鄭智超 蔡 倫

（中共中央黨校研究生院 北京 100091；西北師范大學(xué)教育學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

[內(nèi)容提要]抓黨建是促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的根本保證。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)業(yè)好不好，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)?；趯Φ靥幮陆辖貐^(qū)的S縣的K村和A村的深入調(diào)研，S縣的K村和A村黨組織在抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)方面有著極為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須把做好農(nóng)村基層黨建工作貫穿于促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興工作的始終，把促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的工作成果作為農(nóng)村基層黨建工作成效好壞與否的重要指標(biāo)。

抓黨建是最大的政績。實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊依靠農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。為深入了解新疆特別是南疆地區(qū)在抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興方面的實(shí)際情況，本文以阿克蘇地區(qū)庫車縣阿格鄉(xiāng)的康村和阿格村為樣本，通過實(shí)地走訪、觀察以及座談、訪談等方式進(jìn)行深入調(diào)研。基于調(diào)研后所綜合的情況來看，農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，新疆特別是南疆地區(qū)在抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興方面有著極為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)然，我們也必須看到，新疆特別是南疆地區(qū)在抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的過程中，由于受到諸多內(nèi)在與外在、主觀與客觀因素的影響，目前還存在著一些問題和不足需要通過科學(xué)的探索予以正確的解決，從而更好地通過黨建引領(lǐng)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的工作中筑牢根基，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗中打響打贏，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上更加煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。

一、抓黨建是促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的根本保證

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！雹倭?xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M]北京：人民出版社,2017：65.農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前沿主陣地，是促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的一線指揮者、引領(lǐng)帶動(dòng)者、關(guān)鍵組織者和具體實(shí)施者。抓黨建是促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的根本領(lǐng)導(dǎo)力量，對于維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、打響打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興來說，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)意義重大，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)帶動(dòng)、服務(wù)保障和聯(lián)系群眾等方面的重要作用。

（一）農(nóng)村基層黨組織是促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力量

習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中指出，“黨對農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！薄叭绻麤]有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、向貧困和落后作戰(zhàn)?！雹倭?xí)近平.擺脫貧困[M].福州.福建人民出版社,1992：159.農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力量，是凝聚人心、整合資源、匯聚力量共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本政治保證。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入了關(guān)鍵期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，在推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新的征程中，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍作用、主心骨力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與長治久安、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康而共同努力奮斗。

（二）農(nóng)村基層黨組織在促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興中應(yīng)發(fā)揮的作用

農(nóng)業(yè)好不好，農(nóng)民富不富，農(nóng)村美不美，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、脫貧致富、鄉(xiāng)村振興，就必須要有一個(gè)好支部。農(nóng)村基層黨組織是促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力量，要切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、服務(wù)保障作用和聯(lián)系群眾作用，扎實(shí)推進(jìn)包括維穩(wěn)、脫貧等在內(nèi)的各項(xiàng)中心工作的順利實(shí)施。

1.農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。首先，要突出政治引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在服務(wù)群眾中凸顯政治優(yōu)勢，通過黨建引領(lǐng)，貫徹落實(shí)好黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村基層治理，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾共同為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而努力。其次，要堅(jiān)持思想帶動(dòng)。要帶頭解放思想干脫貧，腳踏實(shí)地求致富，積極探索脫貧致富新道路。要堅(jiān)持“物質(zhì)脫貧”和“精神脫貧”兩手抓，切實(shí)激發(fā)群眾脫貧致富的積極性和內(nèi)生動(dòng)力。最后，要強(qiáng)調(diào)致富示范。農(nóng)村黨員干部要始終走在前列，帶動(dòng)群眾脫貧致富，農(nóng)村普通黨員要發(fā)揮先鋒模范作用帶頭脫貧致富，既要在新項(xiàng)目、新模式面前敢闖敢試、先行先試，又要在取得成效后向廣大群眾作宣傳，先富帶動(dòng)后富。

