路 璐，李小寧

（1.山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100；2.中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

改革開放40年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)了波瀾壯闊的中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族偉大復(fù)興的中國夢正在實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，一定要有偉大力量。四十年來，在改革開放中產(chǎn)生的非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士是當(dāng)代中國社會(huì)最富有活力、最富有創(chuàng)造力的兩支生力軍。開展對(duì)這兩個(gè)群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大創(chuàng)舉。四十年來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層問題，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新理論；正確處理非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士問題，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，積極引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新政策。統(tǒng)一戰(zhàn)線以新理論為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)新政策，不斷創(chuàng)新工作載體、工作機(jī)制和工作方法，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚了重要的新生力量。

一、解放思想、實(shí)事求是，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造性展開

我國的非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開放實(shí)踐的產(chǎn)物。在這個(gè)新領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，則是隨著鄧小平理論的形成和發(fā)展而逐步推進(jìn)的。新中國成立后，經(jīng)過社會(huì)主義改造，我國消滅了民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)，這兩個(gè)階級(jí)的人們被逐步改造成自食其力的勞動(dòng)者，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)簡化為“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”，即工人、農(nóng)民和知識(shí)分子。黨的十一屆三中全會(huì)以來，為了搞活經(jīng)濟(jì)，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，黨和政府對(duì)內(nèi)允許并鼓勵(lì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，對(duì)外積極引進(jìn)外資，我國的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分。這一政策引起了我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的重新分化，非公有制經(jīng)濟(jì)人士產(chǎn)生并壯大起來。這些改革開放的實(shí)踐引發(fā)了理論上的爭論。爭論的焦點(diǎn)是社會(huì)主義國家是否應(yīng)當(dāng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，爭論的實(shí)質(zhì)是能否徹底跳出“階級(jí)斗爭”的思維框架，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，闖出一條適合中國特點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)新路。

鄧小平率領(lǐng)全黨解放思想，在如何看待非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士問題上，實(shí)事求是地從國內(nèi)和國際兩個(gè)大局出發(fā)：一方面，我國的社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)被消滅，原來屬于資產(chǎn)階級(jí)的人們的絕大多數(shù)已經(jīng)被改造成自食其力的勞動(dòng)者，黨和國家的工作重點(diǎn)已經(jīng)從“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來；另一方面，時(shí)代特征發(fā)生了根本變化，從“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推脚c發(fā)展”，中日建交、中美建交之后，西方國家對(duì)我國實(shí)行封鎖的局面已經(jīng)被打破，我們完全可以利用資本主義國家的資金和技術(shù)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這樣，對(duì)國內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)問題就不能再機(jī)械地搬用階級(jí)斗爭的觀點(diǎn)來看待和分析。在鄧小平看來，社會(huì)主義社會(huì)依然在一定范圍內(nèi)存在特殊形式的階級(jí)斗爭，既不應(yīng)該縮小，也不應(yīng)該夸大，但是，社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾和主要矛盾不是階級(jí)矛盾，應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第181-182頁。1979年6月，鄧小平對(duì)我國的階級(jí)狀況進(jìn)行了全面分析和闡述：“我國工人階級(jí)的地位已經(jīng)大大加強(qiáng)，我國農(nóng)民已經(jīng)是有二十多年歷史的集體農(nóng)民……我國廣大的知識(shí)分子，包括從舊社會(huì)過來的老知識(shí)分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分……我國的資本家階級(jí)原來占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中的自食其力的勞動(dòng)者?！覈慕y(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。”②《鄧小平文選》第2卷，第185-187頁。鄧小平這段話包含了兩個(gè)重要思想：第一，經(jīng)過長期的社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)，我國已經(jīng)不再是階級(jí)對(duì)立的社會(huì)。第二，鑒于我國社會(huì)階級(jí)狀況的根本變化，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用階級(jí)對(duì)立的思維方式，強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)群體之間的對(duì)立，甚至擴(kuò)大這種對(duì)立，而應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把它們組成為一個(gè)廣泛聯(lián)盟。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展工作始于1991年。1990年，改革開放后新產(chǎn)生的私營企業(yè)注冊資金達(dá)到95億元，雇工148萬人；個(gè)體工商戶注冊資金達(dá)到397億元，從業(yè)人員2092萬人。他們擁有的資金和人數(shù)已經(jīng)成為一支不可輕視的力量。1991年7月，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示》，決定由工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主、兼有經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體，配合黨和政府承擔(dān)開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的任務(wù)，并且制定了基本政策：對(duì)現(xiàn)在的私營企業(yè)主，不應(yīng)和過去的工商業(yè)者簡單地類比和等同，更不是要像20世紀(jì)50年代那樣對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)主義改造，而是要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育，在他們中逐漸培養(yǎng)起一支堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極分子隊(duì)伍。中央這一決策的重要意義在于：第一，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)增添了新生力量。第二，把新生的私營企業(yè)主同原工商業(yè)者（民族資本家）區(qū)別開來，把他們當(dāng)作自己人，制定了團(tuán)結(jié)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的新方針新政策。第三，明確了新時(shí)期工商聯(lián)的性質(zhì)，調(diào)整了工商聯(lián)的主要職能和工作對(duì)象，在新的歷史條件下賦予工商聯(lián)以新使命，激活了工商聯(lián)新的生命力，為統(tǒng)一戰(zhàn)線開辟了新的工作領(lǐng)域。

