趙景愛

（中共太原市委黨校,山西 太原 030012）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笨茖W(xué)判斷我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了我們黨在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力過程中堅(jiān)持以人民為中心，著力解決發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾新問題的政治智慧和理論勇氣。準(zhǔn)確理解“新矛盾”的重要判斷，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，朝著更平衡更充分的共同富裕方向不斷奮進(jìn)，努力把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

一、深刻認(rèn)識新時代社會主要矛盾的歷史性變化

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，社會運(yùn)動發(fā)展中矛盾是普遍存在的，也是社會發(fā)展的動力所在，正確判斷和處理社會主要矛盾，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本要求。毛澤東同志曾指出：“抓住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！边@是我們黨在長期艱苦奮斗中形成的重要經(jīng)驗(yàn)。革命時期，中國共產(chǎn)黨正確把握中國社會主要矛盾，據(jù)此制定正確的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，取得了新民主主義革命的偉大勝利。1956年黨的八大指出：“國內(nèi)的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。1981年中國共產(chǎn)黨第十一屆六中全會決議提出“在現(xiàn)階段，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。黨的十九大報(bào)告再次明確提出新時代“新矛盾”的判斷，明確指出我國總體上實(shí)現(xiàn)小康，正邁向全面建成小康社會，追求更高水平的發(fā)展、更加美好的生活自然成為了人民群眾的新期待，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境這些多樣化需求日益增長，同樣亟待解決。但不平衡不充分的發(fā)展，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，這正是“新矛盾”的歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)所在。

二、正確把握新時代社會主要矛盾的最根本表現(xiàn)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了整個社會的上層建筑。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度來看主要矛盾，“不平衡不充分”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力以及區(qū)域和城鄉(xiāng)的差異上。

（一）從需求結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為消費(fèi)相對于投資的不平衡不充分

中國作為一個大國，多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期主要依賴投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，消費(fèi)一向是軟肋。近些年盡管消費(fèi)已經(jīng)取代投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一駕“馬車”，但投資占GDP的比重仍然為32.1%，而我國的消費(fèi)率只有58.8%左右的水平，與世界發(fā)達(dá)國家的平均水平仍有差距。導(dǎo)致我國消費(fèi)率偏低的因素很多，有些是正常的——例如人口紅利時期的儲蓄率通常較高；有些是不正常的——除了以下所說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴要素投入、城鄉(xiāng)收入差距大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大之外，其中一個突出的因素就是在我國國民可支配收入的分配中，與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國居民收入所占比例較低。這說明，我們還需要更好地發(fā)揮政府作用，發(fā)揮政府在提供基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的公共職能。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展

中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，與發(fā)達(dá)國家比有很大差距。工業(yè)盡管體量很大，但大而不強(qiáng)，部分產(chǎn)能過剩。服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對于制造業(yè)的不平衡不充分尤為突出。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高收入階段后，經(jīng)濟(jì)增長必將從主要依靠工業(yè)化轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。從我國的情況看，在對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)上，服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過制造業(yè)，但是，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有51.6%左右，仍然低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%到70%左右的水平。在服務(wù)業(yè)中，盡管信息技術(shù)發(fā)展較快，但科教文衛(wèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潛力還沒有充分發(fā)揮，這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率一直低于制造業(yè)。在制造業(yè)方面，我國是全世界工業(yè)門類最齊全的工業(yè)化國家，制造業(yè)產(chǎn)值于2012年超越美國，現(xiàn)在我國成為全球第一大制造業(yè)國。不過，從制造業(yè)總體的技術(shù)水平看，與發(fā)達(dá)國家尚存在較大差距，是制造業(yè)大國而不是制造業(yè)強(qiáng)國。

（三）從增長動能上看，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新的關(guān)鍵作用發(fā)揮得不平衡不充分

相對于資本、勞動力、土地等要素投入，作為經(jīng)濟(jì)增長第一驅(qū)動力的創(chuàng)新作用仍然沒有得到充分發(fā)揮。以研發(fā)投入為例，2016年我國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大研發(fā)投入國家，但從各個產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度還偏低，這也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不充分的根本原因。從區(qū)域看，中西部地區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度大大低于東部地區(qū)，并且差距還在不斷拉大。

（四）從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，我國的情況并不樂觀

相對于城市，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后，貧困人口主要集中在農(nóng)村，改革開放至今，由于過去三十多年我國的工業(yè)化和對外開放集中在東部，東部工業(yè)化和城市化水平高于中部、尤其是西部，中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。我國城鄉(xiāng)居民的收入差距依然較大，2017年底為2.71:1。

