史修瑞
(中共山東省委黨校 山東 濟南 250103)
[內容提要]中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》,推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系是核心價值觀融入法律體系的基本形式之一。促進社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系,對于黨掌握意識形態(tài)主動權,端正執(zhí)政文化發(fā)展方向,貫徹依法治國戰(zhàn)略中“法德結合”的法治傳統(tǒng)具有重要意義,是我國法治完善和政黨現(xiàn)代化進程中至關重要的一步。
黨的十九大報告中指出,社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn),凝結著全體人民共同的價值追求。自十八大提出社會主義核心價值觀以來,社會主義核心價值觀經歷了從提出、宣傳走向“制度化”的過程,從最初的國民教育宣傳工作到憲法中明確規(guī)定“國家倡導社會主義核心價值觀”,社會主義核心價值觀已經融入了社會各個層面,成為國家社會和公民的精神支柱。近日,中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》,要求在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,社會主義核心價值觀在五到十年內全面融入中國特色社會主義法律體系,融入法律法規(guī)立改廢釋全過程。黨內法規(guī)制度體系作為中國特色社會主義法治體系的一大分支,必然需要社會主義核心價值觀的指導與約束。社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系,作為社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系必不可少的形式之一,對于國家發(fā)展、社會進步、公民成長均具有重要意義。
社會主義核心價值觀兼具文化和道德的屬性,其屬于馬克思主義意識形態(tài)領域,也是道德體系的一部分。社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系對于加強黨對意識形態(tài)領域的控制,培育中國共產黨執(zhí)政文化,推進依規(guī)治黨與以德治黨戰(zhàn)略實施具有重要意義。
習近平總書記指出,當前國內外形式發(fā)生深刻復雜變化,面對著意識形態(tài)領域尖銳復雜的斗爭特別是“顏色革命”的現(xiàn)實危險。[1]改革開放四十周年以來,社會思想觀念和價值日益多元化,社會思潮紛紜激蕩,思想領域呈現(xiàn)出一片活躍氣氛。在以“市場化”“自由化”和“私有化”為代表的西方新自由主義、憲政民主、普世價值等西方意識形態(tài)同我國馬克思主義思想碰擊中,人民某些方面的精神追求與價值觀念出現(xiàn)扭曲,社會主義意識形態(tài)受到動搖。在馬克思主義理論視角中,意識形態(tài)是社會上層建筑的有機組成部分,是“自覺反映一定階級或社會集團政治經濟利益的系統(tǒng)化的思想觀念體系,是這個階級或社會集團政治理想、價值標準和行為規(guī)范的理論表達”,[2]意識形態(tài)是社會道路和社會制度的思想基礎,也反映著社會道路和社會制度的選擇。在近百年的奮斗歷程中,中國共產黨人帶領全國人民積極革命、建設、改革,不斷地回答社會主義本質性問題,解決社會矛盾,結合現(xiàn)實實踐,形成了以馬克思主義為立黨立國根本指導思想的意識形態(tài)成果。
進入新時代,在保證社會主義意識形態(tài)正確方向的前提下,增強意識形態(tài)凝聚力和引導力成為了當下意識形態(tài)工作的重要著力點。中國共產黨作為國家和社會的總領導必須掌握意識形態(tài)的主動權、管理權和話語權。黨日益重視對意識形態(tài)工作的領導,重視全黨全社會思想上的團結統(tǒng)一。習近平總書記強調,“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”,意識形態(tài)工作關系黨的長期執(zhí)政、關系國家社會長治久安、影響民族凝聚力和向心力。社會主義核心價值觀從人民立場出發(fā),高度凝練時代精神和民族精神的“核心內涵”,集中體現(xiàn)了當代中國精神,是社會主義主流意識形態(tài)中最具凝聚力和引導力的組成部分。促進社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系是黨意識形態(tài)工作中至關重要的一部分,集中體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系,實際上就是政治意識形態(tài)方面的推進[3],實質是對法治進行價值觀的塑造。以社會主義核心價值觀形式充沛黨內法規(guī)制度體系的價值觀內涵是黨內意識形態(tài)工作中的關鍵一步,通過端正黨員的意識形態(tài),培育黨員正確的價值觀,在黨員先鋒隊作用影響下,在社會中滋養(yǎng)以“社會主義核心價值觀”為主流意識形態(tài)的風氣,為社會發(fā)展提供精神動力。