2.農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)保障作用。在促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的工作中，農(nóng)村基層黨組織要始終發(fā)揮服務(wù)群眾、保障發(fā)展的重要作用。一方面，要擔(dān)負(fù)起推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任。不論是產(chǎn)業(yè)脫貧，還是就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，都需要農(nóng)村基層黨組織的點(diǎn)滴帶動(dòng)，都需要農(nóng)村基層黨組織通過服務(wù)保障措施提供扶持和支撐，這同時(shí)也為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要承擔(dān)起管理保障的責(zé)任。無論是維穩(wěn)工作還是脫貧工作，農(nóng)村基層黨組織都要始終重視、實(shí)時(shí)關(guān)注，要把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題銘記于心，及時(shí)做好管理、服務(wù)和保障。

3.農(nóng)村基層黨組織的聯(lián)系群眾作用。農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)業(yè)的發(fā)展最為熟悉，與農(nóng)民的聯(lián)系最為緊密，對農(nóng)村的情況最為了解。對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的過程中所遇到的一系列問題最為清楚、了然于胸，是我們黨聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”、“最遠(yuǎn)一家人”的重要橋梁紐帶，也是聯(lián)系和整合各方資源共同促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的溝通渠道。農(nóng)村基層黨組織一要及時(shí)宣傳、領(lǐng)會(huì)、貫徹并落實(shí)上級有關(guān)促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文件精神、政策舉措，把黨的惠民政策宣傳并落實(shí)到每一戶人家中。二要及時(shí)向上級黨委、政府匯報(bào)促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的真實(shí)情況，把百姓反映強(qiáng)烈的突出問題及時(shí)向上級反饋與匯報(bào)。三要把促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況向上級有關(guān)部門、駐村單位以及其他社會(huì)積極力量做好溝通、交流與協(xié)調(diào)，充分整合和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量形成合力共同促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人民群眾的生產(chǎn)富裕、生活幸福。

二、促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興，其實(shí)質(zhì)就是政治如何引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展的問題，就是黨的基層組織如何發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能的雙輪驅(qū)動(dòng)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、助推脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這要求黨建工作必須要和包括維穩(wěn)、脫貧在內(nèi)的中心工作相結(jié)合，不能割裂抓黨建與促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)村、富村、興村。筆者通過對庫車縣阿格鄉(xiāng)的康村和阿格村所進(jìn)行的細(xì)致調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，兩村重視抓黨建、強(qiáng)班子、強(qiáng)隊(duì)伍的重要作用，通過黨建帶動(dòng)、政治引領(lǐng)，推動(dòng)村民脫貧致富，助力社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，造就鄉(xiāng)村和諧美麗。

（一）通過黨建再塑，建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量

阿克蘇地區(qū)庫車縣阿格鄉(xiāng)的康村和阿格村，在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，通過黨建再塑，提升黨組織的組織力，在堅(jiān)持服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上突出政治功能，把黨組織打造成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

阿克蘇地區(qū)庫車縣阿格鄉(xiāng)的康村共有黨員48名，其中預(yù)備黨員4名，正式黨員44名；阿格村共有黨員35名，其中預(yù)備黨員4人，正式黨員31名。兩村黨員除了村干部以外，大多以農(nóng)民黨員為主。在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，康村、阿格村的黨支部能夠發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、脫貧致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部對黨忠誠、心系群眾，在促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的重大政治任務(wù)面前，康村和阿格村的黨組織不忘初心、牢記使命，把抓黨建作為穩(wěn)村、富村、興村的基礎(chǔ)性工作，把加強(qiáng)黨組織建設(shè)貫穿于促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的全過程。

一是突出政治建設(shè)，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力?？荡搴桶⒏翊妩h組織堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)好抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，把“三重一大”、“三務(wù)”公開、“三會(huì)一課”、“雙向述職”、“一事一議”等制度嚴(yán)格執(zhí)行到位，認(rèn)真抓執(zhí)行，堅(jiān)決保落實(shí)，在促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)役中提高政治站位、強(qiáng)化政治責(zé)任、突出政治引領(lǐng)。

