王友文1,2 王峻蓉2

（1.伊犁師范學院馬克思主義學院 新疆 伊寧市 835000；2.伊犁西部生態(tài)科學研究中心 新疆 伊寧市 835000）

[內(nèi)容提要]昭蘇縣作為全國全域旅游示范區(qū)和國家生態(tài)文明建設示范縣，要實現(xiàn)全域旅游可持續(xù)發(fā)展目標，必須全面實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略?？删C合實施樹立生態(tài)觀念與提升管理水平相結(jié)合方略；宣傳教育與依法治理相結(jié)合方略；草原文化生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方略；草原文化生態(tài)旅游市場開發(fā)方略；生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展方略；草原文化生態(tài)旅游人力資源開發(fā)方略六大方略。

伊犁州昭蘇縣是我國新疆北部以草原畜牧業(yè)為主的邊境縣，是國家首批縣級全國全域旅游示范區(qū)和國家生態(tài)文明建設示范縣。要實現(xiàn)國家全域旅游示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標，必須高度重視生態(tài)文明建設的基礎地位，與生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建活動融合實施才能取得事半功倍的多贏綜合性成就，為全疆發(fā)揮榜樣和示范作用。

一、昭蘇縣生態(tài)文明建設與實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義

（一）昭蘇縣實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展互動關系

1.實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略是昭蘇生態(tài)文明建設的重要抓手。習近平總書記指出，“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”。昭蘇縣加強生態(tài)文明建設是推進生態(tài)民生經(jīng)濟，有效引進融投資和科技項目，深度開發(fā)自然和人文資源，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境友好可持續(xù)的重要戰(zhàn)略任務。堅持以人民為中心最基本的要求，就是將人的生命、健康和生存環(huán)境放在基礎性地位，提高人民的民生質(zhì)量、收入水平和思想文化科學素質(zhì)。這些都是生態(tài)文明建設的本質(zhì)要求。目前，昭蘇縣縣域經(jīng)濟增長方式還比較粗放；部分企業(yè)廢水廢氣處理不當，造成環(huán)境嚴重污染；農(nóng)藥的濫用使蔬菜水果污染嚴重等，環(huán)境問題有待于進一步解決。實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，就是要努力實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民的民生改善、生產(chǎn)進步與生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新生態(tài)民生產(chǎn)業(yè)模式，建設經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益共贏的全域旅游示范區(qū)。

2.實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略是昭蘇對統(tǒng)籌兼顧根本方法的落實。生態(tài)文明建設是昭蘇縣統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展的科學路徑，必將為縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展起到巨大的推動作用，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益多贏的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。從統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放國際關系的角度講：伊犁河流經(jīng)昭蘇縣境內(nèi)，是我國西部重要的國際河流。實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，在引進大企業(yè)、大集團來昭蘇縣境內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源發(fā)展工業(yè)的過程中，高度重視加強伊犁河流域的環(huán)境保護，有利于共建絲綢之路經(jīng)濟帶中哈兩國環(huán)境保護國際交流與合作，是維護和樹立我國負責任大國形象的重要內(nèi)容；有利于昭蘇縣大力發(fā)展外向型綠色有機產(chǎn)品，在開拓中西亞國際市場中規(guī)避國際綠色壁壘。

3.實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建縣域循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。昭蘇縣是沿邊少數(shù)民族欠發(fā)達畜牧業(yè)縣，要不斷健全循環(huán)系統(tǒng)的行為主體，主要任務是要完善廢物處理主體，規(guī)范資源開發(fā)主體、生產(chǎn)主體和消費主體的行為,徹底解決經(jīng)濟建設、生態(tài)建設、社會建設之間的不和諧狀態(tài)，才能構(gòu)建全縣循環(huán)經(jīng)濟社會有機系統(tǒng)，以實現(xiàn)縣域全域旅游示范區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益多贏的遠景目標。

4.實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。一是昭蘇縣要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為生產(chǎn)活動的資源轉(zhuǎn)換裝置，使資源按照社會需求進行轉(zhuǎn)變。目前昭蘇縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)要重點解決水資源耗費過多和牧區(qū)人、畜、草之間生態(tài)矛盾突出的問題；工業(yè)產(chǎn)業(yè)要積極發(fā)展低能耗、低資源消耗、低污染排放的“三低”行業(yè)和低碳企業(yè)，要把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長的一個新的著力點。二是在昭蘇縣新型工業(yè)化進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇既存在著其發(fā)展階段的制約，也面臨著種種現(xiàn)實發(fā)展的機遇。高度重視大力發(fā)展生態(tài)民生型產(chǎn)業(yè)，逐步形成比較適合昭蘇縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、勞動密集型與技術密集型相結(jié)合的生態(tài)民生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）昭蘇縣強化生態(tài)文明建設與全域旅游可持續(xù)發(fā)展互動機制建設