習近平總書記認為,堅定文化自信,是事關國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨立性的大問題。[4]中國共產黨作為長期的執(zhí)政黨,在執(zhí)政過程中也應培育屬于中國共產黨的執(zhí)政文化。社會主義核心價值觀和黨內法規(guī)制度體系都是在中國共產黨領導下,根植于中國本土,形成于中國特色社會主義建設發(fā)展中,契合于國家社會現(xiàn)實的中國特色成果,其反映了中國共產黨執(zhí)政理念的形成、發(fā)展和成熟過程,也屬于中國共產黨執(zhí)政文化范疇。社會主義核心價值觀作為國家、社會、公民的精神支柱和行動向導,凝聚了全國人民的對美好生活的價值追求,為中華民族提供了價值支撐,聚合中國力量,鑄就中國精神,打造了中國特色社會主義價值體系。中國共產黨作為“為人民服務”的政黨,必然以人們的價值追求和利益訴求為“指向標”,結合實際制定大政方針,培育中國特色執(zhí)政文化。社會主義核心價值觀作為中國特色執(zhí)政文化的一部分,融合了最大多數人的價值追求和利益訴求,必然根植于中國共產黨人心中,為中國共產黨的執(zhí)政行為提供目標價值指引,為黨執(zhí)政工作指明方向。黨執(zhí)政生活的目標價值和前進方向更是黨內法規(guī)制度體系的內在靈魂和精神導向,以黨內法規(guī)形式表達人民訴求,端正黨的執(zhí)政行為,闡述黨的文化價值,使黨的執(zhí)政行為日益規(guī)范合法,為中國共產黨執(zhí)政文化“添磚加瓦”。
習近平總書記指出,“我們深入研究探索,汲取全黨智慧,堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一,堅持高標準和底線相結合,把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規(guī)范和紀律要求?!盵5]進入新時代,以習近平總書記為核心的黨中央在全面從嚴治黨中日益重視依規(guī)治黨和以德治黨相結合,力求實現(xiàn)以黨內法規(guī)制度體系為代表的“紀律要求”和社會主義核心價值觀為核心的“道德規(guī)范”的協(xié)同作用。依規(guī)治黨與以德治黨相結合是全面從嚴治黨的治本之策,是對治黨規(guī)律的基本遵循,[6]體現(xiàn)著道德與黨內法規(guī)關系的必然要求。首先,法律是成文的道德,道德是內心的法律,道德是法律的底線和支撐,法律是道德的保障與落實,黨內法規(guī)只有在道德的支撐下方可成為“良法”。其次,黨內法規(guī)作為一種“法規(guī)范”,必然存在著“內容漏洞”和“監(jiān)管盲區(qū)”,其制定也具有一定的“滯后性”,故全面從嚴治黨不僅要根據國家法律和黨內法規(guī)管黨治黨,更要發(fā)揮道德的規(guī)制作用。社會主義核心價值觀作為道德領域中全民認可的道德追求,反映著全體公民的價值追求和愿望訴求。促進社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系,以制度化的形式將“社會主義核心價值觀”體現(xiàn)在黨內法規(guī)規(guī)范之中,填補法律和黨規(guī)的“漏洞和盲區(qū)”的同時,全方位、無死角的為黨員、黨組織提供行為準則和價值指引。
薩維尼說法律體現(xiàn)的是民族精神,誠如斯言,它體現(xiàn)的是價值觀。盡管社會主義核心價值觀的提法正式形成于黨的十八大報告,但社會主義核心價值觀是黨的意識形態(tài)的本質特征,其內涵孕育、形成和發(fā)展于黨的建設全過程。[7]社會主義核心價值觀的形成貫穿于中華民族的發(fā)展史和中國人民的奮斗史,具有源遠流長的歷史溯源。黨內法規(guī)制度體系也是根植于中國本土,屬于馬克思主義中國化過程中孕育的法治成果。黨內法規(guī)制度體系根據縱向效力位階等級可劃分為黨章,準則和條例,規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則的三位階形式。社會主義核心價值觀在三個位階中均有不同形式體現(xiàn)。
