陳登源

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

黨的十九大報(bào)告指出：“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。”［1］這就為提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平提供了指導(dǎo)思想。在全面從嚴(yán)治黨背景下，機(jī)關(guān)黨建工作取得一定的成效，但離科學(xué)化水平尚有一定的差距。因此，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)遵循機(jī)關(guān)黨建自身發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)發(fā)展，提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

一、提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的重要價(jià)值

機(jī)關(guān)黨建是基層黨建的“領(lǐng)頭羊”，在黨的基層組織建設(shè)中起到示范帶動(dòng)作用。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，是新時(shí)代“黨的建設(shè)新的偉大工程”，有利于提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平。

（一）提高機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力和保持機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性的迫切要求

全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)從機(jī)關(guān)黨組織和黨員開(kāi)始，以機(jī)關(guān)黨組織和黨員從嚴(yán)、黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督從嚴(yán)為抓手，提高機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，始終保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。［2］各級(jí)機(jī)關(guān)是共產(chǎn)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力與責(zé)任最集中的地方，機(jī)關(guān)黨員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，直接影響黨委、政府重大決策部署的組織實(shí)施，直接關(guān)系一個(gè)地方、一個(gè)團(tuán)隊(duì)的生機(jī)活力。［3］機(jī)關(guān)黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)和“四風(fēng)”問(wèn)題，直接影響到黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到黨和政府在廣大人民群眾中的形象和威信。［4］因此，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，才能充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員的積極性和能動(dòng)性，始終保持機(jī)關(guān)黨員的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建上臺(tái)階、上水平的現(xiàn)實(shí)需要

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建新的偉大工程的重要戰(zhàn)略思想，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論中國(guó)化的最新成果。［5］機(jī)關(guān)黨組織是黨的偉大事業(yè)的中堅(jiān)力量，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局建設(shè)中具有重要的地位和作用。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建上臺(tái)階、上水平。［6］習(xí)近平總書(shū)記要求機(jī)關(guān)黨建工作要“走在基層黨建工作的前頭”，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨建要做“四個(gè)表率”，即“做高舉旗幟、堅(jiān)定思想信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率?！保?］因此，全面從嚴(yán)治黨要求機(jī)關(guān)黨建必須擺正位置，走在基層黨組織建設(shè)的前頭，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平。

（三）應(yīng)對(duì)環(huán)境考驗(yàn)，完成執(zhí)政使命的迫切要求

全面從嚴(yán)治黨，就是要確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。各級(jí)機(jī)關(guān)是各項(xiàng)政策的制定者和執(zhí)行者，要有效履行職責(zé)與使命，離不開(kāi)機(jī)關(guān)黨建工作。機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)工作者必須找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作新的歷史方位，主動(dòng)適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，切實(shí)增強(qiáng)自身的使命感、責(zé)任感和緊迫感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量。但目前一些機(jī)關(guān)黨組織離全面從嚴(yán)治黨的要求尚存在一定的差距。比如，一些機(jī)關(guān)黨組織有名無(wú)實(shí)，存在“燈下黑”現(xiàn)象；部分機(jī)關(guān)仍存在“吃、拿、卡、要”；部分機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)，紀(jì)律渙散；一些機(jī)關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)狞h的形象，透支黨的信譽(yù)，損毀黨的合法性基礎(chǔ)。［8］因此，在全面從嚴(yán)治黨下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，就要引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部在日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中牢記黨的宗旨，始終保持共產(chǎn)黨的政治本色，完成黨賦予的執(zhí)政使命。

二、機(jī)關(guān)黨建落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求面臨的問(wèn)題

從總體看，各級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作取得了一定的成績(jī)，但離全面從嚴(yán)治黨的總體要求尚有一定的差距，面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）機(jī)關(guān)黨建的地位“弱化”

全面從嚴(yán)治黨要求機(jī)關(guān)黨組織重視機(jī)關(guān)黨建工作，完成黨賦予的歷史使命。但從實(shí)際來(lái)看，機(jī)關(guān)黨建角色定位不清，造成黨建工作推進(jìn)力度不夠以及落實(shí)不到位，難以發(fā)揮自身的監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用。比如，一些機(jī)關(guān)黨組織在黨建工作中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能，往往把自己定位為“服務(wù)”層次；一些機(jī)關(guān)黨組織不能正確看待黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，致使機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)；一些機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有履行其本身應(yīng)有的“監(jiān)督”職責(zé)，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督以及不愿監(jiān)督，致使機(jī)關(guān)黨建責(zé)任“淡化?！保?］這就在一定程度上造成機(jī)關(guān)黨建工作的功能性“弱化”，致使機(jī)關(guān)黨組織自身監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性不強(qiáng)

