朱海冰金璐金海龍

（1.海南熱帶海洋學(xué)院 海南省 三亞市 572022；2.上海第二工業(yè)大學(xué)上海市201209）

[內(nèi)容提要]新疆伊犁哈薩克自治州從2014年開(kāi)始在伊犁河谷區(qū)域打造世界級(jí)精品旅游目的地和國(guó)際一流休閑度假勝地——伊犁國(guó)際旅游谷。教育部基金項(xiàng)目專家考察調(diào)研組通過(guò)對(duì)伊犁國(guó)際旅游谷旅游業(yè)發(fā)展情況的田野考察和基層調(diào)研，在認(rèn)真分析其旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了伊犁國(guó)際旅游谷改進(jìn)提升的策略與建議。

考察調(diào)研組于2018年7月23日至27日，對(duì)伊犁州直部分縣市在共建伊犁國(guó)際旅游谷中的主要經(jīng)驗(yàn)成績(jī)、存在問(wèn)題和發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展調(diào)研工作?？疾煅芯繄?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入實(shí)際調(diào)研，親臨景區(qū)田野考察，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，圍繞提升伊犁國(guó)際旅游谷文化與旅游融合發(fā)展，旅游規(guī)模與旅游質(zhì)量融合發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游融合發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并重的目標(biāo)任務(wù)，深入開(kāi)展了實(shí)踐研究、政策研究、理論研究和戰(zhàn)略研究相結(jié)合的科學(xué)考察工作。

一、伊犁國(guó)際旅游谷旅游發(fā)展的特點(diǎn)及存在問(wèn)題

（一）伊犁國(guó)際旅游谷旅游發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯。一是生態(tài)草原資源世界著名。在本次考察調(diào)研的旅游景區(qū)中，特克斯縣喀拉峻國(guó)際戶外公園和新源縣那拉提草原景區(qū)兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，喀拉峻草原是世界自然遺產(chǎn)地，那拉提草原是世界四大草原之一，屬于亞高山草甸植物區(qū)。二是伊犁馬（天馬）資源在國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二，在世界上享有盛名。三是擁有世界上最大、最完整的八卦城——特克斯縣，被評(píng)為國(guó)家歷史文化名城。四是音樂(lè)資源享譽(yù)海內(nèi)外?！恫菰埂繁环Q為“東方小夜曲”，曾被聯(lián)合國(guó)教科文組織定為世界著名小夜曲，也是中國(guó)民歌經(jīng)典。五是千年驛站百年口岸的資源。隋唐時(shí)期古絲綢之路北道上的一個(gè)重要驛站、1881年正式通關(guān)的國(guó)家一類口岸——霍爾果斯口岸，如今已建成口岸城市、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和中哈國(guó)際邊境合作中心。

2.旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。伊犁州實(shí)施國(guó)際旅游谷建設(shè)以來(lái)，旅游業(yè)獲得了跨越式的發(fā)展，主要的旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)喜人。2014年全州接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)1413.7萬(wàn)人次，旅游收入128.21億元。州直接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)760.6萬(wàn)人次，旅游收入70.01億元[1]。2017年全州接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)4282萬(wàn)人次，增長(zhǎng)27.6%，旅游收入363.9億元，增長(zhǎng)22.2%。州直接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)2906萬(wàn)人次，增長(zhǎng)30%，旅游收入287.22億元，增長(zhǎng)42%[2]。從以上數(shù)據(jù)可以判斷，2017年伊犁全州接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)和旅游收入分別是2014年的3倍和2.8倍。

