王 姣

（中央黨校，北京 100091）

一、農(nóng)村基層黨組織的組織效能現(xiàn)狀

十九大報(bào)告明確指出要把提升組織力作為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)。對于基層黨組織來說，組織力則是指黨的基層組織為實(shí)現(xiàn)其基本任務(wù),將組織內(nèi)部的各種要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)合,從而展現(xiàn)出的整體合力[1]。就農(nóng)村基層黨組織而言，其組織力就是指為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)、完成相關(guān)職責(zé)，通過整合協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)部各要素來領(lǐng)導(dǎo)、動員、凝聚農(nóng)村地區(qū)各方力量的能力，其基本表現(xiàn)是農(nóng)村基層黨組織組織效能。當(dāng)前，我國進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在這個階段，作為農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨組織的效能優(yōu)劣不僅關(guān)系到黨在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和合法性的維持與提升，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固與發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村地方的發(fā)展改革進(jìn)程與效果。然而在目前城市化、信息化、市場化日益發(fā)展的狀況下，農(nóng)村基層黨組織的效能卻呈現(xiàn)出下降且不能滿足廣大農(nóng)民群眾的需求的趨勢。具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，減弱了農(nóng)村基層黨組織效能提高的組織和人才基礎(chǔ)。隨著我國城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)大批青壯年不斷涌入城市，不可否認(rèn)，這些青壯年攜帶著其自身所擁有的勞動力、資金和技術(shù)等為城市的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而農(nóng)民中的精英及青壯年在為城市發(fā)展添磚加瓦的同時，卻使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了巨大的問題，其最重要的表現(xiàn)就是“空心化”現(xiàn)象的不斷凸顯。農(nóng)村空心化是這樣一種現(xiàn)象，即隨著一個國家工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的勞動力人才向城市地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，并由此引發(fā)諸如人口減少、老齡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展凋敝、土地資源浪費(fèi)等一系列問題[2]。從農(nóng)村基層黨組織的角度來看，這種空心化現(xiàn)象不僅會使得作為農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量的基層黨組織在吸納有素質(zhì)、有能力的青年黨員的存在極大困難，也常使得其出現(xiàn)組織生活流于形式化、組織成員理想信念缺失、目標(biāo)不明確，行動無動力、渙散等問題。這些不僅是農(nóng)村基層黨組織組織效能不斷下降的重要原因，也是重要表現(xiàn)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在我國，農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，其效能高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著改革開放的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村地區(qū)不斷深入推進(jìn)，農(nóng)民個體的理性化水平不斷提高，在此種環(huán)境下，凝聚農(nóng)村地區(qū)的有志力量不斷促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展成為農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。然而從我國大部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)的這種作用并沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，也就是說，農(nóng)村基層黨組織的效能并沒有得到提高，在某種程度上還可以說是下降。而事實(shí)上，我們看到農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境在不斷發(fā)生變化，相應(yīng)地農(nóng)村基層黨組織提升組織力的手段與方法也應(yīng)隨著環(huán)境的變化而不斷適時地調(diào)整創(chuàng)新。在當(dāng)前，已有不少農(nóng)村開始探索提升基層黨組織組織力進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新模式，但是還有相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織處于封閉狀態(tài)，面對轉(zhuǎn)型期農(nóng)村地區(qū)變化發(fā)展的新形勢，其不僅沒有敏感性，而且行為方式與組織手段還是與新形勢變化發(fā)展之前的方式與手段一樣。

（三）農(nóng)村群體性事件及上訪事件激增。作為黨組織的末端與觸角，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)群眾、聯(lián)系群眾、動員群眾的重要職責(zé)。然而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村群體性事件以及集體上訪事件發(fā)生的概率和頻次不斷增加，其破壞性和影響性也呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢，這些事件觸及范圍涉及到農(nóng)民生活的方方面面，既包括因土地承包、入股等原因引發(fā)的矛盾糾紛，也包括因環(huán)境污染等原因產(chǎn)生的維權(quán)行為等。這些現(xiàn)象雖然從某種程度上表明了農(nóng)民維權(quán)意識的不斷提升，但這其實(shí)也是農(nóng)村基層黨組織權(quán)威與工作效能下降的體現(xiàn)。也就是說，為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，當(dāng)其轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)矛盾與沖突性事件時，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其所應(yīng)有的協(xié)調(diào)與控制矛盾甚至在某種情況下防患于未然的的作用，而現(xiàn)實(shí)卻是農(nóng)村群體性事件及上訪事件日益激增，這表明農(nóng)村基層黨組織所應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用并沒有充分實(shí)現(xiàn)，其組織效能是低下的。

二、農(nóng)村基層黨組織效能低下的理論分析

筆者認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織的效能呈現(xiàn)出上文所述的趨勢與現(xiàn)狀，根本原因在于農(nóng)村基層黨組織內(nèi)人才的流失。根據(jù)美國著名管理學(xué)家巴納德的組織平衡論，促使組織生存和發(fā)展進(jìn)而提升組織效能的一個基本條件就是組織平衡，它表現(xiàn)為組織成員參加和不愿意離開組織，并為組織的共同目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。這個基本條件又包含兩個內(nèi)容：一個是組織對其成員的吸引力，也即組織為成員提供的誘因，另一個是組織成員對組織的貢獻(xiàn)[3]。當(dāng)組織所提供的誘因等于或大于組織成員的個人貢獻(xiàn)，也即當(dāng)組織實(shí)現(xiàn)平衡時，組織才可以實(shí)現(xiàn)續(xù)存與發(fā)展，組織效能才能提高；當(dāng)組織失去平衡時，組織則面臨著效能下降的危險(xiǎn)。其中，組織失衡主要表現(xiàn)為人員流動、生產(chǎn)率的降低和沖突的升級等。

