申輝

（中共阿克蘇市委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

[內(nèi)容提要]開展“民族團結(jié)一家親”活動，是自治區(qū)黨委就推進新疆民族團結(jié)進步事業(yè)作出的科學決策，對于促進各民族交往交流交融，做好群眾工作，實施脫貧攻堅，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、干部作風有著深遠的意義。阿克蘇地區(qū)以干部常態(tài)化進村住戶走訪“雙覆蓋”為抓手，通過精準化實施結(jié)親聯(lián)誼、關(guān)愛幫扶等一系列活動的開展，深化了當?shù)氐摹懊褡鍒F結(jié)一家親”活動，積累了有益的推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要經(jīng)驗；阿克蘇地區(qū)的做法和經(jīng)驗，對深化南疆地區(qū)“民族團結(jié)一家親”活動，推動社會穩(wěn)定和長治久安，具有良好的借鑒作用。

阿克蘇地區(qū)總?cè)丝?84萬，其中少數(shù)民族205萬人，占全地區(qū)總?cè)丝诘?1.64%，是多民族聚居區(qū)，“大雜居、小聚居”的特點鮮明。為了把“民族團結(jié)一家親”活動不斷推向深入，阿克蘇從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，連續(xù)出臺了一系列實施方案，地委主要領(lǐng)導履行第一責任人職責，深入基層開展調(diào)查研究，指導村（社區(qū)）開展“民族團結(jié)一家親”具體工作；并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過精準摸排、精準測算，又制定了《村（社區(qū)）結(jié)對認親活動實施方案》，按照2-3名干部混合編組入戶住戶的要求，合理安排駐村干部以及派出單位干部開展結(jié)對認親和入戶住戶工作，有效建立了服務(wù)群眾的長效工作機制。2081年上半年，全地區(qū)共有11.39萬黨員干部職工參與結(jié)對認親，結(jié)對認親16.02萬戶群眾，累計住戶結(jié)親群眾達79.23萬戶（次）。

一、深入開展“民族團結(jié)一家親”活動的典型做法

一是強化保障促規(guī)范。地區(qū)“訪惠聚”辦公室會同各縣市“訪惠聚”辦公室，以季度為單位，定期與地、縣兩級組織部、編辦、人社局、政法委、扶貧辦等部門溝通，及時統(tǒng)計新入職、調(diào)入調(diào)出、退休干部、流動人員、貧困人口等具體情況；駐村工作隊每季度對村（社區(qū)）實有戶數(shù)、一個季度以上的流動人口數(shù)、重大疾病和深度貧困等不宜住戶數(shù)等基本情況統(tǒng)計一次，并上報地區(qū)“訪惠聚”辦。地區(qū)“訪惠聚”辦根據(jù)每季度摸排的數(shù)據(jù)，重新測算結(jié)親住戶次數(shù)，調(diào)整結(jié)親入戶方案，實現(xiàn)結(jié)對認親和“雙覆蓋”工作動態(tài)管理，確保不漏一戶。同時由地區(qū)督查考評辦公室牽頭，組建以地區(qū)級領(lǐng)導為組長，“訪惠聚”辦、地區(qū)紀委監(jiān)委、政法委等相關(guān)部門干部為成員的綜合督導組，對干部下沉住戶、結(jié)對認親和開展活動情況進行常態(tài)化督導，主要通過入戶走訪、電話抽訪、檢查聯(lián)系手冊、查閱檔案和提問等方式進行督查，每季度下發(fā)一次督查通報，切實做到了精準化實施、動態(tài)化管理、常態(tài)化督導。

二是結(jié)親聯(lián)誼促融合。各駐村工作隊、結(jié)親住戶干部堅持從日常的生活、工作等點滴小事入手，將民族團結(jié)教育融入、滲透到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。在國慶、春節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)期間，分門別類制定詳細的活動方案，有針對性的開展豐富多彩的宣傳教育、唱紅歌、一家親聯(lián)誼、照全家福、扶貧幫困、下鄉(xiāng)義診、同升國旗、“民漢才藝秀”、餐飲廚藝大賽、致富技能大比武等活動，拉近了各族群眾之間的距離，使各族群眾在相互祝福中加深感情，互信互知。如：在農(nóng)牧民群眾中開展“兩幫”（幫生活、幫生產(chǎn)）活動，在黨員干部中開展“三學”（學民俗、學工作、學思路）活動，在團員青年中開展“四助”（幫助結(jié)對少數(shù)民族青年改變創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，幫助結(jié)對青年掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，幫助結(jié)對青年學習民族宗教政策法規(guī)知識，幫助結(jié)對青年了解中華傳統(tǒng)文化）活動，在少先隊員中開展“五交”（交友、交流、交往、交心、交融）活動，提升了群眾參與聯(lián)誼活動的積極性，提高了活動質(zhì)量。同時，阿克蘇地區(qū)在積極開展黨員干部群眾結(jié)親聯(lián)誼的基礎(chǔ)上，以推動嵌入式發(fā)展為抓手，帶動社會各行業(yè)、各系統(tǒng)開展結(jié)對認親活動，打造王三街（傳統(tǒng)民族一條街）與興隆街（漢族商戶一條街）結(jié)對認親模式，打造嵌入式村（社區(qū)）123個，小區(qū)42個，市場13個，進一步營造了更加濃厚的“民族團結(jié)一家親”社會氛圍。

