李若芳

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、拉動(dòng)力大的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，具有低消耗、低污染、低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，增加就業(yè)等都具有極其重要的作用。臨滄市有著豐富的自然生態(tài)資源、民族文化資源、邊地風(fēng)光資源、茶文化資源、水文化資源和多樣性生物資源，正以“一城兩帶”（臨翔康體養(yǎng)生旅居城、中緬跨境旅游帶、瀾滄江旅游帶）的全域旅游戰(zhàn)略藍(lán)圖向世界展現(xiàn)其美麗風(fēng)貌，旅游業(yè)將成為推動(dòng)臨滄市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)支點(diǎn)，成為助力脫貧攻堅(jiān)、拓寬邊疆各族群眾增收渠道的重要手段和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、助推臨滄跨越發(fā)展的重要力量。

一、臨滄市旅游業(yè)發(fā)展初見成效

（一）臨滄市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

1.民族文化豐富。臨滄，古稱“緬寧”，因?yàn)l臨瀾滄江而得名，位于云南省西南邊境。國土面積2.4萬平方公里，有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、傈僳、回、苗、德昂、景頗等11個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1.1%，其中佤族人口24.4萬人，占全國佤族總?cè)丝诘?0%。轄內(nèi)滄源縣作為全國僅有的兩個(gè)佤族自治縣之一，是全國最大的佤族聚居縣，是佤族創(chuàng)世史詩“司崗里”傳說的核心區(qū)，是佤族司崗里文化的“根”和“源”，是中國佤文化薈萃之地，是著名的世界佤鄉(xiāng)。

2.區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展跨境旅游的基礎(chǔ)條件。境內(nèi)有3個(gè)縣與緬甸接壤，邊境線長290.791公里，有1個(gè)國家一類開放口岸（清水河）、2個(gè)國家二類開放口岸（南傘、永和），有19條貿(mào)易通道、13個(gè)邊民互市點(diǎn)和5條通緬公路，是云南沿邊開放的重要窗口，通往南亞東南亞、通向印度洋的黃金口岸，是面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的主要通道、基地和平臺(tái)，是中國、西南、云南面向印度洋開放的重要通道、樞紐和節(jié)點(diǎn)。

3.生態(tài)優(yōu)勢突出。全市森林覆蓋率達(dá)67.5%，空氣優(yōu)良率100%，年平均氣溫18.5℃，轄區(qū)群山疊翠、四季恒春，是滇西南生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。被譽(yù)為“中國恒春之都、中國十佳綠色城市”，是中國少有的避暑避寒、宜居宜游城市。

4.自然景觀多姿多彩。目前，臨滄市有旅游資源點(diǎn)500余處，其中有近90多個(gè)資源點(diǎn)具有市場開發(fā)價(jià)值；有滄源崖畫、滄源廣允緬寺、耿馬石佛洞遺址、臨滄五老山國家級(jí)森林公園、滄源南滾河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和永德大雪山自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)國家級(jí)旅游資源保護(hù)區(qū)；有滄源佤山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、云縣大朝山——干海子省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、耿馬南汀河省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、小道河省級(jí)森林公園、大浪壩省級(jí)森林公園等10多個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是全國全省負(fù)氧離子含量最高、空氣質(zhì)量最好的地方之一。

（二）臨滄市推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的舉措和成效

1.積極應(yīng)對(duì)市場變化，旅游經(jīng)濟(jì)效益明顯提升?！笆濉币詠?，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、旅游市場需求多變和區(qū)域競爭更趨激烈的情況下，臨滄市旅游業(yè)仍然取得了重大突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有新的增長。2017年，全市共接待海外旅游客14.02萬人次，增長16.6%；接待國內(nèi)旅游客1652萬人次，增長32%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入165億元，增長47%。目前，旅游大產(chǎn)業(yè)格局初步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提升，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生發(fā)揮了積極的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。

2.全力推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。2016年來實(shí)施了38個(gè)旅游重大項(xiàng)目，實(shí)際完成投資15.42億元，滄源國際旅游度假區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，翁丁、崖畫谷、葫蘆小鎮(zhèn)、魯史古鎮(zhèn)等景區(qū)提升改造加快，孟定、勐來、博尚、鳳山等旅游小鎮(zhèn)和古墨、大地基、公弄、班洪、昔宜、青華等旅游特色村建設(shè)完成投資1.53億元；滄源佤山機(jī)場至崖畫谷景區(qū)公路開工建設(shè)，崖畫谷濕地恢復(fù)工程啟動(dòng)實(shí)施，藍(lán)韻、星河灣、富城印象、冰島茶莊客棧等為代表的住宿接待設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)瓦山谷、碧麗源茶葉現(xiàn)代莊園、滄源佤醫(yī)佤藥健康旅游示范產(chǎn)業(yè)園、勐冷自駕車營地、勐撒茗尚莊園、永德鳴鳳山古茶莊園等建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