1.以創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣為動力，促進縣域全面建設小康社會目標的全面實現(xiàn)。要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，為昭蘇縣建設小康社會奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。要通過實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設示范縣的創(chuàng)建活動，切實解決好生態(tài)環(huán)境這一關系昭蘇全域旅游示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，促進縣域新型工業(yè)化與生態(tài)環(huán)保并舉目標的實現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，成為加快新型工業(yè)化建設的重要任務。要依托生態(tài)草原和豐富的水土資源優(yōu)勢，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展以系列馬產(chǎn)品為主體的外向型綠色有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，主動適應國際綠色認證標準，大幅度開拓中西亞國際市場。充分利用“一帶一路”國際合作發(fā)展機遇，以信息化與工業(yè)化互動為動力，開拓具有昭蘇特色的縣域新型生態(tài)民生工業(yè)發(fā)展新路。

2.以創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣活動，推進縣域農(nóng)牧區(qū)環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。昭蘇縣委、縣政府要把加強生態(tài)縣建設作為促進農(nóng)牧經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，作為社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護?？h委、縣政府要穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設示范縣步伐，著眼農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，在國家、省、州級環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的支持和指導下，制定生態(tài)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場和生態(tài)村建設考核指標體系，對已經(jīng)達到生態(tài)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場和生態(tài)村建設考核標準的應給予獎勵。要著力提升縣域環(huán)境質(zhì)量，為改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，徹底改變農(nóng)牧民“屋內(nèi)現(xiàn)代化，院外臟亂差”的環(huán)境狀況，進一步加大農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治力度。逐步實現(xiàn)用循環(huán)經(jīng)濟的方式，讓農(nóng)村生活垃圾變成資源，變廢為寶的生態(tài)環(huán)境建設和保護的目標。昭蘇縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要依靠伊犁河流域獨特的生態(tài)環(huán)境，走精細化、有機化的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)之路。著力解決好農(nóng)牧產(chǎn)品加工需求與企業(yè)運行困窘等矛盾，積極扶持引導，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展。堅持“工農(nóng)互動、項目推動、東聯(lián)西拓、統(tǒng)籌發(fā)展”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，大力培育生態(tài)民生產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)奠定良好的國際綠色有機產(chǎn)品認證條件。

3.以生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建活動，實現(xiàn)縣域生態(tài)民生產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合效益。

首先，要堅持以突出特色為關鍵，高起點規(guī)劃打基礎。昭蘇要把農(nóng)牧區(qū)和全域旅游示范區(qū)融為有機整體，將生態(tài)綠色經(jīng)濟發(fā)展與域內(nèi)自然景觀和人文優(yōu)勢融為一體，以中心村鎮(zhèn)顯著地位和輻射功能，因地制宜地帶動周邊一村一品特色產(chǎn)品集群發(fā)展。對縣城郊區(qū)的村鎮(zhèn)，積極發(fā)展以農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)等為主的二、三產(chǎn)業(yè)；對有深厚民間文化底蘊的村鎮(zhèn)，整合農(nóng)牧區(qū)民間藝術資源，全力打造“房在綠中坐，人在花中行”的生態(tài)草原文化長廊；對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展好的村鎮(zhèn)，建設優(yōu)質(zhì)果品和花卉基地，做強做大綠色產(chǎn)業(yè)；對有豐富的歷史文物文化和自然景觀、交通便利的村鎮(zhèn)，發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂”、“牧家樂”。

其次，要堅持以富民增收為核心，抓生態(tài)環(huán)保促發(fā)展。要根據(jù)縣域資源實際和國際國內(nèi)市場需求，開創(chuàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)基地，實現(xiàn)一個村一個品種，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個特色。實行“公司＋基地＋農(nóng)牧戶”的發(fā)展模式，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)牧和生產(chǎn)技術一體化運行的機制，在新時代，創(chuàng)新思路對策為農(nóng)牧民增收致富創(chuàng)造條件。

