點”是在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下面向社區(qū)、由黨員和群眾志愿者自主管理的機構(gòu)。主要依靠黨員、群眾志愿者和社區(qū)社會組織，提供無行政依托的“柔性服務(wù)”，引導(dǎo)和帶動社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)。其主要架構(gòu)是“一點四室”，即：民意匯聚室、服務(wù)工作室、學(xué)習(xí)教育室和休閑娛樂室。民意匯聚室的主要功能是采集和整理社情民意，及時了解居民群眾的所需所求，實現(xiàn)黨群“零距離”溝通。民意匯聚主要采取網(wǎng)格員每周走訪和黨員、群眾志愿者值班接待以及居民群眾電話反映相結(jié)合的方式；服務(wù)工作室的功能主要是組織協(xié)調(diào)網(wǎng)格員、黨員和群眾志愿者以及各相關(guān)條線部門提供有效服務(wù)、化解矛盾糾紛。在接到居民群眾的反映訴求后，第一時間做好現(xiàn)場答復(fù)或者上門服務(wù)，情況比較復(fù)雜一時難以解決的，在向居民解釋清楚后，匯報給社區(qū)居委會和社區(qū)黨委，由“兩委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；學(xué)習(xí)教育室則主要將居民自主讀書看報和志愿者講讀時政熱點及健康養(yǎng)生知識結(jié)合起來，是居民群眾學(xué)習(xí)新知識和接受思想政治教育的場所；休閑娛樂室提供象棋、麻將等設(shè)施，豐富居民群眾的業(yè)余生活。

“黨群聯(lián)系點”有效拉近了社區(qū)黨組織與居民群眾的距離，營造出黨群間交往、交流、交融的和諧氛圍，實現(xiàn)了黨員、群眾對社區(qū)工作的自覺認知和目標認同，為拓寬社區(qū)服務(wù)，推進社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。

（二）重視社區(qū)文化建設(shè)，促進居民融合

具有普適性、草根性、群眾性等特點的社區(qū)文化，是不同群體交流融合的天然“粘合劑”。在共同參與文化活動的過程中，各類居民“由陌生到逐漸熟識，彼此之間的理解與認同加強，關(guān)懷與幫助增多，慢慢的形成了共同的‘文化家園’——社區(qū)的認同感與歸屬感”。因此，從文化建設(shè)入手，構(gòu)建共建共享的公共文化體系，開展豐富多彩、形式多樣、層次多元的文化活動，增加親情友愛氛圍，加速各居民群體融合互通，成為混合型社區(qū)的不二選擇。

然而，傳統(tǒng)的社區(qū)文化建設(shè)，存在著對行政資源過度依賴的問題。社區(qū)文化活動大多由政府或社區(qū)策劃、安排，主要是為了貫徹上級行政部門的規(guī)定，過度注重“指標的完成”，相對忽略了居民的參與度，容易造成“組織者熱熱鬧鬧，參與者冷冷清清”的局面。更有甚者，一些活動的組織就單純?yōu)榱伺膸讖堈掌?，像是工作人員的自娛自樂。

S社區(qū)充分認識到政府或社區(qū)“辦文化”的局限性，在推進文化建設(shè)的過程中，有針對性地淡化“辦文化”色彩，努力向“種文化”轉(zhuǎn)型。即：積極培育文化社團，發(fā)掘社區(qū)精英，整合社區(qū)資源，讓社團和精英擔(dān)當(dāng)主力，根據(jù)小區(qū)特點和居民需求自發(fā)組織活動，社區(qū)則“隱居幕后”，主要提供活動經(jīng)費、活動場地，起方向引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。

