周 鈺

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]黨的十九大提出了經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展成為了國(guó)家到地方當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。本文對(duì)伊犁經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征進(jìn)行了界定，分析了伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難，最后提出了政策建議。

黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展成為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。伊犁發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)總量不大，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新能力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待改善，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨。如何在這樣的局面下轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)艱難而極具挑戰(zhàn)的任務(wù)，也是一場(chǎng)必須打贏的硬仗。

一、伊犁經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵進(jìn)行把握，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，以是否有利于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，是否有利于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是否有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本標(biāo)準(zhǔn)。從以上視角出發(fā)，本文認(rèn)為，所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，就是更加平衡和更加充分的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就是把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、把綠色作為普遍形態(tài)、把開(kāi)放作為必由之路、把共享作為根本目的的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不僅意味著今后伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和關(guān)注的重點(diǎn)要從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量，也意味著今后經(jīng)濟(jì)工作不僅要重視量的增長(zhǎng)，更要重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅要重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更要重視環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)文明的提升，以及社會(huì)治理的完善等等，從而解決伊犁發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、伊犁經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困難

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分

州直經(jīng)濟(jì)總量雖然居全疆中上水平，但人均指標(biāo)排位比較靠后。2016年伊犁州直人均生產(chǎn)總值為27847元，排在全疆的第12位；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率26.84萬(wàn)元/人，位列全疆第10位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26144元，排在全疆第9位；農(nóng)村居民人均可支配收入11433元，排在全疆第7位。實(shí)體經(jīng)濟(jì)弱小，州直規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有173家，而且鋼鐵、電力、水泥、煉焦等傳統(tǒng)支柱行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。企業(yè)產(chǎn)品積壓，庫(kù)存增多，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)59.87%，利潤(rùn)總額持續(xù)呈現(xiàn)凈虧損態(tài)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足

近年來(lái)，伊犁州直經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯放緩態(tài)勢(shì)。2013年GDP全年增長(zhǎng)14.3%，比2012年回落1.2百分點(diǎn)；2014年GDP全年增長(zhǎng)12.1%，比2013年回落2.2百分點(diǎn)；2015全年增速7.5%，比2014年回落4.6個(gè)百分點(diǎn)；2016全年8.3%，2017年增速8.6%。盡管從2016年第二季度開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，但穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢。從投資看，2017年以來(lái)，投資雖然保持較高增速，但工業(yè)投資增速繼續(xù)下滑、房地產(chǎn)投資仍處于負(fù)增長(zhǎng)，民間固定資產(chǎn)投資意愿低下，投資穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然存在。從消費(fèi)看，2017年，州直社會(huì)消費(fèi)品零售額僅增長(zhǎng)8.8%，未完成年初10%預(yù)期目標(biāo)。重點(diǎn)商貿(mào)零售企業(yè)增長(zhǎng)乏力，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2013年后，外貿(mào)進(jìn)出口總額也因外需的影響呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。而且出口商品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值不高，自主品牌少，地產(chǎn)品比重低，通道經(jīng)濟(jì)特征仍然明顯，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)較低。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

州直第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，表現(xiàn)為“三個(gè)偏高三個(gè)偏低”的特點(diǎn)：即農(nóng)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低。存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，內(nèi)生潛力不足隱患，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放低效，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、深度、廣度還需加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給不能適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，溫飽型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，有效和中高端農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)供給要素投入不足，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐不夠，農(nóng)業(yè)從業(yè)者整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”難以深入推廣。工業(yè)增加值中重工業(yè)比重和高耗能行業(yè)占比近七成，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比很低，同時(shí)“一業(yè)獨(dú)大”格局沒(méi)有明顯改觀，新動(dòng)能成長(zhǎng)緩慢。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)供給較高，新興服務(wù)業(yè)的供給較低，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。政府在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)事業(yè)方面的供給和支出還不能滿足需求，與全疆平均水平有一定的差距。

（四）營(yíng)商環(huán)境仍有待改善

營(yíng)商環(huán)境改善仍存在一些隱性障礙。放管服改革中，個(gè)別部門(mén)互為前置、放權(quán)不協(xié)調(diào)、不同步，明放暗留、承接不力等問(wèn)題還不同程度存在。州直和縣市行政服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展不平衡，“一張網(wǎng)”建設(shè)滯后，線上線下難以有效銜接?！岸嘧C合一”區(qū)域越來(lái)越廣，但一些部門(mén)沒(méi)有把握簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)質(zhì)，從而真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，包括稅費(fèi)、制度性交易成本，融資、用能、物流成本等。妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙依然存在，“彈簧門(mén)、玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”忽隱忽現(xiàn)。