4.加強對草原生態(tài)環(huán)境保護，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。昭蘇縣要進一步完善草原生態(tài)環(huán)境保護體系的制度建設，實行嚴格的草原生態(tài)環(huán)境建設責任追究制，嚴把草原區(qū)域工礦企業(yè)新上項目審批關。凡昭蘇縣縣域工礦企業(yè)新上項目將對草原生態(tài)環(huán)境造成影響的，堅決不予審批；使昭蘇縣生態(tài)草原和生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為伊犁河谷地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長效增長極。

二、生態(tài)文明建設促進昭蘇全域旅游示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要思路

（一）科學認識昭蘇草原生態(tài)保護與全域旅游示范區(qū)開發(fā)的辯證關系

1.草原生態(tài)保護是昭蘇全域旅游示范區(qū)旅游開發(fā)可持續(xù)的生命和源泉。習近平總書記提出，“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，”草場生態(tài)系統(tǒng)草畜、人草、人畜之間的綜合平衡和穩(wěn)定發(fā)展，是昭蘇縣草原生態(tài)文化旅游永續(xù)型、循環(huán)型、友好型發(fā)展的基礎。在縣域旅游開發(fā)和旅游活動監(jiān)管中，要保護草原物種多樣性的存續(xù)和完整性，保證生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，旅游設施建設應實現(xiàn)對草場植被損傷的最小化，才能使生態(tài)草原保持永久優(yōu)美的特性和吸引力，為草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的旅游資源。

2.哈薩克草原文化旅游開發(fā)是反哺草原生態(tài)保護和農(nóng)牧民增收的經(jīng)濟基礎。草原生態(tài)保護和建設的目標需要政府和大眾共同努力才能實現(xiàn)。草原文化旅游的開發(fā)和發(fā)展，具有促進草原牧民增收，改善牧區(qū)民生，拉動草原生態(tài)環(huán)境投入的重要作用。同時，能夠帶動區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，增強地方財政和經(jīng)濟實力，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就可以拿出一部分資金用于草原生態(tài)保護和建設。

（二）要將草原生態(tài)保護和建設擺在全域旅游示范區(qū)草原文化旅游開發(fā)的基礎地位

1.進一步實施草地置換生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程。在全縣要通過開辟新的飼料資源和改變草場的利用方式來彌補天然草地給畜牧業(yè)提供的飼草總量減少的部分，對天然草地實行劃區(qū)輪牧，大力發(fā)展人工飼草料地，兩方面來實施草場置換系統(tǒng)工程。全面推廣天然放牧場利用期兩個月以上的草場實行劃區(qū)輪牧。實行劃區(qū)輪牧不僅可以增加載畜量，置換出部分草場在利用期內(nèi)進行休牧，給予草地休養(yǎng)生息的時間，使休牧草場的各類牧草得以在生長期保持平等競爭的機會，從而扼制毒害草的生長和蔓延，還可以使牲畜個體增重，提高牧民的收入。積極爭取國家牧區(qū)水利建設項目，落實伊犁州飼草料基地建設規(guī)劃，實行游牧民冷季定居，置換出部分冬草場作為暖季放牧草場使用，努力擴大州域暖季草場的面積。

2.加強對草原生態(tài)災害預防、控制和治理。一是加大草原生態(tài)災害的監(jiān)測力度，建立健全昭蘇縣草原生態(tài)災害網(wǎng)絡化建設。二是進一步推廣養(yǎng)雞鴨治蝗力度。養(yǎng)雞鴨治蝗不僅能有效控制蝗蟲災害，還能給農(nóng)牧民帶來可觀的經(jīng)濟收入。三是爭取將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都建成自治區(qū)“無鼠害示范區(qū)”，加大對草原鼠害的聯(lián)合防治力度，達到長期有效的控制草原鼠害的目的，做到有鼠無害。四是全縣要開展綜合治理草原毒害草、不食草行動計劃，使生態(tài)草原得到有效保護，提高生態(tài)草原的實際生產(chǎn)能力。

三、昭蘇全域旅游示范區(qū)大力發(fā)展草原文化生態(tài)旅游業(yè)的方略

（一）實施樹立生態(tài)觀念與提升管理水平相結(jié)合的方略

1.通過樹立景觀生態(tài)意識強化分區(qū)科學管理。在草原生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)中，要根據(jù)全縣不同旅游景區(qū)景點的景觀生態(tài)特征，受旅游活動的不同影響，科學合理地進行功能分區(qū)。將全縣哈薩克草原文化生態(tài)旅游區(qū)劃分成不同的區(qū)域，進行分區(qū)開發(fā)與管理，有針對性地實施管理策略，更好地發(fā)揮具有生態(tài)潛力的資源價值。要樹立整體意識和環(huán)境意識，加強系統(tǒng)管理。必須使公眾樹立生態(tài)環(huán)境保護首位的思想；在昭蘇哈薩克草原文化旅游區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護中，要樹立“防重于治”的新觀念；政策引導，加強管理。