黨章作為最根本的黨內法規(guī),規(guī)定著黨最根本的內容,具有最高的黨規(guī)效力。中國共產黨自1921年誕生至今先后制定、修正過十七次黨章。其中中共一大至六大制定的黨章是在黨的幼年時期,在共產國際的幫助指導下制定。中共七大之后,黨章由中國共產黨根據社會現(xiàn)實情況獨立自主制定。十二大至今,中國共產黨在充分反思文革錯誤,開辟改革開放,將工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設的新的時代背景下制定黨章。
黨的一大雖未制定黨章但通過了《中國共產黨綱領》,明確了黨的名稱、性質和綱領,樹立了黨的最終奮斗目標,提出了“消滅階級差別”、“消滅階級;廢除資本私有制”等目標,體現(xiàn)了社會主義核心價值觀中的平等、公正內涵。中共二大討論通過了中國共產黨第一部黨章,明確了黨的最低綱領是徹底地反對帝國主義和封建主義,最高綱領是鏟除私有財產制度,實現(xiàn)共產主義,折射出了富強、民主等社會主義核心價值觀內涵。中共五大第一次提出了民主集中制,體現(xiàn)了民主的價值。此后黨的每一次全國代表大會都會根據社會形式和黨的建設情況適時修正黨章,從不同角度體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內涵。
中共七大制定的黨章是第一部中國共產黨獨立自主制定的黨章,在總結黨奮斗經驗的基礎上,簡練地闡明了黨的性質、理論,革命性質、任務、特點和要求等,確立了毛澤東思想,強調群眾路線,完善了黨的民主集中制。七大黨章提出的建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國的建設目標和建設新民主主義國家政治、經濟、文化、社會等綱領,為社會主義核心價值觀國家層面和社會層面提供了重要的目標和理論支持。中共八大黨章是中國共產黨全國范圍執(zhí)政以后制定的第一部黨章,明確提出了建設現(xiàn)代化工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)、國防等強國任務,將實現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展國民經濟提上日程,力求解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,在國家層面上體現(xiàn)了富強的價值追求,其中涉及民族之間平等、團結、友愛的規(guī)定、關于黨內民主的規(guī)定、“各盡所能,按勞取酬”分配原則和黨的群眾路線的內容等都為提煉和形成社會主義核心價值觀提供了價值內涵。
十二大以后,中國進入了改革開放的新時代,黨章在汲取歷屆黨章正反經驗教訓的基礎上,繼承與發(fā)揚了七大和八大黨章中正確做法,吸取了九大、十大、十一大中“左”的教訓,黨在政治、組織、思想等方面進行了全方位的撥亂反正,進入蓬勃發(fā)展階段。十二大黨章在歷來黨建經驗基礎上,重視黨員干部隊伍建設,廢除終身制,認識到了提高黨的領導水平與執(zhí)政能力的重要性,完善黨的組織,嚴格黨的紀律,奠定了改革開放以來的黨章基礎,對后來黨章影響深遠。自此,我國走上了“依章治黨”的健康發(fā)展道路。[8]此后,中國共產黨根據執(zhí)政生活中革命、建設、改革經驗,著眼于黨和國家現(xiàn)實發(fā)展情況,在歷次黨代會中均適時對黨章作出修改。黨和國家在治國理政中不斷實踐、探索,于十八大總結凝練出社會主義核心價值觀。
十九大以來,弘揚社會主義核心價值觀已成為新時代工作重點,在十九大黨章中也得到多次體現(xiàn)。黨章強調了“兩個一百年”的奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強國目標,明確提出“把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”,這與社會主義核心價值觀中國家層面“富強、民主、文明、和諧”的要求相得益彰。黨章對于建設社會主義和諧社會提出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求和“共同建設、共同享有”的原則,以建設社會主義法治國家為手段,維護社會秩序,保障人民權益,著力改善民生,體現(xiàn)著社會主義核心價值觀社會層面“自由、平等、公正、法治”的價值內涵。黨章第一章規(guī)定了黨員的權利和義務,以成文方式明確了黨員具有“帶頭實踐社會主義核心價值觀”等義務,體現(xiàn)了社會主義核心價值觀中個人層面的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。