全面從嚴(yán)治黨蘊(yùn)含的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，賦予機(jī)關(guān)黨組織新的時(shí)代任務(wù)，要求機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容和方法，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推陳出新。［10］但從實(shí)際來(lái)看，機(jī)關(guān)黨建缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，工作方法“老化”，工作內(nèi)容缺乏新意，工作載體不夠豐富。例如，一些機(jī)關(guān)黨組織僅把政治學(xué)習(xí)、催交黨費(fèi)作為機(jī)關(guān)黨建工作的主要活動(dòng)內(nèi)容，黨內(nèi)組織生活松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠。［11］一些機(jī)關(guān)黨組織思想政治工作形式主義太嚴(yán)重，硬性規(guī)定黨員干部必須聽(tīng)報(bào)告、學(xué)文件、看錄像、搞討論等，但學(xué)習(xí)效果如何，卻無(wú)人問(wèn)津。［12］一些機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展黨性教育實(shí)踐活動(dòng)，沒(méi)有因地制宜，千篇一律，往往僅限于政治說(shuō)教，效果不盡人意，造成一些黨員干部黨性意識(shí)不強(qiáng)，理想信念不堅(jiān)定，服務(wù)人民群眾意識(shí)不強(qiáng)等。［13］這在一定程度上表明機(jī)關(guān)黨組織對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，簡(jiǎn)單地認(rèn)為黨建就是搞活動(dòng)，因而就黨建抓黨建，就活動(dòng)搞活動(dòng)，在內(nèi)容和形式上缺乏創(chuàng)新，機(jī)關(guān)黨建工作失去針對(duì)性和目的性，成為“花架子?！保?4］

（三）“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”，存在“虛化”現(xiàn)象

全面從嚴(yán)治黨的“全面性”，要求機(jī)關(guān)黨組織全面抓，抓全面，既要重視業(yè)務(wù)，也要重視黨務(wù)，處理好業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，否則，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，就會(huì)妨害全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)。

1.機(jī)關(guān)黨建工作存在“虛化”現(xiàn)象。一些機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨建工作沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，在思想上存在認(rèn)識(shí)盲區(qū)，沒(méi)有把黨建工作擺到應(yīng)有的高度；一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部把機(jī)關(guān)黨建工作當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，只是被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)的考查，在活動(dòng)內(nèi)容上搞些形式主義，致使機(jī)關(guān)黨建工作出現(xiàn)缺位或無(wú)為現(xiàn)象。［15］

2.機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，影響服務(wù)中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一些機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有準(zhǔn)確把握好機(jī)關(guān)黨建工作的中心任務(wù)，使得一些機(jī)關(guān)干部過(guò)度重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不注重機(jī)關(guān)黨建，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，機(jī)關(guān)黨建自然也就會(huì)搞好，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一手硬，機(jī)關(guān)黨建的一手軟。”［16］這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，阻礙了機(jī)關(guān)黨建的推進(jìn)與落實(shí)。事實(shí)上，機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)牽涉到方方面面，但其核心任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍。因此，辯證地處理好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)和突破口，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

（四）黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)滯后

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)管理干部，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。目前，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的總體狀況良好，但其人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)與全面從嚴(yán)治黨的總體要求尚有一定的差距。

1.隊(duì)伍建設(shè)有待完善。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部配備存在重書(shū)記、輕委員，重人數(shù)、輕機(jī)構(gòu)，重安排、輕民意等“三重三輕”現(xiàn)象，沒(méi)有把那些熱愛(ài)黨務(wù)工作的黨員干部吸收到隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)，造成黨務(wù)工作質(zhì)量不高。［17］

2.黨務(wù)工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)不精。一些機(jī)關(guān)黨務(wù)工作常常由業(yè)務(wù)骨干兼任，他們平時(shí)業(yè)務(wù)工作忙，沒(méi)有時(shí)間與精力抓黨的建設(shè)；一些機(jī)關(guān)單位相對(duì)比較重視黨建工作，配備專職的黨務(wù)工作者，但他們?cè)人鶎W(xué)的專業(yè)與黨建工作不相關(guān)，這樣跨專業(yè)從事黨務(wù)工作，自然就無(wú)法高效地完成黨建工作，工作效率不佳。［18］

三、全面從嚴(yán)治黨背景下提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的路徑

機(jī)關(guān)黨組織必須找準(zhǔn)定位，突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作的各方面和全過(guò)程。針對(duì)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的原則，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作改革與創(chuàng)新，全面提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平。

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)

作風(fēng)建設(shè)的目的，就是提高機(jī)關(guān)黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在全面從嚴(yán)治黨下，機(jī)關(guān)黨組織要以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，常抓常新，抓出新意，不斷轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)，提高為民辦實(shí)事的能力和本領(lǐng)，使機(jī)關(guān)的形象和黨的形象在人民心中有良好的口碑，黨的執(zhí)政地位就不會(huì)動(dòng)搖。［19］因此，機(jī)關(guān)黨組織必須把培養(yǎng)良好作風(fēng)與加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，踐行黨的宗旨，真正做到密切聯(lián)系人民群眾。［20］

