丁俊萍，江 潮

（1，2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，黨糾正了多年來(lái)對(duì)知識(shí)分子的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)了對(duì)知識(shí)分子的“左”的政策，不斷深化對(duì)知識(shí)分子階級(jí)屬性、社會(huì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，正確制定并不斷完善對(duì)知識(shí)分子的政策，開(kāi)創(chuàng)了知識(shí)分子工作的新局面，極大調(diào)動(dòng)了知識(shí)分子在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極性。考察改革開(kāi)放四十年來(lái)黨對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)和政策的歷史演進(jìn)并從中得出有益啟示，有利于我們進(jìn)一步做好新時(shí)代知識(shí)分子工作，更好地團(tuán)結(jié)廣大知識(shí)分子，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

一、歷史轉(zhuǎn)折和改革開(kāi)放起步時(shí)期黨對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)和政策

從1976年10月粉碎“四人幫”到1982年9月黨的十二大召開(kāi)之前，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作撥亂反正和改革開(kāi)放起步時(shí)期。這一時(shí)期，黨在知識(shí)分子問(wèn)題上，主要是扭轉(zhuǎn)多年來(lái)對(duì)知識(shí)分子的“左”的政策，重新認(rèn)識(shí)知識(shí)分子的階級(jí)屬性及其地位和作用，推動(dòng)知識(shí)分子工作轉(zhuǎn)入到正確軌道上來(lái)。

（一）徹底推翻“兩個(gè)凡是”和“兩個(gè)估計(jì)”，明確知識(shí)分子的無(wú)產(chǎn)階級(jí)屬性

新中國(guó)成立后的一段時(shí)期里，黨對(duì)知識(shí)分子實(shí)行了“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的政策。1956年中共中央召開(kāi)的全國(guó)知識(shí)分子工作會(huì)議，全面研究了知識(shí)分子政策。周恩來(lái)在會(huì)上作了《關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的報(bào)告》，總結(jié)了思想改造運(yùn)動(dòng)的成就，分析了知識(shí)分子性質(zhì)的變化，認(rèn)為“我國(guó)的知識(shí)界的面貌在過(guò)去六年來(lái)已經(jīng)發(fā)生了根本的變化”，“他們中間的絕大部分已經(jīng)成為國(guó)家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分?！雹佟吨芏鱽?lái)選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第162-163頁(yè)。這次會(huì)議對(duì)于改善黨同知識(shí)分子之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)知識(shí)分子參加社會(huì)主義建設(shè)的積極性發(fā)揮了重要作用。1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，黨對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)和政策出現(xiàn)反復(fù)，一度認(rèn)為知識(shí)分子是“資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子”，對(duì)知識(shí)分子實(shí)行再教育、給出路的政策。這嚴(yán)重挫傷了知識(shí)分子的積極性，嚴(yán)重影響了教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，客觀上造成了社會(huì)發(fā)展所需人才的斷檔，進(jìn)而影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。顯然，在知識(shí)分子問(wèn)題上的撥亂反正，成為粉碎“四人幫”后全面撥亂反正的重要組成部分。

鄧小平在1977年7月復(fù)出后，主動(dòng)要求分管教育科學(xué)工作。他認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)知識(shí)分子問(wèn)題的撥亂反正，恢復(fù)知識(shí)分子的社會(huì)地位，正確認(rèn)識(shí)知識(shí)分子的社會(huì)作用，必須破除“文化大革命”對(duì)知識(shí)分子的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，徹底推翻“兩個(gè)凡是”和“兩個(gè)估計(jì)”。1977年8月，他在中央召開(kāi)的科學(xué)教育工作座談會(huì)上指出，新中國(guó)成立以后的17年，教育戰(zhàn)線、科研戰(zhàn)線的“主導(dǎo)方面是紅線”，“我國(guó)的知識(shí)分子絕大多數(shù)是自覺(jué)自愿地為社會(huì)主義服務(wù)的”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第49頁(yè)。。他推翻了林彪、江青等人鼓吹的“文藝黑線專政論”、“教育黑線專政論”，強(qiáng)調(diào)“科研工作、教育工作是腦力勞動(dòng)，腦力勞動(dòng)也是勞動(dòng)”②《鄧小平文選》第2卷，第50頁(yè)。，肯定從事腦力勞動(dòng)的知識(shí)分子是勞動(dòng)者的重要組成部分。1977年9月，鄧小平在同教育部負(fù)責(zé)同志的談話中，明確作出了“‘兩個(gè)估計(jì)’是不符合實(shí)際的”③《鄧小平文選》第2卷，第67頁(yè)。重要論斷，并要求教育部負(fù)責(zé)同志實(shí)事求是地開(kāi)展教育戰(zhàn)線的撥亂反正。1977年11月，教育部在《紅旗》雜志上發(fā)表《教育戰(zhàn)線上的一場(chǎng)大論戰(zhàn)——批判“四人幫”炮制的“兩個(gè)估計(jì)”》，徹底推翻“兩個(gè)估計(jì)”的錯(cuò)誤思想，邁出了糾正知識(shí)分子問(wèn)題上“左”傾錯(cuò)誤的重要一步。1978年5月，在鄧小平推動(dòng)下，全黨范圍內(nèi)開(kāi)展了關(guān)于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，沖破“兩個(gè)凡是”的思想束縛，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨全面解決知識(shí)分子問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。

