褚阿芳

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]在兩個(gè)“三期疊加”特殊形勢下，為鞏固黨的執(zhí)政根基，提升黨的基層治理能力，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，農(nóng)村黨建工作的重要性和迫切性不言而喻。當(dāng)前，新疆農(nóng)村黨建工作在干部隊(duì)伍、責(zé)任落實(shí)、體制機(jī)制方面還存在諸多問題。在這樣的情況下，必須牢牢把握加強(qiáng)黨建工作的基本原則，從頂層設(shè)計(jì)、組織力提升、隊(duì)伍建設(shè)、制度完善等多個(gè)層面探索加強(qiáng)新疆農(nóng)村黨建工作的有效路徑。

農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。近年來，在兩個(gè)“三期疊加”特殊形勢下，新疆社會(huì)政治局勢和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為鞏固黨的執(zhí)政根基，提升黨的基層治理能力，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作勢在必行。

一、加強(qiáng)新疆農(nóng)村黨建工作的重要意義

（一）新疆農(nóng)村黨建工作何以重要

堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是黨中央治疆方略和治疆理念的發(fā)展和升華，是做好新疆工作的總體戰(zhàn)略。眾所周知，新疆是多民族聚居、多宗教并存的邊疆地區(qū)，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，而基層的重點(diǎn)又是廣大農(nóng)村地區(qū)?？v觀黨的治疆實(shí)踐和當(dāng)前新疆實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作、建強(qiáng)農(nóng)村黨組織是抓基層、打基礎(chǔ)的核心和關(guān)鍵，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中之義，是維護(hù)新疆穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要保證。

（二）新疆農(nóng)村黨建工作何以迫切

在“三期疊加”特殊形勢下，新疆廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多新情況、新變化，這些新情況和新變化衍生出的新矛盾和新問題，給農(nóng)村治理帶來了諸多新挑戰(zhàn)。具體而言，一方面，在嚴(yán)峻復(fù)雜的穩(wěn)定形勢下，新疆廣大農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大量工作任務(wù)；另一方面，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)指引下，新疆廣大農(nóng)村地區(qū)又面臨著實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的民生愿望和強(qiáng)烈訴求。社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興這幾項(xiàng)重要工作的協(xié)同推進(jìn)不僅需要農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更需要農(nóng)村黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)凝聚功能，統(tǒng)籌各方力量，整合各類資源，形成以基層黨組織為核心，多元并治的農(nóng)村治理良好格局，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，確保新疆與全國一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、新疆農(nóng)村黨建工作面臨的主要困境

（一）干部隊(duì)伍方面

當(dāng)前，農(nóng)村干部隊(duì)伍中還存在很多突出問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)層面：一是作風(fēng)不實(shí)不正。一些農(nóng)村干部表面上擁護(hù)黨的方針政策，積極發(fā)聲亮劍，但遇事常常有狹隘的民族情緒和宗教情感作祟，存在被宗教極端思想滲透的危險(xiǎn)。同時(shí)，優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私，甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象、“兩面人”問題時(shí)有發(fā)生。二是整體素質(zhì)能力不強(qiáng)。農(nóng)村干部普遍學(xué)歷水平不高、閱歷有限，且接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道單一、層級(jí)不高、針對(duì)性不強(qiáng)，致使大多農(nóng)村干部工作水平不高，在處理具體事務(wù)時(shí)缺乏思路。三是農(nóng)村干部負(fù)擔(dān)過重，崗位缺乏吸引力，選任難度大。在兩個(gè)“三期疊加”的特殊形勢下，新疆農(nóng)村干部面臨著反恐維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、群眾工作的考驗(yàn)和壓力，在農(nóng)村干部薪資水平普遍不高的情況下，農(nóng)村干部尤其是農(nóng)村黨組織書記難選難任，村“兩委”班子后繼乏人。四是村黨員隊(duì)伍老化問題嚴(yán)重。受農(nóng)村青年群體外流、黨員身份的吸引力弱化、宗教極端思想滲透等因素的影響，部分農(nóng)村青年不愿入黨或入黨不積極，導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍中年輕黨員較少，老齡化趨勢明顯。