3.旅游節(jié)慶地域特色明顯。旅游節(jié)慶活動(dòng)具有提高區(qū)域的知名度美譽(yù)度、傳播區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造區(qū)域旅游品牌、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多功能。伊犁州各市縣都能夠適應(yīng)旅游客源市場(chǎng)的需求變化，集中有限的人財(cái)物，深耕本土優(yōu)勢(shì)資源，培育出各具特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。如昭蘇縣的中國(guó)新疆伊犁天馬國(guó)際旅游節(jié)、百萬(wàn)畝油菜花節(jié)攝影大賽、“天山論馬”高峰論壇等；特克斯縣的天山文化旅游季、國(guó)學(xué)·易經(jīng)國(guó)際交流大會(huì)、國(guó)際攝影節(jié)、蘋(píng)果旅游節(jié)等；新源縣的雪之韻冰雪旅游文化節(jié)等；霍城縣的薰衣草國(guó)際發(fā)展高峰論壇等；霍爾果斯市的中亞跨境旅游合作論壇、中哈冰雪文化旅游節(jié)、桃花文化國(guó)際旅游節(jié)、自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等，伊犁國(guó)際旅游谷的節(jié)慶旅游已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，形成強(qiáng)勁的旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)的線路安排較為合理舒適。喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)分為東喀拉峻景區(qū)、西喀拉峻景區(qū)、闊克蘇大峽谷景區(qū)等五大景區(qū)。西喀拉峻景區(qū)的索道站選址，對(duì)原有景觀沒(méi)有造成破壞，纜車(chē)車(chē)速平緩便于游客細(xì)細(xì)觀賞喀拉峻湖及周邊草原的迷人美景。那拉提草原景區(qū)內(nèi)的線路設(shè)計(jì)分為空中草原和河谷草原，在最佳觀景處都設(shè)有區(qū)間車(chē)?？空?，便于游客仔細(xì)觀賞美景，留下滿意的美照。景區(qū)內(nèi)旅游線路安排合理，有助于提高游客旅游體驗(yàn)的舒適感，提升景區(qū)的美譽(yù)度。

（二）伊犁國(guó)際旅游谷旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.人文旅游資源的開(kāi)發(fā)利用仍停留在基礎(chǔ)性階段。在考察調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)昭蘇縣、特克斯縣、新源縣的人文旅游資源的開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)不如自然旅游資源具有吸引力。舉巨資修建的現(xiàn)代化的“昭蘇天馬文化博物館”，卻沒(méi)有作為重要的文化旅游景點(diǎn)安排在主要的旅游線路中。在草原文化旅游景區(qū)仍然存在著“只見(jiàn)草原不見(jiàn)文化”的現(xiàn)象，對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的游客而言實(shí)在是很遺憾的一種經(jīng)歷。在霍城縣的惠遠(yuǎn)古城、霍爾果斯市的可克達(dá)拉草原之夜景區(qū)等所到之處，明顯感覺(jué)遠(yuǎn)不如其他自然旅游資源景區(qū)的人氣旺。

2.文化旅游部門(mén)尚未樹(shù)立全域旅游和游客至上的理念。伊犁國(guó)際旅游谷的旅游季節(jié)很短，只有每年的4月至10月的7個(gè)月，旅游高峰期只有6月至8月的3個(gè)月，這是各縣市、各景區(qū)接待游客的黃金時(shí)間?？墒钦烟K縣夏塔溫泉大酒店在旅游黃金期停水，停止接待游客，為享受溫泉洗浴慕名而來(lái)已提前預(yù)定酒店的游客，只能返回昭蘇縣城住宿；霍城縣的伊犁將軍博物館在旅游黃金期安排修繕停止接待游客?？上攵?，吃了“閉門(mén)羹”掃興而歸的游客，會(huì)對(duì)伊犁旅游服務(wù)質(zhì)量有多少負(fù)面宣傳效應(yīng)。

3.景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)缺乏充分的專業(yè)講解。這個(gè)問(wèn)題在夏塔旅游景區(qū)、喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。如在昭蘇縣的夏塔旅游景區(qū)，游客在乘坐區(qū)間車(chē)進(jìn)入景區(qū)近一個(gè)小時(shí)的途中，沒(méi)有任何針對(duì)景區(qū)的介紹講解。景區(qū)內(nèi)有昭蘇縣唯一的旅游資源評(píng)價(jià)達(dá)到五級(jí)的夏塔古道，其被稱為連通南北疆的隘道、平定準(zhǔn)葛爾的官道、西游唐玄奘的經(jīng)道，是“三道合一”的古道。但游客無(wú)法借助導(dǎo)游講解或語(yǔ)音講解獲得夏塔古道的相關(guān)知識(shí)。游客乘坐區(qū)間車(chē)進(jìn)入喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)期間，景區(qū)服務(wù)也沒(méi)有對(duì)主要景點(diǎn)進(jìn)行必要的講解，游客只能借助為數(shù)不多的宣傳介紹牌獲得極為有限的景區(qū)信息。