以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人多次明確知識(shí)分子的無(wú)產(chǎn)階級(jí)屬性這一重大問(wèn)題。1978年3月，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上明確指出：“他們的絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民自己的知識(shí)分子，因此也可以說(shuō)，已經(jīng)是工人階級(jí)自己的一部分”④《鄧小平文選》第2卷，第89頁(yè)。，并在1979年6月全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上再次明確知識(shí)分子是無(wú)產(chǎn)階級(jí)一部分的重要論斷。1978年11月，《中共中央組織部關(guān)于落實(shí)黨的知識(shí)分子政策的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出：“他們不愧是工人階級(jí)自己的又紅又專的知識(shí)分子隊(duì)伍，是黨的依靠力量?！雹葜泄仓醒虢M織部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編》，北京：人民出版社，1983年，第53頁(yè)。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)對(duì)知識(shí)分子的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和“左”的政策，知識(shí)和知識(shí)分子重新受到重視，教育、科學(xué)、文藝等各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)分子受到很大鼓舞。

（二）營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的氛圍，明確知識(shí)分子的社會(huì)地位和作用

鄧小平充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)分子是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要依靠力量，號(hào)召全黨“尊重知識(shí)，尊重人才”⑥《鄧小平文選》第2卷，第41頁(yè)。，堅(jiān)決反對(duì)不尊重知識(shí)和知識(shí)分子的錯(cuò)誤思想。1977年8月，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上肯定了新中國(guó)成立十七年來(lái)知識(shí)和人才在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用。1979年10月19日，鄧小平在同各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)的代表講話時(shí)進(jìn)一步明確知識(shí)分子的重要作用，指出：“各民主黨派和工商聯(lián)的成員以及他們所聯(lián)系的人們中，有大量的知識(shí)分子，其中不少同志有較高的文化科學(xué)水平，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少同志是學(xué)有專長(zhǎng)的專門(mén)家，他們都是現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的重要力量?！雹摺多囆∑轿倪x》第2卷，第204頁(yè)。在總結(jié)以往知識(shí)分子工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平關(guān)于知識(shí)分子社會(huì)地位和作用的認(rèn)識(shí)逐步凝聚為全黨共識(shí)。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“知識(shí)分子同工人、農(nóng)民一樣是社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量，沒(méi)有文化和知識(shí)分子是不可能建設(shè)社會(huì)主義的”⑧中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，北京：人民出版社，1982年，第842頁(yè)。。這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)徹底走出了對(duì)知識(shí)分子認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，黨的知識(shí)分子政策和工作重新走上正軌，邁入新的歷史階段。

（三）出臺(tái)相關(guān)政策和重要措施，全面開(kāi)展平反冤假錯(cuò)案工作

伴隨著“兩個(gè)估計(jì)”、“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤思想的推翻以及知識(shí)分子無(wú)產(chǎn)階級(jí)屬性、社會(huì)地位和作用的確認(rèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展平反知識(shí)分子的冤假錯(cuò)案工作，并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和舉措，為根本解決知識(shí)分子問(wèn)題提供政策依據(jù)和制度保障。1978年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始開(kāi)展對(duì)知識(shí)分子的平反工作，恢復(fù)他們的名譽(yù)、工資待遇以及黨籍或團(tuán)籍。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，徹底否定了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，在“解放思想、實(shí)事求是”思想的指導(dǎo)下，進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)分子的冤假錯(cuò)案平反工作。在相關(guān)政策方面，出臺(tái)了《關(guān)于全部摘掉右派分子帽子的請(qǐng)示報(bào)告》（1978年4月4日）、《貫徹中央關(guān)于全部摘掉右派分子帽子決定的實(shí)施方案》（1978年8月25日）等政策文件，指導(dǎo)全國(guó)知識(shí)分子的撥亂反正工作，并撤銷“文化大革命”期間頒發(fā)的《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》（1971年8月13日）等錯(cuò)誤文件。在相關(guān)措施方面，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部將知識(shí)分子工作納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作，并作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)；中共中央組織部成立知識(shí)分子聯(lián)系小組，著重解決知識(shí)分子的歷史遺留問(wèn)題。截至1980年6月，全國(guó)共改正被錯(cuò)劃的右派達(dá)54萬(wàn)多人，為他們恢復(fù)了政治名譽(yù)，對(duì)他們的生活和工作重新做了安排。①中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》，北京：中央黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第669頁(yè)。1982年1月30日出臺(tái)的《中共中央關(guān)于檢查一次知識(shí)分子工作的通知》，明確要求進(jìn)一步消除黨內(nèi)外對(duì)知識(shí)分子的偏見(jiàn)，使知識(shí)分子在政治上、工作上和生活上受到公正待遇。此外，黨和國(guó)家決定實(shí)行高考制度改革，大力培養(yǎng)知識(shí)分子。這些政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了知識(shí)分子參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，壯大和提升了我國(guó)工人階級(jí)的力量。

