楊 偉

（中共南通市委黨校 江蘇 南通 226007）

[內(nèi)容提要]研判“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點國別，認為“一帶一路”建設(shè)的重點聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作兩大領(lǐng)域，近期建設(shè)的“重中之重”在于“兩區(qū)域”“兩走廊”。闡述地方城市參與共建“一帶一路”的三大機制：角色參與機制，發(fā)展定位機制和組織實施機制。以江蘇南通為例，探討其參與共建“一帶一路”的基本路徑：確立“‘一帶一路’聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略支點”的定位，構(gòu)建地方城市參與共建“一帶一路”的體制機制，高度重視“引進來、走出去”的具體戰(zhàn)術(shù)制定。

2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)如火如荼開展。黨的十九大指出：要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。政府工作層面，2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），2017年5月，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授權(quán)發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（以下簡稱《共建“一帶一路”》）。理論研究層面，2013年年底以來涌現(xiàn)關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶的研究，如絲綢之路經(jīng)濟帶：戰(zhàn)略構(gòu)想及其挑戰(zhàn)，絲綢之路經(jīng)濟帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略等[1,2]。2015年以來，有關(guān)“一帶一路”的研究如雨后春筍，宏觀研究主要集中在戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略重點、意義機遇、風(fēng)險挑戰(zhàn)等方面[3,4]，專項研究主要有貿(mào)易格局、對外投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等[5-7]。本文從地方城市建設(shè)“一帶一路”的視角，探討其參與共建“一帶一路”的機制與路徑，以期豐富該領(lǐng)域的理論與實證研究。

一、“一帶一路”建設(shè)的重點研判

1.“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域

《愿景與行動》指出，“一帶一路”倡議合作重點的主要內(nèi)容體現(xiàn)在“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通?！豆步ā耙粠б宦贰薄反罱恕傲攘范鄧喔邸钡暮献骺蚣埽凑蘸献髦攸c和空間布局，認為“一帶一路”的合作領(lǐng)域從經(jīng)濟到人文，并提出“促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、擴大產(chǎn)能與投資合作、拓展金融合作空間、加強生態(tài)環(huán)保合作、有序推進海上合作和深化人文社會及其它領(lǐng)域交流合作”七大合作領(lǐng)域。本文認為，七大合作領(lǐng)域中，前三項應(yīng)為“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域。如按廣義的經(jīng)貿(mào)包括產(chǎn)能和投資來理解，“一帶一路”建設(shè)的重點則聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作兩大領(lǐng)域。研判“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域，有利于為地方城市的參與共建凝心聚力。

2.“一帶一路”建設(shè)的重點國別

《愿景與行動》初步劃定了“一帶一路”的基本范圍和走向，《共建“一帶一路”》進而確定了“一帶一路”的五大方向：絲綢之路經(jīng)濟帶有三大走向，一是從中國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；二是從中國西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從中國西南經(jīng)中南半島至印度洋；21世紀海上絲綢之路有兩大走向，一是從中國沿海港口過南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。根據(jù)近期規(guī)劃，“一帶一路”共涉及60多個國家和地區(qū)，總?cè)丝谶_44億，GDP約21萬億美元，分別占全球的人口總數(shù)的63%和GDP總量的29%。當(dāng)前世界上人口超過1億人的11個國家中，“一帶一路”占了6個，即中國、俄羅斯、印度、印度尼西亞、巴基斯坦和孟加拉國。

盡管官方和相當(dāng)一部分學(xué)者強調(diào)，“一帶一路”倡議的地域和國別范圍開放包容、有彈性。理論上，全球任何積極支持、響應(yīng)倡議的國家和地區(qū)都可以包括。本文認為，從倡議規(guī)劃可執(zhí)行、實施的角度，近期“一帶一路”建設(shè)的“重中之重”，應(yīng)在于“兩區(qū)域”“兩走廊”：前者包括中亞5國和東南亞11國，后者包括中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊。從“一帶一路”的自身比較，應(yīng)以“一帶”為主、“一路”為輔?！拔鬟M”是“一帶一路”倡議的本質(zhì)特征。

