丁新改 田芝健

（蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！保?］新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能是時(shí)代之需、黨建之本、執(zhí)政之要、人民之盼，對于基層黨組織充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，帶領(lǐng)廣大人民群眾決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)的必要性和價(jià)值意蘊(yùn)

新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)是各種復(fù)雜因素綜合演變的邏輯結(jié)果。對這個(gè)問題的研究，蘊(yùn)含著重大的價(jià)值意義。具體從以下四個(gè)維度看：它是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)內(nèi)在原理使然，是人民群眾對美好生活的向往對強(qiáng)化基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是學(xué)術(shù)界應(yīng)對時(shí)代之需不斷豐富和發(fā)展基層黨組織理論的探索追求，更是基層黨務(wù)工作者以時(shí)不待我、只爭朝夕的精神投入黨建工作的一種崇高追求。

（一）執(zhí)政黨建設(shè)邏輯：新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)內(nèi)在原理使然

加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中之義。黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求包括堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

從黨的性質(zhì)和定位看：中國共產(chǎn)黨自成立以來，就是以馬克思主義武裝的先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨，講政治是馬克思主義政黨的根本要求，黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁、人民公仆，始終成為馬克思主義政黨，發(fā)揮中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須高度重視黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)放在首位。

從世界社會主義運(yùn)動史和中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史看：加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能是無產(chǎn)階級政黨在不同歷史時(shí)期和階段應(yīng)對重大考驗(yàn)、克服重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大矛盾的制勝法寶。縱觀歷史發(fā)展脈絡(luò)，什么時(shí)候黨的基層組織政治建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，政治功能強(qiáng)化鞏固，黨的建設(shè)質(zhì)量必定經(jīng)得起檢驗(yàn)，反之，黨的建設(shè)則必定遭遇挫折。

從黨的歷史使命和政治責(zé)任看：新時(shí)代黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行偉大斗爭、推動偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，離不開黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，基礎(chǔ)不穩(wěn)、根基不牢，地動山搖，新的偉大工程建設(shè)必然功虧于盡。而“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！保?］偉大工程一旦沒有建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，必然受挫，因此，新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能是黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行偉大斗爭、推動偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的客觀要求。

（二）社會主要矛盾演化邏輯：人民群眾對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要

一部中國共產(chǎn)黨發(fā)展史，就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族復(fù)興、社會發(fā)展、人民幸福的偉大革命史。歷史和現(xiàn)實(shí)充分地證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新中國的成立和社會主義制度的建立；沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有改革開放40年來我國所取得的巨大成就。新時(shí)代，我國社會主義主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民需要“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?！保?］

1.人民之需，就是執(zhí)政黨之責(zé)。第一，人民對美好生活的向往，需要黨根據(jù)新時(shí)代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、外在的表現(xiàn)形式和運(yùn)動軌跡，審時(shí)度勢，及時(shí)對新時(shí)代建設(shè)中國特色社會主義的主要任務(wù)、奮斗目標(biāo)、基本方略等作出新的研判，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”［5］

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是不斷滿足人民美好生活的根本政治保障。黨的十九大報(bào)告明確提出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎黨和國家的事業(yè)、人民的幸福；黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)弱，事關(guān)美好生活的實(shí)現(xiàn)程度、人民的幸福指數(shù)。毋庸置疑，新時(shí)代滿足人民對美好生活的需要亦要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)億萬人民決勝小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎黨和國家的事業(yè)、人民的幸福。

3.黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)展開。當(dāng)前，黨的中心任務(wù)就是解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷提高發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量，滿足人民日益增長的美好生活需要。鄧小平指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！保?］新時(shí)代中國共產(chǎn)黨則是領(lǐng)導(dǎo)億萬人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的中心任務(wù)的一種“工具”。為了防止這種工具“鈍化”“腐化”“異化”，必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要求黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治紀(jì)律，執(zhí)行黨的政治路線?！饵h章》第三十二條明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”［7］

也就是說，黨的中心任務(wù)的貫徹與執(zhí)行，要依靠基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能，正是人民群眾對美好生活的向往要求加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用在基層的反映。新時(shí)代，只有基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，政治功能強(qiáng)化突出，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活才更有保障、更加充分、更可持續(xù)。

（三）理論創(chuàng)新內(nèi)在邏輯：學(xué)術(shù)界不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的探索追求