三是查找問題促穩(wěn)定。各級“訪惠聚”駐村工作隊始終按照“發(fā)動群眾、深挖線索、整治“三非”、強化管理、打擊犯罪”的工作要求，立足教育是否到位、“雙覆蓋”是否有質(zhì)有效、民族團結(jié)聯(lián)誼活動是否深入，統(tǒng)籌駐村（社區(qū)）結(jié)親住戶干部在本轄區(qū)內(nèi)深入開展查薄弱、查隱患、查漏洞，找問題、找不足、找短板，落實領(lǐng)導、落實措施、落實責任活動，確保各項維穩(wěn)措施落地見效。如：沙雅縣嚴格落實情報信息研判機制，各級黨組織書記會同住戶、下沉干部，對轄區(qū)穩(wěn)定形勢、安全隱患、風險短板進行全面排查和分析研判，走訪摸排重點區(qū)域，落實人防、物防、技防措施，不定期開展維穩(wěn)處突演練，發(fā)動群眾深挖影響穩(wěn)定的隱患，化解矛盾糾紛，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，形成了黨政齊抓共管，全社會廣泛參與的工作格局。

四是宣傳教育促團結(jié)。各級“訪惠聚”駐村工作隊堅持從我做起，從身邊做起，以“黨的十九大精神進萬家”等活動為載體，積極組織結(jié)親、住戶干部廣泛開展“黨的十九大精神進萬家、我為民族團結(jié)做貢獻”大宣講、“我給親戚送黨報”等活動，在做好黨的十九大系列重要思想、重要觀點、重大舉措宣講工作的同時，大力宣傳“三個離不開”、“五個認同”思想，引導各族群眾自覺維護民族團結(jié)。如：庫車縣組織全縣各族干部群眾廣泛開展“學《條例》、明法理、履職責，深查找、重自省、糾偏差”為主要內(nèi)容的大學習、大討論活動，注重區(qū)分黨員干部、教師學生等不同群體，堅持領(lǐng)導干部帶頭講、行業(yè)部門覆蓋講、草根宣講員特色講、模范人物事跡巡回講、各類媒體齊發(fā)力，全方位、大力度開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動。如：柯坪縣建立“一聯(lián)系、兩關(guān)愛”工作機制，著力關(guān)心關(guān)愛民族團結(jié)先進模范，設(shè)立民族團結(jié)模范關(guān)愛基金?？h財政每年劃撥10萬元專項資金，主要用于對民族團結(jié)模范的定期慰問、體檢、人身意外傷害保險和困難幫扶補助等,進一步形成了人人爭做民族團結(jié)模范的社會濃厚氛圍。

五是關(guān)愛幫扶促發(fā)展。各駐村工作隊、結(jié)親住戶干部本著解憂幫困的原則，幫助群眾解決最希望解決、最迫切解決的困難和問題，對不合理訴求現(xiàn)場講清原因，做好思想教育、心理引導工作，切實當好群眾的知心人、貼心人、暖心人。同時，根據(jù)住戶家庭生產(chǎn)、生活、就業(yè)等實際，分類梳理、找準癥結(jié)，有針對性的做好貧困戶脫貧思路梳理，激發(fā)脫貧增收內(nèi)生動力，夯實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)。如：地區(qū)農(nóng)業(yè)局駐沙雅縣英買力鎮(zhèn)庫如勒庫木村工作隊及全體下沉干部對每家每戶建立了困難訴求請銷號臺賬，對村民反映到的各類問題能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場予以反饋，對政策掌握不全，不好確定把握的工作，統(tǒng)一交村級研判小組分析研判，并將處理結(jié)果告知村民，讓群眾困難訴求能及時反饋、及時解決。

