中國國家形象建構(gòu)的困境與突圍
—— 以中國對外援助領(lǐng)域?yàn)槔?/h1>
2018-02-06 15:03:45孫明霞
中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào) 2018年4期
孫明霞
（中國社會科學(xué)院，北京 100006）
中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化：一方面，中國由于綜合國力的提升而日益走進(jìn)世界舞臺中心，比以往任何一個歷史時期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的歷史夢想；另一方面，中國也承受著前所未有的戰(zhàn)略壓力，越是接近中國崛起的歷史性時刻，越是面臨來自國際社會的戰(zhàn)略考驗(yàn)。國內(nèi)外戰(zhàn)略學(xué)界有關(guān)“崛起困境”和守成國家與新興國家之間的“修昔底德陷阱”等流行話語便是對這種戰(zhàn)略壓力的具體研判。當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，正是美國對中國崛起態(tài)勢圍追堵截的具體表現(xiàn)。值得注意的是，當(dāng)前中國所面臨的戰(zhàn)略遏制不是單方面的圍堵，而是全方位的遏制。其中，西方強(qiáng)國對中國國家形象的質(zhì)疑與解構(gòu)也是備受人們關(guān)注的外部戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。中國的國家行為往往被國際輿論社會誤讀乃至有意歪曲，中國在國際舞臺上的國家形象受到嚴(yán)重?fù)p害。
中國國家形象的建構(gòu)困境在我國對外援助領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。中國已經(jīng)成為對外援助的新興大國，不僅發(fā)出建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的倡議，而且貢獻(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際公共服務(wù)產(chǎn)品，更在組織架構(gòu)上組建了國家國際合作開發(fā)署，成為從事對外援助工作的專職機(jī)構(gòu)。但是，人類命運(yùn)共同體倡議被西方曲解為烏托邦幻想或外交辭令，“一帶一路”戰(zhàn)略被扭曲為類似“馬歇爾計(jì)劃”的地緣政治陰謀，中國對非洲等國的援助更被指責(zé)為“新殖民主義”。這便形成了中國在對 外援助領(lǐng)域的國家形象建構(gòu)困境，即中國越是在對外援助加大投入，越被西方社會視為別有用心。如何擺脫中國對外援助領(lǐng)域的國家形象困境，應(yīng)成為中國國際戰(zhàn)略必須高度重視并解決的重要課題。
一、中國對外援助領(lǐng)域國家形象建構(gòu)的困境及其根源
一般說來，一個國家的對外援助行為與其國家形象的建構(gòu)具有正相關(guān)關(guān)系。許多西方國家之所以在對外援助領(lǐng)域不斷加大投入，都有建構(gòu)積極國家形象的戰(zhàn)略考量。以加拿大為例，加拿大之所以參與美國主導(dǎo)的“馬歇爾計(jì)劃”和英國主導(dǎo)的“科倫坡計(jì)劃”以及加拿大自主實(shí)施的“非洲計(jì)劃”和“加勒比計(jì)劃”，都是為了建構(gòu)加拿大“親善的國際主義”國家海外形象。也就是說，西方國家把對外援助視為國家軟實(shí)力投射和國家海外形象建構(gòu)的主要方式。①有關(guān)加拿大對外援助與國家形象構(gòu)建的關(guān)系，參見錢皓：《加拿大對外援助與國家海外形象構(gòu)建》，《國際觀察》2014年第6期。在此意義上，中國對外援助事業(yè)是倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略支撐，也是建構(gòu)中國“負(fù)責(zé)任大國”國際形象的實(shí)施路徑。然而，現(xiàn)實(shí)情況并不盡如人意，中國在對外援助領(lǐng)域陷入了國家形象建構(gòu)的困境，即中國對外援助的投入與中國海外形象的建構(gòu)呈現(xiàn)為悖反關(guān)系：
一方面，中國對外援助的規(guī)模與效益不斷提升。從1995年開始中國對外援助的投入資金穩(wěn)步增加，1995年約為29億元人民幣，到2000年超過45億元，到2007年中國對外援助金額已經(jīng)超過100億元人民幣。根據(jù)我國歷史上第一個有關(guān)對外援助的白皮書《中國的對外援助（2011）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2004年到2009年，中國對外援助金額的平均年增長率達(dá)到29.4%。②轉(zhuǎn)引自朱民：《中國經(jīng)濟(jì)：崛起在世界的地平線》，北京：外文出版社，2018年，第215頁。根據(jù)我國第二份對外援助白皮書《中國的對外援助（2014）》的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2010年至2012年三年間，中國對外援助金額的總額達(dá)到了893億元人民幣。③中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助（2014）》白皮書，2014年。此外，在對外援助方式上，中國對落后的發(fā)展中國家不僅有援建成套項(xiàng)目、提升基礎(chǔ)設(shè)施、減免受援國債務(wù)，而且還開展人力資源開發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊(duì)與志愿者等。在援助方式更加多元的同時，援助效果也明顯提升。
另一方面，中國的對外援助事業(yè)卻遭到西方國家的污名化、妖魔化的曲解，中國對非洲的援助被指責(zé)為“新殖民主義”即是一例。早在2006年，時任英國外交大臣的杰克?斯特勞在訪問尼日利亞時便將中國與貧困、地區(qū)沖突、恐怖主義列為非洲面臨的十大挑戰(zhàn)之一，并公開宣稱：“中國今天在非洲所做的，多數(shù)是150年前我們在非洲所做的?！雹苻D(zhuǎn)引自謝琪、田豐、黃海波：《澄清對中國對外援助的幾種誤解》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2012年第4期。奧巴馬時期的美國國務(wù)卿希拉里?克林頓和美國前國務(wù)卿蒂勒森在非洲訪問時都曾明確表達(dá)過類似觀點(diǎn)。具體而言，對于中國對非援助的“新殖民主義”指控主要表現(xiàn)為：第一，中國對非援助的實(shí)質(zhì)在于掠奪非洲的能源資源，即所謂的“以援助換資源”，這是所謂的“新殖民主義”的核心要素。第二，中國對非援助的意圖在于侵占非洲土地，由此緩解作為農(nóng)業(yè)大國的中國的人地矛盾，西方國家甚至為此指責(zé)中國運(yùn)送本國農(nóng)民到非洲開墾耕地，為中國生產(chǎn)糧食。第三，中國對非援助的方式是“掠奪性貸款”，這些貸款迫使非洲國家因債務(wù)壓力而仰仗中國鼻息，被迫接受中國政府的政治操縱，淪為中國的政治附庸，又使非洲國家過度依賴中國資金，破壞了自身的經(jīng)濟(jì)增長能力。第四，中國對非援助在效果上加劇了非洲的失業(yè)，中國企業(yè)更傾向于使用中國工人，以致中國工人在非洲搶奪了原本屬于非洲人民的工作。第五，中國對非援助的最終目標(biāo)是為了對抗西方。西方對非洲國家的援助往往附帶條件，而這些條件是為了促使非洲國家建立自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)與民主政治；與之相對，中國對非洲國家的援助則以“不干涉他國內(nèi)政”、“不附加任何條件”的名義而扶持非洲的威權(quán)主義國家，以至于中國對非援助的資金都落入了非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人與官員的口袋之中，沒有惠及非洲人民群眾，反而加劇了非洲威權(quán)國家的腐敗現(xiàn)象。總之，在西方社會主流媒體的眼中，中國對外援助不具備道義正當(dāng)性，無非是當(dāng)年西方國家海外殖民老故事的當(dāng)代重演。
中國對外援助的國家海外形象建構(gòu)由此陷入“吃力不討好”的困境，進(jìn)入“越干越錯”的怪圈。造成這一困境的原因無疑是多方面的，既有西方對我國崛起的遏制戰(zhàn)略和敵意態(tài)度作祟，也與我國對外援助國家形象建構(gòu)的策略有關(guān)。在短時期內(nèi)，我國很難從根本上扭轉(zhuǎn)西方國家的態(tài)度，只能從自身的內(nèi)因入手而加以改變。關(guān)于中國的自身因素，筆者發(fā)現(xiàn)國家形象困境的造成既有因中國對外援助的保密性而對外透明性不高的因素，也有中國對外援助的宣傳力度不足而導(dǎo)致誤解的因素，還有中國未能掌握國際傳播渠道而導(dǎo)致失語的因素。事實(shí)上，國際舞臺并不缺乏為中國對非援助加以辯護(hù)的聲音，許多非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人和人民都對中國援助抱有好感，并駁斥了西方媒體的不實(shí)指控。西方世界也有專家學(xué)者出版了諸如《龍的禮物》等專著為中國援外政策仗義執(zhí)言。遺憾的是，由于中國未能掌握國際主流媒體的傳播渠道，這些聲音無法進(jìn)入西方主流媒體而被傾聽和重視，反而淹沒在了世界輿論市場之中，因而無法實(shí)現(xiàn)為中國援外辯護(hù)的積極聲音與西方主流媒體消極批評相對沖的局面。但是，與“渠道缺失”的問題相比，中國援外的國家形象困境更多地表現(xiàn)為“內(nèi)容不足”的問題，畢竟傳播領(lǐng)域奉行的是“內(nèi)容為王”的法則。