理論在一個(gè)國家的被接受程度，在于理論被這個(gè)國家的需要程度。當(dāng)前，研究新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)是基于實(shí)踐推動、現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是基于學(xué)術(shù)界應(yīng)對時(shí)代之需，不斷豐富和發(fā)展基層黨組織理論的高度自覺和探索追求。黨的十九大之前，學(xué)術(shù)界關(guān)于基層黨組織建設(shè)的研究，碩果累累。就目前已有的研究成果看：

1.基層黨建問題。學(xué)者們對基層黨組織的研究多集中于基層黨建的問題與對策分析，且研究對象的種類多聚焦于農(nóng)村、高校、社區(qū)。

2.基層黨組織的功能問題。對基層黨組織的功能問題進(jìn)行調(diào)查與研究，更多側(cè)重于整體功能和服務(wù)功能，而專門對政治功能的研究成果，卻屈指可數(shù)。一方面，通常是把對政治功能的研究嵌入到整體功能框架研究之中，作為整體功能的一個(gè)組成部分進(jìn)行探究。在這種情況下，不可避免地造成對政治功能研究的關(guān)注度不高，從而影響對其進(jìn)行深層次的挖掘。另一方面，由于過多的聚焦于基層黨組織服務(wù)功能的研究，不自覺的造成了對政治功能研究的邊緣化現(xiàn)象突出。

3.特殊時(shí)期的基層黨組織建設(shè)。按照歷史發(fā)展脈絡(luò)選取特殊時(shí)期的基層黨組織建設(shè)進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得出現(xiàn)實(shí)啟示。這一方面的研究，多集中于對新民主主義革命時(shí)期基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而專門選取改革開放40年來的中國特色社會主義發(fā)展過程中某個(gè)特殊時(shí)期或階段的基層黨組織建設(shè)作為研究對象，研究者極少涉足。

4.基層黨組織政治建設(shè)。學(xué)術(shù)界對于基層黨組織政治建設(shè)的研究，幾乎全部是著眼于基層黨組織政治建設(shè)內(nèi)容的某一方面進(jìn)行研究，而從整體上對基層黨組織政治建設(shè)的研究只有為數(shù)不多，且基本上是對20世紀(jì)末基層黨組織政治建設(shè)的研究，至于對新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)的調(diào)查研究，目前還是個(gè)空白。

（四）黨員干部自身發(fā)展邏輯：基層黨務(wù)工作者投入黨建工作的高度政治自覺

新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)是共產(chǎn)黨人以時(shí)不待我、只爭朝夕的精神投入黨建工作的一種高度政治自覺。誠然，在基層黨組織內(nèi)部仍然存在少數(shù)黨員干部理想信念動搖、黨性宗旨淡化、政治靈魂喪失。但是，從總體情況看，廣大基層黨務(wù)工作者主體是好的，有著堅(jiān)定的政治信仰，崇高的價(jià)值追求，強(qiáng)烈的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，深知基層黨組織無論是在宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，還是在密切聯(lián)系群眾，維護(hù)黨群關(guān)系工作中的重要性，愿意深扎基層，深入群眾，走好最后一公里。

實(shí)踐充分證明：黨在基層工作的開展，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)，離不開政治功能的強(qiáng)化，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。改革開放以來，基于社區(qū)治理多元多維主體的沖擊，基層黨組織權(quán)威在基層治理中，在某種程度上不可避免地受到一定的挑戰(zhàn)與威脅。因此，新時(shí)代如何重塑基層黨組織的政治權(quán)威，突出政治功能，加強(qiáng)政治建設(shè)，對黨務(wù)工作者提出了更高的要求。

據(jù)此，廣大基層黨務(wù)工作者應(yīng)以自我革命之精神，勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不懈怠之奮斗姿態(tài)，努力提升政治能力、強(qiáng)化政治責(zé)任、增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，高度自覺地投入到基層黨建工作中，為把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨而奠定堅(jiān)不可摧的根基。

二、新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)中存在的問題與成因分析

改革開放以來，基層黨組織建設(shè)取得了重大成就，基層黨組織的發(fā)展態(tài)勢、主流方向是好的。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨的建設(shè)要圍繞黨的中心任務(wù)開展，而基層黨組織政治建設(shè)中存在的一些弊端、問題，使其還不能夠完全適應(yīng)新時(shí)代決勝全面建成小康社會，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的中心任務(wù)對它的要求。新時(shí)代，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