二、開展“民族團結(jié)一家親”活動存在的主要問題

（一）思想認識不到位。

部分黨員干部沒有認識到“民族團結(jié)一家親”工作的重要性、長期性和基礎(chǔ)性，沒有將“民族團結(jié)一家親”活動與落實總目標密切結(jié)合起來，活動還停留在結(jié)對認親表面。有些干部職工對開展活動的熱情和主動性不夠，走訪活動大部分停留在送慰問品、拍照見面等層面，缺乏深層次的融情交流實踐，有些干部認為“民族團結(jié)一家親”活動和“雙覆蓋”工作是一陣風，存在應(yīng)付心理，以施舍的態(tài)度開展各類結(jié)親活動，導致雙方在交往過程當中的不平等，甚至有些干部以走讀的方式開展“雙覆蓋”工作。

（二）走訪住戶壓力大。

一方面由于干群比例懸殊，在開展結(jié)對認親活動過程中，只能按要求將重點戶、困難戶等作為結(jié)對認親的重點，資源、政策等均向這幾類人員傾斜，長此以往可能會導致部分一般戶和放心戶心理失衡，容易助長個別人“越窮越受關(guān)注”的思想，造成不良社會導向。另一方面根據(jù)自治區(qū)“雙覆蓋”工作要求，地區(qū)對各縣市、各部門如何開展“民族團結(jié)一家親”“雙覆蓋”等工作提出了明確要求，但部分縣（市）干部人數(shù)太少，定點聯(lián)系貧困戶和重點人員親屬存量大，造成部分單位干部結(jié)對戶過多，按保質(zhì)保量的要求完成“雙覆蓋”壓力較大。

（三）信息收集不充分。

各縣（市）在落實結(jié)親、入戶住戶主體責任過程中，由于無法掌握必要的準確的數(shù)據(jù)信息，入戶住戶又是“鐵路警察各把一段”，導致派出單位各自為政，工作無法統(tǒng)一開展，影響效率。一方面部分縣（市）未掌握自治區(qū)、地區(qū)干部人員數(shù)量等相關(guān)信息，無法統(tǒng)一安排結(jié)親和分配入戶住戶，存在部分人員編制較少的部門無法按要求完成工作任務(wù)，部分人員編制較多的部門超額完成任務(wù)的現(xiàn)象。另一方面由于流動人口流動性較大，各地掌握的數(shù)據(jù)也是動態(tài)數(shù)據(jù)，如果不以縣級為單位統(tǒng)一計算，容易造成跨縣市、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人員無人結(jié)親、流動戶無干部住戶的情況。

（四）溝通交流存障礙。

結(jié)親和住戶過程當中，普遍存在語言溝通困難的問題。年紀較長的群眾基本不懂普通話，結(jié)親活動當中只能借助于村干部、返鄉(xiāng)大學生等做臨時翻譯，導致聯(lián)系交流存在極大問題。同時，目前對漢族黨員干部的雙語培訓工作，短期內(nèi)難見實效，造成地區(qū)范圍內(nèi)懂雙語的黨員干部較少。部分單位雙語學習活動開展不到位，致使部分漢族黨員干部學用雙語的意識和氛圍淡薄。

（五）宣傳教育不到位。

一是目前結(jié)親的一些活動形式無法達到深入交往的目的，以單位組織的活動為主，自主探索活動較少。結(jié)親雙方成為真正的親戚還缺乏一些行之有效的方式。二是對開展“民族團結(jié)一家親”活動的宣傳力度不夠，致使部分基層群眾認為“民族團結(jié)一家親”活動主要是送錢送物、幫扶解困，形成了“等靠要”的思想，有些黨員干部甚至遇到直接索要現(xiàn)金的情況。一些具體的工作要求超過結(jié)親干部的實際能力，造成入戶結(jié)親雙方感情不合，偏離活動的初衷。三是宣傳力量不足，宣傳報道、信息報送和典型選樹力度不夠。部分縣市“訪惠聚”辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門宣傳力量不足，宣傳意識不高，選樹推送的典型較少、上報的信息和新聞稿件數(shù)量少、事例不鮮明，難以形成有效的宣傳氛圍。