二、改革開(kāi)放全面展開(kāi)階段黨的知識(shí)分子政策

1982年9月召開(kāi)的黨的十二大，提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”重大命題，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)，黨的知識(shí)分子工作也由此進(jìn)入新的階段。從這時(shí)起到1992年黨的十四大之前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)上升到新的高度，明確要求在“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，第1136頁(yè)。，并出臺(tái)一系列具體政策和措施，為知識(shí)分子在政治上、工作上和生活上創(chuàng)造條件。

（一）進(jìn)一步明確知識(shí)分子的工人階級(jí)屬性

隨著改革開(kāi)放的全面展開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨在以“尊重知識(shí)，尊重人才”為核心的知識(shí)分子政策指導(dǎo)下，將知識(shí)分子作為基本的社會(huì)力量。隨后這一精神被寫(xiě)入憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨將知識(shí)分子與國(guó)家的前途命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步明確知識(shí)分子的工人階級(jí)屬性。1982年11月25日，聶榮臻在與《紅旗》雜志負(fù)責(zé)人談話中總結(jié)歷史上黨的知識(shí)分子政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“什么時(shí)候，我們重視了知識(shí)分子，對(duì)知識(shí)分子有一個(gè)正確的政策，我們的事業(yè)就前進(jìn)，就發(fā)展；什么時(shí)候歧視知識(shí)分子，對(duì)知識(shí)分子采取了錯(cuò)誤的政策，我們的事業(yè)就受到挫折。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期尤其是這樣?！雹壑泄仓醒虢M織部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編》，第242頁(yè)。26日，彭真又在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正草案的報(bào)告》中明確指出：“在建設(shè)社會(huì)主義的事業(yè)中，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子是三支基本的社會(huì)力量?！雹苤泄仓醒虢M織部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編》，第249頁(yè)。1988年9月鄧小平關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”⑤《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第274頁(yè)。的重要論述，在理論上進(jìn)一步鞏固了知識(shí)分子的歷史地位和階級(jí)屬性。1989年6月，江澤民同志在黨的十三屆四中全會(huì)上指出：“我們有一支很好的知識(shí)分子隊(duì)伍?！巧鐣?huì)主義建設(shè)的骨干”⑥《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第61頁(yè)。，并在慶祝中華人民共和國(guó)成立40周年大會(huì)上的講話中，重申“我國(guó)知識(shí)分子已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”，“我們已經(jīng)有了一支堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的很好的知識(shí)分子隊(duì)伍”，明確知識(shí)分子事關(guān)黨和人民事業(yè)的成敗，指出“沒(méi)有知識(shí)和知識(shí)分子，不可能建設(shè)社會(huì)主義”，強(qiáng)調(diào)“我們黨的這一基本觀點(diǎn)和十一屆三中全會(huì)以來(lái)的知識(shí)分子政策，沒(méi)有也不會(huì)因?yàn)椴痪们鞍l(fā)生的政治風(fēng)波而改變”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，北京：人民出版社，1991年，第628頁(yè)。。在當(dāng)時(shí)那種特殊歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持了對(duì)知識(shí)分子屬性的正確認(rèn)識(shí)和黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的知識(shí)分子政策，從而堅(jiān)持了知識(shí)分子工作的正確方向。

（

二）政治上一視同仁，明確知識(shí)分子的社會(huì)地位

以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)知識(shí)分子在政治上一視同仁，采取廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，建立后備干部制度，積極吸收優(yōu)秀的知識(shí)分子入黨，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)干部走上黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，知識(shí)分子的政治地位得到提升，逐步走向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的舞臺(tái)中央。1983年以后出臺(tái)的《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》（1983年12月25日）、《中央組織部關(guān)于印發(fā)重視發(fā)展優(yōu)秀知識(shí)分子入黨的五位書(shū)記事跡的通知》（1984年10月31日）、《關(guān)于大量吸收優(yōu)秀知識(shí)分子入黨的報(bào)告》（1985年2月26日），不斷吸收優(yōu)秀知識(shí)分子、青年大學(xué)生加入黨組織，并將其作為黨的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示，1979年至1989年，全國(guó)共有275萬(wàn)優(yōu)秀知識(shí)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨，已有100多萬(wàn)專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。②轉(zhuǎn)引自尹品端：《進(jìn)一步做好知識(shí)分子工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1990年5月14日，第1版。1985年1月21日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了將每年9月10日定為教師節(jié)的議案，旨在形成“尊重知識(shí)，尊重人才”的社會(huì)氛圍，真正營(yíng)造知識(shí)分子充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。1990年，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作的通知》中，將“政治上一視同仁”改為“政治上充分信任”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第1225頁(yè)。，進(jìn)一步在政治上深化對(duì)知識(shí)分子的信任，極大地調(diào)動(dòng)了知識(shí)分子的工作積極性。