4.旅游目的地的品牌形象不清晰，缺乏足夠的吸引力。如昭蘇縣的“牧歌昭蘇、天馬故鄉(xiāng)”旅游主題的品牌形象不夠明確，天馬文化旅游的產(chǎn)品種類較少，游客到了天馬旅游文化園無(wú)法充分體驗(yàn)馬文化的深厚內(nèi)涵，投入巨資興建的天馬文化博物館在旅游線路中無(wú)足輕重。再如霍城的“清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)”[3]的品牌效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。

5.旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)不完善?？疾旖M所經(jīng)過(guò)市縣的沿途公路的路口、景區(qū)景點(diǎn)之間的旅游交通線路的標(biāo)識(shí)不明晰。旅游標(biāo)示導(dǎo)服功能缺失，游客出行多遇迷路走錯(cuò)費(fèi)時(shí)之苦。旅游景區(qū)內(nèi)的安全警示標(biāo)示不足。如喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)闊克蘇大峽谷景區(qū)九曲十八彎的最后一個(gè)觀景點(diǎn)，地勢(shì)高，風(fēng)力大，垃圾桶都得深埋地下，但對(duì)游客卻沒(méi)有安全警示標(biāo)志，存在嚴(yán)重的安全隱患。

6.旅游廁所的數(shù)量嚴(yán)重不足?？疾旖M對(duì)昭蘇、特克斯、新源等旅游大縣主要景區(qū)及周邊的旅游廁所也進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)在旅游公路沿線、游客集散地等旅游公共服務(wù)場(chǎng)所的廁所存在景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的情況。在那拉提草原景區(qū)的外圍附近，旅游廁所難覓其蹤，能夠找到的多為臭氣熏天且要收費(fèi)的私家?guī)?/p>

7.動(dòng)態(tài)體驗(yàn)的旅游娛樂(lè)項(xiàng)目和夜生活體驗(yàn)缺乏。隨著人們外出旅游的日益頻繁，旅游經(jīng)歷的日趨豐富，游客們更加青睞于參與性強(qiáng)、娛樂(lè)性高的體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目。但特克斯縣的八卦城、離街等的旅游娛樂(lè)活動(dòng)貧乏，晚上路燈太暗缺乏光亮效應(yīng)和安全感，游客的夜生活體驗(yàn)需求沒(méi)法滿足。

二、提升伊犁國(guó)際旅游谷旅游發(fā)展水平的策略與建議

（一）提升伊犁國(guó)際旅游谷旅游發(fā)展水平的策略

1.突出伊犁地域特色打造高水平國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。

（1）按國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)景區(qū)周邊旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，重點(diǎn)是旅游廁所的建設(shè)。落實(shí)全域旅游的理念，引入多元主體的力量，匯集多方資金，逐漸改善旅游廁所景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的局面，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

（2）健全完善伊犁河谷地區(qū)旅游交通標(biāo)識(shí)體系。在市縣與旅游景區(qū)之間，可以制作具有濃郁地方和民族特色的旅游交通標(biāo)識(shí)，這既可以讓游客更全面更深刻地感受異質(zhì)文化，又便于減少游客因旅游交通標(biāo)識(shí)不清晰而影響旅游的舒適感。

（3）加強(qiáng)國(guó)際旅游谷安全管理，完善景區(qū)內(nèi)外的安全警示標(biāo)示系統(tǒng)。建議在景區(qū)或景點(diǎn)內(nèi)的雪崩、山洪、風(fēng)沙等自然災(zāi)害高發(fā)地段，一定要有醒目的安全警示標(biāo)示，或搭建安全防護(hù)欄，以降低旅游的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）積極挖掘整理體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和鄉(xiāng)土氣息的旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，提高游客的參與性。例如哈薩克族的“叼羊”、“姑娘追”等。