二、地方城市參與共建“一帶一路”的機制

“地方”是與“中央”相對應(yīng)的概念，包括省、地（地級市）、縣（縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等行政層級。本文所言的地方城市，是指我國660余個城市中的280余個地級市。地級市在全國大、中、小城市中的規(guī)模、等級較為適中，產(chǎn)業(yè)體系相對完整，是地方經(jīng)濟發(fā)展的主體，是參與共建“一帶一路”的主力。較之傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”涵蓋國際、國內(nèi)，戰(zhàn)略實施周期長、意義重大。從戰(zhàn)略構(gòu)思、頂層設(shè)計到組織實施以來，地方各級政府不僅將服務(wù)“一帶一路”作為重要的政治任務(wù)，更將其作為重要的發(fā)展契機。然而，較之省級層面的“一帶一路”銜接方案，地方城市的專項規(guī)劃或行動方案則顯得較為零散，學(xué)界研究地方城市參與共建“一帶一路”的理論、方略也較為鮮見。本文認為，科學(xué)的機制是戰(zhàn)略實施的根本保障。地方城市參與共建“一帶一路”的機制，主要包括角色參與、發(fā)展定位和組織建設(shè)三個方面。

1.角色參與機制

目前，“一帶一路”倡議更多體現(xiàn)的是頂層設(shè)計，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域和參與主體方面，尚以國家層面的項目推動和國企為主。地方城市扮演何種角色，如何參與實施，值得重點關(guān)注。

（1）縱向貫通與橫向競合?？v向貫通，指從中央到地方各級政府的聯(lián)通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既要有中央、國家層面的頂層設(shè)計，也要有地方各級政府的廣泛參與。從戰(zhàn)略的長期性來看，地方各級政府全面有效、深入持久的參與，是“一帶一路”成功實施的重要保證。然而，由于從中央到地方各級政府的職能、目標(biāo)存在差異，地方政府不僅與中央政府在財稅分配、外交權(quán)限等方面存在博弈，而且往往過于注重局部和眼前利益、過高期望政策紅利而弱化、虛化國家戰(zhàn)略導(dǎo)向[8]。因此，地方城市要有“全國一盤棋”的全局觀和大局觀，科學(xué)研判自身的規(guī)模等級和職能分工，尤需向上理順與省和中央的關(guān)系，以達成戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性和一致性。橫向競合，指地方城市之間、地區(qū)之間的競爭與合作。“一帶一路”實施以來，由于政策自上而下的單向驅(qū)動、省際間博弈等原因，導(dǎo)致地方建設(shè)“一帶一路”發(fā)展定位存在區(qū)域雷同、戰(zhàn)略協(xié)同性差、市場主體參與感不強等方面的問題[9]。地方城市之間的橫向競合，應(yīng)通過區(qū)域性組織、機制和平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府制度革新等正效應(yīng)，避免過度競爭、重復(fù)建設(shè)等負效應(yīng)。

（2）政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)。經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域，在實施過程中應(yīng)遵循國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)的主體性作用。同時，“一帶一路”建設(shè)也是外交和安全問題，必須要服從大局，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下進行，更好發(fā)揮政府作用[10]。沒有政府的支持，“一帶一路”無從談起；而沒有企業(yè)的跟進，“一帶一路”會失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，演變?yōu)閷ν庠椖縖8]。地方城市企業(yè)類型豐富，既有一定數(shù)量的央企、國企，也有大量的“三資”和民營企業(yè)；地方城市產(chǎn)業(yè)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈所處的位置和所占的環(huán)節(jié)也有所差異?？傊?，政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)機制是地方城市角色參與機制的題中應(yīng)有之義。地方城市和企業(yè)特有的性質(zhì)類型、規(guī)模等級和職能分工，是其參與共建“一帶一路”的重要考量。

