趙 洧

（中共阜康市委黨校 新疆 阜康 831500）

[內容提要]政府對網(wǎng)絡媒體監(jiān)管具有主導作用，網(wǎng)絡媒體如果缺乏有效監(jiān)管，大量不良信息的無序傳播將會對社會穩(wěn)定、公民安定、群眾生活、價值觀、輿論導向等方面造成巨大影響。當前，加強網(wǎng)絡媒體監(jiān)管現(xiàn)已成為政府、社會組織和民眾的一致性認識，作為政府應該在戰(zhàn)略規(guī)劃、法律機制、監(jiān)管技術等多個層次加強管理，積極介入網(wǎng)絡媒體管理。

當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭強勁、速度迅猛，網(wǎng)絡媒體已和我們的生活越來越緊密，帶來了比傳統(tǒng)媒體更大的沖擊，傳統(tǒng)媒體大有被其替代之勢，網(wǎng)絡媒體不只是大眾信息傳播的重要方式，還逐漸成為許多國家政府處理國家事務、穩(wěn)定社會秩序、宣傳國家意志的一個重要載體。然而現(xiàn)實告訴我們，如果缺乏有效引導和監(jiān)管，網(wǎng)絡媒體在帶給公眾便利的同時，也會引發(fā)許多不利于社會穩(wěn)定、公民安定的因素，在生活方式、價值觀、輿論導向方面造成巨大影響。因此，作為國家思想和文化傳播主要咽喉之一的網(wǎng)絡媒體，政府對其加強監(jiān)督管理也就顯得特別重要，2016年2月19日，習近平總書記在北京主持了召開黨的新聞輿論工作座談會并發(fā)表重要講話，加強網(wǎng)絡媒體監(jiān)管現(xiàn)已成為政府、社會組織和民眾的一致性認識，作為政府應該在戰(zhàn)略規(guī)劃、法律機制、監(jiān)管技術等多個層次加強管理，積極介入網(wǎng)絡媒體管理。

一、政府監(jiān)管網(wǎng)絡媒體的意義

（一）凈化網(wǎng)絡環(huán)境

政府作為國家和社會整體利益價值的重要代表，應當對網(wǎng)絡媒體的監(jiān)管發(fā)揮主要指導作用：一是使網(wǎng)絡環(huán)境中的網(wǎng)絡媒體健康發(fā)展，進而使網(wǎng)絡環(huán)境得到凈化；二是使網(wǎng)絡媒體所輻射的其他環(huán)境區(qū)域得到健康發(fā)展，從而進一步凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

網(wǎng)絡媒體是開放的環(huán)境，缺乏監(jiān)管、自律性較差的“言論自由”必然會造成負面信息泛濫和擴大，造成對廣大民眾的意識誤導，主要問題表現(xiàn)為：1.互聯(lián)網(wǎng)給予人們自由表達的空間，但有些不法分子對界限認識不充分，利用網(wǎng)絡的公開性肆意謾罵、張揚造勢，更有甚者對他人施加言語暴力、散布謠言，造成網(wǎng)絡環(huán)境惡化，對網(wǎng)絡媒體產生負面影響。2.在網(wǎng)絡媒體交流平臺上，允許不同的觀點得到展示，難免會造成言語碰撞，甚至是攻擊彼此、惡意謾罵，造成網(wǎng)絡環(huán)境惡化。3.一些無德媒體為賺取點擊率不惜惡意炒作、肆意制噱，片面報道、缺乏公理，行為過激，對網(wǎng)友造成極大的誤導。4.在這種自媒體環(huán)境下，新聞的發(fā)布者和參與者可能是每個人，這就極易導致新聞的主觀不實和蓄意炒作，使網(wǎng)絡環(huán)境烏煙瘴氣。5.由于網(wǎng)絡媒體傳播迅速，負面信息和不實謠言被無限放大，嚴重影響了網(wǎng)絡環(huán)境的風氣和純凈。政府加強網(wǎng)絡媒體傳播和運營方面的監(jiān)管，能有效的遏制上述不良現(xiàn)象的發(fā)生，進而凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