3.著力提升旅游品牌形象。近年來，臨滄市依托民族文化資源優(yōu)勢，相繼推出的“司崗里狂歡節(jié)”“佤族新米節(jié)”“佤族青苗節(jié)”“傣族水文化節(jié)”“阿數(shù)瑟打歌節(jié)”“芒果節(jié)”“瀾滄江啤酒狂歡節(jié)”“國際紅茶節(jié)”“冰島茶葉節(jié)”等系列節(jié)日品牌。

臨滄市先后榮獲“中國恒春之都”“中國最美生態(tài)旅游示范市”和“中國避暑避寒宜居旅游城市”“中國十佳綠色城市”“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)”“中國紅茶之都”等榮譽(yù)稱號(hào)，確定為亞洲微電影藝術(shù)節(jié)的永久舉辦地。

滄源縣翁丁村入選全國特色景觀旅游名村、滄源榮獲“中國最美生態(tài)旅游示范縣”“中國最美休閑度假旅游名縣”，雙江勐庫古茶園與茶文化系統(tǒng)項(xiàng)目成功申報(bào)全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，啟動(dòng)世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。

組織開展“臨滄攜程首發(fā)團(tuán)暨旅行家線下采風(fēng)活動(dòng)”“云南知名旅游企業(yè)臨滄行活動(dòng)”和“臨滄號(hào)文化旅游列車”宣傳周活動(dòng)，與央視、東航、攜程、最云南等媒體合作，持續(xù)推廣營銷“世界佤鄉(xiāng)好地方·避署避寒到臨滄”品牌整體形象。

與昆明風(fēng)情國旅、昆明國際、華夏、康輝等省內(nèi)知名旅行社集團(tuán)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)會(huì)，以滄源佤山機(jī)場通航為契機(jī)，包裝、策劃和推介臨滄旅游產(chǎn)品及精品線路。

成功承辦第五屆云南航空旅游（臨滄）市場推介會(huì)，加強(qiáng)旅游與航空合作，探索“航空+旅游”模式，與東方航空、臨滄機(jī)場、和成法拉帝國際莊園攜手推出“機(jī)+酒”，“機(jī)+酒+景”等旅游特色產(chǎn)品和精品航空旅游線路。

成功舉辦了“我的拿手菜，臨滄好味道”美食大賽和兩屆旅游文化美食周活動(dòng)，充分展示了臨滄飲食文化的博大精深、特色美食的濃郁民族風(fēng)味。

4.加快旅游業(yè)要素建設(shè)。2015年以來，臨滄市旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性的突破。臨滄機(jī)場高速公路建成通車，玉溪至臨滄高速公路、大理至臨滄鐵路建設(shè)加快，臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路完成予可研，臨滄至清水河高速公路開工建設(shè)等等。

截至2018年6月，全市建成A級(jí)以上景區(qū)2個(gè)、AA級(jí)景區(qū)11個(gè)、AAA級(jí)景區(qū)7個(gè)，啟動(dòng)創(chuàng)建AAAA區(qū)2個(gè)，全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)各1個(gè)、旅游星級(jí)飯店達(dá)21家，經(jīng)濟(jì)型酒店12家、特色民居客棧11家、游客服務(wù)中心3個(gè)、游客休息站8個(gè)、觀景臺(tái)12個(gè)，自駕車營地6個(gè)、設(shè)立27家旅行社和分社、旅游汽車公司3家，全市日接待規(guī)模達(dá)2.13萬人，旅游直接和間接從業(yè)人員近4萬人。

開通運(yùn)營3條邊境旅游線路（中國清水河—緬甸清水河—果敢—滾弄—臘戍三日游、中國清水河—緬甸清水河—果敢—滾弄一日游、中國南傘—緬甸果敢一日游）。積極創(chuàng)建臨滄耿馬（孟定）邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)實(shí)施方案已報(bào)國家旅游局；清水河口岸持護(hù)照通行獲批，臨滄市與緬甸飯店旅游部就推動(dòng)旅游通關(guān)便利化、邊境旅游發(fā)展、跨境旅游合作和旅游教育培訓(xùn)等方面達(dá)成合作共識(shí)，形成《會(huì)談紀(jì)要》，有效助推了跨境旅游發(fā)展。