二是堅(jiān)持思想建設(shè)，增強(qiáng)思想引領(lǐng)力。抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興離不開黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)指導(dǎo)?？荡搴桶⒏翊妩h組織堅(jiān)持把學(xué)習(xí)馬克思主義及其中國化理論成果貫穿于維穩(wěn)、脫貧等中心工作始終，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，利用“三會(huì)一課”、農(nóng)牧民夜校等形式，通過黨組織集體學(xué)、黨員個(gè)人學(xué)、黨組織和黨員與村民一起學(xué)等方式，用科學(xué)的理論指導(dǎo)走向更加美好未來的實(shí)踐。

三是貫徹群眾路線，提升群眾組織力?？荡搴桶⒏翊妩h組織堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持群眾路線，做實(shí)群眾工作。康村和阿格村黨組織在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，深入群眾解民憂，聯(lián)系群眾解民困，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面出實(shí)招，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施一系列有力舉措，根據(jù)每個(gè)村民的實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)的脫貧項(xiàng)目和致富舉措，不斷強(qiáng)化村民“知黨恩、感黨恩、跟黨走”的意識，廣泛凝聚穩(wěn)村、富村、興村的群眾力量。

四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高社會(huì)號召力?？荡搴桶⒏翊宓狞h組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，打造堅(jiān)實(shí)基層陣地。在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，兩村黨組織在整頓軟弱渙散、強(qiáng)化陣地建設(shè)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)黨組織的作風(fēng)建設(shè)，把不嚴(yán)不實(shí)作風(fēng)堅(jiān)決改進(jìn)，把脫離群眾危險(xiǎn)堅(jiān)決克服，始終密切黨群、干群聯(lián)系，為村民脫貧致富出實(shí)招、出大力，把黨的惠民政策推向“最后一公里”、帶進(jìn)“最遠(yuǎn)一家人”，在村民中間不斷樹立威信，增強(qiáng)號召力。

（二）通過黨建帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富

通過“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)，康村和阿格村堅(jiān)持把黨建工作與脫貧工作掛鉤，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)脫貧，黨建帶動(dòng)致富，按照自治區(qū)“兩不愁、三保障”、“一接近”、“一高于”的脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“七個(gè)一批”、“三個(gè)加大力度”的各項(xiàng)舉措，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧等路徑扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

康村黨組織在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，堅(jiān)持脫貧致富與本村實(shí)際相結(jié)合，在轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧方面，積極同周邊工礦企業(yè)協(xié)調(diào)，為村民提供就業(yè)崗位。通過就業(yè)，務(wù)工村民一個(gè)月能夠得到將近3000—4000左右的可觀收入，甚至更高，使得村民一人就業(yè)、全家脫貧，在生產(chǎn)生活上得到了實(shí)際的保障。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧方面，康村黨組織在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜求發(fā)展，積極帶動(dòng)村民發(fā)展適合本村的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在駐村工作隊(duì)和村黨支部的積極協(xié)調(diào)與聯(lián)系下，康村從山東引進(jìn)8噸土豆，把54畝地交由貧困戶進(jìn)行種植。在工作隊(duì)和黨支部的積極帶動(dòng)下，貧困戶所種植出的土豆通過合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)、工礦企業(yè)內(nèi)部的需要、工作隊(duì)下派單位的自銷、周邊駐軍的幫助以及最后的零散銷售，獲得了較好的收益。除發(fā)展種植業(yè)外，康村黨支部和駐村工作隊(duì)一道，利用中央、自治區(qū)扶貧資金項(xiàng)目，指導(dǎo)村民養(yǎng)母羊和育肥牛，分別由各家自己飼養(yǎng)，通過自行銷售與供銷社、工作隊(duì)下派單位幫助解決相結(jié)合，同時(shí)，村里還建設(shè)公共羊圈集中飼養(yǎng)，部分上市銷售。此外，在推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的過程中，康村還積極推動(dòng)農(nóng)家樂建設(shè)，發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)，利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)、村民致富新途徑。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，康村黨支部在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，因地制宜引領(lǐng)發(fā)展、結(jié)合實(shí)際帶動(dòng)發(fā)展，使康村的脫貧工作不斷呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，使康村的村民離脫貧致富的目標(biāo)更加接近。