2.強化對草原旅游活動生態(tài)環(huán)境科學管理。堅持對全縣全域旅游資源的開發(fā)有度、保護有力、利用有序、管理有據(jù)四者相結(jié)合。對每年游客高度集中的伊犁天馬文化國際旅游節(jié)活動和日常性哈薩克草原文化旅游活動的設計和開展，應以“管理好保護好當?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境”為必須遵循的基本原則。對條件比較脆弱的鄉(xiāng)村草原和農(nóng)田，不宜建設大規(guī)模旅游設施，而應開發(fā)動態(tài)觀賞項目。在全縣哈薩克草原文化旅游活動項目安排中，可以有意識地增加與環(huán)境保護有關的內(nèi)容。在組織游客自駕車旅游活動中，對汽車進入草地帶來的植被破壞、噪聲對動物的干擾，尾氣排放造成草原自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，要建立嚴格的管理制度。要加強對基層群眾性賽馬等民俗活動生態(tài)保護的公眾參與性有序管理。

3.維護農(nóng)牧民參加旅游服務管理主人公地位。昭蘇多數(shù)草原生態(tài)旅游區(qū)都是少數(shù)民族農(nóng)牧民長期生活和從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的場所。哈薩克草原文化生態(tài)旅游常與當?shù)剞r(nóng)牧民切身利益緊密相關。因此，政府和企業(yè)在草原生態(tài)旅游開發(fā)中，應尊重當?shù)剞r(nóng)牧民對草地資源和生產(chǎn)資料的主人地位，支持和鼓勵當?shù)鼐用褚灾魅宋痰木裰鲃訁⑴c旅游區(qū)的管理和服務，并分享旅游景區(qū)和旅游業(yè)所獲經(jīng)濟、社會利益。通過給當?shù)剞r(nóng)牧民實際的利益來消除他們對發(fā)展旅游的疑慮和對旅游發(fā)展決策的神秘感。將旅游服務設施對農(nóng)牧民開放，并適當給予優(yōu)惠；保護當?shù)孛褡宓拇迓?；尊重少?shù)民族風俗習慣等。制定計劃，加強對農(nóng)牧民的教育，提高他們參與旅游管理和服務的水平和能力，比如制作本民族特色的紀念品、向游客展示自身獨特的飲食文化等，在展示旅游目的地特長和傳統(tǒng)優(yōu)勢中提升昭蘇生態(tài)草原旅游品牌的吸引力。在生態(tài)旅游區(qū)建設和管理中，要使當?shù)鼐用駨穆糜沃械玫浇?jīng)濟上的補償，讓旅游資源成為他們生存的依托，并把他們的民生問題考慮在旅游對象的規(guī)劃管理范圍之內(nèi)，從而取得當?shù)鼐用窭斫夂椭С?，提高他們參加自然保護區(qū)和旅游區(qū)管理的積極性和責任感，改變過去自然草原區(qū)和旅游區(qū)盜伐、偷獵事件發(fā)生的局面。

（二）實施宣傳教育與依法治理相結(jié)合的方略

1.依法加強對草原生態(tài)旅游區(qū)的法治管理。昭蘇縣發(fā)展哈薩克草原文化生態(tài)旅游一定要加強環(huán)境保護的立法和執(zhí)法管理?？h政府和旅游管理部門應增強法制觀念，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《草原法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》、《自然保護區(qū)條例》以及自治區(qū)制定的與生態(tài)旅游密切相關的環(huán)境保護法規(guī)。如設立對生態(tài)旅游的環(huán)境保護的收費項目，用于被損壞環(huán)境的修復等。