在造 成中國國家海外形象困境的諸多因素中，技術(shù)層面的因素還不是主要因素，更為深刻的根源是中國尚未向國際社會清晰傳達(dá)出中國的對外援助理念。在此方面，中國對外援助理念的構(gòu)建存在三大問題：首先，我國援外的國家形象構(gòu)建存在“理念缺位”的問題。對外援助理念直接關(guān)系到一個國家對外援助行為的動機(jī)與意圖。動機(jī)不明、意圖不清，就會給海外的“陰謀論”和“殖民論”等負(fù)面觀點(diǎn)以可乘之機(jī)。換言之，這意味著把我國對外援助事業(yè)的解釋權(quán)拱手相讓。目前，我國已有學(xué)者注意到了中國援外的國家形象困境，然而他們的回應(yīng)方法是簡單羅列我國援外事業(yè)的成就與數(shù)據(jù)。①對此問題的研究，參見胡鞍鋼、張君憶、高宇寧：《對外援助與國家軟實(shí)力：中國的現(xiàn)狀與對策》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第5期。這種回應(yīng)方法看似用數(shù)據(jù)說話，憑事實(shí)立論，但卻沒有注意到我國援外形象困境的結(jié)構(gòu)性特征，即援外投入越多，遭受批評也越多。其中的根源就在于這種回應(yīng)方式?jīng)]有有效解釋中國援外的動機(jī)意圖。
其次，我國對外援助理念存在“定位不準(zhǔn)”的問題。援外理念的定位是否合理，直接關(guān)系到援外理念的傳播效力。目前，我國援外理念要么被定位在建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的宏觀話語層面，這容易被外界視為高蹈之論而難以信服；要么被定位在具體援外政策與方式的微觀層面，由此又出現(xiàn)了“理念缺位”的問題。換言之，中國援外理念應(yīng)當(dāng)被定位在介于人類命運(yùn)共同體與援外具體實(shí)踐之間的中觀層面。在此意義上，中國援外理念不能照搬人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)成話語，也不能降格為中國援外的具體方式，而應(yīng)當(dāng)需要精心定位并重新建構(gòu)。
最后，中國對外援助理念的闡釋存在“話語對抗”的問題。目前，我國學(xué)界在闡釋援外理念的過程中為了充分彰顯中國援外的獨(dú)特性，而將中國援外與西方援外進(jìn)行模式比較，乃至一味批判西方援外模式，進(jìn)而陷入“話語對抗”窠臼。例如，為了彰顯中國援外具有“不附加任何條件、不干涉他國內(nèi)政”的特點(diǎn)與優(yōu)勢，我國學(xué)界便批判西方在對外援助中對受援國羅列附加條件、干涉他國內(nèi)政的做法。②參見 任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實(shí)踐》，上海：格致出版社，2017年，第63-69頁。一旦陷入“話語對抗”的思維慣性后，這種闡釋方式看似“針鋒相對”，實(shí)則“自說自話”，最終淪為“孤家寡人”，容易在國際社會中引發(fā)輿論抗性，無法擺脫我國援外事業(yè)中的國家形象建構(gòu)困境。與其以“話語對抗”的方式逆水行舟，不如通過順應(yīng)國際主流的方式順?biāo)浦?，使中國援外理念與國際援助發(fā)展趨勢相契合，為中國援外理念贏得更為廣泛的國際認(rèn)同與支持。
針對上述三大問題，中國應(yīng)當(dāng)在中觀話語層面重塑中國的對外援助理念，不僅要解決“說什么”的問題，即提供中國援外理念的話語體系，而且還要解決“怎么說”的問題，即根據(jù)國際援助事業(yè)的發(fā)展趨勢而提供援外理念的合理闡釋路徑。
二、“發(fā)展有效性”應(yīng)當(dāng)成為我國對外援助的核心理念
為了 擺脫我國對外援助領(lǐng)域的國家形象建構(gòu)困境，我國應(yīng)當(dāng)將“發(fā)展有效性”確立為我國對外援助的核心理念。從定位上看，“發(fā)展有效性”理念既是建構(gòu)人類命運(yùn)共同體這一宏觀目標(biāo)的下位概念，又是中國對外援助各種微觀實(shí)踐的系統(tǒng)整合。從內(nèi)涵上看，作為我國援外理念的“發(fā)展有效性”的具體含義是“堅(jiān)持幫助受援國提高自主發(fā)展能力”③中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2011年。。從外延上看，我國對外援助中諸如幫助受援國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供不帶附加條件的援助資金、援建成套項(xiàng)目都可以被“發(fā)展有效性”理念所涵蓋。從實(shí)踐上看，“發(fā)展有效性”理念始終是中國對外援助的初心與使命。從歷史上看，曾經(jīng)作為受援國的中國在利用援助資金、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展方面具有充分的話語權(quán)。之所以將“發(fā)展有效性”作為中國對外援助的核心理念，基于以下原因：
首先，“發(fā) 展有效性”理念能夠高度契合國際對外援助的發(fā)展趨勢。為了避免我國援外理念所引發(fā)的國際輿論抗性，我國援外理念應(yīng)當(dāng)積極主動地順應(yīng)國際援外事業(yè)的時代潮流，以便中國援外理念從局限于中國的地方性知識升級為國際社會普遍接受的共同理念。值得注意的是，當(dāng)今國際社會的對外援助發(fā)展趨勢是從關(guān)注“援助有效性”轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注“發(fā)展有效性”。2000年，包括中國在內(nèi)的150多個國家元首或政府首腦在聯(lián)合國千年首腦會議上通過了聯(lián)合國《千年宣言》，并通過協(xié)商產(chǎn)生了“千年發(fā)展目標(biāo)”，為各國在消除貧困、促進(jìn)發(fā)展的援助行為提出了最基本的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體時限與衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨后，在2002年，各援助國達(dá)成了《蒙特雷共識》，提出了對外援助的量化指標(biāo)，即援助金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到各個援助國國民總收入的7%。盡管援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是援助效果差強(qiáng)人意，因?yàn)槿藗兤毡殛P(guān)注援助數(shù)量，而忽視了援助質(zhì)量。直到2005年，各援助國在巴黎簽署了《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》，首次明確提出“援助有效性”理念，標(biāo)志著國際援外事業(yè)從關(guān)注援助投入規(guī)模轉(zhuǎn)向關(guān)注援助效果。但是，《巴黎宣言》所關(guān)注的“援助有效性”強(qiáng)調(diào)的是援助操作的方式與程序是否合理，尚未真正關(guān)注到援助的實(shí)際效果。衡量援助是否有效，關(guān)鍵是看援助效果是否與2000年聯(lián)合國所提的“千年發(fā)展目標(biāo)”以及國際公認(rèn)的其他發(fā)展指標(biāo)是否一致。有鑒于此，2011年“第四屆援助有效性高層論壇”在韓國釜山召開，這是迄今為止國際發(fā)展合作領(lǐng)域規(guī)模最大、最具權(quán)威性的會議。在該論壇上各國簽署了《有關(guān)新的全球合作關(guān)系的釜山宣言》，首次提出了“發(fā)展有效性”理念，認(rèn)為對外援助應(yīng)當(dāng)與人權(quán)、就業(yè)、性別平等、環(huán)境可持續(xù)性等國際承諾相一致，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)廣泛的、包容性的、可持續(xù)的增長。這標(biāo)志著國際對外援助的主導(dǎo)范式從“援助有效性”轉(zhuǎn)向了“發(fā)展有效性”。至此，“發(fā)展有效性”理念成為國際援外事業(yè)的普遍趨勢。①有關(guān)國際社會對外援助理念的變遷過程，參見曹黎：《從千年發(fā)展目標(biāo)到釜山合作宣言——國際援助理論的變遷》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2013年第9期。
其次，“發(fā)展有效性”理念能夠充分 發(fā)揮中國發(fā)展道路的示范效應(yīng)。既然國際社會對外援助理念已經(jīng)轉(zhuǎn)向“發(fā)展有效性”，而中國的發(fā)展道路正是發(fā)展中國家提升發(fā)展有效性的生動演繹。發(fā)展中國家如何提升發(fā)展有效性？最初，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，發(fā)展中國家要想趕上發(fā)達(dá)國家，必須學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)。但是，發(fā)展中國家無法按照市場配置資源的方式發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，亦即存在著“市場失靈”的現(xiàn)象。于是結(jié)構(gòu)主義提出，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府作用，克服市場失靈，直接配置資源進(jìn)入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。然而，按照結(jié)構(gòu)主義的發(fā)展模式，發(fā)展中國家在起始階段能夠通過投資拉動而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但是從長時段來看，發(fā)展中國家缺乏發(fā)展后勁，很快陷入發(fā)展停滯的困境，與發(fā)達(dá)國家的差距日益拉大。針對結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，西方世界在上世紀(jì)70年代末提出了以“華盛頓共識”為代表的新自由主義。新自由主義認(rèn)為，發(fā)展中國家之所以未能提升發(fā)展有效性，根源在于政府干預(yù)過多，沒有建立起發(fā)達(dá)國家的市場機(jī)制。