（三）工作上放手使用，優(yōu)化知識(shí)分子的工作條件

黨和國(guó)家在工作上對(duì)知識(shí)分子放手使用，注重優(yōu)化知識(shí)分子的工作條件，解決束縛知識(shí)分子作用發(fā)揮的框框，并為知識(shí)分子發(fā)揮自身作用提供廣闊的舞臺(tái)。1982年9月，黨的十二大報(bào)告指出：“我們努力落實(shí)黨的知識(shí)分子政策……決心盡可能創(chuàng)造條件，使廣大知識(shí)分子能夠心情舒暢、精神振奮地為人民貢獻(xiàn)自己的力量”④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：人民出版社，1986年，第25頁(yè)。。1987年10月，黨的十三大報(bào)告指出：“必須進(jìn)一步造成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境，繼續(xù)改善知識(shí)分子的工作和生活條件，努力做到人盡其才，才盡其用。”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：人民出版社，1991年，第19頁(yè)。江澤民同志在慶祝中華人民共和國(guó)成立40周年大會(huì)的講話中指出：“各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)貫徹‘尊重知識(shí)，尊重人才’的方針，努力為知識(shí)分子創(chuàng)造，提供良好的工作條件和生活條件?！雹拗泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第628頁(yè)。為了解決科技和經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)問(wèn)題，自1984年10月《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》通過(guò)以后，中共中央、國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（1985年3月13日）、《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年5月27日）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》（1987年1月20日）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》（1988年5月3日），從而使知識(shí)分子突破體制機(jī)制的束縛，進(jìn)一步激發(fā)了知識(shí)分子的創(chuàng)造活力，加快了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，國(guó)家先后實(shí)行“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”和“863”計(jì)劃，增加科技項(xiàng)目的投資力度，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)科研領(lǐng)域的項(xiàng)目攻關(guān)，取得許多具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。

（四）生活上關(guān)心照顧，解決知識(shí)分子的后顧之憂

“文化大革命”結(jié)束以后，黨和國(guó)家采取提高知識(shí)分子工作待遇、醫(yī)療待遇，解決知識(shí)分子住房問(wèn)題和夫妻兩地分居問(wèn)題等具體政策措施，在生活上關(guān)心照顧知識(shí)分子，改善知識(shí)分子的生活條件，解決知識(shí)分子的后顧之憂，使廣大知識(shí)分子能夠全身心投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。在提高知識(shí)分子工作待遇方面，先后出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》（1985年6月4日）、《中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院工資制度改革小組關(guān)于試行提高部分高級(jí)工程師職務(wù)工資的通知》（1986年12月27日）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于提高中小學(xué)教師工資待遇的通知》（1987年11月28日）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于提高部分專業(yè)技術(shù)人員工資的通知》（1988年9月8日）等文件，指導(dǎo)知識(shí)分子的工資制度改革。在提高知識(shí)分子醫(yī)療待遇方面，先后出臺(tái)了《衛(wèi)生部關(guān)于認(rèn)真做好中年知識(shí)分子健康體驗(yàn)的通知》（1983年1月22日）、《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家科委黨組關(guān)于中年知識(shí)分子健康狀況的報(bào)告》（1983年4月16日）、《國(guó)家科委、衛(wèi)生部對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)管理專家醫(yī)療照顧的通知》（1985年11月7日）等文件，對(duì)改善知識(shí)分子的醫(yī)療待遇起到了重要作用。在解決知識(shí)分子住房問(wèn)題和夫妻兩地分居方面，注重優(yōu)先解決知識(shí)分子的住房問(wèn)題，并先后出臺(tái)《關(guān)于解決部分無(wú)軍籍的專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷住城鎮(zhèn)問(wèn)題的通知》（1983年7月20日）、《關(guān)于切實(shí)做好部分專業(yè)技術(shù)干部家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”申報(bào)工作的通知》（1992年6月22日），解決知識(shí)分子夫妻兩地分居問(wèn)題，切實(shí)解決知識(shí)分子面臨的實(shí)際困難。

三、改革開(kāi)放新階段黨的知識(shí)分子政策

1992年召開(kāi)的黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，改革開(kāi)放由此進(jìn)入新階段。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)世情、國(guó)情的深刻把握和對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)基礎(chǔ)上，作出知識(shí)分子是“先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者”的重要論斷，并實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，從國(guó)家戰(zhàn)略層面肯定了知識(shí)分子的重要作用和歷史使命，從新的高度加深對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)。

（一）實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，從理論和實(shí)踐層面肯定知識(shí)分子的歷史地位

改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，江澤民同志對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)在理論和實(shí)踐上均實(shí)現(xiàn)新的突破，黨的知識(shí)分子工作進(jìn)入更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

在理論層面，江澤民同志在鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志?！雹佟督瓭擅裎倪x》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第275頁(yè)。并從發(fā)展生產(chǎn)力的角度，作出知識(shí)分子是“先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者”的精辟論斷。他在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“知識(shí)分子是工人階級(jí)中掌握科學(xué)文化知識(shí)較多的一部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中有著特殊重要的作用?！雹凇督瓭擅裎倪x》第1卷，第233頁(yè)。在黨的十五大報(bào)告中，進(jìn)一步作出“知識(shí)分子要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己，努力成為先進(jìn)思想的傳播者、科學(xué)技術(shù)的開(kāi)拓者、‘四有’公民的培育者和優(yōu)秀精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者”③《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第35頁(yè)。的重要論述。江澤民同志關(guān)于知識(shí)分子是“先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者”的思想，是黨對(duì)知識(shí)分子地位和作用認(rèn)識(shí)的重要突破，對(duì)黨的知識(shí)分子政策具有重要的理論意義和指導(dǎo)作用。