（3）內(nèi)部互聯(lián)與外部互通。內(nèi)部互聯(lián)，主要體現(xiàn)在府際合作。府際合作通常是指一個國家內(nèi)各層級政府之間以相互需要為基礎(chǔ)而展開的各種形式的合作，包括中央政府與地方政府之間的合作、地方政府之間的合作，以及政府部門之間或經(jīng)由授權(quán)履行政府職責(zé)的其他公共組織之間的合作[11]。作為迄今為止最為宏大的國家戰(zhàn)略，雖然《愿景與行動》規(guī)定了國內(nèi)重點省份和節(jié)點城市，但其政策紅利十分有限。國內(nèi)任何省份、城市均有參與共建“一帶一路”的權(quán)利和義務(wù)。外部互通，即中國與沿線各國實現(xiàn)“五通”。“一帶一路”本質(zhì)上是向西開放，與先前改革開放的向東開放互為補充，共同與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成，以實現(xiàn)“兩種資源、兩個市場”“內(nèi)外開放、雙輪驅(qū)動”。地方城市應(yīng)建立有效的內(nèi)部互聯(lián)與外部互通機制，對內(nèi)加強區(qū)域一體化發(fā)展，對外以經(jīng)濟全球化背景下外經(jīng)貿(mào)發(fā)展為重點，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，引導(dǎo)和鼓勵地方企業(yè)“走出去”。

2.發(fā)展定位機制

地方城市的角色參與機制涵蓋了中央、地方、政府、市場（企業(yè)）“四位一體”。以此為基礎(chǔ)，進一步建立地方城市的發(fā)展定位機制。

（1）客觀評價地方城市的區(qū)位和基礎(chǔ)條件。地方城市雖然行政級別相同，但各自的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)等不盡相同。其中，區(qū)位包括自然區(qū)位和經(jīng)濟區(qū)位，前者主要包括是否瀕江臨海等地質(zhì)地貌條件，后者主要包括城市區(qū)位（如與中心城市的關(guān)系）和交通區(qū)位條件。資源稟賦包括資源、能源等自然資源，以及人口、勞動力、技術(shù)、市場等社會資源。經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)包括地方城市的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易，尤其是對外經(jīng)濟與貿(mào)易。客觀評價地方城市的區(qū)位和基礎(chǔ)條件，是科學(xué)確立發(fā)展定位機制的重要前提。

（2）應(yīng)與地方城市的既有發(fā)展定位相協(xié)調(diào)。地方城市既有自身的城市總體規(guī)劃，也有相關(guān)的，尤其是上級區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，其中某些重點區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，往往也是國家戰(zhàn)略，如長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略等。地方城市參與共建“一帶一路”的發(fā)展定位屬于專項發(fā)展定位，應(yīng)與傳統(tǒng)的區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）中的綜合發(fā)展定位相協(xié)調(diào)。地方戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略融合發(fā)展，需遵循層序服從原則，即下級戰(zhàn)略服從上級戰(zhàn)略。

（3）應(yīng)充分發(fā)揮地方城市的區(qū)域比較優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)分工，要求充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，部分地方城市對“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)理解出現(xiàn)偏差，更多是從“要政策、爭項目和拿投資”的角度參與到該倡議中來，因此導(dǎo)致這些方案在一定程度上存在著定位重合、項目投入重復(fù)、盲目競爭等現(xiàn)象。這就要求地方政府須充分領(lǐng)會、正確把握“一帶一路”倡議的意圖和目標(biāo)，找準定位，把中央的戰(zhàn)略規(guī)劃與地方發(fā)展有機結(jié)合，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加強溝通磋商、分工合作、共同發(fā)展，攜手推進“一帶一路”建設(shè)[10]。如何引導(dǎo)不同地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)過程中構(gòu)建與發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，需要在中央政府層面加以規(guī)劃統(tǒng)籌[8]。