（二）網(wǎng)絡媒體良性發(fā)展

網(wǎng)絡媒體的良性發(fā)展是指網(wǎng)絡媒體在網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)中健康持續(xù)的發(fā)展，使網(wǎng)絡媒體運行的長久性和主導型能長期維持。網(wǎng)絡媒體信息具有極大豐富、形式多樣、及時高速、區(qū)域廣發(fā)、極易復制、易于檢索、超文本鏈接、自由、交互的特點，進而形成了“人人都是媒體”。

網(wǎng)絡媒體傳播的方式和特點與傳統(tǒng)媒體有諸多不同，在保持自我優(yōu)勢同時，也存在諸多弊端，主要表現(xiàn)為：一是新聞信息真實可靠性問題，就我國當前情況而言，網(wǎng)絡媒體的不實消息大量存在，給社會政治生活帶來了許多不穩(wěn)定因素。二是有害信息傳播增多問題，這對我國網(wǎng)絡媒體的自身發(fā)展特別不利，更對社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展十分不利。三是網(wǎng)絡媒體知識產權保護問題，網(wǎng)站與網(wǎng)站之間、網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體之間、新聞消息和媒體信息傳播方面、著作權所有人與網(wǎng)站之間相互起訴等情況均有發(fā)生。因此，加強政府監(jiān)管，對維持良好的網(wǎng)絡秩序和自身長遠健康發(fā)展意義重大。

（三）社會和諧穩(wěn)定

目前，網(wǎng)絡媒體已成為現(xiàn)代社會生活的一大平臺，與我國全面建設和諧社會的發(fā)展目標、實現(xiàn)中華民族偉大的中國夢緊密聯(lián)系，所以，必須從建設社會主義先進文化，實現(xiàn)中華民族中國夢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強網(wǎng)絡媒體文明建設，切實把關，建設好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)。

建設網(wǎng)絡文明既要引導加強自律，也要強力實施他律，兩者相輔相成，加強網(wǎng)絡監(jiān)管，使網(wǎng)絡發(fā)展走上規(guī)范化、正確化、長遠化的道路，是維護社會穩(wěn)定和諧的重要前提和保證。目前，我國網(wǎng)絡媒體在德育引導、制度宣傳、技術監(jiān)督等方面都存在諸多問題，網(wǎng)絡的負面效應對社會和諧有極大地危害,所以，強化政府監(jiān)管職能，必須從構建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的戰(zhàn)略高度出發(fā),加強網(wǎng)絡文明建設工作的統(tǒng)籌和細化，營造文明、健康、安全,干凈的網(wǎng)絡環(huán)境。

二、我國政府監(jiān)管網(wǎng)絡媒體的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡媒體治理是各國政府、社會組織和企業(yè)部門根據(jù)各自的價值觀和運行機制，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)適用和發(fā)展的共同準則、原則、規(guī)則、決策程序和方案。一個國家對網(wǎng)絡媒體的監(jiān)管將極大影響民意表達的合理合法，影響民意最大程度的暢通表達。現(xiàn)如今我國政府在加強網(wǎng)絡媒體監(jiān)管方面進行了大量工作，在法律規(guī)章、監(jiān)管部門、技術支持等方面也取得了比較突出的成就。

（一）我國政府監(jiān)管網(wǎng)絡媒體取得的成就

1.法律政策方面。“加強網(wǎng)絡媒體的法制建設，加快建設具有法律性、規(guī)范化、行政化、自律化、技術化、公眾化、教育化的互聯(lián)網(wǎng)管理體系?！边@是黨中央加強對網(wǎng)絡文化建設和管理的重大指導決策。我國已有80余條關于網(wǎng)絡媒體建設的法律法規(guī)正在實施，包括：《信息網(wǎng)傳播權保護條例》、《中華人民共和國信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國電信條例》、《計算機電信網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)的出臺在一定程度上保護了公民的個人信息隱私和人身安全，減少了網(wǎng)絡糟粕，對規(guī)范司法機關和行政機關職權，構建社會主義網(wǎng)絡媒體法律體系，共同維護網(wǎng)絡安全和社會穩(wěn)定上有著深遠意義。