二、臨滄市旅游業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善緩慢

由于地理和經(jīng)濟(jì)的原因，臨滄市以交通基礎(chǔ)建設(shè)為主的旅游設(shè)施改善緩慢，連接市內(nèi)外的高速公路、鐵路正在建設(shè)，與周邊保山、普洱、大理的旅游環(huán)線通達(dá)性不暢，臨滄機(jī)場空中航線單一，尚未實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)、國內(nèi)其他城市的直接通航；旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短板突出，旅游產(chǎn)品單一，設(shè)施不配套，景區(qū)（點(diǎn)）之間連接道路等級(jí)低，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。智慧旅游平臺(tái)、交通導(dǎo)引、旅游廁所、游客服務(wù)中心、觀景臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)差距大。

（二）旅游從業(yè)人員數(shù)量偏少，素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

現(xiàn)階段，臨滄市旅游企業(yè)總體上處于“少、小、弱、差”的狀況，沒有能夠有效整合資源和產(chǎn)業(yè)要素的龍頭企業(yè)，整體上缺乏活力和競爭力。旅游管理隊(duì)伍還不能適應(yīng)和駕馭大旅游這樣一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游人才缺乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，數(shù)量偏少，隊(duì)伍不穩(wěn)定，旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游管理和接待水平都有待進(jìn)一步提高。旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的引進(jìn)和管理還不完善，出現(xiàn)了優(yōu)秀旅游產(chǎn)業(yè)人才引不進(jìn)來、留不住、流失嚴(yán)重的局面。

（三）旅游規(guī)劃的前瞻性不足，落實(shí)不到位

臨滄市尚未樹立起全域旅游視野，旅游產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)洼地，產(chǎn)業(yè)融合處于意識(shí)階段，尚無發(fā)展實(shí)踐。旅游規(guī)劃前瞻性不高，產(chǎn)品開發(fā)以游客視角設(shè)計(jì)不足，特色不突出，經(jīng)營模式構(gòu)架同質(zhì)化，“吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁”要素組合配套低。雖然政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出重要發(fā)展規(guī)劃和要求，但是，在具體的落實(shí)方面，還存在較多問題：許多工作都是停留在工作宣傳方面，具體落實(shí)存在推諉扯皮。例如，在土地規(guī)劃、企業(yè)融資等方面，不能真正給旅游企業(yè)帶來真正的優(yōu)惠；許多政策的落實(shí)，大都停留在文件傳閱層面，不能將各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處，導(dǎo)致許多準(zhǔn)備發(fā)展旅游的企業(yè)望而卻步。

（四）旅游投融資機(jī)制不健全，旅游品牌打造不夠

從整體上看，臨滄市地方財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的支持能力弱，旅游開發(fā)建設(shè)資金來源渠道少、數(shù)量少、不穩(wěn)定，旅游企業(yè)盈利能力不高，還款能力弱，難以爭取銀行信貸投入；市級(jí)尚未建立旅游投融資平臺(tái)，社會(huì)資本、民間投資參與旅游開發(fā)渠道不暢，融資成本高。旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺少震撼心靈的旅游核心吸引物，缺乏可以引領(lǐng)全市旅游業(yè)的龍頭景區(qū)；旅游產(chǎn)品仍以觀光型為主，復(fù)合型產(chǎn)品比例不高，度假休閑、養(yǎng)生康體、戶外體驗(yàn)及商務(wù)會(huì)展等旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品開發(fā)不夠；景區(qū)建設(shè)檔次不高，特色不精，吸引力不大，整體競爭力較差。2017年，全市旅游文化業(yè)招商引資資金雖然達(dá)到96億多，但多數(shù)項(xiàng)目為旅游地產(chǎn)開發(fā)和賓館酒店建設(shè)，涉及旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的甚少。旅游開發(fā)建設(shè)市場主體的缺乏，導(dǎo)致了資金整合力度差，旅游資源開發(fā)緩慢，旅游招商引資難以推進(jìn)，旅游市場化水平低。