（一）政治建設(shè)首位度不高

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)基本格局中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，也是確保黨始終處于政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位的根本保證。黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地指出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。那把政治建設(shè)擺在首位，能不能得到落實(shí)？怎樣體現(xiàn)？客觀上就存在一個(gè)首位度問題。目前，在基層黨組織內(nèi)部，政治建設(shè)的首位度不高問題依然嚴(yán)峻，政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用依然沒有充分彰顯出來，亦沒有切實(shí)從思想上政治上行動上認(rèn)識到政治建設(shè)的重要性。

1.不講政治。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。講政治，就是要“包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。在政治問題上，一定要頭腦清醒?！保?］由于諸多原因，一些基層黨員干部對黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的知曉度不高，在政治立場、政治原則、政治方向上同中央沒能保持高度一致，缺乏政治意識、看齊意識、核心意識、大局意識。

2.在執(zhí)行黨的政治建設(shè)首要任務(wù)上“打折扣”。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對基層黨組織來說，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的底線，就是認(rèn)真貫徹執(zhí)行好黨中央的各項(xiàng)重大方針政策。然而，少數(shù)基層黨員干部對中央陽奉陰違，政治站位不高，在某種程度上嚴(yán)重削弱了黨中央在基層的權(quán)威。

3.黨內(nèi)政治生活不規(guī)范。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是突出政治建設(shè)首位度的主要內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些基層黨組織存在黨內(nèi)政治生活的政治性淡化、時(shí)代性弱化、原則性泛化、戰(zhàn)斗性蛻化問題，從而不自覺的造成抵擋商品交換原則對黨內(nèi)政治生活侵蝕的免疫力下降。

（二）政治功能弱化、虛化、邊緣化嚴(yán)重

政治功能是黨的政治建設(shè)的首要功能、核心功能，在功能架構(gòu)中起主心骨作用。在基層黨建中，政治功能是否強(qiáng)化，是檢驗(yàn)基層政治建設(shè)是否得到加強(qiáng)的重要標(biāo)尺。長期以來，在基層黨組織功能建設(shè)中存在以下幾點(diǎn)問題：

1.基層黨組織矮化為純粹的服務(wù)型組織。由于過度關(guān)注服務(wù)型基層黨組織的構(gòu)建，在一定情況下，不自覺地造成一種錯(cuò)誤假象，把基層黨組織矮化為純粹的服務(wù)型組織，從而導(dǎo)致政治功能弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。基層黨組織是政治組織，政治功能的充分發(fā)揮，是其本質(zhì)屬性的根本體現(xiàn)；服務(wù)型黨組織的構(gòu)建，是其政治功能的內(nèi)在要求，是政治功能作用的彰顯。

2.沒能厘清政治功能和服務(wù)功能的內(nèi)在邏輯，造成兩種錯(cuò)誤傾向。第一，試圖用服務(wù)功能遮蔽、屏蔽、替代政治功能，錯(cuò)誤的理解政治功能，把政治功能簡單化、庸俗化、抽象化。第二，把政治功能和服務(wù)功能相互割裂、相互替代，造成兩者人為的對立。

3.整合功能缺乏，進(jìn)而影響基層黨組織整體功能效能的發(fā)揮。整體功能是否能夠大于部分功能之和，取決于整體功能的各個(gè)組成部分能否系統(tǒng)的有機(jī)組合在一起。也就是說，在基層黨組織內(nèi)部，整體功能效能的充分發(fā)揮，需要它的部分功能，如政治功能、服務(wù)功能、管理功能等，能夠按照一定的次序有機(jī)組合在一起，從而最大發(fā)揮基層黨組織整體功能的效用。

（三）戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮不夠理想

基層黨組織是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］基礎(chǔ)黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮，離不開政治領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)化、政策執(zhí)行力的落實(shí)、群眾組織力的提升和社會號召力的擴(kuò)大。政治領(lǐng)導(dǎo)力、政策執(zhí)行力、群眾組織力和社會號召力，都是黨的政治建設(shè)的基本構(gòu)成要素，因此，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用是否能夠充分發(fā)揮，是檢驗(yàn)政治建設(shè)能否加強(qiáng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。然而，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮不夠理想。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)力“弱化”。伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，基層黨組織較之以前，在經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域發(fā)揮的作用有所隱蔽，這在一定情況下，會影響基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。