在實(shí)踐層面，黨中央提出并實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。1995年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），首次提出科教興國(guó)戰(zhàn)略?！稕Q定》指出：“全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮昌盛?！雹堋督瓭擅裎倪x》第1卷，第428頁(yè)。在實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的大背景下，我國(guó)在教育領(lǐng)域、科技領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗兄匾Ｕ吓e措。在高等教育領(lǐng)域，國(guó)家實(shí)施“211工程”和“985工程”，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科，極大推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展；在科技領(lǐng)域，國(guó)家主導(dǎo)實(shí)施“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃，使我國(guó)在一些重要的高科技領(lǐng)域取得許多重要的開(kāi)創(chuàng)性成果，極大推動(dòng)了我國(guó)整體科研實(shí)力的提升；在產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域，通過(guò)采用建立科技工業(yè)園區(qū)的形式，極大推動(dòng)了科技成果向科技產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化力度。

（二）樹(shù)立“人才資源是第一資源”思想，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的風(fēng)尚

實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，在全社會(huì)弘揚(yáng)知識(shí)分子的奉獻(xiàn)精神，切實(shí)保障知識(shí)分子的切身利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于知識(shí)分子工作的重要關(guān)注領(lǐng)域，旨在為知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中營(yíng)造良好的工作環(huán)境和提供可靠的工作保障。黨的十四大報(bào)告指出：“要努力創(chuàng)造更加有利于知識(shí)分子施展聰明才智的良好環(huán)境，在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚?！雹佟督瓭擅裎倪x》第1卷，第233-234頁(yè)。1995年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出“大力弘揚(yáng)優(yōu)秀科技人員的拼搏奉獻(xiàn)精神和成就，樹(shù)立科學(xué)家、技術(shù)專家崇高的社會(huì)形象，使科技工作成為受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第360頁(yè)。。此外，江澤民同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第五次全國(guó)代表大會(huì)上也多次強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好風(fēng)尚。黨和國(guó)家還要求大幅度提高知識(shí)分子的收入，尊重知識(shí)分子的勞動(dòng)價(jià)值，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，切實(shí)解決事關(guān)知識(shí)分子切身利益的問(wèn)題。1999年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，設(shè)置國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在科技事業(yè)上有突出貢獻(xiàn)的拔尖人才。2000年12月，江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“要進(jìn)一步落實(shí)和完善黨的知識(shí)分子政策，著重做好培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才的工作。”③《江澤民文選》第3卷，第148頁(yè)。2001年8月，江澤民同志在北戴河同國(guó)防科技和社會(huì)科學(xué)專家的座談會(huì)上，明確指出現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興關(guān)鍵在于人才，并提出“要確立人才資源是第一資源”④《江澤民文選》第3卷，第319頁(yè)。的思想。

（三）深化對(duì)知識(shí)分子地位和作用的認(rèn)識(shí)，賦予知識(shí)分子新的歷史使命

從改革開(kāi)放起步階段將知識(shí)分子確定為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的依靠力量，到改革開(kāi)放新階段將知識(shí)分子確定為推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量，到黨的十六大將知識(shí)分子確定為推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷將知識(shí)分子的地位和作用提升到更重要的位置，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)知識(shí)分子越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)。在北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話中，江澤民同志進(jìn)一步號(hào)召青年知識(shí)分子：“要繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)五四運(yùn)動(dòng)的光榮傳統(tǒng)，努力擔(dān)當(dāng)起振興中華的歷史使命，創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代和人民的業(yè)績(jī)。”⑤《江澤民文選》第2卷，第124頁(yè)。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)印發(fā)了我國(guó)第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》首次明確提出：“著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求”，“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”⑥《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)劃綱要的通知》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年6月12日，第1版。。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，表明黨和國(guó)家對(duì)知識(shí)分子的高度肯定，體現(xiàn)了黨對(duì)知識(shí)分子歷史使命深刻認(rèn)識(shí)的升華，具有十分重要的意義。

四、深化改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)階段黨的知識(shí)分子政策

黨的十六大以后，我國(guó)進(jìn)入深化改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)階段。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的需要，牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，提出和闡述了一系列以人才為中心的思想觀點(diǎn)。

（一）樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，發(fā)揮人才資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用

進(jìn)入新世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)在提升國(guó)家綜合國(guó)力方面的重要推動(dòng)作用日益彰顯。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持“人才資源是第一資源”思想，深入推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念”，“充分發(fā)揮人才資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用”⑦《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第129頁(yè)。。黨中央高度重視科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展”⑧《胡錦濤文選》第2卷，第402頁(yè)。。與此同時(shí)，高度重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，并將發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為科教興國(guó)戰(zhàn)略、提升綜合國(guó)力的重要組成部分。2004年5月，胡錦濤同志在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們一定要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，推動(dòng)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)有一個(gè)新的更大發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第686-687頁(yè)。，并要求各級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》（2004年1月），使廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者發(fā)揮黨和人民事業(yè)的思想庫(kù)作用。2006年1月，胡錦濤同志指出：“我們必須堅(jiān)持人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，把培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略舉措，加緊建設(shè)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍?！雹诤\濤：《在兩院院士大會(huì)上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年6月6日，第1版。黨的十七大首次將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才寫(xiě)進(jìn)黨章，并首次在黨章中強(qiáng)調(diào)世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀人才、一線創(chuàng)新人才、高層次人才和高技能人才等內(nèi)容。