阿格村黨組織在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，引領(lǐng)村民脫貧致富方面有著諸多符合實(shí)際、符合規(guī)律的重大舉措。在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，阿格村在脫貧攻堅(jiān)工作的主要措施有：外出就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的種植與養(yǎng)殖，以及利用自治區(qū)“訪惠聚”扶貧項(xiàng)目開展脫貧工作，等等。在轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧方面，阿格村黨支部和駐村工作隊(duì)積極主動(dòng)同周邊煤礦企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，推動(dòng)貧困戶、富余勞動(dòng)力就近務(wù)工，就業(yè)率高達(dá)85%，務(wù)工村民的收入能夠達(dá)到一個(gè)月3000—4000元左右甚至更高，最高的能夠達(dá)到一個(gè)月6000多元的收入，基本實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。除了積極引導(dǎo)并推薦貧困戶在煤礦企業(yè)就業(yè)外，阿格村黨支部還推薦部分貧困戶到開發(fā)區(qū)紡織服裝企業(yè)就業(yè)，通過設(shè)置護(hù)林員、護(hù)牧員、草場管護(hù)員、護(hù)路員等公益性崗位在村內(nèi)解決部分就業(yè)問題。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧方面，阿格村以種植油菜、小麥、玉米和苜蓿為主，在畜牧養(yǎng)殖上，村黨支部同工作隊(duì)針對每家每戶的實(shí)際情況，在中央和自治區(qū)扶貧資金項(xiàng)目的支持下，為18家貧困戶購買720只黑土雞，以每家40只的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行飼養(yǎng)，同時(shí)還為32戶購買育肥羊。在黨組織的帶動(dòng)和引領(lǐng)下，阿格村鼓勵(lì)村民開展林下養(yǎng)殖、家庭院落經(jīng)濟(jì)種植，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)，不斷提升農(nóng)牧民的增收水平，全村112家貧困戶，目前已穩(wěn)定脫貧46戶，66戶已經(jīng)離脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)越來越近。通過黨建帶動(dòng)，阿格村離脫貧致富奔小康的目標(biāo)已近在咫尺。

（三）通過黨建引領(lǐng)，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)

康村和阿格村極為重視精神文明建設(shè)，把思想政治教育放在首位，把教育扶貧、精神脫貧作為重點(diǎn)，通過基層黨組織的宣傳引領(lǐng)和教育推動(dòng)，提升黨員干部和普通村民的思想政治水平、科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)，全力打造文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第一，突出基層黨組織的思想政治教育功能，強(qiáng)化黨員干部的“四個(gè)意識”和基層群眾“知黨恩、感黨恩、跟黨走”的意識。在黨員干部的教育方面，堅(jiān)持一周一次全村黨員的政治學(xué)習(xí)，定期由駐村第一書記、黨支部書記帶頭講黨課，切實(shí)增強(qiáng)黨員、干部的“四個(gè)意識”。在普通群眾的教育方面，阿格村和康村黨支部全面推行“七項(xiàng)宣教法”，引導(dǎo)群眾明辨是非、自覺抵制宗教極端思想滲透；推動(dòng)開展國旗升起來、紅歌唱起來等“十個(gè)起來”活動(dòng)并持續(xù)常態(tài)化。在駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，康村和阿格村黨支部通過入戶走訪、面對面交談，讓黨的惠民政策走進(jìn)每戶人家，讓民族團(tuán)結(jié)一家親理念滲透到每一位村民心中。在駐村工作隊(duì)的強(qiáng)力支持下，康村和阿格村黨支部組織村民積極開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，黨員干部帶頭開展去極端化和“民族團(tuán)結(jié)一家親”的宣講活動(dòng)，利用寒暑假組織返鄉(xiāng)大學(xué)生開展宣講活動(dòng)，全方位教育和引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、跟黨走。