3.組織建設(shè)機制

地方城市參與共建“一帶一路”的機制建設(shè)，角色參與是前提，發(fā)展定位是保證，組織建設(shè)是根本。

（1）國際產(chǎn)業(yè)分工。經(jīng)濟全球化，要求地方城市中準備“走出去”的企業(yè)經(jīng)營國際化。不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)銷方式、模式有很大差異，對原料、燃料、市場、資金、技術(shù)、勞力、土地等要素有不同的要求。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，其原、燃料地、加工地、消費市場，往往存在不同的空間組合。地方城市的不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上所處的環(huán)節(jié)和地位不盡相同。選取有富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用國際價格低廉的土地、用工、水電等生產(chǎn)資料，選擇原料、燃料產(chǎn)地，并就近消費市場，是地方城市組織國際產(chǎn)業(yè)分工的基本建設(shè)機制。

（2）沿途風(fēng)險評估?！耙粠б宦贰背h雖然總體上已被國際社會廣泛接受，但不可否定也存在諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。尤其因與域內(nèi)外大國戰(zhàn)略沖突、缺乏政治互信及地緣關(guān)系復(fù)雜等原因，沿線各國投資風(fēng)險頻發(fā)，沿途風(fēng)險評估十分必要。英國經(jīng)濟學(xué)人智庫（EIU）對全球各國的運營風(fēng)險和信貸風(fēng)險進行了完善而嚴密的分析，其中整體風(fēng)險評分涵蓋了安全局勢、政治穩(wěn)定性、政府效能、法律及監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟、外貿(mào)及支付、金融、稅收政策、勞動力市場和基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的十大類風(fēng)險[12]，非常值得地方城市借鑒。

（3）外貿(mào)國別遴選。2001年我國加入WTO以來，雙邊、多邊貿(mào)易迅猛發(fā)展。新世紀以來我國雙邊貿(mào)易伙伴中，歐盟、東盟的位次顯著上升（分別由第三、第五躍居第一、第三），美國的位次不變（居第二），日本的位次顯著下降（由第一降至第五），香港、韓國、臺灣的位次穩(wěn)定（分列第四、六、七），澳大利亞、印度、巴西的位次略有上升。我國在多個國家和地區(qū)貿(mào)易伙伴排序中居首位或前列，對“一帶一路”沿線地區(qū)直接投資的區(qū)域分布差異較大，對東南亞地區(qū)的投資規(guī)模最大，對中亞地區(qū)的投資增速最快[6]。地方城市應(yīng)以我國雙邊貿(mào)易位次為參考，結(jié)合自身的外貿(mào)基礎(chǔ)，遴選外貿(mào)國別，使之成為組織建設(shè)機制的重要抓手。

三、南通參與共建“一帶一路”的基本路徑[13]

南通是江蘇省13個設(shè)區(qū)市之一，位于我國沿江、沿?！癟”字型生產(chǎn)力布局的交匯點，是全國首批14個沿海對外開放港口城市。2017年，南通實現(xiàn)GDP7734.6億元、居全國第18位，公共財政預(yù)算收入590.6億元、外貿(mào)進出口總額349.6億美元，多項經(jīng)濟指標(biāo)居全國地級市前十位。結(jié)合前文對“一帶一路”建設(shè)的重點研判和地方城市參與共建的機制分析，本文認為，南通參與共建“一帶一路”有以下基本路徑。

1.確立“‘一帶一路’聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略支點”的定位

第一，一方面，南通為我國東部沿海港口城市，本身就處在“海上絲綢之路”；另一方面，南通還可通過實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，港產(chǎn)城聯(lián)動、帶動長江中上游的中西部地區(qū)發(fā)展，間接參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。

第二，東部沿海省市是我國“對口援疆”工程的主力，其中江蘇省對口援建新疆伊犁州直、南通市對口援建伊寧縣。南通可通過“對口援疆”工程，進行建筑業(yè)、旅游業(yè)、紡織服裝、冷鏈物流、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接進入“前沿陣地”、參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。

第三，新世紀以來，南通新僑商迅猛發(fā)展，從初期的10多個國家和地區(qū)發(fā)展到100多個國家和地區(qū)，從7000人上升到10萬人，名列江蘇省地級市首位，特別是在非洲的人數(shù)在全省占比80%以上，人數(shù)約4萬人，被譽為“新僑之鄉(xiāng)”。南通可利用這一新的發(fā)展優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