2.行政機關方面。在提倡行業(yè)自律的基礎上，我國政府為加強對網(wǎng)絡媒體的監(jiān)管力度和效力，設立相關的網(wǎng)絡媒體機關性事務監(jiān)管部門，相關機構部門專設職能單位進行網(wǎng)絡監(jiān)管：人民政府文化行政部門對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位的設立審批等事項，并負責監(jiān)管依法設立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位經營內容；公安機關對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位的信息網(wǎng)絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理進行重點負責；工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理進行負責，并依法查處無照違法違規(guī)的經營活動；電信管理等其他有關部門依照本條例條文和有關法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定，對網(wǎng)絡媒體實施相關監(jiān)督管理。

3.技術方面。網(wǎng)絡技術手段是網(wǎng)絡媒體發(fā)展的重要基礎，也是監(jiān)管實施的基礎，目前，我國對于網(wǎng)絡媒體的技術手段主要采取網(wǎng)絡身份認證、過濾技術、阻止信息進入三種方式，這三種方式都是通過對網(wǎng)絡媒體缺陷的研究觀察而探索出的，目前應對這些缺陷的最好方式是新技術的有效利用。

（二）我國政府監(jiān)管網(wǎng)絡媒體存在的問題及反思

我國網(wǎng)絡媒體發(fā)展速度迅猛、勢頭強勁，政府在管理的跟進與網(wǎng)絡媒體的發(fā)展上產生了一定的差距，主要體現(xiàn)在：

1.機構監(jiān)管管制權比較分散，監(jiān)管機構缺乏獨立性。針對網(wǎng)絡監(jiān)管，政府管理部門之間存在監(jiān)管重復、各自為政、資源浪費、責任模糊等現(xiàn)狀，權利責任不夠明確，造成了監(jiān)督的復雜和模糊，部門之間分工界限模糊，部門之間游離在管與不管之間，都在打擦邊球，造成管理成本的浪費，監(jiān)管受挫。比如，對于網(wǎng)絡媒體的監(jiān)管，所涉及部門多達十余個，包括公安部，信息產業(yè)部，文化部等等，這其中的一些隱性的部門還未算入。

2.法律政策存在邊緣漏洞，亟需加強完善。當前，我國網(wǎng)絡監(jiān)管相關立法與網(wǎng)絡媒體的迅速發(fā)展存在一定的滯后性，一是現(xiàn)實生活中，出現(xiàn)違法分子利用網(wǎng)絡監(jiān)管漏洞進行網(wǎng)絡欺詐、竊取和倒賣公民隱私等違法犯罪行為。二是部分職能部門和公職人員對待網(wǎng)絡監(jiān)管產生誤解和偏差，存在不作為、亂作為等現(xiàn)狀。三是網(wǎng)絡監(jiān)管的法律法規(guī)邊緣地帶存在監(jiān)管盲區(qū)。因此，我國目前的網(wǎng)絡媒體監(jiān)管法律還沒有形成完整的體系，存在制裁手段單一、處罰力度過軟、法律意識較弱、法律效力較薄等。

3.網(wǎng)絡監(jiān)管技術存在欠缺，存在漏網(wǎng)之魚。網(wǎng)絡媒體技術的飛速革新，推動了社會生活以一種難以想象的速度前進，數(shù)字化、快速化、便捷化的生活方式成為新時代公民的時尚和標準，正在時時刻刻影響著我們每個人，這種改變來源于技術方面的進步和變化，所以技術正成為主宰網(wǎng)絡媒體發(fā)展的主體。所以，對技術手段的管理是網(wǎng)絡監(jiān)管的內驅部分，能夠直接遏制網(wǎng)絡媒體非主流、非正常信息的傳播。由于我國網(wǎng)絡發(fā)展現(xiàn)狀的初期性和不完善性，很多技術還來源于國外的引進，對于更多屬于自己的新技術還沒有研發(fā)出來，在網(wǎng)絡媒體監(jiān)管技術方面的不足和滯后，導致監(jiān)管過程中出現(xiàn)許多漏網(wǎng)之魚。