2.依法加強對旅游區(qū)生活廢棄物的治理。要依法確定旅游區(qū)生活廢棄物的治理目標，各景區(qū)的大氣、水、廢棄物等排放均要達到相應的國家標準水平。要把減少廢棄物作為廢物治理的首要任務，在旅游生活區(qū)內(nèi)，應盡可能地減少廢物的產(chǎn)生。草原景區(qū)內(nèi)，要有組織進行棄物的收集，按規(guī)范定時定點清運、處置，做到日產(chǎn)日消，不能堆積和滯留污染環(huán)境。要建立以加油站為集散地的垃圾站，集中收集和處理旅游活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。要以縣城和中心鎮(zhèn)為中心建立污水處理廠，在旅游基礎設施建設的同時，需要同時配置水污染處理設施，各類接待場所，如飯店、賓館、度假村等要建設污水收集和處理設施，嚴禁直接向河水中排放污水。水上的交通工具，如河流和湖泊的游覽船只，要注意船上的垃圾和污水處理問題，要盡量采用無污染且安靜的船只，以減少燃油和噪音的污染。

3.建立有效的社區(qū)居民參與旅游區(qū)民主管理制度。生態(tài)旅游區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)之間建立聯(lián)合共管委員會，由縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，各相關部門參加共同協(xié)調(diào)和解決生態(tài)旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，如關于草原生態(tài)旅游區(qū)少數(shù)民族家庭的安置、牧場所有權(quán)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移等。

（三）實施草原文化生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方略

1.加強對昭蘇全域旅游示范區(qū)草場生態(tài)的保護和建設。要把草場生態(tài)的保護放在首位。昭蘇草場生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定，科學掌握草原載畜量和科學掌握草原景區(qū)旅游人群承載量同等重要，都是哈薩克草原文化旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎。在努力開發(fā)和推廣綠色生態(tài)草原文化旅游產(chǎn)品中，必須增強草原資源環(huán)保意識，堅持取之于資源，用之于資源原則。開發(fā)草原生態(tài)旅游取得的一部分收益，反哺用于草原自然生態(tài)環(huán)境改善和美化旅游資源環(huán)境。

2.創(chuàng)建國家草原公園。在國家、自治區(qū)和伊犁州政府的支持下，通過招商引資的方式在昭蘇草原創(chuàng)建國家首家草原公園，對整個新疆草原文化生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生示范性和推動力。

3.在草原保護工程中形成昭蘇全域旅游示范區(qū)草原旅游新特點。在草場改造和養(yǎng)育中提升優(yōu)質(zhì)人工草場的審美效果，使其成為昭蘇草原野趣旅游吸引物。

（四）實施草原文化生態(tài)旅游市場開發(fā)方略

1.精心開展草原文化生態(tài)旅游業(yè)的傳媒營銷。要用好大眾傳媒，瞄準全國旅游客源市場，加大對昭蘇草原文化生態(tài)旅游宣傳力度，使更多的游客了解生態(tài)伊犁，走進生態(tài)伊犁。要用好互聯(lián)網(wǎng)，指定專人制作精美網(wǎng)頁，通過互聯(lián)網(wǎng)大力宣傳伊犁旅游網(wǎng)站，發(fā)布伊犁哈薩克草原文化生態(tài)旅游信息，要經(jīng)常更換信息，適時發(fā)布重要信息。

2.努力延長草原文化生態(tài)旅游時間。昭蘇縣旅游部門應該擴展思路，克服草原生態(tài)旅游的季節(jié)性瓶頸，學習東北各地區(qū)開展冰雪旅游、舉辦旅游冰雕節(jié)的好經(jīng)驗，開發(fā)昭蘇獨具特色的冬季冰雪旅游產(chǎn)品。

3.開發(fā)民族特色草原文化旅游商品。要依托國內(nèi)外系列哈薩克草原文化旅游商品、工藝品和紀念品市場需求，在加大設計、創(chuàng)新力度提高地產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，適當引進新產(chǎn)品。用好商品包裝渠道，加強哈薩克草原文化特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)，拓寬營銷渠道，打造哈薩克草原文化旅游景區(qū)的知名旅游商品。

4.開發(fā)草原文化生態(tài)旅游精品線路。明確昭蘇旅游形象，加大對哈薩克草原文化的宣傳力度，挖掘其深刻內(nèi)涵，建立哈薩克草原文化展覽館。

（五）實施生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展方略

1.要堅持自然景觀與人文景觀旅游互動融合原則。自然生態(tài)旅游與歷史文化、民族風情人文旅游相結(jié)合，是中外游客所向往的最佳旅游方式。昭蘇全域旅游示范區(qū)草原文化旅游建設中，要克服重自然生態(tài)旅游，輕歷史人文旅游的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。在建設草原自然生態(tài)風景旅游區(qū)中，要將周邊的古代歷史遺址和文物古跡作為其中的重要景點同步進行建設；在文物古跡為基礎的歷史人文旅游景區(qū)建設中，要將周邊的自然生態(tài)風光資源作為配套景點同步跟進。