眾所周知，新自由主義在發(fā)展中國家的實(shí)踐出現(xiàn)了災(zāi)難性局面，拉美困境即是一例。正當(dāng)發(fā)展中國家由于新自由主義發(fā)展模式破產(chǎn)而陷入普遍迷茫之際，中國發(fā)展道路的成功實(shí)踐回答了發(fā)展中國家如何提升發(fā)展有效性問題而備受矚目。按照我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授的新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，發(fā)展中國家在要素稟賦結(jié)構(gòu)上與發(fā)達(dá)國家存在著顯著差異：發(fā)展中國家在勞動力和自然資源上具有優(yōu)勢，而資本不足；發(fā)達(dá)國家是資本充足，然而勞動力與自然資源不足。由此可見二者在要素稟賦結(jié)構(gòu)上構(gòu)成了耦合關(guān)系。在此情形下，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)立足本國的要素稟賦結(jié)構(gòu)，明確自身的比較優(yōu)勢，進(jìn)而提出合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)道路。這正是新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別于結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵所在。進(jìn)而，發(fā)展中國家要想在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的引導(dǎo)下尋找到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的突破口，就需要克服企業(yè)與市場的自發(fā)盲目性。同時，發(fā)展中國家政府應(yīng)當(dāng)通過外部性問題和協(xié)調(diào)問題的解決，幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。在此意義上，新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)有為政府的重要作用，而這正是新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別于新自由主義發(fā)展理念的關(guān)鍵所在。眾所周知，新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是對中國發(fā)展道路的理論提煉。在改革開放初期，中國根據(jù)本國勞動力資源充足的要素稟賦結(jié)構(gòu)，在政府引導(dǎo)下大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而非資本密集型產(chǎn)業(yè)，由此形成了中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。中國通過將勞動力資源從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資本積累和產(chǎn)業(yè)升級，由此提升發(fā)展有效性?，F(xiàn)在正是中國在對外援助領(lǐng)域中向廣大發(fā)展中國家推廣中國發(fā)展道路的有利時機(jī)。正如有學(xué)者指出，“中國是截然不同的捐助者和戰(zhàn)略伙伴，因?yàn)樗且粋€發(fā)展中國家，而且作為一個在近期擁有類似經(jīng)歷的伙伴，它在發(fā)展上取得的成功（具體說是它在快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和減少貧困中的成功）使它具有更大程度的可信性”①［美］黛博拉?布羅蒂加姆：《龍的禮物：中國在非洲的真實(shí)故事》，沈曉雷、高明秀譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第121頁。。也就是說，既然中國在提升發(fā)展有效性問題上已經(jīng)形成了相對成熟的“中國故事”，而且“中國故事”也在理論上被提煉為新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)而成為“中國智慧”，那么我國對外援助事業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“中國故事”與“中國智慧”，圍繞“發(fā)展有效性”理念進(jìn)一步形成我國對外援助的“中國方案”，即幫助受援國實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。
最后，“發(fā)展有效性”理念能夠有效滿足 廣大受援國家的援助需求。中國發(fā)展道路在提升發(fā)展有效性的問題上具有示范效應(yīng)，因而廣大受援國家更渴望學(xué)習(xí)借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，在對外援助領(lǐng)域中，援助資金只是“魚”，而發(fā)展經(jīng)驗(yàn)才是受援國家所希望獲得的“漁”。很多受援國家深刻意識到，援助資金僅是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的外源性條件，而發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒吸納才是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)源性動力。早在上世紀(jì)80年代末，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表了《內(nèi)源 發(fā)展——質(zhì)量方面和戰(zhàn)略因素》報(bào)告，認(rèn)為“發(fā)展應(yīng)是由內(nèi)部發(fā)生的。只有當(dāng)發(fā)展能夠加強(qiáng)和鞏固社會的創(chuàng)造力時，發(fā)展才顯得有意義；只有充分認(rèn)識到發(fā)展的必要性，有能力并決心付諸行動的人們來承擔(dān)發(fā)展任務(wù)時，發(fā)展才有成功的可能”②聯(lián)合國教科文組織：《內(nèi)源發(fā)展——質(zhì)量方面和戰(zhàn)略因素》，陳雅麗等譯，北京：中國對外翻譯出版公司，1991年，第vi頁。。更為重要的是，如果發(fā)展中國家一味依賴外部援助資金而沒有形成自主發(fā)展能力，那么就會形成“外國援助成癮”的危險(xiǎn)局面。有學(xué)者指出，“許多遵循了來自標(biāo)準(zhǔn)增長模型的傳統(tǒng)政策處方的發(fā)展中國家，已經(jīng)深陷于低增長和難以自拔的高度貧困的狀況，這使得它們的借款能力受到限制，即使是為了開展具有高回報(bào)潛力的活動，也無法向國內(nèi)外進(jìn)行借貸。在這種情況下，它們往往沒有其他的融資渠道，而只要依靠外國援助”③林毅夫、［喀麥隆］塞勒斯汀?孟加：《戰(zhàn)勝命運(yùn)——跨越貧困陷阱，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡》，張彤曉、顧炎民、薛明譯，北京：北京大學(xué)出版社，2017年，第141頁。。許多受援國家陷入了因自身發(fā)展不足而依賴外國援助、又因外國援助成癮而進(jìn)一步扼殺自主發(fā)展能力的惡性循環(huán)。正是在此意義上，有學(xué)者徑直宣判了“援助的死亡”，“援助不再是可能奏效的解決方案，而是成為了問題的一部分——事實(shí)上，援助本身就是問題”④［美］丹比薩?莫約：《援助的死亡》，王濤、楊惠等譯，北京：世界知識出版社，2010年，第33頁。。因此，相比援助金額，廣大受援國更為重視來自中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。對此，許多非洲學(xué)者有著極為清醒的認(rèn)識，“中國經(jīng)濟(jì)崛起對于非洲而言是一把雙刃劍：一方面，中國的工業(yè)化使其高度依賴各種自然資源，不可避免地使得非洲進(jìn)一步落入全球價(jià)值鏈的低端；另一方面，中國成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)又可以推動非洲的工業(yè)化，改變其在全球經(jīng)濟(jì)體系中邊緣的地位”⑤轉(zhuǎn)引自草莽：《中國對非洲工業(yè)化的影響》，《文化縱橫》2018年第4期。。因此，中國一旦在對外援助中注入“發(fā)展有效性”理念，并向廣大發(fā)展中國家傳授中國自主發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，必將能夠契合廣大受援國家的發(fā)展需求。
由此可見，“發(fā)展有效性”理念是國際潮流、中國經(jīng)驗(yàn)和受援國需求的匯合點(diǎn)。更為重要的是，“提升發(fā)展有效性”理念具有中性色彩，發(fā)展問題是一個超越各種意識形態(tài)的普遍議題。因此，我國若能確立“發(fā)展有效性”的對外援助理念，必將使我國的對外援助行為擺脫各種“意識形態(tài)綁架”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國在援外領(lǐng)域中建構(gòu)國家形象困境的成功突圍。
三、依據(jù)“發(fā)展有效性”理念回應(yīng)“新殖民主義”指控
將“發(fā)展有效性”理念確立為我國對外援助的核心理念，并不是包裝我國對外援助事業(yè)的表面文章，而是回應(yīng)“新殖民主義”指控，塑造我國國家海外形象的理論利器。