在新的歷史條件下開展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是一項(xiàng)全新的事業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)是黨的富民政策的產(chǎn)物，基本方針是“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”，使之健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)人士是從工人、農(nóng)民和知識(shí)分子中分化出來的，是在黨的政策引領(lǐng)下自謀生路、自主創(chuàng)業(yè)的開拓者，對(duì)他們的工作方針是“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”，既要幫助他們發(fā)展企業(yè)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，不斷促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要對(duì)他們進(jìn)行以愛國、敬業(yè)、守法為主要內(nèi)容的思想政治教育，化消極因素為積極因素，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把思想政治教育寓于非公有制經(jīng)濟(jì)人士的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐中，其中最有代表性的，就是1994年我國民營企業(yè)家響應(yīng)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（1994—2000年）所發(fā)起并實(shí)施的“光彩事業(yè)”。這是一項(xiàng)開發(fā)式扶貧事業(yè)，既是對(duì)共同富裕理想的自覺追求，又遵循了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，同時(shí)順應(yīng)了國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)以此為契機(jī)，積極推動(dòng)并引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士投入“光彩事業(yè)”，廣大參與“光彩事業(yè)”的非公有制經(jīng)濟(jì)人士以實(shí)際行動(dòng)報(bào)效國家和人民，顯示出高度的社會(huì)責(zé)任感，塑造了良好的社會(huì)形象。

在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中建立一支堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、同黨團(tuán)結(jié)合作的積極分子隊(duì)伍，是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)的精心選拔和培養(yǎng)，1993年有23名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任全國政協(xié)委員；2003年有55人首次當(dāng)選全國人大代表；到2007年10月，共有243人擔(dān)任全國人大代表或全國政協(xié)委員，1730多人擔(dān)任省級(jí)人大代表或政協(xié)委員，2人擔(dān)任省級(jí)政協(xié)副主席，592人擔(dān)任市、縣兩級(jí)工商聯(lián)會(huì)長。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長作出了重要貢獻(xiàn)。

二、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，自20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員從體制內(nèi)知識(shí)分子隊(duì)伍中逐步分離出來，同私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員一起形成了新的自由擇業(yè)知識(shí)分子群體。非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中開始顯示出巨大的活力和旺盛的生命力。到2000年，私營企業(yè)注冊資本金總額13307.9億元①張厚義、王霞：《私營企業(yè)主階層的成長新特征》，《福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第6期。，就業(yè)（雇工）2406.5萬人，投資者395.3萬人②中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。。把這個(gè)數(shù)據(jù)同1956年對(duì)比，一個(gè)無法回避的問題是：社會(huì)主義改造時(shí)期清產(chǎn)核資的私方股金總計(jì)為24.19億元，雇工250萬人③《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示》（1991年6月17日），中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室編：《歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)》（1988～1998），北京：華文出版社，1998年，第73頁。，全國領(lǐng)取定息的人員共114.2萬人④《當(dāng)代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線》上冊，北京：當(dāng)代中國出版社，1996年，第188-189頁。被稱為資產(chǎn)階級(jí)，那么，2000年，資本、雇工和投資人都比當(dāng)時(shí)多得多的私營企業(yè)主群體是不是一個(gè)新階級(jí)？是不是一個(gè)新生的資產(chǎn)階級(jí)？對(duì)這個(gè)問題的回答直接關(guān)系到黨的改革開放的政治路線。

江澤民同志率領(lǐng)全黨與時(shí)俱進(jìn)，再次解放思想，在理論上作出重大創(chuàng)新。2001年7月1日，他在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年的大會(huì)上首次提出，改革開放以來出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層中的廣大人員，在黨的路線方針政策指引下，通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。⑤《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第286頁。這個(gè)新思想再一次跳出了階級(jí)斗爭的思維框架，其實(shí)質(zhì)在于：“新階層”不是新階級(jí)，更不是新的資產(chǎn)階級(jí)；“建設(shè)者”不是階級(jí)異己分子，而是自己人，是黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)力量。

2002年，黨的十六大正式確認(rèn)江澤民同志“七一講話”提出的新思想，確認(rèn)這些新社會(huì)群體是“新的社會(huì)階層”，是“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。2004年3月，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》，兩個(gè)修正案分別作為國家根本法和統(tǒng)一戰(zhàn)線共同行為準(zhǔn)則，把新的社會(huì)階層作為一個(gè)整體納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線從工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者“三者”的聯(lián)盟，擴(kuò)展為由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、有各民主黨派和人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的“四者”的廣泛聯(lián)盟，再次呈現(xiàn)出空前的廣泛性和巨大的包容性。

在新理論和新政策的指導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作迅速從非公有制經(jīng)濟(jì)人士擴(kuò)展到整個(gè)新的社會(huì)階層。2000年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》提出“將自由擇業(yè)的知識(shí)分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，建立相應(yīng)的工作機(jī)制”。2003年，以律師何悅為代表的一批自由擇業(yè)知識(shí)分子首次躋身全國政協(xié)委員行列，走上國家政治生活的舞臺(tái)。2008年，第十一屆全國政協(xié)委員中的自由擇業(yè)知識(shí)分子增加到30多名，囊括了這個(gè)群體的各個(gè)方面。對(duì)自由擇業(yè)知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把新知識(shí)分子群體最大限度地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分調(diào)動(dòng)了他們投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

三、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，推動(dòng)各階層和諧相處、共同發(fā)展

黨的十六大之后，我國人民生活總體上達(dá)到小康水平的同時(shí)，收入分配差距逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致我國社會(huì)不同階層之間產(chǎn)生了“裂痕”，主要表現(xiàn)為以工農(nóng)基本群眾為一方，以私營企業(yè)主為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)人士為另一方，“老階級(jí)”和“新階層”之間的利益矛盾和沖突日益表面化，“仇富”的社會(huì)心理滋生成潮。2006年，追究私營企業(yè)主的“第一桶金”和“原罪”成為媒體的熱門話題。2008年兩會(huì)上，私營企業(yè)主張茵以全國政協(xié)委員身份提出三個(gè)提案，代表和反映了該群體自身的利益，受到社會(huì)各界相當(dāng)激烈的抨擊。同年5月汶川地震發(fā)生后，公眾在媒體的引導(dǎo)下特別關(guān)注“富豪”捐款排行榜，個(gè)別企業(yè)家因?yàn)樵诰杩顔栴}上出言不慎而被迫公開“道歉”。這些現(xiàn)象，把一個(gè)新的重大問題推到我們黨的面前，這就是：當(dāng)新的社會(huì)階層同工農(nóng)基本群眾在一系列具體利益問題上發(fā)生矛盾和沖突的時(shí)候，我們黨應(yīng)當(dāng)如何正確地認(rèn)識(shí)和處理？

胡錦濤同志帶領(lǐng)全黨解放思想，創(chuàng)立科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大命題，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須處理好不同階層之間的利益關(guān)系。2006年7月，胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上論及正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢下我國社會(huì)各階層的關(guān)系時(shí)提出，必須科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，在發(fā)揮我國工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、軍人推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體作用的同時(shí)，正確處理和協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層的利益訴求，全面兼顧和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層群眾的利益，充分發(fā)揮社會(huì)各階層在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，努力使整個(gè)社會(huì)更加生機(jī)勃勃、更加和諧融洽。

科學(xué)發(fā)展觀在處理階層關(guān)系問題上的重要?jiǎng)?chuàng)新在于：第一，根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展中存在的實(shí)際問題，從利益關(guān)系的角度來認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層與其他社會(huì)階層之間的關(guān)系，把正確處理階層關(guān)系提升到黨和國家工作全局的高度。第二，依據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，提出要全面兼顧和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層群眾的利益，一方面，必須繼續(xù)堅(jiān)持維護(hù)工農(nóng)基本群眾的利益，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)；另一方面，必須維護(hù)新的社會(huì)階層的合法權(quán)益，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾沖突方面具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，可以發(fā)揮重要的作用。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)各階層的關(guān)系，既是新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線義不容辭的責(zé)任，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線開辟了新的用武之地。

2006年7月召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子整合為新的社會(huì)階層人士，從整體上對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出部署。會(huì)后，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（以下簡稱2006年《意見》），以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線要為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)，積極參與協(xié)調(diào)重大的政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，切實(shí)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。2006年《意見》提出，廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，是鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的需要。新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，要堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量。①胡錦濤：《不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線 共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年7月13日，第1版。2010年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（以下簡稱2010年《意見》）。為了更好地協(xié)調(diào)以私營企業(yè)主為代表的新的社會(huì)階層人士與工農(nóng)基本群眾之間的關(guān)系，2010年《意見》要求充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，賦予工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議、協(xié)調(diào)處理投資者利益和勞動(dòng)者權(quán)益關(guān)系的職能。這是一項(xiàng)極為重要的政策創(chuàng)新，在理論和實(shí)踐兩方面都有重大突破。一方面，從理論上說，私營企業(yè)出資人（投資者）是企業(yè)資本的所有者，是人格化的資本，這個(gè)群體同勞動(dòng)者的關(guān)系是資本和勞動(dòng)的關(guān)系，是勞資關(guān)系。但是，在我國社會(huì)主義制度下，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，投資者和勞動(dòng)者都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)力量，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)是我國社會(huì)各階層的共同利益，因此，我們完全可以突破“勞資關(guān)系”的窠臼，把它當(dāng)作勞動(dòng)關(guān)系來處理，當(dāng)作社會(huì)主義社會(huì)人民內(nèi)部矛盾來處理。另一方面，從實(shí)踐上說，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線處理階級(jí)階層關(guān)系是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造就是運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過和平贖買、教育改造，完成了“消滅階級(jí)改造人”的偉大歷史任務(wù)，沒有流一滴血，也沒有造成大的社會(huì)動(dòng)蕩。今天的私營企業(yè)主不同于當(dāng)年的資本家，他們“生在新社會(huì)，長在紅旗下”，絕大多數(shù)人都出身于勞動(dòng)人民，絕大多數(shù)人都擁護(hù)社會(huì)主義，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，我們完全可以突破矛盾斗爭的模式，通過愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過工商聯(lián)來協(xié)調(diào)他們同企業(yè)雇工雇員的關(guān)系，化解矛盾沖突。更為重要的是，這項(xiàng)政策具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2008年，受國際金融危機(jī)的沖擊，浙江溫州市大批以出口為導(dǎo)向的私營企業(yè)日子艱難，但即使在這樣的情況下，私營企業(yè)主們?nèi)匀粵]有忘記自己的社會(huì)責(zé)任。溫州市民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)發(fā)出《“共克時(shí)艱?促進(jìn)發(fā)展”倡議書》，300多家私營企業(yè)代表在會(huì)上宣誓，承諾不裁員、不減薪，不減少福利，與員工抱團(tuán)取暖，共度“嚴(yán)冬”。這種情況當(dāng)時(shí)在全國很多地區(qū)都有發(fā)生。在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，貫徹落實(shí)新政策，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，而不是激化矛盾、制造斗爭，統(tǒng)一戰(zhàn)線又一次發(fā)揮了自身特殊的優(yōu)勢，為推動(dòng)社會(huì)各階層和諧相處、共同發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

四、促兩個(gè)健康、聚天下英才，非公有制經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士助推中國夢

2012年，黨的十八大開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代，更加需要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供廣泛力量支持。2015年，習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！雹凇读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第128-129頁。

進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣。在所有制結(jié)構(gòu)方面，伴隨我國改革開放的不斷深入發(fā)展，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國個(gè)體工商戶達(dá)6579.4萬戶，私營企業(yè)2726.3萬戶，3.41億人在個(gè)私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。③《2018年全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)工作要點(diǎn)分析》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/09/content_5265204.htm。非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體占我國全部市場主體9800多萬戶④參見李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告。的94，96%，對(duì)國家的稅收貢獻(xiàn)超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資均超過60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過了70%，創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，新增就業(yè)達(dá)到90%。⑤參見2017年10月21日中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長冉萬祥在“黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和黨的對(duì)外交往”記者招待會(huì)上的情況介紹。在階層結(jié)構(gòu)方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，越來越多的人從體制內(nèi)流動(dòng)到體制外，新的社會(huì)群體不斷產(chǎn)生，私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等新的社會(huì)階層人士大量出現(xiàn)。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研統(tǒng)計(jì)測算，當(dāng)前中國新的社會(huì)階層人士總體規(guī)模約為7200萬人，其中黨外人士約6900萬人，占95.5%。①《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：中國新的社會(huì)階層人士約7200萬人》，2017年1月4日，http://www.chinanews.com/gn/2017/01-04/8113847.shtml。

進(jìn)入新時(shí)代，非公有制經(jīng)濟(jì)人士面臨一些新情況新問題。改革開放40年，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)人士也不斷發(fā)展壯大。非公有制經(jīng)濟(jì)人士主流是好的，但也存在某些弱點(diǎn)和不足，突出表現(xiàn)為黨的十八大以來，中央強(qiáng)力反腐，“打老虎”、“拍蒼蠅”，涉案的領(lǐng)導(dǎo)干部中有一些是遭到非公有制企業(yè)“圍獵”，大搞政商勾結(jié)、權(quán)錢交易、利益輸送，因而受到黨紀(jì)國法的懲處。面對(duì)這些新情況新問題，習(xí)近平同志率領(lǐng)全黨正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，提出一系列新思想新論斷新舉措。習(xí)近平同志指出：“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)?！雹凇读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第136頁?！包h政領(lǐng)導(dǎo)干部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系?！雹邸读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第136頁。習(xí)近平同志提出，要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營企業(yè)家而言，所謂‘親’，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營?！雹堋读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第139-140頁。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導(dǎo)下，從中央到地方相繼出臺(tái)了一系列新政策。2016年4月，廣東省紀(jì)委省監(jiān)察廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，規(guī)范機(jī)關(guān)單位及工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的交往，著力破解“親”而不“清”、官商勾結(jié)，或“清”而不“親”、為官不為的問題，依據(jù)黨紀(jì)、法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定，盡可能全面地列出政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。2016年11月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往中不得觸碰的“八條紅線”，以及非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的“五不為”，使得政商關(guān)系有章可循。2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，從營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)企業(yè)家愛國敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗的精神、創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神、履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)的精神，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)、優(yōu)秀企業(yè)家培育、黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)方面，提出了27條舉措。

進(jìn)入新時(shí)代，新的社會(huì)階層人士也面臨一些新情況新問題。這個(gè)群體主要在黨外、在體制外，流動(dòng)性大，思想活躍。其中，比較突出的問題有兩個(gè)：一是新的社會(huì)階層人士組織程度較低。自由職業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)人士大多處于無組織狀態(tài)，中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員主要分布在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，這些組織黨建工作起步晚，黨組織覆蓋率低，在他們當(dāng)中開展思想政治工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作缺少抓手。二是伴隨信息和移動(dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為思想輿論工作的主陣地。包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)人士大量涌現(xiàn)。在這兩個(gè)群體中，有些經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)是“搭臺(tái)”的，有些網(wǎng)上發(fā)聲是“唱戲”的，往往能左右互聯(lián)網(wǎng)的議題。面對(duì)這些新情況新問題，習(xí)近平同志有針對(duì)性地提出了一系列新思想新論斷新舉措。習(xí)近平同志指出：對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子，如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，“要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對(duì)其中的代表人士更要重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。我們黨歷來有一個(gè)好辦法，就是組織起來。新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第134頁。對(duì)新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，“要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同?？梢匝?qǐng)他們參與一些議政建言活動(dòng)，這比聽任他們空發(fā)議論好。要在這個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)一支黨外代表人士隊(duì)伍，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全等方面展現(xiàn)正能量?！雹凇读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第134頁。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線把新媒體從業(yè)人員納入工作范圍，把新的社會(huì)階層黨外人士辟為獨(dú)立工作領(lǐng)域，制定了一系列相關(guān)政策，建立健全了相關(guān)工作體制和工作機(jī)制。2015年8月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱2015年《條例》）劃定了12個(gè)方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象，其中，非公有制經(jīng)濟(jì)人士從新的社會(huì)階層人士中分離出來單列。新的社會(huì)階層人士專指改革開放以來在市場經(jīng)濟(jì)條件下新出現(xiàn)的四種新的體制外知識(shí)分子，包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。2015年《條例》要求，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議制度，做好新的社會(huì)階層人士中的黨外知識(shí)分子工作。2016年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部正式組建“新的社會(huì)階層人士工作局”，十多個(gè)省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部也相繼設(shè)立了新的社會(huì)階層人士工作處。同年，中央和一些地方先后開展了大規(guī)模的新的社會(huì)階層人士調(diào)研，摸清底數(shù)，了解問題，研究對(duì)策。2017年2月，中央召開全國新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。緊接著，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（以下簡稱2017年《意見》），從新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體要求、加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)、加強(qiáng)新的社會(huì)階層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新工作平臺(tái)載體和方式方法、加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出27條意見。遵照2015年《條例》和2017年《意見》的要求，從中央到地方先后建立了由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的新的社會(huì)階層人士工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，加速推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作，新的社會(huì)階層黨外知識(shí)分子工作在新的平臺(tái)上轟轟烈烈展開。

改革開放40年，非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作從無到有，在爭論中展開，在實(shí)踐中突破。以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，在改革開放的不同階段，面對(duì)不同問題，率領(lǐng)全黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地把馬克思主義同我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)出愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新局面，不斷為中華民族偉大復(fù)興匯聚起新的力量。