（5）昭蘇縣全域旅游示范區(qū)要突出天馬文化和烏孫文化旅游產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。天馬文化資源在昭蘇縣具有壟斷性優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)創(chuàng)辦具有影響力的節(jié)慶活動(dòng)或申辦具有國(guó)際影響力的活動(dòng)或大會(huì)來(lái)培育天馬文化品牌。圍繞烏孫國(guó)時(shí)期的漢家兩位公主——細(xì)君公主和解憂公主與烏孫國(guó)王的和親歷史，打造一臺(tái)愛(ài)疆固土、民族融合的代表昭蘇標(biāo)志性文化的實(shí)景舞臺(tái)劇。

2.實(shí)施“一帶一路”海南與伊犁“南西合作”發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）實(shí)施“南西合作”發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件。海南建省前的海南黎族苗族自治州和伊犁哈薩克自治州都是副省級(jí)自治州，一個(gè)是南部欠發(fā)達(dá)的海疆區(qū)，一個(gè)是西部欠發(fā)達(dá)的邊疆區(qū)，雙方有許多共性的特點(diǎn)。海南建省后先后被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為海南國(guó)際旅游島經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南國(guó)際自由港改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，在沿邊區(qū)域發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都走在了全國(guó)的前列。海南的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展道路值得伊犁州借鑒。伊犁和海南專家學(xué)者2015年就聯(lián)合提出了“充分利用海南國(guó)際旅游島世界冬季避寒勝地和新疆伊犁州哈薩克大草原夏季避暑勝地的地理氣候資源特點(diǎn)，形成‘一帶一路’的‘南西合作’互惠共贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將西部陸路‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’與東南部‘海上絲綢之路’有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，形成‘一帶一路’互聯(lián)互通的新載體和新紐帶”[4]的構(gòu)想和對(duì)策建議。伊犁州應(yīng)與海南省積極合作，借助“一帶一路”建設(shè)的大好機(jī)遇，共同實(shí)施以海南為紐帶的東南亞國(guó)際旅游市場(chǎng)與以伊犁國(guó)際旅游谷為紐帶的中亞俄羅斯國(guó)際旅游市場(chǎng)為范圍的“南西合作”發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）共同打造“冬到海南，夏到伊犁”的旅游合作機(jī)制和特色旅游品牌。可將新疆自治區(qū)批準(zhǔn)的尼勒克縣自治區(qū)級(jí)康養(yǎng)旅游示范區(qū)的溫泉旅游資源和景點(diǎn)與海南先進(jìn)的康養(yǎng)旅游企業(yè)集團(tuán)和溫泉旅游景點(diǎn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)拓“一帶一路”國(guó)際旅游市場(chǎng)，互利共贏，突破國(guó)際旅游人數(shù)和收入占比不高的“瓶頸”，提高伊犁國(guó)際旅游谷的“國(guó)際化”水平。

（3）借鑒海南的做法注重挖掘本土優(yōu)秀的文化資源打造旅游企業(yè)文化?？墒褂霉_克族語(yǔ)言培育在景區(qū)內(nèi)獨(dú)特的問(wèn)候語(yǔ)。如何借力本地居民方言凝練旅游企業(yè)文化，這可從海南省的三家5A級(jí)景區(qū)中得以借鑒。呀諾噠旅游區(qū)的問(wèn)候語(yǔ)是“呀諾噠”，其原意為海南話的“123”，后演繹為“你好”；檳榔谷旅游區(qū)的問(wèn)候語(yǔ)是“波隆”，其原意為黎族語(yǔ)的“檳榔”，后演繹為“您好”、“您很棒”等；蜈支洲島旅游區(qū)的問(wèn)候語(yǔ)是“咓噯?！保@是海南話的“我愛(ài)你”。具有濃郁地方民族特色的問(wèn)候語(yǔ)，有助于形成景區(qū)服務(wù)員與游客的友好互動(dòng)，提高旅游企業(yè)的口碑效應(yīng)，使得游客的旅游體驗(yàn)更具文化魅力。

3.建立伊犁國(guó)際旅游谷區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。要避免草原文化旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。伊犁州各市縣的主體民族是哈薩克族，州政府要聚集多方的智慧做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各市縣依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)市場(chǎng)協(xié)作，整合各種旅游資源，以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、聯(lián)合營(yíng)銷協(xié)議等形式與多種主體建立區(qū)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，從旅游線路的設(shè)計(jì)、旅游主題節(jié)慶的策劃、本土傳統(tǒng)文化的展示等方面積極尋找錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。