在針對中國的所謂“新殖民主義”指控中，中國對非援助最為西方國家所詬病的關(guān)鍵問題在于所謂“以援助換取資源”的中國援非模式。以中國援外的“安哥拉模式”為例，中國在安哥拉沒有抵押品和償還能力的情況下，約定用未來開采出來的石油償付，以此啟動安哥拉的戰(zhàn)后重建。具體而言，中國與安哥拉兩國政府先簽訂合作框架協(xié)議，然后由中國進(jìn)出口銀行貸款給安哥拉政府以支持安哥拉的國內(nèi)建設(shè)，中國公司通過競標(biāo)獲得承包安哥拉的基礎(chǔ)工程的機(jī)會，并進(jìn)入安哥拉進(jìn)行建設(shè)。而安哥拉以石油作為擔(dān)保，并以出售石油所得的資金支付中國公司在安哥拉的建設(shè)費(fèi)用。西方國家和部分海外媒體將“安哥拉模式”視為中國對非援助中“以基礎(chǔ)設(shè)施換取石油”的典型案例。
如果我國將“發(fā)展有效性”確立為對外援助的核心理念，便可回應(yīng)“以援助換取資源”的指責(zé)。依據(jù)“發(fā)展有 效性”理念和基于中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，以安哥拉為代表的非洲國家在自然資源上具有得天獨(dú)厚的要素稟賦結(jié)構(gòu)。換言之，石油能源業(yè)是安哥拉具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先發(fā)展。在石油資源的對外出口中，安哥拉將能源領(lǐng)域的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，并以此換取安哥拉自主發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而這正是中國自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對外投射。正如有學(xué)者指出，“要培育市場經(jīng)濟(jì)，就要加入到世界市場的國際分工中來，通過出口自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，從國際市場獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金和技術(shù)，最終走上可持續(xù)發(fā)展的良性道路。中國的發(fā)展是這樣走過來的，其他成功的發(fā)展中國家（如四小龍）也是這樣成長起來的”①任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實(shí)踐》，上海：格致出版社，2017年，第65頁。。也就是說，“通過出口自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品”是中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而安哥拉向中國出口具有比較優(yōu)勢的石油產(chǎn)品正是對中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際運(yùn)用，是基于比較優(yōu)勢戰(zhàn)略而做出的合理選擇，是安哥拉實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的必經(jīng)之路。換言之，安哥拉向中國出口石油是無可厚非的正當(dāng)行為。
更為關(guān)鍵的是，中國在安哥拉模式中并不是“以援助換取資源”，而是幫助安哥拉實(shí)現(xiàn)“以石油資源換取基礎(chǔ)設(shè)施”，將安哥拉的石油資源轉(zhuǎn)化為安哥拉的基礎(chǔ)設(shè)施工程，從而為安哥拉的自主發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這同樣源于中國提升發(fā)展有效性的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。與西方援助國不同，作為援助國的中國也曾接受過國際社會的援助，而這種“被援助”的經(jīng)歷是其他西方援助國所沒有的。對于接受援助的發(fā)展中國家而言，中國運(yùn)用援助資金的成功經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)效仿。正如有學(xué)者指出，“中國所接受的日元貸款和世行貸款，很多都用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這些建設(shè)在中國經(jīng)濟(jì)成長過程中發(fā)揮了十分重要的作用”②任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實(shí)踐》，第206頁。。這也正是中國“要致富，先修路”的發(fā)展智慧。對后發(fā)展國家而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推動國內(nèi)統(tǒng)一市場、提高資源配置效率、拉動有效投資、吸納勞動力資源等方面具有不可替代的作用。由此觀之，安哥拉模式的核心在于“以石油資源換取基礎(chǔ)設(shè)施，以基礎(chǔ)設(shè)施推動自主發(fā)展”的良性循環(huán)，而非“以援助換取資源”的惡意掠奪。此即中國的能源貿(mào)易與西方殖民主義的能源掠奪的本質(zhì)區(qū)別。事實(shí)上，“安哥拉在接受中國援助的過程中一躍從非洲最落后、最混亂的國家，如今已發(fā)展成為非洲經(jīng)濟(jì)增長最快的國家”③白云真等：《中國對外援助的支柱與戰(zhàn)略》，北京：時事出版社，2016年，第198頁。。所以，基于“發(fā)展有效性”理念，西方社會將中國對非援助的“安哥拉模式”視為“以援助換取資源”的新殖民主義指控?zé)o法成立。
在此意義上，“發(fā)展有效性”理念在回應(yīng)所謂“新殖民主義”指控的過程中是一個發(fā)揮視域轉(zhuǎn)換功能的棱鏡。在所謂“新殖民主義”的視域中，人們只關(guān)注中國得到了什么，而非洲失去了什么；但是在“發(fā)展有效性”理念的視域中，人們將會發(fā)現(xiàn)非洲得到了什么，而中國貢獻(xiàn)了什么。
值得注意的是，“發(fā)展有效性 ”理念不僅是扭轉(zhuǎn)西方偏見的棱鏡，同時也是反制西方國家的利器。依據(jù)“發(fā)展有效性”理念和基于中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，既然非洲的要素稟賦優(yōu)勢在于擁有充足的自然資源，那么非洲為何無法發(fā)揮稟賦優(yōu)勢而擺脫貧困的命運(yùn)呢？根據(jù)新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)自主發(fā)展，不僅因?yàn)橹袊业搅俗陨淼囊胤A賦優(yōu)勢和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而且在融入世界市場的過程中成功地將自身的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。由此觀之，許多非洲國家恰恰在本國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際市場上的競爭優(yōu)勢中受阻，從而未能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展。如果中國將“發(fā)展有效性”作為對外援助的核心理念，就能依據(jù)“發(fā)展有效性”而占領(lǐng)國際社會的道義高地，進(jìn)而可以批評西方對非洲發(fā)展?jié)摿Φ穆訆Z。在此意義上，“發(fā)展有效性”理念可以發(fā)展成為反制西方國家“傲慢與偏見”的有力武器。
針對西方國家對我國在援外領(lǐng)域中的國家形象的污名化、妖魔化行為，“發(fā)展有效性”理念是一個進(jìn)可攻、退可守的道義制高點(diǎn)，是我國海外形象突圍的戰(zhàn)略突破口。基于“發(fā)展有效性”理念在我國援外領(lǐng)域中建構(gòu)國家形象的戰(zhàn)略意義，本文提出如下對策建議：
第一，緊緊圍繞“發(fā)展有效性”理念，系統(tǒng)梳理并整合我國對外援助的實(shí)施方式與相關(guān)政策。對于符合“發(fā)展有效性”理念的援外措施與政策，將其進(jìn)一步打造成我國致力于“發(fā)展有效性”援助理念的亮點(diǎn)與名片；對于不符合“發(fā)展有效性”理念的援外措施與政策，則進(jìn)行必要的清理或轉(zhuǎn)型提升。只有將“發(fā)展有效性”理念貫穿于我國對外援助體系與過程，才能確保我國對外援助目標(biāo)與手段的一致性，保持對外援助理念與實(shí)踐的連貫性。
第二，加快推進(jìn)有關(guān)“發(fā)展有效性”的理論研究，提煉中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)適用于廣大發(fā)展中國家的中國故事、中國智慧與中國方案。根據(jù)習(xí)近平主席2015年9月在聯(lián)合國大會上的講話中所提出的“中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐”倡議，中國國際發(fā)展知識中心已于2017年8月正式啟動運(yùn)行。在組織架構(gòu)成立后，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行必要的理論供給，圍繞“發(fā)展有效性”理念，形成一批面向世界“說得清”、發(fā)展中國家“學(xué)得會”的中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國援外發(fā)展提供理論支撐與智力支持。
第三，切實(shí)加強(qiáng)提升“發(fā)展有效性”的國際合作，提升我國在國際對外援助領(lǐng)域的影響力與話語權(quán)。鑒于“發(fā)展有效性”理念已經(jīng)成為國際對外援助的發(fā)展趨勢，我國應(yīng)當(dāng)順勢而為，將中國致力于提升“發(fā)展有效性”的援外舉措與成功經(jīng)驗(yàn)迅速進(jìn)入國際舞臺，發(fā)出有關(guān)“發(fā)展有效性”理念的中國聲音，提供衡量“發(fā)展有效性”的指標(biāo)體系，搶占國際援外領(lǐng)域的道義制高點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)我國援外領(lǐng)域的輿論困境，最終建構(gòu)中國積極正面的國家海外形象。