第二，加大教育扶貧力度，提升黨員干部和普通村民的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)?？荡搴桶⒏翊妩h支部在駐村工作隊(duì)的積極協(xié)助下，以農(nóng)牧民夜校為平臺，加大國家通用語言文字的培訓(xùn)力度，提升黨員干部和普通村民特別是貧困戶的國語水平。在基礎(chǔ)教育方面，康村和阿格村特別予以重視，在幼兒園和小學(xué)建設(shè)上加大投入力度，在校舍建設(shè)上利用幫扶資金為學(xué)生提供良好學(xué)習(xí)環(huán)境，全村兒童免費(fèi)進(jìn)入村幼兒園學(xué)習(xí)，免費(fèi)到鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)習(xí)，在教育教學(xué)上重視學(xué)生的國語教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育?？荡搴桶⒏翊逶谕苿?dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的工作中，十分強(qiáng)調(diào)對村民特別是貧困戶的技能培訓(xùn)。以阿格村為例，阿格村黨支部在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，積極對接庫車職業(yè)技術(shù)學(xué)校技能培訓(xùn)、開發(fā)區(qū)紡織服務(wù)企業(yè)，開展職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)。

（四）通過黨建促進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其前提是基層社會(huì)穩(wěn)定。推動(dòng)新疆特別是南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過走訪調(diào)研，康村和阿格村目前的社會(huì)穩(wěn)定狀況良好，宗教極端思想的土壤得到有力消除，民族團(tuán)結(jié)一家親理念得到廣泛弘揚(yáng)，村民知黨恩、感黨恩、跟黨走，共同致力于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)。在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的實(shí)際指導(dǎo)下，康村和阿格村的黨組織堅(jiān)持思想先行，通過強(qiáng)有力的思想政治教育，大力消除危害社會(huì)穩(wěn)定的思想、精神因素。通過環(huán)境打造，加大民生工程建設(shè)力度，加大“物質(zhì)脫貧”、“精神脫貧”力度，讓普通群眾在生產(chǎn)生活方面看到實(shí)效、得到實(shí)惠，在推動(dòng)脫貧致富奔小康的同時(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定筑牢物質(zhì)根基、凝聚群眾力量。

（五）通過黨建助推，培育優(yōu)秀人才

基于康村和阿格村的走訪調(diào)研，本文認(rèn)為，抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興，根本在黨建引領(lǐng)、黨建帶動(dòng)，重點(diǎn)在黨員干部帶頭、普通黨員示范、致富能手推動(dòng)。

在農(nóng)村基層黨員干部的培養(yǎng)方面，新疆阿克蘇地區(qū)積極推動(dòng)并培養(yǎng)基層后備力量和村級儲備干部，實(shí)施村黨支部書記后備人選培養(yǎng)“托峰”計(jì)劃，把農(nóng)村中政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀黨員，特別是年輕的優(yōu)秀黨員推薦到重要崗位上任職。

在黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用方面，樹立典型，榜樣示范，把黨員中的致富能手、先進(jìn)典型充分挖掘出來?？荡搴桶⒏翊逶诖俜€(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的工作中涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員：有的是致富能手，既使自己脫貧致富，又帶動(dòng)身邊人過上好日子；有的是道德模范，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定……此外，康村和阿格村在普通黨員的先鋒模范作用發(fā)揮上，通過設(shè)崗定責(zé)，使普通黨員擔(dān)當(dāng)職責(zé)。康村黨支部通過設(shè)立政策法規(guī)宣傳崗、黨務(wù)工作監(jiān)督崗、公共事務(wù)管理崗、扶貧幫困崗和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作崗，讓普通黨員肩扛重?fù)?dān)。阿格村黨支部通過組織普通黨員加入維穩(wěn)隊(duì)伍，參與志愿服務(wù)，投身村公共事務(wù)建設(shè)，讓普通黨員使命擔(dān)當(dāng)。這些有力舉措一方面使普通黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，另一方面也調(diào)動(dòng)起普通黨員的積極性，為穩(wěn)村、富村、興村貢獻(xiàn)力量。