（二）責(zé)任落實(shí)方面

縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任和“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的傳幫帶責(zé)任壓得不實(shí)不牢。一方面，縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任壓得不緊不實(shí)，聚焦黨建主責(zé)主業(yè)不夠，在抓班子、帶隊(duì)伍方面的具體做法與選好配強(qiáng)基層組織帶頭人、配強(qiáng)村“兩委”班子的上級(jí)要求還有很大差距。且對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村黨建工作缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性設(shè)計(jì)和考量，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村黨建工作，檢查問責(zé)得多，有效指導(dǎo)得少。另一方面，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)對(duì)建強(qiáng)基層黨組織的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)村“兩委”班子如何抓、干部隊(duì)伍如何帶心中無數(shù)，缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃和可操作性的措施，包辦、越位、代替現(xiàn)象較為突出。除此之外，基層組織帶頭人和村“兩委”班子責(zé)任落實(shí)不到位，農(nóng)村黨員干部的示范引領(lǐng)作用和先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等問題也較為普遍存在。

（三）體制機(jī)制方面

體制機(jī)制不健全、不完善是制約農(nóng)村黨建工作的痼疾，這直接導(dǎo)致基層黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象不同程度存在。一是基層黨組織協(xié)同機(jī)制未真正建立。村黨支部、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村小學(xué)（幼兒園）黨支部、村辦企業(yè)（合作社）黨支部等所有在村黨組織和工作力量存在組織設(shè)置不規(guī)范、隸屬關(guān)系不明確，協(xié)調(diào)配合不緊密等問題，使基層黨組織的作用和功能無法充分發(fā)揮出來。二是基層黨組織黨建制度落實(shí)不到位。黨員學(xué)習(xí)制度落實(shí)不到位，農(nóng)村黨組織“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)等大都流于形式，常常被繁瑣的基層事務(wù)擠占或代替。三是農(nóng)村干部獎(jiǎng)懲、選拔、任用等激勵(lì)機(jī)制不健全。農(nóng)村干部大多為非公職人員身份，工資報(bào)酬和職級(jí)待遇得不到有效保障，缺乏提拔晉升的有效渠道，導(dǎo)致干事創(chuàng)業(yè)熱情不高、主動(dòng)作為不夠。

三、加強(qiáng)新疆農(nóng)村黨建工作應(yīng)遵循的基本原則

（一）聚焦主業(yè)

關(guān)于新疆基層組織建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”，“把基層組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。當(dāng)前，各基層組織要以社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為引領(lǐng)，抓好黨的建設(shè)這個(gè)主業(yè)，明確黨的建設(shè)是“綱”，社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興是“目”，綱舉目張，充分用好黨建這個(gè)抓手促穩(wěn)定、促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興。

（二）問題導(dǎo)向

農(nóng)村黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，絕不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)緊盯存在的問題，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。尤其是對(duì)于長期得不到根本解決的問題，要從體制機(jī)制上進(jìn)行研究，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)方面查找原因；對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從方式方法上進(jìn)行反思。

（三）壓實(shí)責(zé)任

做好農(nóng)村黨建工作需要凝聚和動(dòng)員各方力量。各級(jí)黨委、相關(guān)部門應(yīng)逐級(jí)明確責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，形成“橫向部門聯(lián)動(dòng)、縱向一抓到底”的大黨建格局；“訪惠聚”駐村工作隊(duì)要把抓農(nóng)村黨建作為重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行傳幫帶職責(zé)；農(nóng)村黨組織要充分認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)村黨員干部的積極性和主動(dòng)性，全力以赴做好農(nóng)村黨建工作。

（四）傳承創(chuàng)新

在新時(shí)代條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)如何加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新要求，對(duì)建強(qiáng)基層組織也提出了新思想、新論斷。就新疆來說，已處于維穩(wěn)鞏固年，基層也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，對(duì)農(nóng)村黨建工作也提出了很多新要求。因此，農(nóng)村黨建工作要立足實(shí)際，做好傳承創(chuàng)新，對(duì)于新出現(xiàn)的問題要具體問題具體分析，在符合政策規(guī)定的前提下，勇敢嘗試，大膽創(chuàng)新，探索行之有效的方法和措施。

四、加強(qiáng)新疆農(nóng)村黨建工作的路徑探索

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)高位推動(dòng)