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孫明霞
（中國社會科學(xué)院，北京 100006）
中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化：一方面，中國由于綜合國力的提升而日益走進(jìn)世界舞臺中心，比以往任何一個歷史時期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的歷史夢想；另一方面，中國也承受著前所未有的戰(zhàn)略壓力，越是接近中國崛起的歷史性時刻，越是面臨來自國際社會的戰(zhàn)略考驗(yàn)。國內(nèi)外戰(zhàn)略學(xué)界有關(guān)“崛起困境”和守成國家與新興國家之間的“修昔底德陷阱”等流行話語便是對這種戰(zhàn)略壓力的具體研判。當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，正是美國對中國崛起態(tài)勢圍追堵截的具體表現(xiàn)。值得注意的是，當(dāng)前中國所面臨的戰(zhàn)略遏制不是單方面的圍堵，而是全方位的遏制。其中，西方強(qiáng)國對中國國家形象的質(zhì)疑與解構(gòu)也是備受人們關(guān)注的外部戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。中國的國家行為往往被國際輿論社會誤讀乃至有意歪曲，中國在國際舞臺上的國家形象受到嚴(yán)重?fù)p害。
中國國家形象的建構(gòu)困境在我國對外援助領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。中國已經(jīng)成為對外援助的新興大國，不僅發(fā)出建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的倡議，而且貢獻(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際公共服務(wù)產(chǎn)品，更在組織架構(gòu)上組建了國家國際合作開發(fā)署，成為從事對外援助工作的專職機(jī)構(gòu)。但是，人類命運(yùn)共同體倡議被西方曲解為烏托邦幻想或外交辭令，“一帶一路”戰(zhàn)略被扭曲為類似“馬歇爾計(jì)劃”的地緣政治陰謀，中國對非洲等國的援助更被指責(zé)為“新殖民主義”。這便形成了中國在對 外援助領(lǐng)域的國家形象建構(gòu)困境，即中國越是在對外援助加大投入，越被西方社會視為別有用心。如何擺脫中國對外援助領(lǐng)域的國家形象困境，應(yīng)成為中國國際戰(zhàn)略必須高度重視并解決的重要課題。
一、中國對外援助領(lǐng)域國家形象建構(gòu)的困境及其根源
一般說來，一個國家的對外援助行為與其國家形象的建構(gòu)具有正相關(guān)關(guān)系。許多西方國家之所以在對外援助領(lǐng)域不斷加大投入，都有建構(gòu)積極國家形象的戰(zhàn)略考量。以加拿大為例，加拿大之所以參與美國主導(dǎo)的“馬歇爾計(jì)劃”和英國主導(dǎo)的“科倫坡計(jì)劃”以及加拿大自主實(shí)施的“非洲計(jì)劃”和“加勒比計(jì)劃”，都是為了建構(gòu)加拿大“親善的國際主義”國家海外形象。也就是說，西方國家把對外援助視為國家軟實(shí)力投射和國家海外形象建構(gòu)的主要方式。①有關(guān)加拿大對外援助與國家形象構(gòu)建的關(guān)系，參見錢皓：《加拿大對外援助與國家海外形象構(gòu)建》，《國際觀察》2014年第6期。在此意義上，中國對外援助事業(yè)是倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略支撐，也是建構(gòu)中國“負(fù)責(zé)任大國”國際形象的實(shí)施路徑。然而，現(xiàn)實(shí)情況并不盡如人意，中國在對外援助領(lǐng)域陷入了國家形象建構(gòu)的困境，即中國對外援助的投入與中國海外形象的建構(gòu)呈現(xiàn)為悖反關(guān)系：
一方面，中國對外援助的規(guī)模與效益不斷提升。從1995年開始中國對外援助的投入資金穩(wěn)步增加，1995年約為29億元人民幣，到2000年超過45億元，到2007年中國對外援助金額已經(jīng)超過100億元人民幣。根據(jù)我國歷史上第一個有關(guān)對外援助的白皮書《中國的對外援助（2011）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2004年到2009年，中國對外援助金額的平均年增長率達(dá)到29.4%。②轉(zhuǎn)引自朱民：《中國經(jīng)濟(jì)：崛起在世界的地平線》，北京：外文出版社，2018年，第215頁。根據(jù)我國第二份對外援助白皮書《中國的對外援助（2014）》的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2010年至2012年三年間，中國對外援助金額的總額達(dá)到了893億元人民幣。③中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助（2014）》白皮書，2014年。此外，在對外援助方式上，中國對落后的發(fā)展中國家不僅有援建成套項(xiàng)目、提升基礎(chǔ)設(shè)施、減免受援國債務(wù)，而且還開展人力資源開發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊(duì)與志愿者等。在援助方式更加多元的同時，援助效果也明顯提升。
另一方面，中國的對外援助事業(yè)卻遭到西方國家的污名化、妖魔化的曲解，中國對非洲的援助被指責(zé)為“新殖民主義”即是一例。早在2006年，時任英國外交大臣的杰克?斯特勞在訪問尼日利亞時便將中國與貧困、地區(qū)沖突、恐怖主義列為非洲面臨的十大挑戰(zhàn)之一，并公開宣稱：“中國今天在非洲所做的，多數(shù)是150年前我們在非洲所做的?！雹苻D(zhuǎn)引自謝琪、田豐、黃海波：《澄清對中國對外援助的幾種誤解》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2012年第4期。奧巴馬時期的美國國務(wù)卿希拉里?克林頓和美國前國務(wù)卿蒂勒森在非洲訪問時都曾明確表達(dá)過類似觀點(diǎn)。具體而言，對于中國對非援助的“新殖民主義”指控主要表現(xiàn)為：第一，中國對非援助的實(shí)質(zhì)在于掠奪非洲的能源資源，即所謂的“以援助換資源”，這是所謂的“新殖民主義”的核心要素。第二，中國對非援助的意圖在于侵占非洲土地，由此緩解作為農(nóng)業(yè)大國的中國的人地矛盾，西方國家甚至為此指責(zé)中國運(yùn)送本國農(nóng)民到非洲開墾耕地，為中國生產(chǎn)糧食。第三，中國對非援助的方式是“掠奪性貸款”，這些貸款迫使非洲國家因債務(wù)壓力而仰仗中國鼻息，被迫接受中國政府的政治操縱，淪為中國的政治附庸，又使非洲國家過度依賴中國資金，破壞了自身的經(jīng)濟(jì)增長能力。第四，中國對非援助在效果上加劇了非洲的失業(yè)，中國企業(yè)更傾向于使用中國工人，以致中國工人在非洲搶奪了原本屬于非洲人民的工作。第五，中國對非援助的最終目標(biāo)是為了對抗西方。西方對非洲國家的援助往往附帶條件，而這些條件是為了促使非洲國家建立自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)與民主政治；與之相對，中國對非洲國家的援助則以“不干涉他國內(nèi)政”、“不附加任何條件”的名義而扶持非洲的威權(quán)主義國家，以至于中國對非援助的資金都落入了非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人與官員的口袋之中，沒有惠及非洲人民群眾，反而加劇了非洲威權(quán)國家的腐敗現(xiàn)象。總之，在西方社會主流媒體的眼中，中國對外援助不具備道義正當(dāng)性，無非是當(dāng)年西方國家海外殖民老故事的當(dāng)代重演。
中國對外援助的國家海外形象建構(gòu)由此陷入“吃力不討好”的困境，進(jìn)入“越干越錯”的怪圈。造成這一困境的原因無疑是多方面的，既有西方對我國崛起的遏制戰(zhàn)略和敵意態(tài)度作祟，也與我國對外援助國家形象建構(gòu)的策略有關(guān)。在短時期內(nèi)，我國很難從根本上扭轉(zhuǎn)西方國家的態(tài)度，只能從自身的內(nèi)因入手而加以改變。關(guān)于中國的自身因素，筆者發(fā)現(xiàn)國家形象困境的造成既有因中國對外援助的保密性而對外透明性不高的因素，也有中國對外援助的宣傳力度不足而導(dǎo)致誤解的因素，還有中國未能掌握國際傳播渠道而導(dǎo)致失語的因素。事實(shí)上，國際舞臺并不缺乏為中國對非援助加以辯護(hù)的聲音，許多非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人和人民都對中國援助抱有好感，并駁斥了西方媒體的不實(shí)指控。西方世界也有專家學(xué)者出版了諸如《龍的禮物》等專著為中國援外政策仗義執(zhí)言。遺憾的是，由于中國未能掌握國際主流媒體的傳播渠道，這些聲音無法進(jìn)入西方主流媒體而被傾聽和重視，反而淹沒在了世界輿論市場之中，因而無法實(shí)現(xiàn)為中國援外辯護(hù)的積極聲音與西方主流媒體消極批評相對沖的局面。但是，與“渠道缺失”的問題相比，中國援外的國家形象困境更多地表現(xiàn)為“內(nèi)容不足”的問題，畢竟傳播領(lǐng)域奉行的是“內(nèi)容為王”的法則。