2.構(gòu)建地方城市參與共建“一帶一路”的體制機制

當(dāng)前南通經(jīng)貿(mào)的總體情況是：外向型經(jīng)濟實力雄厚，交通區(qū)位、載體平臺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯；外貿(mào)進出口對日份額較高，歐盟、東盟、港、臺市場有待開發(fā)和加強；對“引進來”有較強的路徑依賴，“走出去”的經(jīng)驗、成效不足。因此，南通構(gòu)建參與共建“一帶一路”的體制機制主要在于：

第一，健全參與機制。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“一帶一路”倡議的意圖，對倡議的重要性、全局性、長期性有清晰的認識，準確定位、積極主動參與實施。統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外城市和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模等級、職能分工，及中央和地方、政府調(diào)控與市場作用等關(guān)系，做到政府引導(dǎo)、服務(wù)于企業(yè)主體。地方城市可充分利用“一帶一路”沿線城市聯(lián)盟，發(fā)揮智庫作用。地方企業(yè)既要橫向抱團“拼車”，也要縱向搭央企的“順風(fēng)車”。

第二，內(nèi)外雙向開放。牢固樹立“兩種資源”、“兩個市場”的觀念，開創(chuàng)“本土出口加工”與“境外投資興業(yè)”并舉的外向型經(jīng)濟新格局。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移要做到國外“一帶一路”沿線國家與國內(nèi)中西部承接并重；海外投資，要注意“一帶一路”沿線國家與傳統(tǒng)歐、美、日、韓并重，尤其對經(jīng)濟低迷的發(fā)達國家，注資、兼并利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

第三，加強戰(zhàn)略管理。立足國內(nèi)、拓展國外，先易后難、由近及遠，內(nèi)外結(jié)合、“雙輪”驅(qū)動。南通有競爭力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、船舶海工、精細化工等可通過拓展海外市場、獲取廉價原料等途徑，投資海外、重新組織生產(chǎn)；建筑業(yè)可利用我國與“一帶一路”沿線重點地區(qū)合作的基建項目，在傳統(tǒng)對外承包勞務(wù)市場的基礎(chǔ)上擴大優(yōu)勢。企業(yè)走出去要集成，避免零散；要抱團，避免單打獨斗。

3.高度重視“引進來、走出去”的具體戰(zhàn)術(shù)制定

第一，產(chǎn)業(yè)合作重點。立足南通高端紡織、船舶海工和電子信息三大重點支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產(chǎn)業(yè)，其他符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的若干產(chǎn)業(yè)的“3+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系，以及傳統(tǒng)“建筑之鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，結(jié)合海外原料生產(chǎn)和市場需求，南通產(chǎn)能輸出、產(chǎn)業(yè)合作的重點為紡織服裝、船舶海工、精細化工和建筑建材。

第二，地區(qū)合作重點。以自身雙邊外貿(mào)國別為基礎(chǔ)，以全國雙邊外貿(mào)國別為參照，以“一帶一路”建設(shè)的重點國別和風(fēng)險評估為依據(jù)，南通應(yīng)選擇東盟、歐盟和國內(nèi)中西部為地區(qū)合作重點。其中東盟的主要國別為新加坡、泰國、馬來西亞和印度尼西亞，歐盟主要通過傳統(tǒng)海運和“蘇滿歐”鐵路快運，國內(nèi)中西部則通過長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。

第三，主要合作方式。引進外資以歐盟、新加坡、港、臺等境內(nèi)外國家和地區(qū)為主。對外投資中產(chǎn)業(yè)園區(qū)以東盟的泰國、馬來西亞、印尼，中亞的哈薩克、烏茲別克、土庫曼斯坦，東歐的白俄羅斯、波蘭，以及國內(nèi)中西部地區(qū)為主；海外并購以歐美為主。對外承包勞務(wù)以中東的沙特、阿聯(lián)酋、伊朗，中亞的哈薩克、烏茲別克、土庫曼斯坦為主。服務(wù)外包中接包以歐、美、日、韓為主，發(fā)包以國內(nèi)中西部地區(qū)為主。