準則和條例位于黨內法規(guī)制度體系第二位階,準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。目前,黨內準則有《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》三部準則?!蛾P于黨內政治生活的若干準則》是對十一屆三中全會的成果鞏固,輔助黨章,保證在特殊時期黨正確的政治方向及政策執(zhí)行?!吨袊伯a黨廉潔自律準則》以廉潔自律為主題,重申黨的信念和宗旨,重視黨的傳統(tǒng)和作風,重在立德,旨在永葆黨的先進性和純潔性。這部面向黨員和黨員領導干部的自律規(guī)范契合于社會主義核心價值觀對黨員的道德和行為要求,對黨員和黨員領導干部踐行社會主義核心價值觀也進行了言簡意賅的指導規(guī)范?!蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》緊扣新時代全面從嚴治黨主題以思想建黨和制度治黨相結合的形式,整飭黨風,嚴懲腐敗,凈化黨內政治生態(tài),體現(xiàn)了社會主義核心價值觀中“公正、法治”的要求。
條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定,是黨內法規(guī)制度體系建設中的關鍵所在。近日根據十九大對黨建總體布局中的紀律要求,中共中央修訂了《中國共產黨紀律處分條例》,更為直接地體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求?!吨袊伯a黨紀律處分條例》通過列舉負面清單的方式為黨員和黨組織的行為做出了底線性規(guī)定,對于違規(guī)者給予嚴格處分。條例第七條中的“社會主義道德”和第一百三十八條中的“社會公德、家庭美德”,其德性標準均以社會主義核心價值觀為底線。條例的制定和實施過程是社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系的重要渠道和關鍵手段,將社會主義核心價值觀的底線性要求運用立法技術和手段體現(xiàn)在條例條文之中,推進以德治黨和依規(guī)治黨戰(zhàn)略推進的同時促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則位于黨內法規(guī)制度體系第三位階,具體規(guī)定黨的某一方面重要工作或事項。這些具體規(guī)定圍繞黨的思想、組織、作風、反腐倡廉等方面建設提出切實有效的指導,深入到了黨執(zhí)政生活的方方面面,為黨員和黨組織踐行社會主義核心價值觀提供了具體參考和行為準則,為全面從嚴治黨打下了制度基礎。
目前,黨內法規(guī)制度體系已趨于成熟完善,社會主義核心價值觀所倡導的價值追求在黨內法規(guī)文本中均基本得到了體現(xiàn)。社會主義核心價值觀不具有法律的國家強制力,僅具有道德強制力。社會主義核心價值觀傳播的實質也是文化傳播,[9]故宣傳工作是弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道。黨內法規(guī)作為一種黨內自我約束規(guī)范,相應地黨內法規(guī)宣傳普及成為提高制度執(zhí)行力的重要形式。[10]習近平總書記要求法治宣傳教育要“創(chuàng)新宣傳形式,注重宣傳實效”。落實社會主義核心價值觀和黨內法規(guī)宣傳工作應做到:
健全宣傳教育機制,落實普法責任制。首先應該落實各級黨委和政府的宣傳職責,發(fā)揮其領導帶頭作用。黨和國家應根據現(xiàn)實情況統(tǒng)籌規(guī)劃各部門機構的宣傳教育任務,依據任務為各機構配備專業(yè)人才,合理劃分黨校、行政學院、法制辦、黨委等機構的宣傳任務,促進不同機構之間的配合協(xié)調,保證宣傳工作的全面覆蓋。其次在“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施”的法治宣傳教育領導機制基礎上,黨和國家可以借鑒國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,根據“誰主管誰負責”的原則,將普法責任落實到具體單位和個人,根據普法責任清單,嚴格考核制度,倒逼相關部門自覺承擔起宣傳工作任務。
創(chuàng)新宣傳教育路徑。借助于現(xiàn)代化大眾傳媒傳播方式,宣傳部門應充分發(fā)揮微信、微博、知乎、新聞客戶端等新媒體的傳播作用,及時向群眾推送法治宣傳教育讀物電子版,借助于“互聯(lián)網”落實宣傳工作,擴寬社會群眾的知識面,提高黨員思想覺悟,使社會主義核心價值觀和黨內法規(guī)深入人心,發(fā)揮價值指引和規(guī)制作用。
社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系既要把社會主義核心價值觀視為黨內法規(guī)制度體系的“法治價值”,以頂層設計形式指導體系建設,又要在黨內法規(guī)立改廢釋的“生命軌跡”中得以落實,以具體行動軌跡體現(xiàn)核心價值觀要旨。社會主義核心價值觀作為具體的指引規(guī)范,凝聚著中國社會治理和發(fā)展的智慧結晶,代表著國家價值目標、社會價值趨向和公民的價值準則。社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)立改廢釋全過程,是科學立規(guī)的基本要求,也是黨規(guī)修改、廢止和解釋的重要標尺。