在造 成中國國家海外形象困境的諸多因素中，技術(shù)層面的因素還不是主要因素，更為深刻的根源是中國尚未向國際社會清晰傳達(dá)出中國的對外援助理念。在此方面，中國對外援助理念的構(gòu)建存在三大問題：首先，我國援外的國家形象構(gòu)建存在“理念缺位”的問題。對外援助理念直接關(guān)系到一個國家對外援助行為的動機(jī)與意圖。動機(jī)不明、意圖不清，就會給海外的“陰謀論”和“殖民論”等負(fù)面觀點(diǎn)以可乘之機(jī)。換言之，這意味著把我國對外援助事業(yè)的解釋權(quán)拱手相讓。目前，我國已有學(xué)者注意到了中國援外的國家形象困境，然而他們的回應(yīng)方法是簡單羅列我國援外事業(yè)的成就與數(shù)據(jù)。①對此問題的研究，參見胡鞍鋼、張君憶、高宇寧：《對外援助與國家軟實(shí)力：中國的現(xiàn)狀與對策》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第5期。這種回應(yīng)方法看似用數(shù)據(jù)說話，憑事實(shí)立論，但卻沒有注意到我國援外形象困境的結(jié)構(gòu)性特征，即援外投入越多，遭受批評也越多。其中的根源就在于這種回應(yīng)方式?jīng)]有有效解釋中國援外的動機(jī)意圖。
其次，我國對外援助理念存在“定位不準(zhǔn)”的問題。援外理念的定位是否合理，直接關(guān)系到援外理念的傳播效力。目前，我國援外理念要么被定位在建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的宏觀話語層面，這容易被外界視為高蹈之論而難以信服；要么被定位在具體援外政策與方式的微觀層面，由此又出現(xiàn)了“理念缺位”的問題。換言之，中國援外理念應(yīng)當(dāng)被定位在介于人類命運(yùn)共同體與援外具體實(shí)踐之間的中觀層面。在此意義上，中國援外理念不能照搬人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)成話語，也不能降格為中國援外的具體方式，而應(yīng)當(dāng)需要精心定位并重新建構(gòu)。
最后，中國對外援助理念的闡釋存在“話語對抗”的問題。目前，我國學(xué)界在闡釋援外理念的過程中為了充分彰顯中國援外的獨(dú)特性，而將中國援外與西方援外進(jìn)行模式比較，乃至一味批判西方援外模式，進(jìn)而陷入“話語對抗”窠臼。例如，為了彰顯中國援外具有“不附加任何條件、不干涉他國內(nèi)政”的特點(diǎn)與優(yōu)勢，我國學(xué)界便批判西方在對外援助中對受援國羅列附加條件、干涉他國內(nèi)政的做法。②參見 任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實(shí)踐》，上海：格致出版社，2017年，第63-69頁。一旦陷入“話語對抗”的思維慣性后，這種闡釋方式看似“針鋒相對”，實(shí)則“自說自話”，最終淪為“孤家寡人”，容易在國際社會中引發(fā)輿論抗性，無法擺脫我國援外事業(yè)中的國家形象建構(gòu)困境。與其以“話語對抗”的方式逆水行舟，不如通過順應(yīng)國際主流的方式順?biāo)浦?，使中國援外理念與國際援助發(fā)展趨勢相契合，為中國援外理念贏得更為廣泛的國際認(rèn)同與支持。
針對上述三大問題，中國應(yīng)當(dāng)在中觀話語層面重塑中國的對外援助理念，不僅要解決“說什么”的問題，即提供中國援外理念的話語體系，而且還要解決“怎么說”的問題，即根據(jù)國際援助事業(yè)的發(fā)展趨勢而提供援外理念的合理闡釋路徑。
二、“發(fā)展有效性”應(yīng)當(dāng)成為我國對外援助的核心理念
為了 擺脫我國對外援助領(lǐng)域的國家形象建構(gòu)困境，我國應(yīng)當(dāng)將“發(fā)展有效性”確立為我國對外援助的核心理念。從定位上看，“發(fā)展有效性”理念既是建構(gòu)人類命運(yùn)共同體這一宏觀目標(biāo)的下位概念，又是中國對外援助各種微觀實(shí)踐的系統(tǒng)整合。從內(nèi)涵上看，作為我國援外理念的“發(fā)展有效性”的具體含義是“堅(jiān)持幫助受援國提高自主發(fā)展能力”③中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2011年。。從外延上看，我國對外援助中諸如幫助受援國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供不帶附加條件的援助資金、援建成套項(xiàng)目都可以被“發(fā)展有效性”理念所涵蓋。從實(shí)踐上看，“發(fā)展有效性”理念始終是中國對外援助的初心與使命。從歷史上看，曾經(jīng)作為受援國的中國在利用援助資金、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展方面具有充分的話語權(quán)。之所以將“發(fā)展有效性”作為中國對外援助的核心理念，基于以下原因：
首先，“發(fā) 展有效性”理念能夠高度契合國際對外援助的發(fā)展趨勢。為了避免我國援外理念所引發(fā)的國際輿論抗性，我國援外理念應(yīng)當(dāng)積極主動地順應(yīng)國際援外事業(yè)的時代潮流，以便中國援外理念從局限于中國的地方性知識升級為國際社會普遍接受的共同理念。值得注意的是，當(dāng)今國際社會的對外援助發(fā)展趨勢是從關(guān)注“援助有效性”轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注“發(fā)展有效性”。2000年，包括中國在內(nèi)的150多個國家元首或政府首腦在聯(lián)合國千年首腦會議上通過了聯(lián)合國《千年宣言》，并通過協(xié)商產(chǎn)生了“千年發(fā)展目標(biāo)”，為各國在消除貧困、促進(jìn)發(fā)展的援助行為提出了最基本的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體時限與衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨后，在2002年，各援助國達(dá)成了《蒙特雷共識》，提出了對外援助的量化指標(biāo)，即援助金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到各個援助國國民總收入的7%。盡管援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是援助效果差強(qiáng)人意，因?yàn)槿藗兤毡殛P(guān)注援助數(shù)量，而忽視了援助質(zhì)量。直到2005年，各援助國在巴黎簽署了《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》，首次明確提出“援助有效性”理念，標(biāo)志著國際援外事業(yè)從關(guān)注援助投入規(guī)模轉(zhuǎn)向關(guān)注援助效果。但是，《巴黎宣言》所關(guān)注的“援助有效性”強(qiáng)調(diào)的是援助操作的方式與程序是否合理，尚未真正關(guān)注到援助的實(shí)際效果。衡量援助是否有效，關(guān)鍵是看援助效果是否與2000年聯(lián)合國所提的“千年發(fā)展目標(biāo)”以及國際公認(rèn)的其他發(fā)展指標(biāo)是否一致。有鑒于此，2011年“第四屆援助有效性高層論壇”在韓國釜山召開，這是迄今為止國際發(fā)展合作領(lǐng)域規(guī)模最大、最具權(quán)威性的會議。在該論壇上各國簽署了《有關(guān)新的全球合作關(guān)系的釜山宣言》，首次提出了“發(fā)展有效性”理念，認(rèn)為對外援助應(yīng)當(dāng)與人權(quán)、就業(yè)、性別平等、環(huán)境可持續(xù)性等國際承諾相一致，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)廣泛的、包容性的、可持續(xù)的增長。這標(biāo)志著國際對外援助的主導(dǎo)范式從“援助有效性”轉(zhuǎn)向了“發(fā)展有效性”。至此，“發(fā)展有效性”理念成為國際援外事業(yè)的普遍趨勢。①有關(guān)國際社會對外援助理念的變遷過程，參見曹黎：《從千年發(fā)展目標(biāo)到釜山合作宣言——國際援助理論的變遷》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2013年第9期。
其次，“發(fā)展有效性”理念能夠充分 發(fā)揮中國發(fā)展道路的示范效應(yīng)。既然國際社會對外援助理念已經(jīng)轉(zhuǎn)向“發(fā)展有效性”，而中國的發(fā)展道路正是發(fā)展中國家提升發(fā)展有效性的生動演繹。發(fā)展中國家如何提升發(fā)展有效性？最初，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，發(fā)展中國家要想趕上發(fā)達(dá)國家，必須學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)。但是，發(fā)展中國家無法按照市場配置資源的方式發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，亦即存在著“市場失靈”的現(xiàn)象。于是結(jié)構(gòu)主義提出，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府作用，克服市場失靈，直接配置資源進(jìn)入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。然而，按照結(jié)構(gòu)主義的發(fā)展模式，發(fā)展中國家在起始階段能夠通過投資拉動而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但是從長時段來看，發(fā)展中國家缺乏發(fā)展后勁，很快陷入發(fā)展停滯的困境，與發(fā)達(dá)國家的差距日益拉大。針對結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，西方世界在上世紀(jì)70年代末提出了以“華盛頓共識”為代表的新自由主義。新自由主義認(rèn)為，發(fā)展中國家之所以未能提升發(fā)展有效性，根源在于政府干預(yù)過多，沒有建立起發(fā)達(dá)國家的市場機(jī)制。眾所周知，新自由主義在發(fā)展中國家的實(shí)踐出現(xiàn)了災(zāi)難性局面，拉美困境即是一例。