4.大力開(kāi)拓核心細(xì)分市場(chǎng)，構(gòu)建多元化的營(yíng)銷體系。要借助2018年成立的全國(guó)旅游援疆聯(lián)盟，走出去廣交朋友，聯(lián)合全國(guó)19個(gè)援疆省市旅游企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員之間戰(zhàn)略協(xié)同和資源共享，對(duì)援疆省市的旅游客源市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，合理有序地開(kāi)發(fā)旅游資源，培育旅游品牌，打造旅游新業(yè)態(tài)，不斷設(shè)計(jì)出更多滿足游客多樣化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品。針對(duì)商務(wù)會(huì)展游、草原文化游、文物博覽游、康體養(yǎng)生游、蜜月旅行游、山河探險(xiǎn)游、家庭自駕游、學(xué)生研學(xué)游等核心目標(biāo)游客群體，選擇有效的營(yíng)銷渠道、制定差異化、有針對(duì)性的營(yíng)銷策略。

5.加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和景區(qū)內(nèi)旅游宣傳介紹管理工作。需盡快完善景區(qū)區(qū)間車(chē)內(nèi)的語(yǔ)音講解，以增強(qiáng)景區(qū)的文化內(nèi)涵，豐富游客對(duì)伊犁文化的了解，助推宣傳伊犁文化，回歸旅游產(chǎn)品的教育功能。常言道：看景不如聽(tīng)景！對(duì)于來(lái)自他鄉(xiāng)的游客，聽(tīng)景在其旅游體驗(yàn)中就顯得異常重要了。有效的講解也將大大提高旅游目的地的品牌形象，不斷增強(qiáng)吸引力，形成良好的口碑效應(yīng)?？梢杂上嚓P(guān)政府組織指導(dǎo)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研單位等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)，為伊犁州內(nèi)各市縣具有核心吸引力的景區(qū)或景點(diǎn)編寫(xiě)科學(xué)規(guī)范的解說(shuō)詞，采用中、英、俄、日等多國(guó)語(yǔ)言，以便針對(duì)不同國(guó)家的游客提供精準(zhǔn)的語(yǔ)音講解。

（二）提升伊犁國(guó)際旅游谷旅游發(fā)展水平的建議

1.建議在伊犁國(guó)際旅游谷文化旅游開(kāi)發(fā)中實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，堅(jiān)持“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”的理念，挖掘伊犁州各市縣的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，政府、行業(yè)組織、企業(yè)等要積極引導(dǎo)、助推非遺與旅游的融合，使各地的非遺項(xiàng)目成為宣傳當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的最佳廣告，不斷強(qiáng)化非遺項(xiàng)目活態(tài)傳承，融入文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入傳統(tǒng)節(jié)假日，融入百姓生活，讓當(dāng)?shù)鼐用裼凶院栏?、幸福感，讓游客有好的體驗(yàn)感、滿意感，使伊犁州各市縣的“旅游+非遺”各具特色、魅力彰顯。