（五）生態(tài)環(huán)境壓力較大

長(zhǎng)期粗放型的增長(zhǎng)方式導(dǎo)致生態(tài)資源受到破壞，環(huán)境質(zhì)量有所下降。一是南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，荒漠化威脅嚴(yán)重。二是資源性、工程性缺水問(wèn)題并存。三是由于濫墾嚴(yán)重、過(guò)度放牧，部分地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重退化、沙化。四是城鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力不足。五是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，污染治理能力嚴(yán)重不足。六是農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，人居環(huán)境質(zhì)量較差，畜禽糞便污染及垃圾、污水處理問(wèn)題日益突出。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)十分艱巨。

（六）民生改善難度加大

目前，州直仍有1.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口急需脫貧，15.9萬(wàn)脫貧人口需要鞏固，剩下的貧困群體貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收壓力大。廣大農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱，教育、衛(wèi)生、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施缺口較大，發(fā)展滯后。在零舉債的前提下，面對(duì)各族人民群眾日益增長(zhǎng)的各種民生需求，除了中央和自治區(qū)支持的民生項(xiàng)目可以正常實(shí)施外，其他民生改善任務(wù)壓力巨大。

三、伊犁經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

(一)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)提升水平，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)有效供給

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化上下功夫，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。圍繞“三品一標(biāo)”，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)一步做優(yōu)做精薰衣草、油桃、葡萄、草莓、食用菌、櫻桃、花卉等特色種植和蜂產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)等特色養(yǎng)殖，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、保障有力、中高端的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系。加快整合培育具有行業(yè)引領(lǐng)示范作用的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，培育類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效新技術(shù)研發(fā)力度，建立健全覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持企業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)新模式。

（二）積極化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加速鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)重組、淘汰落后企業(yè)、消除過(guò)剩產(chǎn)能，騰出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加快“兩化”融合，瞄準(zhǔn)國(guó)標(biāo)先進(jìn)水平、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等實(shí)施優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技改工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。能源類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)在上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用、能源資源清潔循環(huán)利用和高水平轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排。以奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、清水河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、伊東工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展技術(shù)含量高、綜合效益好的綠色節(jié)能建材、中高檔建筑陶瓷、建材加工制品、工業(yè)固廢綜合利用以及環(huán)保建材產(chǎn)品，推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)高效、集約、多元、綠色發(fā)展，努力打造自治區(qū)重要的新型建材和陶瓷產(chǎn)業(yè)示范基地。紡織工業(yè)要走上、中、下游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展道路，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，注重價(jià)值鏈的構(gòu)建，推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)由上游、中游向下游高檔消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展，利用紡織產(chǎn)業(yè)的完善與改造拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)，全力打造新疆重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，塑造知名品牌。制造業(yè)要通過(guò)智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，提高質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在與制造業(yè)融合發(fā)展中向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)在與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)中向規(guī)范化、便利化、品牌化方向發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、節(jié)能服務(wù)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大旅游、綠色、健康、休閑、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等生活性服務(wù)業(yè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。大力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游,加快伊犁旅游國(guó)際化、環(huán)境生態(tài)化、城鎮(zhèn)舒適化、交通便捷化、鄉(xiāng)村景觀化、景區(qū)精品化、服務(wù)智能化建設(shè),加大旅游宣傳力度,打響“塞外江南·美麗伊犁”品牌,切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)伊富民的新興產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，早日建成國(guó)際旅游谷。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游與現(xiàn)代科技創(chuàng)新結(jié)合的智慧旅游發(fā)展，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市，構(gòu)建覆蓋全州的旅游信息網(wǎng)絡(luò)，助推伊犁旅游取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。大力發(fā)展特色餐飲、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。拉長(zhǎng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，把康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)打造為伊犁三產(chǎn)大發(fā)展中的重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱

加快發(fā)展新材料、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新引擎，構(gòu)建新支撐。科學(xué)發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)硅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建上下游銜接、產(chǎn)業(yè)鏈完整、價(jià)值鏈高端，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的硅基新材料產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥（現(xiàn)代中醫(yī)和民族藥、生物制藥）、生物農(nóng)業(yè)（生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物食品）、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)州直生物資源向生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有伊犁特色的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理服務(wù)現(xiàn)代化融合發(fā)展。