（五）旅游宣傳營銷急需加強(qiáng)，服務(wù)有待進(jìn)一步提升

臨滄市旅游業(yè)仍然是粗放的增長模式，以觀光型旅游產(chǎn)品為主，休閑體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品較少。旅游產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的營銷策劃，全方位、多元化旅游宣傳營銷格局尚未形成。旅游營銷理念仍比較落后，營銷機(jī)制創(chuàng)新不夠，現(xiàn)代化的新型旅游營銷方式運(yùn)用能力不強(qiáng)。旅游涉及吃、住、行、游、購、娛六大要素，涉及諸多為其服務(wù)的行業(yè)，由于受交通、自然地理等因素的制約，酒店等配套設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，哪怕是一個(gè)公路標(biāo)識(shí)，臨滄市都有很大的改善空間。

三、加快臨滄市旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一） 完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.從戰(zhàn)略的高度做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要高起點(diǎn)修訂《臨滄市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和編制各重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，制定《臨滄市重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)、城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，從市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)全市旅游資源的整體打造，集約利用，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，做到與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地林地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文物和非遺保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、優(yōu)化配置，確保項(xiàng)目落地。要達(dá)此目標(biāo)，第一，要將“多規(guī)合一”旅游業(yè)規(guī)劃放在重要位置予以考慮，積極推進(jìn)以旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與全市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接。第二，要建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為核心、一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。第三，要借助臨滄高速公路、鐵路、機(jī)場加快建設(shè)的機(jī)遇，布局打造旅游特色景點(diǎn)，并使其成為旅游設(shè)施配套重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

2.切實(shí)抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，要扶持培育市場要素重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)培育扶持旅游交通運(yùn)輸企業(yè)、旅行社企業(yè)、重點(diǎn)旅游景區(qū)企業(yè)、旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)，抓好星級(jí)賓館飯店建設(shè)管理。第二，要抓好旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和自駕車營地建設(shè)。完善游客服務(wù)中心、步行游道、停車場、旅游廁所、應(yīng)急救援、旅游信息服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施，讓旅游者來了住得下。第三，要規(guī)范旅游企業(yè)行為模式，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員，提高其服務(wù)旅游者的素質(zhì)、能力和水平，讓旅游者能夠感受到良好的服務(wù)態(tài)度。第四，要集中提煉和升華臨滄食品，打造特色民族食品，讓旅游者來了吃得好，吃得有特色。第五，要積極爭取國家、省的政策支持，整合交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等部門資源，加大投入，加快滄源國際旅游度假區(qū)和滄源省級(jí)全域旅游示范區(qū)以及佤鄉(xiāng)秘境自駕旅游線路露營地、景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村建設(shè)和服務(wù)中心、旅游廁所、觀景臺(tái)、汽車出租網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好南滾河、翁丁5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和崖畫谷、冰島4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建及臨滄茶馬古鎮(zhèn)、滄源“摸你黑”文化狂歡城、臨翔旅游城市綜合體建設(shè)以及翁丁葫蘆小鎮(zhèn)、勐庫冰島小鎮(zhèn)、昔歸普洱茶小鎮(zhèn)、南美拉祜風(fēng)情小鎮(zhèn)、魯史茶馬古文化小鎮(zhèn)、鳳慶滇紅小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃開發(fā)雙江大戶賽等54個(gè)民族特色旅游村、南滾河等7個(gè)露營地、博尚等2個(gè)體育旅游基地、鳳慶滇紅茶葉莊園等6個(gè)現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)莊園，啟動(dòng)建設(shè)滄源、臨翔、孟定美食街區(qū)和列入省級(jí)規(guī)劃的13條旅游公路、8個(gè)游客服務(wù)中心、201個(gè)旅游廁所。

（二）制定并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)扶持政策，狠抓旅游環(huán)境建設(shè)

實(shí)踐證明，任何國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長都離不開政府政策的支持，旅游業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，更需要政府政策的傾斜。臨滄市旅游業(yè)發(fā)展底子較為薄弱，只有通過強(qiáng)有力的政策支持，才能推動(dòng)旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.完善相關(guān)政策。第一，政府相關(guān)職能部門要樹立一盤棋思想，加強(qiáng)工作協(xié)作和配合，切實(shí)承擔(dān)起旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宣傳和管理工作，強(qiáng)化政府與旅游企業(yè)間的互動(dòng)交流。同時(shí)，政府要職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場自身的資源配置職能，讓市場成為旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)。第二，臨滄市各級(jí)政府應(yīng)在土地征用、融資集資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、人才引進(jìn)等方面，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的扶持旅游業(yè)，從而推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。第三，建立旅游產(chǎn)業(yè)“聯(lián)合辦公”等制度，加強(qiáng)督促檢查旅游規(guī)劃和有關(guān)政策的實(shí)施，為營造旅游大環(huán)境提供保證。要將旅游業(yè)發(fā)展列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。