2.建議伊犁州持續(xù)不斷地實(shí)施草原文化與歷史文化旅游融合發(fā)展品牌戰(zhàn)略。昭蘇縣要強(qiáng)力塑造“牧歌昭蘇、天馬故鄉(xiāng)”的新型品牌形象。要緊緊圍繞馬產(chǎn)業(yè)，立足馬產(chǎn)業(yè)的支撐，以馬文化博物館為導(dǎo)引，以馬旅游文化園為重點(diǎn)，以烏孫文化為根基，整合社會(huì)各方的有效資源，積極申辦一些具有國(guó)內(nèi)外影響力的活動(dòng)，諸如“絲綢之路”油菜花博覽會(huì)、“一帶一路”國(guó)際天馬交易會(huì)等，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的交流與合作，不斷培育、彰顯“牧歌昭蘇天馬故鄉(xiāng)”的品牌形象。特克斯縣要強(qiáng)化喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)和“八卦城”文化兩張旅游品牌形象，提升5A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)部管理和服務(wù)水平。新源縣要強(qiáng)化那拉提草原風(fēng)景區(qū)和肖爾布拉克酒文化兩張旅游品牌形象，提升5A級(jí)旅游景區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度。霍城縣要強(qiáng)化伊犁將軍文化旅游區(qū)和“薰衣草”文化兩張旅游品牌形象，爭(zhēng)取將以伊犁九城為依托的伊犁將軍文化旅游區(qū)打造成5A級(jí)旅游景區(qū)。伊寧市要強(qiáng)化伊犁河濱民族文化旅游區(qū)和“湟渠”文化、蘇拉宮滿族民俗風(fēng)情園三張旅游品牌形象，并與霍城縣聯(lián)合爭(zhēng)打造伊犁將軍文化旅游區(qū)。察布查爾錫伯自治縣要強(qiáng)化錫伯軍民西遷文化節(jié)和“錫伯古城”旅游文化兩張旅游品牌形象，爭(zhēng)取發(fā)揮錫伯民俗風(fēng)情園愛(ài)國(guó)主義教育基地更大的資政育人作用。

3.建議在伊犁師范大學(xué)設(shè)立旅游管理學(xué)院，加強(qiáng)本地高級(jí)旅游人才培養(yǎng)基地建設(shè)。為了讓“塞外江南·大美伊犁”“伊犁國(guó)際旅游谷”兩張名片享譽(yù)全國(guó)、蜚聲海外，伊犁州在打造全域旅游示范區(qū)，實(shí)施建設(shè)“一帶一路”旅游樞紐的戰(zhàn)略任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展，急需大量懂理論、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的旅游專業(yè)人才，要以超常思維加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。因此，建議伊犁州黨委政府協(xié)調(diào)自治州區(qū)域內(nèi)的伊犁州黨校、伊犁州專家顧問(wèn)團(tuán)、伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游行業(yè)專家和旅游師資資源，在伊犁師范大學(xué)共建旅游管理學(xué)院。并在伊犁師范大學(xué)旅游管理學(xué)院掛“伊犁哈薩克自治州旅游研究院”的牌子，實(shí)行一套班子，兩塊牌子的管理模式，受伊犁州文化和旅游局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為伊犁州各地、直市縣文化旅游部門(mén)、旅游企業(yè)和旅游景區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，為伊犁州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

4.建議兵地融合共同打造“可克達(dá)拉草原之夜”國(guó)家級(jí)紅色旅游景區(qū)?！安菰埂睎|方小夜曲源自于兵團(tuán)伊犁墾區(qū)的可克達(dá)拉草原，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊，開(kāi)發(fā)建設(shè)新疆紅色文化的組成部分。就目前“可克達(dá)拉草原之夜”旅游景區(qū)的內(nèi)容80%以上是宣傳“草原之夜”東方小夜曲的產(chǎn)生過(guò)程和兵團(tuán)四師軍墾戰(zhàn)士屯墾戍邊，開(kāi)發(fā)建設(shè)伊犁的歷史和故事，其完全可以納入中宣部、國(guó)家文化和旅游部規(guī)劃實(shí)施的紅色旅游景點(diǎn)。但目前“可克達(dá)拉草原之夜”旅游景區(qū)管理體制不順、高速公路出口不順、主體游客營(yíng)銷方向不順等原因，十多年來(lái)該景區(qū)始終沒(méi)有火起來(lái)。建議伊犁州霍爾果斯市政府與兵團(tuán)四師可克達(dá)拉市政府聯(lián)合，集聚多方力量，培育、打造兵團(tuán)軍墾文化性質(zhì)的可克達(dá)拉“草原之夜”旅游品牌，兵地共建國(guó)家級(jí)紅色旅游景區(qū)，通過(guò)兵團(tuán)黨委和中宣部、文化和旅游部安排對(duì)全國(guó)黨政干部和黨團(tuán)員開(kāi)展兵團(tuán)艱苦奮斗、屯墾戍邊、無(wú)私奉獻(xiàn)兵團(tuán)精神的紅色旅游教育活動(dòng)，拉動(dòng)和提升伊犁紅色旅游的游客人數(shù)和收入水平。