近3年來，社區(qū)已整合拓展了五大陣地：一是拓展“S社區(qū)十分鐘休閑圈”，為社區(qū)居民群眾開展晨晚練提供便利；二是建設(shè)以社區(qū)（電子）閱覽室、農(nóng)家書屋為主，以“漂流書箱”為輔的文化陣地建設(shè)。三是建設(shè)社區(qū)綜合活動室、排練室，輔以轄區(qū)文化場館資源，打造文化活動陣地。四是建設(shè)社區(qū)陳列室、書畫室，為文化活動提供場所及服務(wù)。五是完善“智慧社區(qū)”陣地建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)站、微信公眾平臺、QQ群、社區(qū)報等宣傳互動平臺。與此同時，培育和發(fā)展了十三大文化團體：“S社區(qū)門球協(xié)會”“S湖太極拳練習(xí)點”“S湖、W、X小區(qū)廣場舞隊”“春申舞韻”舞蹈隊、“黃田樂坊”器樂隊、“黃山愛樂合唱隊”、“江海戲迷沙龍”、黃山棋苑、“翰墨齋”書畫屋、“最美聲音”書友隊和“常春藤群眾藝術(shù)團”。在培育文化團體，開展文化活動中，還發(fā)掘了十余位文體精英。有了領(lǐng)頭的文化團體和文體精英，有了便利的場館資源和通暢的互動平臺，社區(qū)的文化活動自然就能蓬勃而有序得開展起來，各類居民也能夠普遍參與進來，在文化活動中建立起相互信任和共同意識，從而加速了其融合進程。

S社區(qū)的治理實踐在一定程度上促進了黨群之間和居民之間的融合互通，但要構(gòu)建真正意義上的“生活共同體”和“意義共同體”，實現(xiàn)科學(xué)治理和有效治理，仍然面臨著一定的困境和挑戰(zhàn)。

三、江陰市S社區(qū)治理中面臨的困境

（一）社區(qū)管理體制不順暢

在相當(dāng)一部分混合型社區(qū)中，由于村莊尚未拆遷到位，戶籍關(guān)系、集體股權(quán)關(guān)系尚未理順，一方面導(dǎo)致現(xiàn)居委會和原村委會對接不暢，雖然工作人員整合到了一起，但在工作中仍然“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，并入社區(qū)新班子的原村委工作人員不熟悉、不熱衷、也不愿去做社區(qū)管理工作，現(xiàn)社區(qū)工作人員也不熟悉集體經(jīng)濟管理、農(nóng)地管理、民政優(yōu)撫等農(nóng)村工作。另一方面，由于村居對接不暢，在戶籍、物業(yè)、黨員管理等方面出現(xiàn)了很多脫管漏管現(xiàn)象。

（二）居民自組織發(fā)育不足

混合型社區(qū)處于從農(nóng)村到城市社區(qū)的過渡階段，相當(dāng)一部分居民尚處于從“村民”到“居民”的轉(zhuǎn)化期，缺乏對社區(qū)的歸屬感。與此同時，相當(dāng)一部分外來人口由于長期不與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，也沒有明確的歸屬感。再加上社區(qū)人手少，專業(yè)社工缺乏，很難有效地去引導(dǎo)和幫助居民進行自我管理和自我服務(wù)。這就導(dǎo)致居民自組織嚴重發(fā)育不足，而且目前有限的一些自組織中，絕大多數(shù)是文化、娛樂和體育組織，參與這些組織的，也大多是60歲以上的老年女性，年輕人和男性參與的自組織極少。

（三）社區(qū)不穩(wěn)定因素相對較多

首先，混合型社區(qū)一般規(guī)模比較大，地理位置比較偏，人員流動性比較大，在外來人口和出租戶管理等方面存在一些困難和盲區(qū)。其次，拆遷安置的部分居民存在認識誤區(qū)，認為拆掉房子住進社區(qū)是政府行為，并非他們自愿，因此，他們不認可“花錢買服務(wù)”的生活方式，不愿意承擔(dān)物業(yè)費，由此引發(fā)與物業(yè)公司的矛盾糾紛，嚴重的還釀成群體性事件，成為社區(qū)的極大不穩(wěn)定因素。再次，部分外來人口和安置居民為節(jié)約生活成本，在小區(qū)內(nèi)違章搭建、拾荒、生火燒水，私拉亂接電線，造成極大的安全隱患。

四、混合型社區(qū)治理的應(yīng)對之策

作為特定歷史階段出現(xiàn)的一種特殊的過渡形態(tài)，混合型社區(qū)有很多先天不足和現(xiàn)實困境，需要多方施策，促進其向成熟的城市社區(qū)形態(tài)演進。