2.政策執(zhí)行力“鈍化”。由于基層黨組織所處地位的特殊性，少數(shù)黨員干部和基層黨組織政治覺悟不高，責(zé)任不強(qiáng)，認(rèn)為中央鞭長莫及，對中央的決策部署敷衍塞責(zé)、相互推諉。

3.群眾組織力不強(qiáng)。馬克思指出：“人們創(chuàng)造自己的歷史，但是，他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢魘一樣糾纏著活人的頭腦?！保?0］中國經(jīng)歷了兩千多年的封建專制統(tǒng)治，舊中國留給我們的，相對于民主法治傳統(tǒng)，封建專制傳統(tǒng)比較多。誠然，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，但并未徹底擺脫封建專制傳統(tǒng)的影響，部分基層黨員干部官本位思想突出，不是把自己當(dāng)作社會的公仆、人民的勤務(wù)員，而是把自己當(dāng)作社會的主人、人民的官老爺，導(dǎo)致權(quán)力的異化、外化，進(jìn)而造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，群眾組織力下降。

4.社會號召力“泛化”?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、政策執(zhí)行力、群眾組織力、社會號召力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成、相得益彰，政治領(lǐng)導(dǎo)力的弱化、政策執(zhí)行力的軟化、群眾組織力的退化，必然導(dǎo)致社會號召力的泛化。

（四）政治責(zé)任意識不強(qiáng)

習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！保?1］政治責(zé)任作為執(zhí)政黨的基本責(zé)任，更應(yīng)該成為基層黨組織做好各項(xiàng)工作的基本底線，衡量其政治能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)、對黨是否忠誠的基本尺度。

總體而言，大多數(shù)基層黨組織和黨員干部都能夠很好地履行政治責(zé)任，以一個(gè)優(yōu)秀的共產(chǎn)黨的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。但是，政治責(zé)任意識不強(qiáng)，是新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。第一，政治責(zé)任意識缺失，突出表現(xiàn)在想事情、辦事情、做決策時(shí)，宗旨意識淡薄、黨性觀念不強(qiáng)。第二，政治站位不準(zhǔn)。特別是在一些政治性、原則性重大問題上，不敢亮劍，態(tài)度模棱兩可，似是而非，缺乏找準(zhǔn)方向、把握大勢、應(yīng)對全局的本領(lǐng)。第三，有些黨員干部政治擔(dān)當(dāng)不夠，沒有切實(shí)做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。第四，政治能力不足。新時(shí)代基于世情、國情、黨情的深刻變化，黨面臨“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)，更具長期性、復(fù)雜性、尖銳性和嚴(yán)峻性?；鶎狱h組織保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力是否能夠應(yīng)對這一斗爭，值得深思。

（五）政治忠誠度有待提升

政治忠誠度是衡量黨員干部對黨是否忠誠的尺度。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐證明，什么時(shí)候黨員干部絕對忠誠，什么時(shí)候黨的政治建設(shè)就會更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨領(lǐng)導(dǎo)人民的事業(yè)就會更加蓬勃發(fā)展。

當(dāng)前，我們黨肩負(fù)帶領(lǐng)全國人民決勝全面建成小康社會的嚴(yán)峻任務(wù)，對黨員干部的忠誠要求更高、更嚴(yán)、更加絕對。從時(shí)間上看：全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)僅剩兩年，時(shí)間緊迫。時(shí)代是出卷人，共產(chǎn)黨人是答卷人，人民是閱卷人，能否在2020年向人民群眾交上滿意的答卷，是檢驗(yàn)黨員干部忠誠度的關(guān)鍵指標(biāo)。

從要求上看：全面建成小康社會，一個(gè)都不能落下；小康不小康，關(guān)鍵問老鄉(xiāng)；全面小康社會能否建成，關(guān)鍵看其質(zhì)量能否得到老鄉(xiāng)的認(rèn)可，這勢必對黨員干部的忠誠度提出更高的要求。

從任務(wù)上看：“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)還有不少難關(guān)要過，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！保?2］這一切難關(guān)的越過、風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解、攻堅(jiān)戰(zhàn)的突破，都要以黨員干部對黨絕對忠誠作為根本保障。