（二）樹(shù)立“人人都可以成才”的觀念，開(kāi)創(chuàng)人才輩出的生動(dòng)局面

2003年12月頒發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱2003年《決定》）指出，只要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才，并指出“要把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份”③《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年1月1日，第1版。。2009年5月，胡錦濤同志在全國(guó)人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出了發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用、“支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才”的要求，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)人才保證和廣泛智力支持。據(jù)此，明確了黨的人才工作的基本思路，堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。

“人人都可以成才”的觀念，是在對(duì)知識(shí)分子的深刻認(rèn)識(shí)和把握中得出的重要結(jié)論，進(jìn)一步豐富了黨選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，也有助于激發(fā)廣大知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性。

（三）樹(shù)立“以人為本”的觀念，營(yíng)造促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義，也是這一時(shí)期黨的知識(shí)分子工作的重要指導(dǎo)思想，在這一思想指導(dǎo)下，黨中央出臺(tái)了一系列政策，營(yíng)造促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。胡錦濤同志指出：“要堅(jiān)持把是否有利于促進(jìn)人才的成長(zhǎng)，是否有利于促進(jìn)人才的創(chuàng)新活動(dòng)，是否有利于促進(jìn)人才工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，作為深化人才工作改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)決破除那些不合時(shí)宜、束縛人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，推動(dòng)人才工作體制和機(jī)制的全面創(chuàng)新。”④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第579頁(yè)。2003年《決定》明確指出：“把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第575頁(yè)。。2010年5月，胡錦濤同志在全國(guó)人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”，“堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針”⑥《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第390頁(yè)。。

在“以人為本”思想的指導(dǎo)下，黨中央、國(guó)務(wù)院制定和完善人才培養(yǎng)、吸引、使用新政策，出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（2006年2月9日）、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（2010年6月6日）等一系列文件，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家人才工作的開(kāi)展。

（四）堅(jiān)持黨管人才原則，為黨的人才工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

堅(jiān)持黨管人才原則是這一時(shí)期黨的知識(shí)分子工作的一大創(chuàng)新，為黨的人才工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。2003年12月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)人才工作會(huì)議。同月發(fā)布的2003年《決定》指出：“堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)?！雹佟吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年1月1日，第1版。2003年12月，胡錦濤同志指出：“要充分發(fā)揮我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為做好人才工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，更好地統(tǒng)籌人才工作，更好地組織起全面建設(shè)小康社會(huì)的浩浩蕩蕩的人才大軍”，“黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的工作”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第585頁(yè)。。這就明確了黨管人才的具體內(nèi)容，指明了黨管人才的正確方向。

五、全面深化改革和全面建成小康社會(huì)階段黨的知識(shí)分子政策

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，緊密結(jié)合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，發(fā)表了一系列有關(guān)知識(shí)分子工作的重要論述，出臺(tái)一系列保障知識(shí)分子權(quán)益的政策文件，進(jìn)一步創(chuàng)新黨的知識(shí)分子工作，推進(jìn)黨的知識(shí)分子工作進(jìn)入新的階段。

（一）高度肯定知識(shí)分子的歷史功勛，賦予知識(shí)分子新的歷史使命

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視黨的知識(shí)分子工作，對(duì)知識(shí)分子在黨的歷史上發(fā)揮的重要作用作出了高度評(píng)價(jià)。習(xí)近平同志在對(duì)歷史的深刻總結(jié)中指出：“在我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革90多年的歷程中，廣大知識(shí)分子為黨和人民建立了彪炳史冊(cè)的功勛”③習(xí)近平：《在知識(shí)分子、勞動(dòng)模范、青年代表座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年4月30日，第2版。。當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，知識(shí)分子作為工人階級(jí)的重要組成部分、先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量。習(xí)近平同志在許多重要場(chǎng)合發(fā)表了一系列重要講話，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度賦予知識(shí)分子新的歷史使命。2013年10月，他在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上提出建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的問(wèn)題，并且指出：“人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。沒(méi)有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)?！雹芰?xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日，第1版。2017年3月，他在看望參加政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)農(nóng)工黨九三學(xué)社委員時(shí)還強(qiáng)調(diào)：“偉大的事業(yè)，決定我們更加需要知識(shí)和知識(shí)分子，更加需要知識(shí)分子為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福多作貢獻(xiàn)”⑤《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)農(nóng)工黨九三學(xué)社委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：我國(guó)廣大知識(shí)分子要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)積極作為 為國(guó)家富強(qiáng)民族振興人民幸福多作貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年3月5日，第1版。，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度肯定了知識(shí)分子的重要作用，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)知識(shí)分子工作的高度重視，從而為做好新時(shí)代黨的知識(shí)分子工作提供了重要的指導(dǎo)。

（二）實(shí)現(xiàn)人才的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，壯大知識(shí)分子隊(duì)伍