正當(dāng)發(fā)展中國家由于新自由主義發(fā)展模式破產(chǎn)而陷入普遍迷茫之際，中國發(fā)展道路的成功實(shí)踐回答了發(fā)展中國家如何提升發(fā)展有效性問題而備受矚目。按照我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授的新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，發(fā)展中國家在要素稟賦結(jié)構(gòu)上與發(fā)達(dá)國家存在著顯著差異：發(fā)展中國家在勞動力和自然資源上具有優(yōu)勢，而資本不足；發(fā)達(dá)國家是資本充足，然而勞動力與自然資源不足。由此可見二者在要素稟賦結(jié)構(gòu)上構(gòu)成了耦合關(guān)系。在此情形下，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)立足本國的要素稟賦結(jié)構(gòu)，明確自身的比較優(yōu)勢，進(jìn)而提出合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)道路。這正是新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別于結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵所在。進(jìn)而，發(fā)展中國家要想在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的引導(dǎo)下尋找到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的突破口，就需要克服企業(yè)與市場的自發(fā)盲目性。同時，發(fā)展中國家政府應(yīng)當(dāng)通過外部性問題和協(xié)調(diào)問題的解決，幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。在此意義上，新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)有為政府的重要作用，而這正是新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別于新自由主義發(fā)展理念的關(guān)鍵所在。眾所周知，新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是對中國發(fā)展道路的理論提煉。在改革開放初期，中國根據(jù)本國勞動力資源充足的要素稟賦結(jié)構(gòu)，在政府引導(dǎo)下大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而非資本密集型產(chǎn)業(yè)，由此形成了中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。中國通過將勞動力資源從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資本積累和產(chǎn)業(yè)升級，由此提升發(fā)展有效性?，F(xiàn)在正是中國在對外援助領(lǐng)域中向廣大發(fā)展中國家推廣中國發(fā)展道路的有利時機(jī)。正如有學(xué)者指出，“中國是截然不同的捐助者和戰(zhàn)略伙伴，因?yàn)樗且粋€發(fā)展中國家，而且作為一個在近期擁有類似經(jīng)歷的伙伴，它在發(fā)展上取得的成功（具體說是它在快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和減少貧困中的成功）使它具有更大程度的可信性”①［美］黛博拉?布羅蒂加姆：《龍的禮物：中國在非洲的真實(shí)故事》，沈曉雷、高明秀譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第121頁。。也就是說，既然中國在提升發(fā)展有效性問題上已經(jīng)形成了相對成熟的“中國故事”，而且“中國故事”也在理論上被提煉為新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)而成為“中國智慧”，那么我國對外援助事業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“中國故事”與“中國智慧”，圍繞“發(fā)展有效性”理念進(jìn)一步形成我國對外援助的“中國方案”，即幫助受援國實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。
最后，“發(fā)展有效性”理念能夠有效滿足 廣大受援國家的援助需求。中國發(fā)展道路在提升發(fā)展有效性的問題上具有示范效應(yīng)，因而廣大受援國家更渴望學(xué)習(xí)借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，在對外援助領(lǐng)域中，援助資金只是“魚”，而發(fā)展經(jīng)驗(yàn)才是受援國家所希望獲得的“漁”。很多受援國家深刻意識到，援助資金僅是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的外源性條件，而發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒吸納才是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)源性動力。早在上世紀(jì)80年代末，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表了《內(nèi)源 發(fā)展——質(zhì)量方面和戰(zhàn)略因素》報(bào)告，認(rèn)為“發(fā)展應(yīng)是由內(nèi)部發(fā)生的。只有當(dāng)發(fā)展能夠加強(qiáng)和鞏固社會的創(chuàng)造力時，發(fā)展才顯得有意義；只有充分認(rèn)識到發(fā)展的必要性，有能力并決心付諸行動的人們來承擔(dān)發(fā)展任務(wù)時，發(fā)展才有成功的可能”②聯(lián)合國教科文組織：《內(nèi)源發(fā)展——質(zhì)量方面和戰(zhàn)略因素》，陳雅麗等譯，北京：中國對外翻譯出版公司，1991年，第vi頁。。更為重要的是，如果發(fā)展中國家一味依賴外部援助資金而沒有形成自主發(fā)展能力，那么就會形成“外國援助成癮”的危險(xiǎn)局面。有學(xué)者指出，“許多遵循了來自標(biāo)準(zhǔn)增長模型的傳統(tǒng)政策處方的發(fā)展中國家，已經(jīng)深陷于低增長和難以自拔的高度貧困的狀況，這使得它們的借款能力受到限制，即使是為了開展具有高回報(bào)潛力的活動，也無法向國內(nèi)外進(jìn)行借貸。在這種情況下，它們往往沒有其他的融資渠道，而只要依靠外國援助”③林毅夫、［喀麥隆］塞勒斯汀?孟加：《戰(zhàn)勝命運(yùn)——跨越貧困陷阱，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡》，張彤曉、顧炎民、薛明譯，北京：北京大學(xué)出版社，2017年，第141頁。。許多受援國家陷入了因自身發(fā)展不足而依賴外國援助、又因外國援助成癮而進(jìn)一步扼殺自主發(fā)展能力的惡性循環(huán)。正是在此意義上，有學(xué)者徑直宣判了“援助的死亡”，“援助不再是可能奏效的解決方案，而是成為了問題的一部分——事實(shí)上，援助本身就是問題”④［美］丹比薩?莫約：《援助的死亡》，王濤、楊惠等譯，北京：世界知識出版社，2010年，第33頁。。因此，相比援助金額，廣大受援國更為重視來自中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。對此，許多非洲學(xué)者有著極為清醒的認(rèn)識，“中國經(jīng)濟(jì)崛起對于非洲而言是一把雙刃劍：一方面，中國的工業(yè)化使其高度依賴各種自然資源，不可避免地使得非洲進(jìn)一步落入全球價(jià)值鏈的低端；另一方面，中國成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)又可以推動非洲的工業(yè)化，改變其在全球經(jīng)濟(jì)體系中邊緣的地位”⑤轉(zhuǎn)引自草莽：《中國對非洲工業(yè)化的影響》，《文化縱橫》2018年第4期。。因此，中國一旦在對外援助中注入“發(fā)展有效性”理念，并向廣大發(fā)展中國家傳授中國自主發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，必將能夠契合廣大受援國家的發(fā)展需求。
由此可見，“發(fā)展有效性”理念是國際潮流、中國經(jīng)驗(yàn)和受援國需求的匯合點(diǎn)。更為重要的是，“提升發(fā)展有效性”理念具有中性色彩，發(fā)展問題是一個超越各種意識形態(tài)的普遍議題。因此，我國若能確立“發(fā)展有效性”的對外援助理念，必將使我國的對外援助行為擺脫各種“意識形態(tài)綁架”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國在援外領(lǐng)域中建構(gòu)國家形象困境的成功突圍。
三、依據(jù)“發(fā)展有效性”理念回應(yīng)“新殖民主義”指控
將“發(fā)展有效性”理念確立為我國對外援助的核心理念，并不是包裝我國對外援助事業(yè)的表面文章，而是回應(yīng)“新殖民主義”指控，塑造我國國家海外形象的理論利器。
在針對中國的所謂“新殖民主義”指控中，中國對非援助最為西方國家所詬病的關(guān)鍵問題在于所謂“以援助換取資源”的中國援非模式。以中國援外的“安哥拉模式”為例，中國在安哥拉沒有抵押品和償還能力的情況下，約定用未來開采出來的石油償付，以此啟動安哥拉的戰(zhàn)后重建。具體而言，中國與安哥拉兩國政府先簽訂合作框架協(xié)議，然后由中國進(jìn)出口銀行貸款給安哥拉政府以支持安哥拉的國內(nèi)建設(shè)，中國公司通過競標(biāo)獲得承包安哥拉的基礎(chǔ)工程的機(jī)會，并進(jìn)入安哥拉進(jìn)行建設(shè)。而安哥拉以石油作為擔(dān)保，并以出售石油所得的資金支付中國公司在安哥拉的建設(shè)費(fèi)用。西方國家和部分海外媒體將“安哥拉模式”視為中國對非援助中“以基礎(chǔ)設(shè)施換取石油”的典型案例。