從現(xiàn)實(shí)看：一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)與黨面臨任務(wù)的嚴(yán)峻性、迫切性和復(fù)雜性對黨員干部忠誠度提出的新要求還不相稱，甚至存在很大的差距。新時(shí)代基層黨組織政治忠誠度不高的突出表現(xiàn)，是其內(nèi)部存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題，始終未得到根本性解決。例如，在思想問題上，少數(shù)黨員干部精神受到污染嚴(yán)重，缺乏自我凈化能力；在干部選拔任用上，沒能嚴(yán)格按照組織程序和政治標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，跑官要官、買官賣官、任人唯親現(xiàn)象，禁而不絕；在作風(fēng)問題上，少數(shù)黨員干部精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗問題突出，先進(jìn)模范帶頭作用很難充分發(fā)揮，等等，這些現(xiàn)象的存在，勢必會降低基層黨組織和黨員干部的忠誠度。

三、新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)的路徑

新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能，必須毫不動搖地堅(jiān)持基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治信仰、努力提高政治覺悟、不斷增強(qiáng)政治意識、始終堅(jiān)守政治靈魂；堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場、正確把握政治方向、始終堅(jiān)定政治原則、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律；努力提升政治能力、堅(jiān)決維護(hù)政治權(quán)威、不斷增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持強(qiáng)化政治責(zé)任，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

（一）突出政治建設(shè)首位度，優(yōu)化基層政治生態(tài)建設(shè)

新時(shí)代突出政治建設(shè)首位度，優(yōu)化基層政治生態(tài)建設(shè)，就是要堅(jiān)定不移的維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到貫徹落實(shí)黨中央政策始終如一、堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線始終如一、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩始終如一；就是要嚴(yán)格遵循黨章，“執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！保?3］就是要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，以黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)向上向善的社會文化。據(jù)此，基層黨員干部要始終秉持忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀念，“堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人?！保?4］擔(dān)當(dāng)起對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的重任，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（二）以增強(qiáng)服務(wù)效能為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政治功能

在正確處理和深刻把握政治功能和服務(wù)功能的內(nèi)在邏輯中，“增強(qiáng)服務(wù)效能，強(qiáng)化政治功能”。政治功能和服務(wù)功能不是相互對立、相互割裂的。政治功能是服務(wù)功能的基礎(chǔ)，并寓于服務(wù)功能之中；服務(wù)功能是政治功能的內(nèi)在要求，服務(wù)于政治功能，兩者相互促進(jìn)、相得益彰，共同推進(jìn)基層黨組織政治建設(shè)。新時(shí)代增強(qiáng)服務(wù)效能，強(qiáng)化政治功能，要著重把握以下基本點(diǎn)：

1.突出政治功能的核心地位。政治功能是黨的政治建設(shè)的首要功能、核心功能，政治功能作用的充分彰顯，離不開核心地位的鞏固。“弱化”對應(yīng)“強(qiáng)化”，“虛化”對應(yīng)“實(shí)化”，“邊緣化”對應(yīng)“核心化”。當(dāng)前，要著力解決一些基層黨組織政治功能的弱化、虛化、邊緣化問題，就是要實(shí)現(xiàn)其政治功能的強(qiáng)化、實(shí)化、核心化建設(shè)。

2.優(yōu)化服務(wù)功能。服務(wù)效能是指基層黨組織服務(wù)功能發(fā)揮的實(shí)效度，是衡量服務(wù)功能強(qiáng)弱的主要標(biāo)尺，反映著基層黨組織為民服務(wù)的實(shí)效性、為民排憂解難的時(shí)效性、黨群關(guān)系的融洽度。增強(qiáng)服務(wù)效能，必須緊扣擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給為重點(diǎn)，據(jù)此，黨員干部要始終勤勤懇懇為民，兢兢業(yè)業(yè)干事，清清白白做人，“真心給群眾解憂解惑解困?！保?5］不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.提高功能整合能力。值得注意的是，在此著重強(qiáng)化基層黨組織政治功能，優(yōu)化服務(wù)功能，不是要弱化、忽視、屏蔽其他功能，而是力求把政治功能做強(qiáng)、服務(wù)功能做優(yōu)、其他功能做好，形成功能合力，以此推動整體功能效用的發(fā)揮，推動基層黨組織的政治建設(shè)。