中國(guó)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)人力資源大國(guó)，但還不是一個(gè)科學(xué)技術(shù)人力資源強(qiáng)國(guó)，在一些高端技術(shù)領(lǐng)域還與國(guó)際有著較大的差距，迫切需要引進(jìn)國(guó)外高端人才為我所用。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)政策，不斷推進(jìn)人才的對(duì)外開(kāi)放。他指出：“發(fā)展的中國(guó)需要更多海外人才，開(kāi)放的中國(guó)歡迎來(lái)自世界各地的英才?！雹蘖?xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日，第1版。當(dāng)前，在黨引進(jìn)海外人才政策的吸引下，越來(lái)越多的科研領(lǐng)軍人物、名校教授，甚至諾貝爾獎(jiǎng)獲得者來(lái)到中國(guó)工作，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一支重要力量。在重視引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才的同時(shí)，習(xí)近平同志還主張派遣更多的學(xué)生出國(guó)留學(xué)和吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)。習(xí)近平同志關(guān)于黨的知識(shí)分子工作的論述具有全球性視野，他強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和黨、國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才。①《習(xí)近平對(duì)全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議作出重要指示強(qiáng)調(diào)：適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和黨和國(guó)家工作大局 培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才開(kāi)創(chuàng)留學(xué)工作新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月14日，第1版。2015年9月，習(xí)近平同志在美國(guó)訪問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)未來(lái)五年中美互派5萬(wàn)名留學(xué)生，極大促進(jìn)了中國(guó)學(xué)生走出國(guó)門(mén)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)知識(shí)的進(jìn)程。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，越來(lái)越多的中國(guó)留學(xué)生選擇在學(xué)成以后回國(guó)工作。

（三）改革體制機(jī)制，落實(shí)政策保障，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才

中國(guó)作為科學(xué)技術(shù)人力資源大國(guó)，也面臨著科學(xué)技術(shù)人力資源結(jié)構(gòu)不合理的窘境，迫切需要改革體制機(jī)制，落實(shí)政策保障，培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展迫切需要的各個(gè)層次的高端人才。黨的十八大以后，習(xí)近平同志要求各級(jí)黨委和政府要在思想上轉(zhuǎn)變束縛人才發(fā)展的觀念，在體制機(jī)制改革和政策上要推陳出新，充分營(yíng)造人盡其才、人人成才的生動(dòng)局面。他指出：“要為廣大知識(shí)分子工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造更好條件，加快形成有利于知識(shí)分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，遵循知識(shí)分子工作特點(diǎn)和規(guī)律，讓知識(shí)分子把更多精力集中于本職工作，把自己的才華和能量充分釋放出來(lái)。”②《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)農(nóng)工黨九三學(xué)社委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：我國(guó)廣大知識(shí)分子要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)積極作為 為國(guó)家富強(qiáng)民族振興人民幸福多作貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年3月5日，第1版。習(xí)近平同志高度重視打造創(chuàng)新型人才，強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)要在科技創(chuàng)新方向走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才?！雹邸读?xí)近平治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第127頁(yè)。習(xí)近平同志認(rèn)為，科技創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新性的科學(xué)技術(shù)人員。此外，習(xí)近平同志明確要求，要為知識(shí)分子營(yíng)造適合充分發(fā)揮作用的工作環(huán)境，給予知識(shí)分子更大的自主權(quán)，使廣大知識(shí)分子能夠?qū)Ｐ挠诒韭毠ぷ?，有利于進(jìn)一步釋放出知識(shí)分子的潛能。

（四）堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨的人才工作

習(xí)近平同志注重在政治上對(duì)知識(shí)分子進(jìn)行引導(dǎo)，將廣大知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在黨的周圍。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，努力打造一支“始終站在全黨的立場(chǎng)上，站在全體人民的立場(chǎng)上，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”④《高度重視知識(shí)分子工作》，《深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神》下冊(cè)，北京：人民出版社，2014年，第59頁(yè)。的知識(shí)分子隊(duì)伍。習(xí)近平同志認(rèn)為，黨和人才是辦好中國(guó)事情的關(guān)鍵要素，因此，各級(jí)黨委和政府要“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，最大限度地把知識(shí)分子團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，激勵(lì)他們自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)聰明才智”⑤《高度重視知識(shí)分子工作》，《深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神》下冊(cè)，第55頁(yè)。。習(xí)近平同志對(duì)活躍在網(wǎng)絡(luò)上的知識(shí)分子高度重視，認(rèn)為他們是可以團(tuán)結(jié)的重要力量，各級(jí)黨組織要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)是宣傳思想工作的主陣地，要緊密團(tuán)結(jié)該領(lǐng)域的人才。他還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入到知識(shí)分子中去，與知識(shí)分子建立良好的溝通關(guān)系，做知識(shí)分子的諍友。

習(xí)近平同志關(guān)于知識(shí)分子和知識(shí)分子工作的系列重要講話，對(duì)于做好新時(shí)代黨的知識(shí)分子工作、開(kāi)辟知識(shí)分子工作新局面、更好地團(tuán)結(jié)廣大知識(shí)分子為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，發(fā)揮了極為重要的指導(dǎo)作用。

六、考察改革開(kāi)放四十年來(lái)黨對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)知和政策的歷史演進(jìn)的若干啟示