1.密切聯(lián)系人民群眾。機(jī)關(guān)黨建工作要重心下移，不但接地氣，黨員干部要堅(jiān)守一線，定期深入基層調(diào)查研究，了解人民群眾的疾苦、傾聽(tīng)其呼聲、解決其困難，維護(hù)其利益。［21］

2.大興“馬上就辦、真抓實(shí)干”之風(fēng)。以“馬上就辦”為抓手，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，講求工作時(shí)效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實(shí)在全社會(huì)形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩。“馬上就辦”要求機(jī)關(guān)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)黨的群眾路線的內(nèi)涵，樹(shù)立公仆意識(shí)，堅(jiān)持一切工作方針的指向以人民群眾為立足點(diǎn)?！罢孀?shí)干”就是把求真務(wù)實(shí)貫穿到機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，為民辦實(shí)事，讓人民群眾有獲得感和幸福感。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在全面從嚴(yán)治黨下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，是提高機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)的基礎(chǔ)，是把機(jī)關(guān)黨建工作“圍繞中心，服務(wù)大局”的要求落實(shí)到實(shí)處的關(guān)鍵。［22］

1.堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。機(jī)關(guān)黨組織要提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，就必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，改革選人用人機(jī)制，建立一線考察干部工作機(jī)制，從征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、精準(zhǔn)扶貧等急難險(xiǎn)重任務(wù)和日常工作一線培養(yǎng)選拔干部，堅(jiān)持通過(guò)收集“責(zé)任清單”、掌握“問(wèn)題清單”、核實(shí)“成績(jī)單”等辦法，客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力水平和實(shí)際成效，考察干部的“新常態(tài)”。按照“從一線考實(shí)績(jī)，從實(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部”的用人導(dǎo)向，把基層一線作為考察、鍛煉、培養(yǎng)和使用干部的主陣地，構(gòu)建“立足基層、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、一線培養(yǎng)、一線考察、一線選拔”的干部使用鏈條。［23］

2.重視考察結(jié)果的運(yùn)用。機(jī)關(guān)黨組織要把那些熱愛(ài)黨建工作、懂業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的復(fù)合型人才，及時(shí)、大膽地選拔到黨務(wù)干部隊(duì)伍，確保機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力。

（三）嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，永葆清正廉潔本色

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！眹?yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，永葆清正廉潔本色，是各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織必須承擔(dān)的本質(zhì)工作和任務(wù)。

1.嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，就把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在重要的位置。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中顯得尤為重要。［24］黨的十九大報(bào)告指出：“把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！保?5］2018年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。要完善紀(jì)律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。各級(jí)黨委（黨組）就要敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負(fù)起來(lái)?！保?6］因此，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，把講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩?cái)[在突出位置。實(shí)踐證明，學(xué)好紀(jì)律規(guī)矩，就是對(duì)自身最好的保護(hù)。

2.養(yǎng)成守紀(jì)律講規(guī)矩的良好習(xí)慣。各級(jí)機(jī)關(guān)是黨員干部最集中、權(quán)力與責(zé)任最集中以及腐敗最集中的地方。從近幾年被查處的一些腐敗分子看，機(jī)關(guān)黨員干部違法犯罪的比例是比較高的，有的還是黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這些黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，散失理想信念，經(jīng)受不住社會(huì)上不正之風(fēng)的誘惑，知法犯法，使黨在群眾中的威信和形象大打折扣，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面后果。［27］因此，只有把紀(jì)律挺在前面和以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，才能確保機(jī)關(guān)黨員干部經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化基層服務(wù)功能，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎狱h組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。［28］全面從嚴(yán)治黨的根基在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織。加強(qiáng)基層服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，既是建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨的重要內(nèi)容，又是其重要保障；如果沒(méi)有基層服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)就會(huì)失去根基，成為空中樓閣。［29］建設(shè)基層服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織必須接地氣，與人民群眾心連心，始終保持黨同人民群眾的緊密關(guān)系。在全面從嚴(yán)治黨背景下，不斷提高基層機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)水平，優(yōu)化基層機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)建基層機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建基層機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮基層機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)功能，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的各項(xiàng)路線方針政策貫穿在機(jī)關(guān)黨建工作的全過(guò)程。［30］

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?1］這就為基層機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)指明了正確方向。因此，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要始終貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，機(jī)關(guān)黨建工作始終要以制度建設(shè)為抓手，以規(guī)范化為目標(biāo)，通過(guò)建立健全系列嚴(yán)格的規(guī)章制度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。

1.建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)黨組織要自覺(jué)地把黨建工作納入各項(xiàng)工作的重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系；落實(shí)好機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，促使黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人以上率下，身先士卒抓黨建工作，其他分管領(lǐng)導(dǎo)積極配合并親自抓具體落實(shí)。［32］

2.建立機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)管理制度。通過(guò)制度管理機(jī)關(guān)黨組織的行為，提高機(jī)關(guān)黨員干部的素質(zhì)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，確保機(jī)關(guān)黨建工作達(dá)到預(yù)期目的和效果，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平。［33］