社會主義核心價值觀融入立規(guī)過程具有三個層次:第一,社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制定主體中,即融入黨的中央組織、中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委中立規(guī)者的價值觀念中。在立規(guī)者的立規(guī)過程中時刻以社會主義核心價值觀為“指向標”,從“源頭”上保證社會主義核心價值觀與黨內法規(guī)相輔相成,將社會主義核心價值觀的要求作為黨內法規(guī)規(guī)范的底線,保證黨內法規(guī)立規(guī)質量的同時,實現(xiàn)黨內法規(guī)制度體系的體系性和價值一致性。第二,社會主義核心價值觀融入邏輯推理中。立規(guī)活動應將核心價值觀納入法律原則范疇,指導黨內法規(guī)具體規(guī)范條文的起草、審議和發(fā)布,完善立規(guī)過程中的專家論證、民主協(xié)商和公共參與等程序,保證黨內法規(guī)權威與質量。第三,完善社會主義核心價值觀對法治各環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)督。有學者認為,“通過司法、執(zhí)法的方法,也就是通過法律解釋、法律論證和法律修辭的方法將社會主義核心價值觀融入法治建設才是最重要的”,[11]黨中央可以借鑒法律體系中的法治方法,促進核心價值觀融入黨規(guī)解釋、黨規(guī)論證和黨規(guī)修辭等過程,完善黨內法規(guī)執(zhí)法、守法、監(jiān)督等過程,以普法的法治化方式將社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系。[12]社會主義核心價值觀也可以作為評估黨內法規(guī)社會實效的標準,關系著黨內法規(guī)修改、廢止、解釋過程。核心價值觀作為道德標尺衡量著黨內法規(guī)條文規(guī)范的合理性與否,可以及時發(fā)現(xiàn)黨內法規(guī)實施中的問題所在并根據問題對癥下藥。對于存在疑點或公眾有所誤讀等存疑的黨內法規(guī),通常由制定機關進行解釋。對于規(guī)定不合理、情況有改變效力有沖突等不合理情況交由制定機關或制定機關上級予以修改。對于無存在價值、規(guī)定違法不合理、無法修改完善的黨內法規(guī)予以廢止。
黨內法規(guī)評估機制具有“發(fā)現(xiàn)問題,解決問題”的功能,對黨內法規(guī)進行實時監(jiān)控,促進黨內法規(guī)制度體系優(yōu)化更新。黨內法規(guī)備案審查銜接聯(lián)動機制具有全方位、多層次審查黨內法規(guī)內容的功能,解決黨規(guī)與國法的沖突的同時維護法制統(tǒng)一。黨內法規(guī)清理機制作為后續(xù)保障措施,具有“解決問題”的功能,根據評估和審查結果,對黨規(guī)問題對癥下藥,維護黨內法規(guī)制度體系健康穩(wěn)定。黨內法規(guī)評估機制、備案審查銜接聯(lián)動機制和清理機制需要社會主義核心價值觀這種“公認性價值”和“底線性標準”的指導和規(guī)制,將核心價值觀的要求轉化為各項工作的基本準則,宣揚核心價值觀的同時完善黨內法規(guī)制度體系建設。評估機制以社會主義核心價值觀的要求為評估標準,精準“瞄準”黨規(guī)體系存在的問題。備案審查銜接聯(lián)動機制在社會主義核心價值觀“法治”要求下,發(fā)揮審查黨規(guī)是否存在“違憲違法”規(guī)定的作用。最后清理機制根據評估和審查結果將不符合社會主義核心價值觀的規(guī)范予以排除,適時對黨內法規(guī)進行解釋、修改和廢止。三種機制構成了黨內法規(guī)制度體系“新陳代謝鏈條”,保障社會主義核心價值觀落實的同時,促進黨內法規(guī)制度體系的良法善治建設。
社會主義核心價值觀作為當代中國精神的集中體現(xiàn),代表著國家、社會和人民的奮斗方向,是我國強國之魂、興國之基。促進社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)制度體系建設,為完善黨內法規(guī)制度體系提供價值指引和倫理基礎,確保黨內法規(guī)制度建設成果,端正黨中央、黨員、黨組織意識形態(tài)和行為,永葆黨的先進性和純潔性,促進政黨現(xiàn)代化進程,發(fā)揮中國共產黨先鋒隊的帶頭作用,保證中國共產黨更好得發(fā)揮為人民服務,為社會主義事業(yè)保駕護航的時代作用,為實現(xiàn)中國夢奉獻力量。