三、深化南疆地區(qū)“民族團結(jié)一家親”活動的思考

（一）創(chuàng)新理念，夯實民族團結(jié)的組織基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)新民族團結(jié)工作理念，針對南疆基層地域?qū)拸V、穩(wěn)定形勢嚴峻、民生任務(wù)繁重等現(xiàn)實情況，將“民族團結(jié)一家親”活動貫穿于政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明及黨的建設(shè)之中，滲透于全社會各個領(lǐng)域，在各族干部群眾中成為最基本的道德行為準則；二是強化對“民族團結(jié)一家親”活動的領(lǐng)導，成立綜合領(lǐng)導機構(gòu)，調(diào)劑人員編制，劃撥專項資金，履行職責，切實抓好“民族團結(jié)一家親”活動，并把是否重視民族團結(jié)和“民族團結(jié)一家親”活動作為黨政領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容，作為考察干部的重要政治標準；三是完善考核機制。量化“民族團結(jié)一家親”實施細則，把“民族團結(jié)一家親”活動納入綜合目標、綜合治理、精神文明建設(shè)、“五好”基層黨組織等考核內(nèi)容中，同安排、同部署。定期督查，隨機抽查，考核結(jié)果列入年底對縣市、各機關(guān)單位績效考核，并對工作不力的相關(guān)領(lǐng)導及時追責，確保工作落到實處。

（二）加強學習，筑牢為民服務(wù)的思想堡壘。

針對部分黨員干部對結(jié)親活動意義認識不夠深刻，存在不正確心理等問題，南疆各級基層黨組織要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，組織全體黨員干部進一步學習貫徹黨的十九大精神、黨中央治疆方略和習近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅持做深做細干部職工思想工作，積極教育引導干部職工統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，進一步增強深化拓展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動的責任感、使命感和緊迫感。同時，要加強黨員干部民族團結(jié)理論、群眾工作方法方面的學習教育，確保廣大黨員干部熟練掌握中央、自治區(qū)和地區(qū)有關(guān)加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的方針政策；熟練掌握做群眾工作的方法和技巧，帶著感情、帶著責任與群眾貼心交流，堅決做到走訪住戶信息登記準確、困難訴求清楚、跟蹤解決及時，居民群眾滿意。

（三）精準摸排，合理調(diào)配下沉工作力量。

各級村（社區(qū)）干部及“訪惠聚”工作隊要牢固樹立政治大局意識，發(fā)揮排頭兵的重要作用，精準摸排，合理界定，特別是對轄區(qū)重點戶、一般戶、放心戶的界定要進行深入細致地綜合研判、分析評估；對不符合入住條件的群眾家庭的相關(guān)印證材料要核實、收集齊全，統(tǒng)籌安排部署，避免出現(xiàn)計劃安排與實際走訪入住人員信息不符，“四同、四送”工作無法正常開展等現(xiàn)象發(fā)生。針對地縣部分單位干部職工人員不足、住戶壓力大問題，全員下沉依然無法完成季度雙覆蓋的，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌各派出單位統(tǒng)一開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)單位實際干部數(shù)和任務(wù)量，在轄區(qū)范圍內(nèi)做適當調(diào)整，也可適當從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所干部中補充力量進行入住，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所干部向縣（市）單位（部門）駐村點補充住戶力量，基本上保證地縣鄉(xiāng)各級干部職工住戶任務(wù)相對均衡。

（四）強化國語，提升宣傳服務(wù)群眾能力。

一是繼續(xù)依托農(nóng)牧民夜校，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中小學國語水平好的教師，到村農(nóng)牧民夜校任國語輔導員，定期開展國語輔導，提高培訓質(zhì)量；二是住戶干部在住戶時，通過在手機上下載“維漢”翻譯軟件，共學語言，共同進步；三是提高對漢族干部的語言要求，加強維語會話能力測試，將測試情況作為年底評先選優(yōu)的重要參考依據(jù)，提升漢族干部學習維語的積極性。四是鼓勵農(nóng)牧民群眾學習國語，將國語水平高的視情優(yōu)先列入入黨積極分子或納入村級后備干部庫，激發(fā)廣大農(nóng)牧民學習國家通用語言熱情。結(jié)合南疆走訪住戶對象基本上是少數(shù)民族的實際情況，在分組時原則上考慮每組民漢搭配、男女搭配，可以有效克服語言交流及其他工作障礙，促使“民族團結(jié)一家親”活動高效開展。

（五）加強宣傳，打造特色鮮明的活動品牌。

南疆地區(qū)應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合各方資源，打造各具特色、富有成效的“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動品牌。加強與媒體對接合作，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新興媒體作用，積極在報刊、QQ、微博、微信公眾平臺等媒體，宣傳民族團結(jié)典型，講好民族團結(jié)故事，宣傳民族團結(jié)品牌，營造民族團結(jié)氛圍。針對南疆部分地區(qū)群眾文化水平不高，關(guān)注社會面不廣的現(xiàn)狀，以群眾必需品、歌謠、體操、微電影、廣播劇、微小說等為載體，印制、譜寫、編排“民族團結(jié)一家親”活動內(nèi)容，發(fā)放到每家每戶使各族群眾隨時看、隨時聽、隨時學，耳濡目染、牢記于心、踐行于行。