各級(jí)黨委和相關(guān)部門要以新疆工作總目標(biāo)為遵循，堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，高度重視農(nóng)村黨建工作，不斷加大農(nóng)村黨建工作力度。在具體操作層面，縣鄉(xiāng)黨委要充分履行主體責(zé)任，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)要切實(shí)履行傳幫帶責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，用好各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍的力量，以黨建工作為引領(lǐng)，多措并舉，全面推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（二）著力提升組織力，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。這是黨中央對(duì)新時(shí)代黨建工作進(jìn)行的科學(xué)部署和戰(zhàn)略定位，是當(dāng)前和今后時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村黨建工作的根本指南。一是著力提升政治引領(lǐng)力。政治屬性是農(nóng)村黨組織最鮮明的屬性，各農(nóng)村黨組織要抓好政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政治建設(shè)，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨組織和黨員干部。同時(shí)，要加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范各黨支部工作，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。二是著力提升群眾凝聚力。牢固樹立以人民為中心的思想，充分依托“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)團(tuán)結(jié)凝聚各族群眾，加強(qiáng)宣傳教育和思想政治工作，全力做好思想幫扶，激發(fā)各族群眾愛黨愛國、勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。三是著力提升工作落實(shí)力。抓好各級(jí)黨委關(guān)于基層黨建工作重大部署、工作任務(wù)、政策措施的落實(shí)，提高農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。四是著力健全創(chuàng)新組織體系。農(nóng)村各黨支部要優(yōu)化設(shè)置，理順關(guān)系，充分發(fā)揮第一書記的作用；深入推進(jìn)“星級(jí)化”創(chuàng)建，整頓軟弱渙散；盤活現(xiàn)有資源，有效利用和整合農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、“訪惠聚”惠民生項(xiàng)目等惠農(nóng)支農(nóng)資金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷改善民生。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，筑牢堅(jiān)強(qiáng)堡壘

抓農(nóng)村黨建，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)是根本。一是要嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)。把政治堅(jiān)強(qiáng)挺在前面，嚴(yán)把政治關(guān)，堅(jiān)決防止“兩面人”“兩面派”混雜在農(nóng)村干部隊(duì)伍當(dāng)中。二是要拓寬選拔視野。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子特別是帶頭人，一方面，注重從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶富能手、復(fù)員退伍軍人、外出返鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等人員中選配村黨組織書記，想方設(shè)法發(fā)掘、使用本土優(yōu)秀人才；另一方面，要根據(jù)實(shí)際需要培養(yǎng)大學(xué)生村官、選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨組織書記或村干部，著力解決農(nóng)村干部整體能力素質(zhì)不高的問題。三是將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與掛職鍛煉相結(jié)合，提升農(nóng)村干部整體水平。一方面，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)要采取結(jié)對(duì)幫扶的形式，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)村干部的國語培訓(xùn)和理論政策培訓(xùn)；另一方面，州縣兩級(jí)每年至少要開展一次針對(duì)村黨組織書記的集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)其他村干部輪訓(xùn)，重點(diǎn)突出宗旨教育、思想政治教育、形勢政策教育、黨紀(jì)國法教育、知識(shí)技能培訓(xùn)。同時(shí)要組織后進(jìn)村黨組織書記到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提高帶領(lǐng)群眾致富能力，增強(qiáng)維穩(wěn)處置能力。四是充分激勵(lì)、從嚴(yán)管理農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委要將教育管理和關(guān)心關(guān)愛結(jié)合起來，不斷為農(nóng)村干部減負(fù)，自上而下解決好報(bào)表多、會(huì)議多、督查多等問題。

（四）完善體制機(jī)制，提高黨建水平

一是推動(dòng)黨建各項(xiàng)制度落實(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范開展黨支部各項(xiàng)活動(dòng)，確保各基層黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。二是建立黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨建工作的幫助、指導(dǎo)和督促，杜絕“只督不導(dǎo)”的現(xiàn)象；“訪惠聚”工作隊(duì)等常態(tài)下沉干部黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入所駐村黨支部，村黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其他在村黨組織要全力配合村黨支部的工作，整合各方力量，確保高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善農(nóng)村干部待遇提升、職務(wù)晉升等各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。樹立從基層一線選拔培養(yǎng)選拔干部的政策導(dǎo)向，在公務(wù)員、事業(yè)編制考錄中，給予優(yōu)秀村干部更大限度的支持和優(yōu)惠，擇優(yōu)選拔村“兩委”正職、大學(xué)生村官等村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，增加經(jīng)費(fèi)投入，全面提高非公職村干部的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化績效管理，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，著力打造一支熱愛農(nóng)村、愿意留村工作的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。