三、對政府監(jiān)管網(wǎng)絡媒體對策的思考

（一）進一步加強網(wǎng)絡監(jiān)管法律法規(guī)的制定與行政機關執(zhí)法力度

對于網(wǎng)絡媒體的管制，健全和完善的法律法規(guī)是主要支撐?，F(xiàn)在我國針對網(wǎng)絡的法律法規(guī)和行政機關執(zhí)行權力力度仍然無法適應現(xiàn)實要求，對此各相關部門都應設立整合的法律條款、取締重復條款，以實現(xiàn)強化網(wǎng)絡立法的階段目標，同時應根據(jù)網(wǎng)絡媒體的新狀況，添加與問題相適應的新條款，從而保障及時解決所有問題。另外，政府行政機關在執(zhí)行網(wǎng)絡法律法規(guī)及處理網(wǎng)絡犯罪時要加大對犯罪主體依法嚴懲力度，尤其是對一些影響面較大的網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)絡侵權、博客、微博等。最后加強行業(yè)自律、網(wǎng)絡監(jiān)督，實現(xiàn)網(wǎng)絡媒體使用者的法律規(guī)范意識。

（二）監(jiān)管過程中注重民眾知情權和表達權的合理維護

信息透明度與群眾的知情權息息相關，與公眾的表達權有著密切的關系，知情權是表達權的基礎因素，沒有知情權就無法保障表達權的實現(xiàn)，反之，缺少表達權，知情權就缺少了其所本應有的意義和方向。換句話說，我們也可以將網(wǎng)絡看做實現(xiàn)公民表達權的一個重要媒介，它是帶有全球化特征的媒介。我們可以把這看成是一種中國意見模式，看成這種模式的原因在于中國的傳統(tǒng)媒體只能夠提供有限的表達空間，但是網(wǎng)絡卻與此有著巨大的差別，恰恰是對以上問題的填充。

（三）進一步普及公眾媒體素養(yǎng)教育

媒體素養(yǎng)教育是培養(yǎng)公眾對于傳播媒體及其傳播信息的認知、解讀、評判、批評和利用的整體素質和實際能力。當前網(wǎng)絡媒體成為公眾獲取知識、信息、進行娛樂、社交、工作的重要平臺。然而多元化的傳播渠道和結構也帶來信息過量、層次混亂、良莠不齊等問題。要培養(yǎng)公眾把握網(wǎng)絡媒體能力，端正公眾對待網(wǎng)絡媒體及產品的態(tài)度、心理和行為。當公眾參與到以網(wǎng)絡媒體為平臺的討論或交流中時，要使其能夠利用自身的判斷處理媒體信息，其中最重要的是提高辨別網(wǎng)絡信息真?zhèn)文芰?，保證信息的正確與健康。通過網(wǎng)絡調查，當前中國公眾辨別信息真假的能力不足，許多人受感性思維的影響，無法從理性方面認真查證或者靜心思考來達到辨別真?zhèn)蔚哪康模瑑H僅將自己一時激動夾雜到自己情緒中，因此，培養(yǎng)和加強公眾媒體素養(yǎng)教育具有重要意義。

網(wǎng)絡媒體作為一種新型媒體，對公眾的認識、判斷和意識具有指導和引領作用，由于網(wǎng)絡媒體自身的特征，導致在媒體信息傳播途中會出現(xiàn)眾多問題，問題的良好解決對社會和諧、民眾穩(wěn)定有決定性意義，所以網(wǎng)絡媒體監(jiān)管的良好實施是對政府的重要要求和考驗。本文就我國政府實施網(wǎng)絡媒體監(jiān)管的現(xiàn)狀進行了詳細的分析，同時總結了實施監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，并對問題進行了反思，從政府自身和監(jiān)管客體出發(fā)，提出對我國政府在實施網(wǎng)絡媒體監(jiān)管中需要實行的措施。