在致富能手的培養(yǎng)方面，突出典型，以點(diǎn)帶面，既要讓致富能手繼續(xù)致富，取得更加好的成果，又要發(fā)揮致富能手的推動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)周圍村民特別是貧困戶擺脫貧困、走向小康，為穩(wěn)村、富村、興村奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

二、抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興工作中存在的問題與不足

（一）黨建工作與中心工作存在“兩張皮”現(xiàn)象

面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的穩(wěn)定形勢和繁重的維穩(wěn)任務(wù)，以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵沖刺期，農(nóng)村基層黨組織對抓黨建在促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的工作中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定、就脫貧抓脫貧、就鄉(xiāng)村振興抓鄉(xiāng)村振興，沒有很好地把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建貫穿于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等中心工作的全過程，導(dǎo)致促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興與抓黨建相分離。農(nóng)村基層黨組織在落實(shí)抓黨建主體責(zé)任方面存在著一定的不足，忽視抓黨建、強(qiáng)班子、強(qiáng)隊(duì)伍的重要性，沒有很好地將黨建工作與中心工作相融合，而且黨建工作服務(wù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等中心工作的相應(yīng)機(jī)制也未完全落實(shí)。

（二）形式主義、官僚主義等不嚴(yán)不實(shí)作風(fēng)突出

由于新疆特別是南疆地區(qū)面臨的嚴(yán)峻繁重的維穩(wěn)形勢，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段中，繁重的工作任務(wù)、眾多的文件下達(dá)、頻繁的會(huì)議落實(shí)以及來自各方面的工作檢查，再加上對基層干部的關(guān)愛和激勵(lì)機(jī)制存在極大缺陷等因素的制約下，農(nóng)村基層黨組織對黨建工作的認(rèn)識不到位，對黨建工作的主要任務(wù)、規(guī)范要求、重點(diǎn)措施了解不清，抓黨建表面化、形式化、臺賬化，為落實(shí)文件而抓黨建、為應(yīng)付檢查而抓黨建的現(xiàn)象屢見不鮮，從而忽視了抓黨建對包括維穩(wěn)、脫貧等在內(nèi)的一切中心工作的主導(dǎo)作用、基礎(chǔ)性作用，削弱了黨建工作成效，在一定程度上降低了黨員干部的工作積極性。

（三）在推動(dòng)“精神脫貧”方面有待提高

從康村和阿格村的調(diào)研來看，兩村黨支部在推動(dòng)脫貧致富方面有著極為成熟的經(jīng)驗(yàn)，一些措施和辦法科學(xué)有力，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧等方式成效明顯、認(rèn)可度高。然而，通過調(diào)研，村干部和駐村工作隊(duì)員普遍反映：在脫貧工作方面，“物質(zhì)脫貧”已取得顯著成效，而在“精神脫貧”上存在著一些問題亟待解決。比如：在建立農(nóng)民合作社組織村民特別是貧困戶入股方面，部分貧困戶就存在著是否會(huì)盈利的疑慮，對合作社這一新生事物的出現(xiàn)沒有做好思想準(zhǔn)備，因?yàn)楹ε聸]辦法盈利、賺不著錢而對是否加入合作社猶豫不決。再比如：村黨支部和駐村工作隊(duì)在指導(dǎo)村民利用中央、自治區(qū)的扶貧資金項(xiàng)目開展養(yǎng)殖業(yè)的過程中，存在著部分貧困戶沒有很好地飼養(yǎng)牲畜，更沒有將飼養(yǎng)的牲畜投入市場。必須要予以重視，而不能只看當(dāng)下、不顧長遠(yuǎn)。