上述“不平衡不充分”結(jié)構(gòu)性問題影響了我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，因此，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。怎么調(diào)？李克強(qiáng)總理指出：“新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善！”

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決主要矛盾的重要途徑

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決社會主要矛盾的重要途徑

黨的十九大報(bào)告提出，在建黨一百年時，我們將全面建成小康社會；在建國一百年時，我國將成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，需要解決好我國社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而解決主要矛盾的重要路徑之一，就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因?yàn)?，城?zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力；城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

（二）城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在,對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意義重大

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，提高群眾享有的公共服務(wù)水平。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2017年的58.52%，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億提高到2017年的8.13億，凈增6.41億，相當(dāng)于每年造出一個1600多萬人口的超大城市，每月造出一個136多萬人口的大城市，這樣的成就毫無疑問是人類發(fā)展史上的奇跡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提高。黨的十九大報(bào)告在回顧過去5年工作和歷史性變革時指出，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“未來城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本服務(wù)的均等化，更加注重環(huán)境、宜居和歷史文脈的傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。”逐步走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

何為中國特色新型城鎮(zhèn)化道路？最根本的就是從中國實(shí)際出發(fā)，走城鄉(xiāng)相促、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的共贏道路，走以人為核心，不斷提升城市品質(zhì)的道路，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，走人與環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路，這無疑是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從各方面努力探索。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生產(chǎn)和管理規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。因此，制定一個科學(xué)、集約、智能、統(tǒng)一的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，意義深遠(yuǎn)。實(shí)踐中要注重土地的集約利用，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，保障資源長久支持。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；要注重統(tǒng)籌規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，延長各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)管理，走智能城鎮(zhèn)化之路，逐步形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

2.資源配制更多地向農(nóng)村傾斜，積極探索改革城鄉(xiāng)分離制度。城市是人口和產(chǎn)業(yè)的積聚中心，要素投資回報(bào)率高，可以通過市場機(jī)制吸引資本、技術(shù)、人才、信息等要素。而農(nóng)村人口分散，產(chǎn)業(yè)集聚度低，要素投資回報(bào)率明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村投資建設(shè)更多地帶有公共物品和公共服務(wù)性質(zhì)，因此，更需要“看得見的手”來引導(dǎo)資源投向農(nóng)村。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)。黨的十八大報(bào)告在論述新型城鎮(zhèn)化時，始終強(qiáng)調(diào)將城鎮(zhèn)化建設(shè)要與其他配套改革聯(lián)系起來，始終強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化從來都不是孤立的，而是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密聯(lián)系的。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是社會發(fā)展的動力；中國有大量剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來進(jìn)一步消化；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為社會發(fā)展注入新的元素和活力；中國的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來提高效率；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的根基；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須從“強(qiáng)調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、滿足品位”。城鎮(zhèn)化是載體和平臺，城鎮(zhèn)要合理容納參與工業(yè)化的大量農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；要承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，要帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用，蘊(yùn)含著最大的內(nèi)需潛力。這些，決定了城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要同步發(fā)展，融合互動，決定了“新四化”密不可分、相輔相成的新型關(guān)系。

4.合理布局特色小鎮(zhèn)，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。2015年12月底，習(xí)近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義?！币龑?dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。確定一批發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射作用?qiáng)、交通條件優(yōu)越的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，賦予更多的優(yōu)惠政策，給予傾斜扶持。同時以這些中心鎮(zhèn)為核心，通過與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合，培育形成小城鎮(zhèn)組團(tuán)，提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力，使其成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要集聚地和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。要進(jìn)一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分，依托特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。依托資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢，積極建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，提高居民的合作能力與自我管理能力。要有組織、有計(jì)劃、分期分批地定向培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理隊(duì)伍和人才，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)。要提高居民的自我管理能力，管理好城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、精神文明等各項(xiàng)事務(wù)。對規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的急需人才，要制定優(yōu)惠鼓勵政策，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，真正做到招得進(jìn)，留得住、發(fā)展好。

6.大力鼓勵民營企業(yè)、私人企業(yè)、社會團(tuán)體、志愿者及全社會的積極力量，主動參與到中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中來。形成合力，為全面建成小康社會，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，努力奮斗。

［1］中共中央，國務(wù)院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）［N］.人民日報(bào)，2014-03-17.