（五）大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)

高度關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。落實(shí)好自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極破除非公企業(yè)貸款、上市、財(cái)稅、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙，面向非公企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持非公有資本以多種方式平等參與公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。堅(jiān)決打擊侵害企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行為，為非公企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造尊重、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障，健全企業(yè)家參與涉企政策制定和涉企政策公開(kāi)、信息公開(kāi)機(jī)制，樹(shù)立對(duì)企業(yè)家正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造積極向上的輿論氛圍等方面。從降低企業(yè)用能成本、物流成本、融資成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、用工成本等方面入手，提出降低企業(yè)成本的具體政策措施，尤其要打通金融活水流向科技型小微企業(yè)的“最后一公里”，切實(shí)緩解科技型小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

（六）加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)建設(shè)

在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展和探索,自覺(jué)把伊犁放在全疆全國(guó)乃至世界大局中考量和謀劃。要按照國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新部署、新要求,結(jié)合自治區(qū)“五大中心”建設(shè),堅(jiān)持以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭,伊寧市、奎屯市為兩翼,其他縣市為支撐,依托霍爾果斯公路口岸、鐵路口岸、中哈合作中心,加強(qiáng)對(duì)中亞、西亞國(guó)家特別是哈薩克斯坦的全面開(kāi)放,全力推進(jìn)東聯(lián)西出、東引西進(jìn),不斷加強(qiáng)對(duì)外交流合作,努力把伊犁建成新疆重要的進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地、國(guó)際商貿(mào)物流集散中心、國(guó)際航空港和區(qū)域性國(guó)際金融中心的次中心。尤其要堅(jiān)持把霍東果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為伊犁加快發(fā)展的引擎,厘清“一區(qū)四園”的職權(quán)事項(xiàng),創(chuàng)新理念,理順機(jī)制,統(tǒng)一政策,明確職責(zé),抱團(tuán)發(fā)展,下大力氣引進(jìn)實(shí)體企業(yè),引導(dǎo)注冊(cè)類企業(yè)向?qū)嶓w發(fā)展,著力打造一個(gè)機(jī)制順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（七）全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

良好的自然生態(tài)是伊犁最大的優(yōu)勢(shì)、最寶貴的資源。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)和節(jié)能評(píng)估“三同時(shí)”制度,建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)伊犁。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、濕地及野生動(dòng)植物等保護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)，草原禁牧、草畜平衡等制度。加強(qiáng)伊犁河流域環(huán)境保護(hù)治理,全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng),讓良好生態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)行動(dòng),突出抓好“奎一獨(dú)一烏”區(qū)域和伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,堅(jiān)決整改好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境投訴問(wèn)題。堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”，實(shí)行最嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅查處、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)生態(tài)文明先行示范區(qū)和主體功能區(qū)試點(diǎn)縣市的內(nèi)在制度驅(qū)動(dòng)力。

（八）深化改革，努力打造新疆“放管服”改革的伊犁名片

在直屬縣（市）全面推開(kāi)“3550”改革，開(kāi)展企業(yè)納稅“最多跑一次”試點(diǎn)，在國(guó)家級(jí)園區(qū)實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦用時(shí)定期公開(kāi)通報(bào)制度，切實(shí)加大對(duì)關(guān)鍵主體、重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和“3550”改革的督導(dǎo)力度，壓實(shí)改革責(zé)任，力爭(zhēng)把伊犁打造成新疆審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的“放管服”改革排頭兵。進(jìn)一步規(guī)范完善“開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可”目標(biāo)內(nèi)容、辦理環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程、窗口操作，減少申請(qǐng)材料，減少審批環(huán)節(jié)，減少辦理時(shí)限，減少各類不必要的證明和手續(xù)，減少審批自由裁量權(quán)。尊重企業(yè)自主權(quán)利，對(duì)于企業(yè)能夠自主決定、自主管理的事項(xiàng)，無(wú)需企業(yè)提交。以“最多跑一次”為突破口撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，按照成熟一批、公布一批、執(zhí)行一批的分步走思路，制定“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。凡列于清單上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，打造24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)上政府，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本，共享“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)發(fā)展成果。