如果我國將“發(fā)展有效性”確立為對外援助的核心理念，便可回應(yīng)“以援助換取資源”的指責(zé)。依據(jù)“發(fā)展有 效性”理念和基于中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，以安哥拉為代表的非洲國家在自然資源上具有得天獨(dú)厚的要素稟賦結(jié)構(gòu)。換言之，石油能源業(yè)是安哥拉具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先發(fā)展。在石油資源的對外出口中，安哥拉將能源領(lǐng)域的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，并以此換取安哥拉自主發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而這正是中國自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對外投射。正如有學(xué)者指出，“要培育市場經(jīng)濟(jì)，就要加入到世界市場的國際分工中來，通過出口自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，從國際市場獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金和技術(shù)，最終走上可持續(xù)發(fā)展的良性道路。中國的發(fā)展是這樣走過來的，其他成功的發(fā)展中國家（如四小龍）也是這樣成長起來的”①任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實(shí)踐》，上海：格致出版社，2017年，第65頁。。也就是說，“通過出口自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品”是中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而安哥拉向中國出口具有比較優(yōu)勢的石油產(chǎn)品正是對中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際運(yùn)用，是基于比較優(yōu)勢戰(zhàn)略而做出的合理選擇，是安哥拉實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的必經(jīng)之路。換言之，安哥拉向中國出口石油是無可厚非的正當(dāng)行為。
更為關(guān)鍵的是，中國在安哥拉模式中并不是“以援助換取資源”，而是幫助安哥拉實(shí)現(xiàn)“以石油資源換取基礎(chǔ)設(shè)施”，將安哥拉的石油資源轉(zhuǎn)化為安哥拉的基礎(chǔ)設(shè)施工程，從而為安哥拉的自主發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這同樣源于中國提升發(fā)展有效性的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。與西方援助國不同，作為援助國的中國也曾接受過國際社會的援助，而這種“被援助”的經(jīng)歷是其他西方援助國所沒有的。對于接受援助的發(fā)展中國家而言，中國運(yùn)用援助資金的成功經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)效仿。正如有學(xué)者指出，“中國所接受的日元貸款和世行貸款，很多都用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這些建設(shè)在中國經(jīng)濟(jì)成長過程中發(fā)揮了十分重要的作用”②任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實(shí)踐》，第206頁。。這也正是中國“要致富，先修路”的發(fā)展智慧。對后發(fā)展國家而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推動國內(nèi)統(tǒng)一市場、提高資源配置效率、拉動有效投資、吸納勞動力資源等方面具有不可替代的作用。由此觀之，安哥拉模式的核心在于“以石油資源換取基礎(chǔ)設(shè)施，以基礎(chǔ)設(shè)施推動自主發(fā)展”的良性循環(huán)，而非“以援助換取資源”的惡意掠奪。此即中國的能源貿(mào)易與西方殖民主義的能源掠奪的本質(zhì)區(qū)別。事實(shí)上，“安哥拉在接受中國援助的過程中一躍從非洲最落后、最混亂的國家，如今已發(fā)展成為非洲經(jīng)濟(jì)增長最快的國家”③白云真等：《中國對外援助的支柱與戰(zhàn)略》，北京：時事出版社，2016年，第198頁。。所以，基于“發(fā)展有效性”理念，西方社會將中國對非援助的“安哥拉模式”視為“以援助換取資源”的新殖民主義指控?zé)o法成立。
在此意義上，“發(fā)展有效性”理念在回應(yīng)所謂“新殖民主義”指控的過程中是一個發(fā)揮視域轉(zhuǎn)換功能的棱鏡。在所謂“新殖民主義”的視域中，人們只關(guān)注中國得到了什么，而非洲失去了什么；但是在“發(fā)展有效性”理念的視域中，人們將會發(fā)現(xiàn)非洲得到了什么，而中國貢獻(xiàn)了什么。
值得注意的是，“發(fā)展有效性 ”理念不僅是扭轉(zhuǎn)西方偏見的棱鏡，同時也是反制西方國家的利器。依據(jù)“發(fā)展有效性”理念和基于中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，既然非洲的要素稟賦優(yōu)勢在于擁有充足的自然資源，那么非洲為何無法發(fā)揮稟賦優(yōu)勢而擺脫貧困的命運(yùn)呢？根據(jù)新結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)自主發(fā)展，不僅因?yàn)橹袊业搅俗陨淼囊胤A賦優(yōu)勢和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而且在融入世界市場的過程中成功地將自身的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。由此觀之，許多非洲國家恰恰在本國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際市場上的競爭優(yōu)勢中受阻，從而未能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展。如果中國將“發(fā)展有效性”作為對外援助的核心理念，就能依據(jù)“發(fā)展有效性”而占領(lǐng)國際社會的道義高地，進(jìn)而可以批評西方對非洲發(fā)展?jié)摿Φ穆訆Z。在此意義上，“發(fā)展有效性”理念可以發(fā)展成為反制西方國家“傲慢與偏見”的有力武器。
針對西方國家對我國在援外領(lǐng)域中的國家形象的污名化、妖魔化行為，“發(fā)展有效性”理念是一個進(jìn)可攻、退可守的道義制高點(diǎn)，是我國海外形象突圍的戰(zhàn)略突破口。基于“發(fā)展有效性”理念在我國援外領(lǐng)域中建構(gòu)國家形象的戰(zhàn)略意義，本文提出如下對策建議：
第一，緊緊圍繞“發(fā)展有效性”理念，系統(tǒng)梳理并整合我國對外援助的實(shí)施方式與相關(guān)政策。對于符合“發(fā)展有效性”理念的援外措施與政策，將其進(jìn)一步打造成我國致力于“發(fā)展有效性”援助理念的亮點(diǎn)與名片；對于不符合“發(fā)展有效性”理念的援外措施與政策，則進(jìn)行必要的清理或轉(zhuǎn)型提升。只有將“發(fā)展有效性”理念貫穿于我國對外援助體系與過程，才能確保我國對外援助目標(biāo)與手段的一致性，保持對外援助理念與實(shí)踐的連貫性。
第二，加快推進(jìn)有關(guān)“發(fā)展有效性”的理論研究，提煉中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)適用于廣大發(fā)展中國家的中國故事、中國智慧與中國方案。根據(jù)習(xí)近平主席2015年9月在聯(lián)合國大會上的講話中所提出的“中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐”倡議，中國國際發(fā)展知識中心已于2017年8月正式啟動運(yùn)行。在組織架構(gòu)成立后，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行必要的理論供給，圍繞“發(fā)展有效性”理念，形成一批面向世界“說得清”、發(fā)展中國家“學(xué)得會”的中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國援外發(fā)展提供理論支撐與智力支持。
第三，切實(shí)加強(qiáng)提升“發(fā)展有效性”的國際合作，提升我國在國際對外援助領(lǐng)域的影響力與話語權(quán)。鑒于“發(fā)展有效性”理念已經(jīng)成為國際對外援助的發(fā)展趨勢，我國應(yīng)當(dāng)順勢而為，將中國致力于提升“發(fā)展有效性”的援外舉措與成功經(jīng)驗(yàn)迅速進(jìn)入國際舞臺，發(fā)出有關(guān)“發(fā)展有效性”理念的中國聲音，提供衡量“發(fā)展有效性”的指標(biāo)體系，搶占國際援外領(lǐng)域的道義制高點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)我國援外領(lǐng)域的輿論困境，最終建構(gòu)中國積極正面的國家海外形象。
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