（一）進一步理順社區(qū)體制機制，加速對接融合

體制機制順暢與否，直接決定了社區(qū)治理績效。如前所述，混合型社區(qū)治理之難，首先難在村居“合而不融”，無論是并入社區(qū)新班子的原村委人員的管理理念和管理方式，還是安置居民的生活方式，都迥然不同于社區(qū)，他們還存在較強的村莊認同和路徑依賴。因此，在管理體制設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)一方面適當(dāng)延續(xù)鄉(xiāng)村管理的行為邏輯，為他們設(shè)置適當(dāng)?shù)木彌_期和磨合期；另一方面，進一步理順戶籍關(guān)系和集體股權(quán)關(guān)系，加快組建獨立于村委的集體經(jīng)濟股份合作社，加速剝離原村委工作人員的經(jīng)濟管理職能，更多地賦予其服務(wù)職能。與此同時，通過黨建引領(lǐng)、文化引導(dǎo)等方式強化安置居民的居民意識，加速其市民化進程。

（二）進一步完善居民參與機制，引導(dǎo)居民積極有序參與社區(qū)事務(wù)

居民是社區(qū)治理的重要主體，當(dāng)前，無論是國家法律，還是黨內(nèi)法規(guī)，都規(guī)定居民要積極參與到社區(qū)治理中來。由于歷史原因和現(xiàn)實制約，目前，從總體來看，城市社區(qū)的居民參與尚處于初級階段，混合型社區(qū)則處于“初級階段的初級階段”。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，一是因為混合型社區(qū)規(guī)模過于龐大，居委和居民“空間距離”過長一定程度上拉長了“心理距離”；二是因為混合型社區(qū)作為一種過渡形態(tài)，其工作人員多處于“管理為主，服務(wù)為輔”向“服務(wù)為主，管理為輔”的治理理念的過渡期，部分居民則處于“農(nóng)民”向“市民”的過渡期，既缺乏有效引導(dǎo)，也缺乏有效支撐。三是因為社區(qū)社會組織成立門檻相對較高；四是因為社區(qū)基層協(xié)商機制不健全，氛圍不濃厚。有鑒于此，社區(qū)一方面要進一步完善居民參與社區(qū)自治的相關(guān)機制。通過居民議事會、協(xié)調(diào)會、聽證會等平臺，強化居民參與，完善居民監(jiān)督考核。另一方面要積極培育和扶持社區(qū)社會組織，引導(dǎo)居民將組織類型從文娛體育類擴展到志愿服務(wù)、生活服務(wù)等多種類型。同時，政府相關(guān)部門也應(yīng)與社區(qū)聯(lián)動發(fā)力，建設(shè)社區(qū)社會組織孵化基地，制訂社團組織發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會企業(yè)積極參與社區(qū)問題的解決。

（三）進一步提升管理服務(wù)能力，有效回應(yīng)各類需求

完善服務(wù)功能是創(chuàng)新社區(qū)治理的核心一環(huán)。在混合型社區(qū)中，由于社區(qū)規(guī)模龐大，事務(wù)繁多，人手緊缺，致使部分工作人員服務(wù)意識淡化，忙于應(yīng)付條線事務(wù)，將過多的精力集中于應(yīng)付街道和上級條線部門下達的各項任務(wù)和各類檢查考核，深入社區(qū)了解居民所需所盼的時間和精力極為有限，所以在服務(wù)方式上，存在坐等反映需求的“被動服務(wù)”現(xiàn)象。要改變這一現(xiàn)狀，建立“主動服務(wù)”和“分類服務(wù)”機制，一方面要求社區(qū)工作者提升服務(wù)意識，尤其是并入社區(qū)班子的原村委工作人員，要逐步摒棄老思維和老方法，學(xué)習(xí)新的服務(wù)理念和管理技巧。另一方面建立嚴格的社區(qū)事務(wù)準入機制，將各部門、街道執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準入制的情況列入單位年度考核范圍，考核結(jié)果與部門工作績效直接掛鉤。對經(jīng)審批準入的項目，建立動態(tài)評價機制，社區(qū)普遍反映意見較大、群眾不滿意率較高的事項，將撤回再行審議，以促進社區(qū)進一步回歸自治本職和服務(wù)本能。

總之，社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程，更是一個長期的過程。混合型社區(qū)在加大社區(qū)治理工作創(chuàng)新力度時，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨建的引領(lǐng)作用，以開展經(jīng)常性文化活動促融合為抓手，通過民主、協(xié)商、監(jiān)督等方式處理社區(qū)矛盾，建立在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，社居委、物業(yè)、業(yè)委會、社區(qū)民警、社會組織等“多位一體”的新型社區(qū)治理模式。

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