王玉堂

（東平縣委黨校，山東 東平 271500）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”[1]“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”[2]。中央“八項(xiàng)規(guī)定”，第一條就是“要改進(jìn)調(diào)查研究”。調(diào)查研究作為一種揭示真相、探求規(guī)律、推動(dòng)工作的過程、手段和方法，歷來受到人們的重視。歷史上，孔子的“入太廟，每事問”（《論語(yǔ)·八佾篇第三》）、墨子“一目之視也，不若二目之視也；一耳之聽也，不若二耳之聽也”（《墨子·尚同下》）、王安石“農(nóng)夫女工無所不問”（《答曾子固書》）、王夫之 “察之精而盡其變”（《張子正蒙注·神化篇》）等思想，都是古代思想家、政治家重視調(diào)查研究的體現(xiàn)。

一、調(diào)查研究是馬克思主義形成、發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)和根本路徑

“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項(xiàng)工作完成以后，現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)才能適當(dāng)?shù)財(cái)⑹龀鰜??！盵3]這是馬克思、恩格斯從事革命事業(yè)和理論研究一以貫之的工作方法。馬克思、恩格斯為了適應(yīng)無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的需要，親自深入群眾，了解實(shí)際，掌握了大量的第一手資料，為理論研究奠定了基礎(chǔ)，從而使他們的理論成為工人階級(jí)斗爭(zhēng)的武器。為寫作《資本論》，馬克思研究過1500多部書籍和檔案文件，并深入到工廠、農(nóng)村進(jìn)行考察，對(duì)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，《資本論》的問世，成為調(diào)查研究史上的一座豐碑。恩格斯為了寫作《英國(guó)工人階級(jí)狀況》，“放棄了資產(chǎn)階級(jí)的社交活動(dòng)和宴會(huì)、波爾圖酒和香檳酒，把自己的空閑時(shí)間幾乎都用來和普通工人交往”[4]，深入實(shí)地開展調(diào)查研究。后來列寧稱“這部著作是對(duì)資本主義和資產(chǎn)階級(jí)的極嚴(yán)厲的控訴。它給人的印象是很深的，從此到處都有人援引恩格斯的這部著作，認(rèn)為它是對(duì)現(xiàn)代無產(chǎn)階級(jí)狀況的最好的描述”[5]。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命的實(shí)踐中，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，促進(jìn)了馬克思主義與俄國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了列寧主義，與馬克思主義一起合稱為馬克思列寧主義，并以此為指導(dǎo)，建立了人類歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，使“社會(huì)主義從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，打破了資本主義一統(tǒng)天下的世界格局”[6]。

二、重視調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

調(diào)查研究是做好一切工作的基礎(chǔ)，是打開認(rèn)識(shí)世界之門的“金鑰匙”、攬下改造世界“瓷器活”的“金剛鉆”，也是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。著名教育家陶行知先生說過：“發(fā)明千千萬，起點(diǎn)是一問。禽獸不如人，過在不會(huì)問。智者問得巧，愚者問得笨。人力勝天工，只在每事問?！盵7]“問”就是調(diào)查研究。陳云同志也說過：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！盵8]中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的工人階級(jí)政黨，是一個(gè)從誕生那天起就高度重視調(diào)查研究的黨。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是黨在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史。從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，再到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，都是我們黨在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，鍥而不舍推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化取得的重大思想理論成果，是馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的重要里程碑。毛澤東同志是黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)的開創(chuàng)者和開拓者。中央蘇區(qū)創(chuàng)建時(shí)期，在毛澤東同志的帶領(lǐng)下，我們黨就形了深入群眾調(diào)查研究的好風(fēng)尚。1933年，毛澤東同志著名的《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》[9],就是他到興國(guó)長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查農(nóng)村問題的結(jié)晶,堪稱調(diào)查研究報(bào)告的典范?？梢哉f，在無產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)袖中，毛澤東同志的調(diào)查研究工作做得最多、最深入；在馬克思主義經(jīng)典作家中，毛澤東同志專門論述調(diào)查研究的著作也最多[10]。他的“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”[11]“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像 ‘一朝分娩’”[12]“不調(diào)查不研究就不得了，就要亡國(guó)亡黨亡頭”[13]“一萬年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作”[14]等著名論斷，早已融入共產(chǎn)黨人的血液中，成為我們黨制定大政方針、推動(dòng)決策落實(shí)的制勝法寶。1961年3月，他在廣州中央工作會(huì)議上透露，建國(guó)后這十一年他做過兩次調(diào)查，“一次是為合作化的問題，看過一百幾十篇材料”，“還有一次是關(guān)于十大關(guān)系問題，用一個(gè)半月時(shí)間同三十四個(gè)部門的負(fù)責(zé)人討論，每天一個(gè)部門或兩天一個(gè)部門，聽他們的報(bào)告，跟他們討論，然后得出十大關(guān)系的的結(jié)論”[15]，這個(gè)“結(jié)論”就是著名的《論十大關(guān)系》。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步把我們黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，不僅有許多重要論述，而且身體力行，帶頭調(diào)查研究。早在兼任中央黨校校長(zhǎng)期間，習(xí)近平總書記就說過：“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！盵16]在這里，習(xí)近平總書記把調(diào)查研究提高到了“是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”的戰(zhàn)略高度。作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，黨的十九大提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大作出的 “中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等重大政治論斷，都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷地調(diào)查研究中茁壯成長(zhǎng)，馬克思主義中國(guó)化在不斷地調(diào)查研究中深入推進(jìn)，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在不斷地調(diào)查研究中從勝利走向勝利；離開調(diào)查研究，就不可能有當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，更不可能有黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革事業(yè)的偉大勝利和中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

三、調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)者的基本功

領(lǐng)導(dǎo)工作，說到底是一個(gè)“決策—落實(shí)”的過程；領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，概括地說，就是作決策與抓落實(shí)。作決策需要調(diào)查研究，抓落實(shí)同樣也需要調(diào)查研究。因此，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的基本功。

（一）搞好調(diào)查研究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則。調(diào)查研究的目的是揭示事物的真相及其內(nèi)在的規(guī)律和聯(lián)系，客觀、真實(shí)是調(diào)查研究的生命。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣。”[16]實(shí)事求是是黨的思想路線的實(shí)質(zhì)和核心。實(shí)事求是的“求”就是調(diào)查研究。調(diào)查研究必須堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，正如毛澤東同志所說，“要從國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)?。而要這樣做，就須不憑主觀想象，不憑一時(shí)的熱情，不憑死的書本，而憑客觀存在的事實(shí)，詳細(xì)地占有材料，在馬克思列寧主義一般原理的指導(dǎo)下，從這些材料中引出正確的結(jié)論”[17]，對(duì)調(diào)查了解到的實(shí)際情況和問題，要實(shí)事求是，有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，使調(diào)查研究的結(jié)論產(chǎn)生于深入細(xì)致的調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。絕對(duì)不能倒插筆畫、預(yù)設(shè)結(jié)論，不能帶著觀點(diǎn)下基層、帶著框子搞調(diào)研。只有這樣，才能摸到實(shí)情，獲得真知，求得正解。

（二）搞好調(diào)查研究，必須要有群眾觀點(diǎn)。毛澤東同志是調(diào)查研究的高手，他在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序和跋》中說，做調(diào)查研究“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒有有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情的。”[18]習(xí)近平總書記也說過，“搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見?！辈?qiáng)調(diào)“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[19]。這里的“跑”，不是閑庭信步、觀花賞景，而是帶著思想上的困惑、工作中的問題和群眾的所想、所急、所盼去調(diào)查研究、求策問計(jì)。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。黨的群眾路線的核心是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。調(diào)查研究的目的是為了解決問題，說到底就是“一切為了群眾”；調(diào)查研究的過程，概括起來就是“從群眾中來，到群眾中去”，亦即毛澤東同志所說的“到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號(hào)召群眾實(shí)行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！盵20]“從群眾中來”就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來”；“到群眾中去”就是將收集起來的各種意見、建議 “經(jīng)過研究，化為系統(tǒng)的意見”，制定出符合群眾利益的路線、方針和政策，再回到群眾中去，即把黨的路線、方針、政策交給群眾，使之化為群眾的行動(dòng)，“并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確”[21]。問題產(chǎn)生在基層，解決問題的智慧和辦法也在基層、在群眾中。只有基層群眾最了解實(shí)情、最知道應(yīng)該怎么辦。正如毛澤東同志所說：“凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”[22]領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，必須放下架子，既“身入”，更要“心至”，絕對(duì)不能用“鍵對(duì)鍵”代替“面對(duì)面”，不能用“走馬觀花”代替“下馬看花”；既要“入鄉(xiāng)”，又要“隨俗”，“隨俗”就是要善于從民諺民謠和俚言俗語(yǔ)中了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，收集民意。因?yàn)轫n非子早就說過：“古無虛諺?！保ā俄n非子·奸劫?gòu)s臣第十四》）這就要求調(diào)查者必須要沉到基層，到群眾中間去，同他們一起研究、一起討論，既要聽順耳的話，也要聽逆耳的言，努力把事物的真相和全貌搞清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律搞明白，把解決問題的思路和辦法搞對(duì)頭。

（三）搞好調(diào)查研究，必須掌握科學(xué)的方法。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的口號(hào)是：一，不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。二，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)?！盵23]習(xí)近平總書記十分重視調(diào)查研究的方法問題。1988年，他在福建寧德工作時(shí)就創(chuàng)造了“四下基層”工作法（即信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層），并很快形成風(fēng)氣[24]。實(shí)踐證明，正確的調(diào)查離不開科學(xué)的方法，調(diào)查研究只有建立在科學(xué)的方法基礎(chǔ)上，才能得出正確的結(jié)論。調(diào)查研究是一門科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，必須掌握調(diào)查研究的一般規(guī)律，既要繼承老辦法、好傳統(tǒng)，善于運(yùn)用我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的有效方法；又要會(huì)用新辦法、新手段，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代特別是當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)查研究的效率和科學(xué)性。

（四）搞好調(diào)查研究，必須既調(diào)查又研究。調(diào)查研究重在“身入”，貴在“心至”；“身入”就是調(diào)查，“心至”就是研究，正如習(xí)近平總書記所說：“要重調(diào)查，更要重分析研究?！盵25]調(diào)查是一個(gè)摸透情況的過程，是研究的前提和基礎(chǔ)；研究則是一個(gè)分析歸納、對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行深度“發(fā)酵”的過程，是調(diào)查的升華和深化。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，既要有走基層的腳力、看問題的眼力，更要有綜合分析、提煉歸納、洞察事物本質(zhì)的腦力。光有腳力和眼力，只調(diào)查不研究，調(diào)查就失去了意義；只研究不調(diào)查，單靠腦袋瓜子苦思冥想，非但不能洞察事物的本質(zhì)和規(guī)律，而且會(huì)誤入歧途、貽誤事業(yè)。英國(guó)哲學(xué)家培根說過：“我發(fā)現(xiàn)我最適于做的事莫過于對(duì)真理的研究；……因?yàn)槲矣羞@樣的天賦本性：要求探索，耐心懷疑，樂于深思，緩于斷定，敏于反復(fù)考察，慎于處理和安排材料?！倍耙筇剿?，耐心懷疑，樂于深思，緩于斷定，敏于反復(fù)考察，慎于處理和安排材料”正是調(diào)查研究所必需的。事實(shí)上，調(diào)查與研究雖然在時(shí)序上有先后，但在更多的情況下，往往是調(diào)查之中有研究，研究之中有調(diào)查，必須把調(diào)查與研究有機(jī)地結(jié)合起來，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)、周密的研究，在縝密研究的過程中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、深化調(diào)查，如此反復(fù)，不斷把零散的、感性的、粗淺的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、理論化、深刻化，從而抓住事物的本質(zhì)，找出內(nèi)在的聯(lián)系，得出正確的結(jié)論。