2.依法治旅。第一，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)，落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。第二，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，加大對(duì)各種不文明的旅游管理的查處力量，增加媒體的參與度，接受廣大群眾的監(jiān)督和檢查。第三，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

3.全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。要努力提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。

4.切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游市場管理改革，尤其以價(jià)格管理為主，建立科學(xué)有序、公開透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價(jià)格管理新體制，著力構(gòu)建公開透明、熱忱服務(wù)、游客至上的旅游環(huán)境，切實(shí)保障游客合法權(quán)益和維護(hù)旅游市場秩序。

（三）健全完善旅游業(yè)人才培養(yǎng)和管理體系，夯實(shí)發(fā)展根基

1.切實(shí)做好人才工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才。沒有人才，一切都無從談起。因此，臨滄市在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的過程中，要分梯次做好黨政人才隊(duì)伍、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、旅游服務(wù)人才隊(duì)伍和鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。要努力營造好識(shí)才、聚才的良好環(huán)境，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提供便利化保障，打造旅游人才聚集的高地。

2.完善旅游人才培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)旅游業(yè)的優(yōu)秀人才，可從高校層面著手。第一，高校要將理論和實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)出理論和實(shí)踐均優(yōu)秀的人才，而不是僅僅課程成績優(yōu)秀而實(shí)踐能力不足的偏才。第二，加強(qiáng)高校與企業(yè)的合作。高校要把即將畢業(yè)的學(xué)生定點(diǎn)輸送到旅游企業(yè)，從而讓高校畢業(yè)生能夠有機(jī)會(huì)實(shí)習(xí)，同時(shí)，旅游企業(yè)也可以從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，等學(xué)生畢業(yè)后直接錄用，為企業(yè)減少人才開發(fā)成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到三方的共贏。

3.健全旅游人才管理。企業(yè)要完善對(duì)優(yōu)秀人才的管理，如培訓(xùn)管理、考核管理等，進(jìn)一步提升旅游企業(yè)員工的綜合素質(zhì)。要采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)、技能提升等多種方式，抓好旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才培養(yǎng)提升工程。

（四）切實(shí)推進(jìn)旅游開放促合作，打造旅游品牌

1.打好“五張牌”。旅游品牌是旅游業(yè)的核心，加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，走品牌營銷之路，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。臨滄市要打造旅游品牌：第一，打好生態(tài)牌。要充分利用臨滄市豐富的自然生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)旅游、健康服務(wù)等綠色生態(tài)大健康產(chǎn)業(yè)。第二，打好邊境牌。爭取創(chuàng)建臨滄耿馬（孟定）邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，提升已開通的三條邊境旅游線路的運(yùn)營成效。第三，打好少數(shù)民族牌。臨滄市民族文化資源豐富、多姿多彩，是云南乃至中國最具吸引力的民族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)，要充分挖掘全市彝族、佤族、傣族、拉祜族、布朗族、白族、傈僳族、回族、苗族、德昂族、景頗族等11種世居少數(shù)民族的文化，打造具有民族特色的旅游品牌。第四，打好鄉(xiāng)村特色牌。加快旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村、民族特色旅游村建設(shè)，培育打造一批旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，打造“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一藝”。第五，打好節(jié)慶牌。節(jié)慶活動(dòng)是突破旅游淡旺季最好的抓手，是保持景區(qū)吸引力的關(guān)鍵，是創(chuàng)意的展現(xiàn)。因此，臨滄市要宣傳推介好摸你黑狂歡節(jié)、瀾滄江啤酒狂歡節(jié)、紅茶節(jié)、芒果節(jié)、水文化節(jié)、冰島茶會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，并舉辦好“亞洲微電影節(jié)”“邊交會(huì)”等活動(dòng)。

2.努力構(gòu)建面向東南亞、南亞的國際區(qū)域旅游圈。臨滄市作為云南省面向東南亞、南亞地區(qū)開放的窗口，第一，要抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇，積極參與瀾滄江——湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游合作，加強(qiáng)與東盟國家之間的國際旅游交流與協(xié)作，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、面向印度洋旅游大通道等國家和省級(jí)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)三大對(duì)外口岸的區(qū)域旅游合作。第二，要加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)，對(duì)口爭取省和國家層面政策支持。爭取省政府協(xié)調(diào)國家旅游局及相關(guān)部門通過外交途徑，解決清水河口岸不對(duì)等問題，把滄源永和口岸升格為國家一類口岸，納入《中緬邊境管理與合作協(xié)定》，積極爭取開通滄源永和——緬甸勐冒——邦康邊境旅游線路，啟動(dòng)清水河口岸國內(nèi)居民異地辦證達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，做好臨滄耿馬（孟定）邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，爭取國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，獲國家政策支持。第三，加快國際旅游區(qū)域合作步伐，以合作開發(fā)旅游產(chǎn)品、成立跨國旅游公司、建立旅游協(xié)調(diào)機(jī)制等形式，建立與緬甸為主的國際旅游產(chǎn)業(yè)和市場網(wǎng)絡(luò)。

（五）全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。大力推進(jìn)以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游，有利于加快農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)村精神文明，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。臨滄市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要從三個(gè)方面著手。

1.抓實(shí)旅游項(xiàng)目建設(shè)。要持續(xù)做好《臨滄市加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年（2016-2018） 行動(dòng)計(jì)劃》《臨滄市加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》和《臨滄市培育新動(dòng)能打造“健康生活目的地”牌實(shí)施方案》的組織實(shí)施工作，重點(diǎn)推動(dòng)臨翔區(qū)、滄源自治縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)南滾河國家生態(tài)旅游示范區(qū)，加快建設(shè)滄源“摸你黑”文化狂歡城、臨翔區(qū)旅游城市綜合體，完成翁丁4A級(jí)景區(qū)申報(bào)，指導(dǎo)好各縣開展A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)魯史、勐來等旅游名鎮(zhèn)和南坎、古墨、大地基、烏木龍、幸福、小落水等民族特色旅游村以及永和、勐旺、忙擺、丁來、邦信、文豐、二道橋、冰島等傳統(tǒng)村落建設(shè)，加快特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、茶莊園建設(shè)建設(shè)，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的旅游特色村和休閑農(nóng)業(yè)莊園，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.加快旅游名鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)。第一，要解決好鄉(xiāng)村旅游核心吸引物空殼化、旅游要素不配套、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境衛(wèi)生低質(zhì)化等問題。第二，要引導(dǎo)民族特色美食、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、民族服飾、民族歌舞等旅游鄉(xiāng)村產(chǎn)品的開發(fā)，拓寬農(nóng)村人口就業(yè)增收渠道，增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。第三，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村的旅游公路、旅游廁所、游客服務(wù)中心、旅游停車場、游覽步道、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、觀景平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施。第四，要加大對(duì)村民、生態(tài)旅游農(nóng)莊、旅游示范戶、民俗客棧、農(nóng)家樂經(jīng)營戶等從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步提高其技能和素質(zhì)。

3.加快旅游扶貧示范村建設(shè)。第一，切實(shí)加快永德白巖村、滄源班考村2個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村；臨翔永和村、邦公村，云縣昔宜村、鳳慶箐頭村、雙江忙糯村5個(gè)景區(qū)帶動(dòng)型旅游扶貧村；云縣幸福村、永德端德村、鎮(zhèn)康白巖村、滄源縣勐董社區(qū)4個(gè)城鎮(zhèn)依托型旅游扶貧村；臨翔南美村、鳳慶團(tuán)山村、永德烏木龍村、鎮(zhèn)康哈里村、雙江千蚌村、耿馬石佛洞村、滄源翁丁村等10個(gè)民族文化型旅游扶貧村建設(shè)。第二，整合各行各業(yè)在貧困農(nóng)村的項(xiàng)目和資金，鼓勵(lì)有資源、有潛力的貧困村和貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)旅游企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。通過舉辦旅游扶貧招商活動(dòng)，采用租賃、合作、入股、加盟等方式，引進(jìn)資金實(shí)力雄厚的投資商進(jìn)行整體開發(fā)，形成“公司+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營模式，引導(dǎo)公司化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游營銷策劃，推出一批有特色、吸引力強(qiáng)的節(jié)慶、演藝活動(dòng)，積聚旅游人氣，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。