（三）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

長期以來，全面從嚴(yán)治黨主要目標(biāo)著重關(guān)注的是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，較之基層，卻少有涉及，這在一定程度上造成過度聚焦“打虎”“獵狐”，在“拍蠅”“捻蟻”上有所疏漏，而“拍蠅”“捻蟻”，更加直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，更加直接反應(yīng)黨在人民群眾中的作風(fēng)形象，更加直接有助于消除黨群隔閡，密切黨群關(guān)系，更加有助于提高基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、政策執(zhí)行力、群眾組織力、社會號召力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記指出：“相對于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！⒏瘮　部赡艹蔀椤蟮満ΑＫ鼡p壞的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”［16］

全面從嚴(yán)治黨作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的基本方略之一，是我們黨最鮮明的品格。新時(shí)代，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)基層黨委管黨治黨，實(shí)現(xiàn)思想從嚴(yán)、組織從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、制度從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)建設(shè)，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，減少基層腐敗存量、遏制基層腐敗增量，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措落實(shí)到基層，全面從嚴(yán)治黨范圍覆蓋到基層。

（四）樹立正確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)是否能夠加強(qiáng)，政治功能是否能夠得到強(qiáng)化，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。樹立正確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

1.把好入口關(guān)。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，能否把好入口關(guān)事關(guān)基層黨組織的忠誠度、政治生態(tài)的優(yōu)化度、黨群關(guān)系的融洽度。據(jù)此，“要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人風(fēng)氣更加晴朗，堅(jiān)決糾正‘劣幣驅(qū)逐良幣’的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀?！保?7］

2.領(lǐng)導(dǎo)干部既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。政治過硬，就是要具備過五關(guān)斬六將的政治能力和政治勇氣，既要有政治能力和政治定力過“政治關(guān)”“思想觀”“品行關(guān)”“作風(fēng)關(guān)”“廉潔關(guān)”，又要有氣魄有膽量：在涉及政治原則性問題上敢于亮劍，牢固堅(jiān)定政治原則；對于否定、歪曲、丑化中國特色社會主義、黨和國家歷史、黨的領(lǐng)袖和模范和黨的基本路線的言行，要敢于發(fā)聲，堅(jiān)決反對和抵制，正確把握政治方向；對違反黨紀(jì)法規(guī)、損害黨和人民利益的干部，不論是下級、同級，還是上級，要敢于行使自己的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場。本領(lǐng)高強(qiáng)，就是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要努力增強(qiáng)各種本領(lǐng)，在不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)中堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。

3.構(gòu)建系統(tǒng)完善的監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)同性，形成監(jiān)督合力，整頓隊(duì)伍，及時(shí)清除基層黨組織內(nèi)部的不法分子，從而使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍更加純潔、黨員干部政治能力更加高強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)更加牢固。

（五）以質(zhì)量建黨促進(jìn)，不斷提高基層黨組織的政治建設(shè)質(zhì)量

提高基層黨組織政治建設(shè)的質(zhì)量，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量建黨，是不斷提高基層黨組織政治建設(shè)質(zhì)量的必然要求。新時(shí)代，從質(zhì)量上建黨，思想是引航、忠誠是命脈、責(zé)任是保障。

1.牢固樹立政治信仰，為質(zhì)量建黨指引方向。理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂、精神支柱、價(jià)值引導(dǎo)。新時(shí)代，從質(zhì)量上建黨，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會思想武裝基層黨員干部，堅(jiān)持共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。

2.對黨絕對忠誠，為質(zhì)量建黨厚實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，對黨絕對忠誠，要害在“絕對”兩個(gè)字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻雜任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠。新時(shí)代，從質(zhì)量上建黨，要始終保持基層黨員干部對黨絕對忠誠度，不斷提高為黨分憂的主動度，為民造福的實(shí)效度，政治規(guī)矩的知曉度，政治立場的堅(jiān)定度，政治方向的正確度。

3.強(qiáng)化政治責(zé)任，為質(zhì)量建黨保駕護(hù)航。黨建質(zhì)量靠什么保證，沒有責(zé)任落實(shí)，質(zhì)量就難以保證。新時(shí)代，從質(zhì)量上建黨，要構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨建政治責(zé)任體系，強(qiáng)化基層黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、組織執(zhí)行責(zé)任和黨員自律責(zé)任，形成責(zé)任合力，推動黨的政治建設(shè)質(zhì)量的提高，以質(zhì)量建黨，引領(lǐng)基層高質(zhì)量發(fā)展。