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)不斷深入，黨的知識(shí)分子政策不斷完善，黨的知識(shí)分子工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，極大調(diào)動(dòng)了廣大知識(shí)分子投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，有效激發(fā)了他們的創(chuàng)造活力。考察這一歷史進(jìn)程，從中可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

第一，正確認(rèn)識(shí)知識(shí)分子的階級(jí)屬性是黨的知識(shí)分子工作的基礎(chǔ)。對(duì)知識(shí)分子的階級(jí)屬性的認(rèn)識(shí)和判定，決定了我們黨對(duì)知識(shí)分子的社會(huì)地位和社會(huì)作用的認(rèn)識(shí)，并直接影響黨的知識(shí)分子政策的正確制定。一段時(shí)間里特別是“文化大革命”中在知識(shí)分子問(wèn)題上所發(fā)生的“左”傾錯(cuò)誤，就是由于沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分造成的。1978年3月，鄧小平作出“知識(shí)分子是工人階級(jí)自己的一部分”的重要論斷，黨的知識(shí)分子工作才逐漸步入正軌。鄧小平關(guān)于“知識(shí)分子是工人階級(jí)自己的一部分”的重要論斷，是中國(guó)共產(chǎn)黨知識(shí)分子政策的重要理論指導(dǎo)，并深深影響黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。之后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人相繼在此基礎(chǔ)上多次強(qiáng)調(diào)知識(shí)分子的工人階級(jí)屬性，并在這一正確認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨制定并不斷完善符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的知識(shí)分子政策，使黨的知識(shí)分子工作不斷開(kāi)辟新局面。

第二，正確認(rèn)識(shí)知識(shí)分子的社會(huì)地位和社會(huì)作用是關(guān)鍵。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，能否正確認(rèn)識(shí)知識(shí)分子進(jìn)而制定正確的政策事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。改革開(kāi)放以來(lái)，正是由于黨對(duì)知識(shí)分子的正確認(rèn)識(shí)不斷深化，才使黨的知識(shí)分子工作不斷向前發(fā)展。從將知識(shí)分子作為“工人階級(jí)的一部分”，到將知識(shí)分子作為“先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者”，再到“人力資源是第一資源”，黨對(duì)知識(shí)分子社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)不斷深化。從知識(shí)分子是“社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量”，到知識(shí)分子是“先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量”，到“知識(shí)分子是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量”，再到“知識(shí)分子承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重任”，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)知識(shí)分子社會(huì)作用的認(rèn)識(shí)不斷深化。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列方針、政策，采取了一系列具體措施，從政治上、工作上和生活上為知識(shí)分子創(chuàng)造條件，保障知識(shí)分子在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中能夠充分發(fā)揮自身作用。

第三，制定并落實(shí)正確的知識(shí)分子政策是做好黨的知識(shí)分子工作的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，為了保證知識(shí)分子能夠全身心投入到工作中去，充分發(fā)揮自身的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了一系列的政策措施。其中，在政治上，改革選拔用人機(jī)制和選拔標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了吸納優(yōu)秀的知識(shí)分子加入到黨組織中去的有關(guān)文件，極大提高了知識(shí)分子的政治地位；在工作上，出臺(tái)了一系列具體措施和辦法，保證廣大知識(shí)分子擁有良好的工作環(huán)境和工作設(shè)施，在全社會(huì)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，極大改善了知識(shí)分子的工作條件和工作品質(zhì)；在生活上，注重提高廣大知識(shí)分子工資待遇、津貼待遇，解決知識(shí)分子的住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題，使知識(shí)分子能夠全身心投入到工作中去。中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上、工作上和生活上出臺(tái)的一系列保障措施，極大激發(fā)了廣大知識(shí)分子的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們能夠?yàn)楦母镩_(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四，緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展需要，培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展需要的人才。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，不斷結(jié)合國(guó)家發(fā)展的需要，培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展需要的人才，極大促進(jìn)了我國(guó)綜合國(guó)力的整體提升。在步入21世紀(jì)之際，面臨西方社會(huì)思潮和價(jià)值觀的不斷滲透，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人相繼強(qiáng)調(diào)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)同等重要、缺一不可，強(qiáng)調(diào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是綜合國(guó)力的重要組成部分，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)地位不可替代，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者作用不可替代。黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的高度重視，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者的著力培養(yǎng)，極大發(fā)揮了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)思想庫(kù)的作用，對(duì)抵御西方思潮和價(jià)值觀入侵、堅(jiān)定社會(huì)主義道路起到重要的作用。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體還高度重視科學(xué)技術(shù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將人才培養(yǎng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為我國(guó)培養(yǎng)了一大批高端科學(xué)技術(shù)人才和創(chuàng)新型科技人才，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決了我國(guó)諸多領(lǐng)域存在的問(wèn)題，有效發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

考察改革開(kāi)放四十年來(lái)黨對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)和政策的歷史演進(jìn)并從中得出若干啟示，有助于我們?cè)谛聲r(shí)代繼續(xù)做好黨的知識(shí)分子工作，更好地發(fā)揮廣大知識(shí)分子在全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的獨(dú)特作用，團(tuán)結(jié)廣大知識(shí)分子為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗。