路華， 王世成， 曹志鵬

1.陜西科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 陜西 西安 710021；2.中國皮革協(xié)會(huì)， 北京 100044；3.中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)， 北京 100833

中國是世界鞋業(yè)大國，其產(chǎn)量、出口量、消費(fèi)量均居世界首位[1]。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鞋業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)等方面的增速從原來的兩位數(shù)快速下滑到個(gè)位數(shù)，尤其是出口量在2015、2016年連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。這種情況在改革開放以來中國鞋業(yè)的發(fā)展歷程中尚屬首次，對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國鞋業(yè)競爭力的提升帶來極大壓力，行業(yè)發(fā)展背后的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此，有必要對(duì)我國鞋業(yè)發(fā)展背后的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

風(fēng)險(xiǎn)管理的思想自古就有，現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)管理始于20世紀(jì)上半葉，在數(shù)十年的發(fā)展過程中，逐漸從分散研究向全面風(fēng)險(xiǎn)管理研究演進(jìn)。目前，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為企業(yè)管理與行業(yè)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。例如，Williams等認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和控制，從而以最小的成本使風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失降到最低程度的科學(xué)管理[2-3]；周琳[4]指出，美國的《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架》和中國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》提供了風(fēng)險(xiǎn)管理的重要規(guī)范；嚴(yán)復(fù)海等[5-6]將風(fēng)險(xiǎn)管理分為傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理等發(fā)展階段；劉笑霞等[7]對(duì)現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)化過程進(jìn)行了梳理；張海蘭[8]對(duì)張家口民營企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究；林謙[9]構(gòu)建了商業(yè)銀行市場風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一般模型，并對(duì)商業(yè)銀行市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究；張瑤等[10]利用模糊分析法對(duì)國內(nèi)部分制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制水平進(jìn)行了定量分析。在鞋業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的文獻(xiàn)較少。鑒于此，本文擬在對(duì)我國鞋業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析我國鞋業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出規(guī)避我國鞋業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，以期為推動(dòng)我國鞋業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鞋業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和核心競爭力提升提供參考。

一、中國鞋業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的識(shí)別，才能進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。鞋作為一種商品，其流程包括生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，我國鞋業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也表現(xiàn)在生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易以及滿足本國市場的能力等方面[11]。

從生產(chǎn)制造角度看，鞋業(yè)雖然在技術(shù)、資本投入上不斷快速提升，但一定程度上其仍是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，其產(chǎn)能布局明顯地受綜合要素成本尤其是勞動(dòng)力成本的影響。如果生產(chǎn)成本過高，其產(chǎn)業(yè)競爭力必然受到嚴(yán)重影響。

從國際貿(mào)易角度看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響全球鞋類貿(mào)易，進(jìn)口國對(duì)出口國的關(guān)稅水平、貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，都會(huì)對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生劇烈的影響，甚至?xí)苯訉⒁粐a(chǎn)品的進(jìn)口完全阻斷。

從國內(nèi)消費(fèi)角度看，鞋作為日常生活的基本消費(fèi)品，其消費(fèi)增速與宏觀經(jīng)濟(jì)影響相輔相成，與居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平正相關(guān)，同時(shí)受消費(fèi)趨勢變化等因素影響較大。鞋業(yè)消費(fèi)的變化必然會(huì)對(duì)相應(yīng)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生拉動(dòng)或抑制的傳導(dǎo)效應(yīng)。

此外，從國家政策角度看，各類轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)性政策、行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以及環(huán)境和勞工保護(hù)等方面的政策法規(guī)，將直接對(duì)鞋業(yè)發(fā)展帶來積極或消極的影響。

二、中國鞋業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

中國鞋業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)

(1)勞動(dòng)力成本上升和結(jié)構(gòu)性用工荒帶來的直接風(fēng)險(xiǎn)

近年來，中國制造業(yè)勞動(dòng)力成本年度增速在兩位數(shù)以上，即使在受金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重的2009年，增速仍然為10%左右。以皮鞋生產(chǎn)為例，根據(jù)行業(yè)調(diào)研，勞動(dòng)力成本占生產(chǎn)總成本的比重約為20%，而這一比重在本世紀(jì)初僅為10%左右。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和年輕一代就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，東部沿海地區(qū)從2004年前后開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性用工荒，這種緊張趨勢直到目前還沒有完全緩解。隨著要素成本尤其是勞動(dòng)力成本的長時(shí)間快速上漲，中國鞋業(yè)在全球市場所占的份額已經(jīng)下降[10]，其國際競爭力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(2)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足是行業(yè)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)

我國制鞋業(yè)2016年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入約為產(chǎn)值0.39%，遠(yuǎn)低于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.94%的平均水平[12]。其中，僅有的研究和實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)主要投向?qū)嶒?yàn)發(fā)展，用于基礎(chǔ)研究的投入較少，包括對(duì)腳型數(shù)據(jù)、新材料、新設(shè)備等在內(nèi)的一些基礎(chǔ)研究的支撐力度遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)升級(jí)發(fā)展的需求；全行業(yè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)很少；專利尤其是發(fā)明專利相對(duì)不足。創(chuàng)新投入不足及創(chuàng)新環(huán)境尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不良等原因，加劇了鞋類產(chǎn)品同質(zhì)化，導(dǎo)致鞋類產(chǎn)品頻繁遭到來自國外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)查。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足已經(jīng)對(duì)鞋業(yè)全行業(yè)的盈利水平和可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響，成為行業(yè)發(fā)展的短板和面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

(3)工業(yè)化和信息化融合水平偏低的制約風(fēng)險(xiǎn)

我國鞋業(yè)通過信息化手段提升設(shè)計(jì)研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)制造自動(dòng)化、倉儲(chǔ)物流智能化、分銷零售智慧化等工作，整體上還處在試點(diǎn)階段，中小企業(yè)兩化融合發(fā)展動(dòng)力不足，通過兩化融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升運(yùn)營效率的空間很大。近年來，鞋業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動(dòng)化制造方面有了一定提升，但基本局限在單機(jī)應(yīng)用階段，各個(gè)設(shè)備之間信息化串聯(lián)尚沒有實(shí)現(xiàn)，全流程信息化綜合集成實(shí)現(xiàn)難度仍然較大。與信息化、自動(dòng)化關(guān)系密切的先進(jìn)生產(chǎn)裝備自主研發(fā)的能力還較弱，仍然依賴從意大利等國家進(jìn)口。這樣一來，如果出現(xiàn)類似2018年發(fā)生的美國對(duì)中興的制裁案，鞋業(yè)生產(chǎn)制造使用的高端裝備來源也可能受限。

2.國際貿(mào)易方面的風(fēng)險(xiǎn)

(1)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢導(dǎo)致外部拉動(dòng)力不足

鞋是國際貿(mào)易中的重要商品，2016年全球鞋類產(chǎn)量230億雙，其中全球鞋類出口為138億雙，中國鞋類出口為93億雙[10]。2008年全球發(fā)生金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體冷熱不均，新興市場增長放緩，國際需求整體疲軟，同時(shí)在這一周期中中國鞋類生產(chǎn)綜合要素成本快速上升，中國鞋業(yè)在國際貿(mào)易中的份額和競爭力有所下降。

(2)各類貿(mào)易壁壘對(duì)鞋業(yè)出口帶來了直接且劇烈的沖擊

當(dāng)前部分鞋業(yè)產(chǎn)能已從中國大陸轉(zhuǎn)移到東南亞國家，其原因除勞動(dòng)力成本因素外，出口目的地對(duì)來自不同國家的鞋類產(chǎn)品收取不同水平的關(guān)稅是最大的影響因素。例如，越南已經(jīng)躍居世界第三大鞋類生產(chǎn)國，與歐盟已經(jīng)簽署自貿(mào)協(xié)定，鞋類產(chǎn)品出口到歐盟享受優(yōu)惠關(guān)稅，而中國鞋類出口到歐盟仍然需要繳納正常關(guān)稅；美國總統(tǒng)奧巴馬在任時(shí)推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)包括越南等眾多東南亞國家在內(nèi)，直接導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)不少中國鞋業(yè)生產(chǎn)工廠轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。

針對(duì)中國鞋業(yè)的各類貿(mào)易救濟(jì)措施帶來的風(fēng)險(xiǎn)更加直接。從1995年開始，歐盟對(duì)中國部分鞋類實(shí)施了長達(dá)10年的配額限制，2006年10月開始對(duì)中國產(chǎn)皮面皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，中間經(jīng)過日落復(fù)審，反傾銷措施一直持續(xù)到2011年3月。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2006—2008年，歐盟對(duì)華推行的皮鞋反傾銷措施，共影響1000多家企業(yè)、30億美元的產(chǎn)品出口，造成10多萬人失業(yè)。此外，2008年下半年爆發(fā)的金融危機(jī)，加劇了世界各地的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，巴西、阿根廷、加拿大、秘魯、厄瓜多爾、土耳其、墨西哥等國對(duì)中國鞋類發(fā)起反傾銷調(diào)查等各類貿(mào)易救濟(jì)措施，直接制約了中國鞋業(yè)參與國際競爭。此外，各類技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如歐盟關(guān)于鞋類的技術(shù)法規(guī)，歐盟非食品類快速預(yù)警平臺(tái)、美國消費(fèi)品安全委員會(huì)等對(duì)鞋類產(chǎn)品的通報(bào)召回等，都對(duì)我國的鞋類國際貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，從而對(duì)中國鞋業(yè)發(fā)展帶來不同程度且不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)國際競爭對(duì)手的崛起在一定程度上給中國鞋業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

越南、印尼是世界鞋類前五大生產(chǎn)國的兩國，鞋類出口僅次于中國，分別位列世界第二和第三，與中國鞋類出口競爭激烈。2008年前，中國鞋業(yè)出口年均增速高于越南和印尼，但金融危機(jī)后，年均增速低于越南和印尼。美國是全球最大的鞋類進(jìn)口國，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，美國進(jìn)口來自中國的鞋類金額占比在2010年達(dá)到頂點(diǎn)，為76%，而后逐年下降，截至2017年，該數(shù)據(jù)降至58%。而與此同時(shí)，美國進(jìn)口來自越南的鞋類金額占比從8%快速提升至19%。從耐克、阿迪達(dá)斯、彪馬、克拉克、布朗鞋業(yè)等國際品牌采購來源國和裕元等知名代工企業(yè)在大陸產(chǎn)能布局?jǐn)?shù)據(jù)看，2010年前后，中國逐漸失去了這些國際品牌采購體系中最大采購來源國的位置。

3.消費(fèi)方面的風(fēng)險(xiǎn)

(1)居民收入增速放緩對(duì)國內(nèi)鞋類消費(fèi)增長帶來壓力

中國當(dāng)前正處在由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的過程中，同時(shí)隨著2020年小康社會(huì)的全面建成，居民消費(fèi)能力將不斷提升，消費(fèi)習(xí)慣和多元需求將發(fā)生變化，人均鞋類消費(fèi)量有望不斷增加。另外，由于國內(nèi)人口總量不斷增長，支撐鞋類消費(fèi)的人口基數(shù)優(yōu)勢明顯，作為人口基數(shù)與人均消費(fèi)量乘積的鞋類消費(fèi)總量，未來整體市場將保持一定增長。但近年來，由于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換有一定的陣痛期，居民人均收入增速出現(xiàn)回落：與2013年相比，2016年該增速回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，2017年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)[13]，居民消費(fèi)預(yù)期呈現(xiàn)某些轉(zhuǎn)變，國內(nèi)鞋類消費(fèi)增速出現(xiàn)明顯下降。根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2017年全國百家重點(diǎn)大型零售企業(yè)鞋類銷售量同比下降1.5%。在這個(gè)過程中，眾多鞋類企業(yè)庫存大量增加，造成資金長時(shí)間占用，大幅打折清庫存造成利潤率低下，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)較大困難，并直接影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的健康發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展帶來了一系列傳導(dǎo)性風(fēng)險(xiǎn)。

(2)消費(fèi)趨勢變化后企業(yè)調(diào)整滯后帶來較大風(fēng)險(xiǎn)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“80后”“90后”消費(fèi)者成為消費(fèi)主力，鞋類消費(fèi)趨勢呈現(xiàn)極大變化，鞋類產(chǎn)品多樣化、時(shí)尚化、個(gè)性化、綠色化、智能化成為主流，運(yùn)動(dòng)休閑類、非真皮類鞋產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)迅速占領(lǐng)市場，進(jìn)而帶動(dòng)供應(yīng)鏈少量多樣、快速響應(yīng)，消費(fèi)渠道線上線下不斷融合。宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)與消費(fèi)趨勢快速變化在時(shí)間上形成疊加，在催生一批新企業(yè)的同時(shí)，使眾多在原來市場和消費(fèi)環(huán)境中經(jīng)營相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)由于需要一定時(shí)間進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，經(jīng)營難度陡然加大，銷售收入增長乏力，甚至連續(xù)數(shù)年大幅下滑，終端店面數(shù)量、凈利潤等關(guān)鍵指標(biāo)大幅下降，個(gè)別企業(yè)甚至因資金鏈斷裂而導(dǎo)致破產(chǎn)。

消費(fèi)趨勢變化中的運(yùn)動(dòng)休閑風(fēng)格的快速流行對(duì)鞋業(yè)整體發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。隨著消費(fèi)水平的提升，消費(fèi)者對(duì)細(xì)分場景的鞋類需求不斷增加，除商務(wù)、休閑、時(shí)尚、運(yùn)動(dòng)等不同生活場景對(duì)鞋類需求不同外，同一場景下需求也進(jìn)一步細(xì)分，如不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特定需求，這在鞋類消費(fèi)中的直觀表現(xiàn)就是人均消費(fèi)量快速增長。但隨著運(yùn)動(dòng)休閑品類鞋的流行，休閑鞋、時(shí)尚鞋與一般運(yùn)動(dòng)鞋之間的界限開始變得模糊，消費(fèi)者對(duì)不同生活場景中不同風(fēng)格的鞋類搭配的需求降低，在鞋類消費(fèi)中的直接表現(xiàn)就是消費(fèi)者日常生活中需要的鞋類數(shù)量相對(duì)減少，鞋類生產(chǎn)增長乏力。

(3)國內(nèi)有效供給不足，無法滿足消費(fèi)升級(jí)新增量需求造成的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，鞋類境外消費(fèi)、進(jìn)口消費(fèi)、高端消費(fèi)不斷升溫。雖然近年來鞋類生產(chǎn)、消費(fèi)和出口等方面增長壓力極大，但由于國內(nèi)制鞋企業(yè)整體以生產(chǎn)加工為主，商品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷售渠道等環(huán)節(jié)競爭力還較弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，中低端產(chǎn)品過剩。隨著消費(fèi)升級(jí)的不斷推進(jìn)，國內(nèi)產(chǎn)品的有效供給能力提升速度滯后于消費(fèi)需求的增長速度，導(dǎo)致在行業(yè)整體下行的背景下，鞋的進(jìn)口卻依然保持10%～20%甚至更高的增長速度，國內(nèi)傳統(tǒng)供給無法滿足消費(fèi)升級(jí)新需求的矛盾不斷凸顯。如果這一趨勢長期保持下去，勢必對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的鞋類形成巨大威脅，從而使我國鞋業(yè)發(fā)展競爭力遭到削弱。

4.政策法規(guī)方面的風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)政府不斷推出的各類政策措施，其主要目的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)包括鞋業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但個(gè)別措施出臺(tái)后，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來一定困擾，如金融危機(jī)期間不斷嚴(yán)格規(guī)定的社保要求，在出臺(tái)之初對(duì)鞋業(yè)生產(chǎn)成本增加帶來了較大影響，一度成為企業(yè)向政府部門反映的熱點(diǎn)訴求。

綠色制造是鞋業(yè)發(fā)展的重要方向之一，目前制鞋行業(yè)環(huán)?；A(chǔ)較差，制鞋企業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)與制鞋行業(yè)排污許可證管理規(guī)范等相關(guān)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。如果標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)限值或內(nèi)容與行業(yè)實(shí)際相差較大，將直接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。根據(jù)中國皮革協(xié)會(huì)估算，僅新版排污許可證申領(lǐng)及其相應(yīng)的環(huán)評(píng)手續(xù)補(bǔ)辦，就可能直接將一批制鞋企業(yè)淘汰，雖然從中長期看，這些政策將推動(dòng)鞋業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，但短期之內(nèi)勢必會(huì)對(duì)鞋業(yè)發(fā)展造成一定沖擊。

三、規(guī)避中國鞋業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、提升中國鞋業(yè)競爭力的對(duì)策建議

規(guī)避中國鞋業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、提升中國鞋業(yè)競爭力的措施，應(yīng)包括以下兩個(gè)方面。

1.研判鞋業(yè)潛在增長率，合理設(shè)定目標(biāo)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃

風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中出現(xiàn)的不確定性,目標(biāo)設(shè)定是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)制定行業(yè)或企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研、分析當(dāng)前的要素水平可能支撐的潛在增長率。目標(biāo)設(shè)定越客觀合理，風(fēng)險(xiǎn)管理越容易實(shí)現(xiàn)。

此外，由于內(nèi)外部環(huán)境不斷變化，而原有的風(fēng)險(xiǎn)管理方案是基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境而制定的，一段時(shí)間之后可能不再有效。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注并及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，以確保風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)有效，從而將行業(yè)持續(xù)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.從供給側(cè)角度增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高鞋業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力與競爭力

其一，從生產(chǎn)制造方面看，應(yīng)從腳型大數(shù)據(jù)、鞋類舒適性評(píng)價(jià)等行業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用研究與核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)新材料、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)力度，提升產(chǎn)品流行趨勢研究和各類技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)和孵化器建設(shè)水平，逐漸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新從戰(zhàn)略跟隨到戰(zhàn)略引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高鞋業(yè)自主創(chuàng)新供給能力；應(yīng)加大先進(jìn)適用自動(dòng)化與智能設(shè)備研發(fā)和引進(jìn)力度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”活動(dòng)，提升研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈全程數(shù)字化和兩化深度融合水平，推進(jìn)生產(chǎn)組織形式小型化、智能化、專業(yè)化，建設(shè)滿足少量多樣、實(shí)時(shí)響應(yīng)需要的柔性供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，提高行業(yè)高效率彈性制造和優(yōu)質(zhì)制造的供給能力；應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，以智能制造為重要突破口，全面提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)低成本勞動(dòng)力的依賴，提高鞋業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的供給能力；應(yīng)建立綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)綠色制造技術(shù)普及、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色制造供給能力。

其二，從國際貿(mào)易方面看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際鞋類標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的跟蹤、研究與預(yù)判，優(yōu)化鞋類出口目的地結(jié)構(gòu)，分散國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，深入對(duì)接“一帶一路”倡議，推動(dòng)企業(yè)在“一帶一路”沿線積極進(jìn)行產(chǎn)能國際合作，提高我國鞋業(yè)化解國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力。

其三，從國內(nèi)消費(fèi)方面看，應(yīng)密切關(guān)注消費(fèi)變化，充分滿足消費(fèi)者差異化需要，尤其是個(gè)性化、品質(zhì)化、時(shí)尚化、綠色化、智能化、服務(wù)化等鞋類產(chǎn)品需求，以新供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，同時(shí)逐步對(duì)部分進(jìn)口鞋類產(chǎn)品進(jìn)行有效替代，提高滿足內(nèi)銷市場鞋類消費(fèi)升級(jí)需求的有效供給能力。

其四，從政策方面看，應(yīng)優(yōu)化政策環(huán)境的供給能力。應(yīng)加大對(duì)企業(yè)各類創(chuàng)新投入的財(cái)政扶持力度，對(duì)購買先進(jìn)自動(dòng)化和智能化設(shè)備的企業(yè)給予合理稅收優(yōu)惠，打通國際貿(mào)易的雙邊、多邊優(yōu)惠關(guān)稅通道，在引導(dǎo)和督促企業(yè)不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和綠色發(fā)展責(zé)任的基礎(chǔ)上，適當(dāng)設(shè)緩沖期，倒逼企業(yè)加大相關(guān)投入和整改力度。