2.以生態(tài)為魂開展對昭蘇草原生態(tài)文化的挖掘。要將昭蘇歷代與草原絲路有關的清代以“絹馬貿(mào)易”為主要特征的中國新疆與中亞區(qū)域的草原絲綢之路文化、阿依特斯阿肯彈唱等歷史文化和文化形態(tài)設計成為旅游文化產(chǎn)品，以草原文化和生態(tài)旅游文化產(chǎn)品做紅線，出版昭蘇生態(tài)草原和草原旅游文化系列書籍。在此基礎上加強有昭蘇生態(tài)旅游和文化旅游特色的導游專門培訓，使導游在接待游客中將昭蘇生態(tài)草原和烏孫文化、天馬文化、哈薩克草原文化的動人故事植入中外游客的心中，改變過去中外游客普遍反映的草原旅游中“只見草原，不見文化”的低層次旅游感受。

3.以歷史為線開展對昭蘇烏孫草原歷史文化的挖掘。要遵循習近平總書記提出的“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采”的戰(zhàn)略方針，將昭蘇悠久歷史文化挖掘與草原絲路旅游開發(fā)融為一體。一是要將草原自然風光旅游與烏孫歷史文化旅游有機相結(jié)合。對張騫出使西域烏孫國、細君、解憂公主與烏孫王和親、馮嫽夫人訪西域諸國等烏孫歷史文化事件、人物、故事進行收集整理和創(chuàng)意宣傳，使昭蘇草原文化旅游業(yè)經(jīng)久不衰。昭蘇縣要與伊犁師范學院地理與生物科學學院、人文學院、哈薩克文化與現(xiàn)代化研究所和伊犁職業(yè)技術學院實施縣校合作建立政產(chǎn)學研基地，建立草原文化旅游發(fā)展基金，對昭蘇烏孫文化和草原文化重大研究項目招標委托資助研究。二是要深入開展對漢代烏孫古國和草原絲路的研究。在此基礎上編寫出版《烏孫文化》旅游文化叢書，投資拍攝《烏孫王與漢家公主》等電視連續(xù)劇，用電影的獨特功能打造國家級烏孫歷史文化公園。

4.要以民族為源開展對哈薩克民俗風情文化的深入研究。昭蘇全域旅游示范區(qū)要特別重視對哈薩克草原文化、蒙古草原文化和民俗風情文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的深入研究。用草原民族文化旅游和民俗風情文化旅游產(chǎn)品，為中外游客提供情感體驗式旅游，促進昭蘇草原民族民俗風情旅游業(yè)品質(zhì)的大提升、大發(fā)展。

（六）實施草原文化生態(tài)旅游人才開發(fā)方略

1.制定高層次旅游產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)惠政策。獎勵在昭蘇全域旅游示范區(qū)哈薩克草原文化生態(tài)旅游業(yè)科研創(chuàng)新、旅游業(yè)新項目開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出重要貢獻的專業(yè)人才和管理人才。

2.完善哈薩克草原文化旅游人才結(jié)構(gòu)體系。全面提升旅游行業(yè)管理、營銷、導游、服務人員的知識和能力素質(zhì)。特別是要在建立高水平的哈薩克草原文化導游隊伍方面下工夫，確保昭蘇縣哈薩克草原文化生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)不斷地向更高水平發(fā)展。

3.構(gòu)建哈薩克草原文化旅游教育培訓體系。要建立和完善昭蘇全域旅游示范區(qū)旅游職業(yè)教育培訓體系。昭蘇縣要依托伊犁師范學院、伊犁職業(yè)技術學院、伊犁技師學院和昭蘇縣職業(yè)教育中心，對全縣專兼職旅游工作者開展昭蘇全域旅游示范區(qū)知識和哈薩克草原文化旅游職業(yè)教育。采取“請進來、走出去”相結(jié)合的方式，對昭蘇全域旅游示范區(qū)高管人員和高級專業(yè)人員開展內(nèi)地掛職培訓和境外培訓，為昭蘇縣哈薩克草原文化旅游與“一帶一路”國際旅游接軌儲備高層次生態(tài)旅游和文化旅游人才。