三、抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的對策及建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

作為促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的一線指揮部，農(nóng)村基層黨組織要始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化抓黨建在促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)性作用，始終把黨建工作與維穩(wěn)、脫貧等中心工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號召力。要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“七個(gè)一”工作機(jī)制，進(jìn)一步明確黨組織書記、黨務(wù)工作者抓黨建的責(zé)任清單。要利用專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)，要提出建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，打造符合自身工作實(shí)際的黨建品牌、黨建亮點(diǎn)、黨建特色。要從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，加大力度在致富能手、優(yōu)秀青年中間發(fā)展黨員，要以質(zhì)量強(qiáng)黨為前提，注重組織上入黨的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)思想上入黨，嚴(yán)格考核黨員特別是黨員干部在促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興工作中所發(fā)揮出的先鋒模范帶頭作用。要嚴(yán)格落實(shí)黨員政治學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評議黨員等基本制度，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式抓黨建，利用現(xiàn)代信息技術(shù)教育和管理黨員。農(nóng)村黨員干部要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)和思想政治工作水平，把黨的群眾路線走好、用好，把黨的群眾工作做細(xì)、做實(shí)。農(nóng)村黨員干部在遇到基層群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)生產(chǎn)生活的突出問題以及在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中所反映出來的各種矛盾時(shí)，要學(xué)會(huì)以理服人、以情感人，堅(jiān)持協(xié)商民主，把群眾遇到的各種難題解決好，把群眾反映的各種意見、建議采納好，把群眾所期望的事情辦實(shí)做好。

（二）大力培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人

要下大力氣選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂管理、善帶富、識謀劃的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，通過強(qiáng)化基層后備力量的儲備培養(yǎng)和村黨支部書記后備人選培養(yǎng)“托峰”計(jì)劃，從農(nóng)村中的致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、退休領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)村教師等群體中充分挖掘，把他們作為穩(wěn)村、富村、興村的第一流人才進(jìn)行著重培養(yǎng)，使他們成為社會(huì)穩(wěn)定的主心骨、脫貧致富的帶頭人和鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者。要特別關(guān)注并下大力度對返鄉(xiāng)大學(xué)生和大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)和選拔，充分激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情與積極性。在選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作中，要始終把講政治、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好作為選優(yōu)配強(qiáng)的第一原則，把好干部標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落到實(shí)處。要加大對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)力度，既要堅(jiān)持黨性教育，提升政治素養(yǎng)，又要加大國語教育、計(jì)算機(jī)教育等的培訓(xùn)力度，提升科學(xué)文化水平。

（三）堅(jiān)持“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神雙脫貧

在抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的工作中，要始終堅(jiān)持物質(zhì)、精神雙脫貧。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持“弱鳥先飛”意識和“滴水穿石”理念，引導(dǎo)和教育村民特別是貧困戶摒棄“等、靠、要”思想和“一夜暴富”思維，把被動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)化為主動(dòng)脫貧。要堅(jiān)持思想教育，通過集體教育和入戶走訪相結(jié)合的形式，激勵(lì)村民特別是貧困戶主動(dòng)擺脫貧困。要通過黨員和致富能手的帶動(dòng)，讓脫貧致富成果不斷涌現(xiàn)，讓村民特別是貧困戶看到實(shí)效、嘗到甜頭。要積極鼓勵(lì)村民特別是貧困戶勇于嘗試脫貧致富新方式，把敢拼敢贏的思維灌輸和滲透到每一位貧困戶的意識里，既要讓困難群眾覺得脫貧指日可待、致富未來可期，又要讓困難群眾端正思想態(tài)度，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣社會(huì)穩(wěn)定與長治久安的最終實(shí)現(xiàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響打贏、鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)就能夠穩(wěn)妥前進(jìn)。