從我國農(nóng)村基層黨組織發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國很多農(nóng)村基層黨組織并沒有實(shí)現(xiàn)組織的平衡：

（一）相當(dāng)部分農(nóng)村基層黨組織所提供的誘因小于其組織外部提供的誘因。隨著我國人民群眾的生活水平不斷提高，其對美好生活的需求也呈現(xiàn)出不斷升級和多樣化的趨勢。在這種趨勢下，生活在農(nóng)村地區(qū)中的黨員面對的是不斷推進(jìn)的城市化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)以及由此帶來的城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀作為農(nóng)村基層黨組織的組織外部誘因進(jìn)一步刺激和升級著農(nóng)村基層黨員的需求。按照巴納德的組織平衡理論，在這種對比下，如果農(nóng)村地區(qū)的黨組織無法適應(yīng)環(huán)境為組織成員提供高于外部誘因的組織內(nèi)部誘因，那么農(nóng)村基層黨組織的成員也就缺少了為組織做貢獻(xiàn)的動機(jī)。

（二）相當(dāng)部分農(nóng)村基層黨組織提供的組織內(nèi)部誘因不足。組織對個人提供的誘因，既包括經(jīng)濟(jì)誘因又包括非經(jīng)濟(jì)誘因。其中，對于農(nóng)村基層黨組織提供的經(jīng)濟(jì)誘因而言，我國相當(dāng)部分農(nóng)村基層黨組織所面臨的問題既表現(xiàn)為黨建資金不足，又表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨支部書記的工資待遇不高，這樣的狀況又與城市地區(qū)完善的黨建資金管理形成鮮明的對比。其導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)村基層黨員干部工作的積極性不高、農(nóng)村基層黨組織缺少對自身建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃和行動。而就農(nóng)村基層黨組織的非經(jīng)濟(jì)誘因而言，其著重表現(xiàn)為理想信念的不足、晉升渠道的限制。理想信念是處于基礎(chǔ)性地位的黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)對其教育既需要通過自上而下的形式進(jìn)行，又需要通過自下而上的形式進(jìn)行。其中，通過自上而下的形式開展的理想信念教育，強(qiáng)調(diào)通過理論教育、學(xué)風(fēng)教育、主題教育的形式堅(jiān)定共產(chǎn)黨員的理想信念、挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。自下而上的形式開展的理想信念教育，則強(qiáng)調(diào)通過實(shí)踐參與的形式解決好共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。這兩種途徑的結(jié)合對鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的合法性，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及中華民族的偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。然而我黨當(dāng)前的理想信念教育呈現(xiàn)出自上而下有余、自下而上不足的趨勢。其中自下而上不足的趨勢在農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織內(nèi)表現(xiàn)的更為明顯。究其原因，主要表現(xiàn)為：

第一，市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，使得農(nóng)村基層黨組織中的黨員對經(jīng)濟(jì)利益的需求越來越強(qiáng)，這在客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村黨員對思想建設(shè)及理想信念教育的不重視。市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善使得其核心理論概念“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)充分地體現(xiàn)在了農(nóng)民身上。與城市相比落后的物質(zhì)基礎(chǔ)更進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民身上的“經(jīng)濟(jì)人”特征。在“經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)在驅(qū)使下，兼具農(nóng)民身份的黨員將更多的精力放在了提升個人與家庭的經(jīng)濟(jì)利益上。如果農(nóng)村基層黨組織內(nèi)沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者或者理想信念堅(jiān)定的多數(shù)黨員力量來引導(dǎo)和影響這些黨員，那么基層黨組織的思想建設(shè)及理想信念教育趨于形式化是必然結(jié)果。

第二，黨組織與村民自治組織權(quán)責(zé)不分，相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織出現(xiàn)了日趨行政化的現(xiàn)象，這降低了黨組織本應(yīng)通過政治引領(lǐng)力的發(fā)揮向組織成員提供的理想信念滿足的誘因。我國相關(guān)法律和規(guī)章對農(nóng)村基層黨組織與村民自治委員會在農(nóng)村地區(qū)的地位都做出了明確的規(guī)定。然而這些規(guī)定只是看似明確，具體到各村的實(shí)踐中這些規(guī)定都不同程度地出現(xiàn)了可操作性不強(qiáng)、相當(dāng)部分村黨支部日趨走向行政化而農(nóng)村自治組織流于形式的問題。與此同時，我國行政層級體系中還存在著“層層追責(zé)、層層下卸責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為‘最終責(zé)任承擔(dān)者’”[4]的問題，在這一問題下，我國農(nóng)村基層黨組織相當(dāng)于既承擔(dān)了來自于農(nóng)村基層的自治任務(wù)，又承擔(dān)了來自于上級行政機(jī)構(gòu)的下卸責(zé)任。這些任務(wù)與責(zé)任使農(nóng)村基層黨組織本應(yīng)發(fā)揮的政治引領(lǐng)功能受限，使黨員陷于具體的農(nóng)村事務(wù)中而忽視了政治領(lǐng)導(dǎo)能力與政治素養(yǎng)的提高。而這種狀態(tài)的結(jié)果常常是黨員的理想信念需求無法得到滿足，其在組織中無法受到組織所提供的理想信念的激勵。

第三，部分農(nóng)村黨支部書記能力不強(qiáng)、不作為。作為農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)頭人，農(nóng)村黨支部書記肩負(fù)著制定組織的具體目標(biāo)、維持組織生存和發(fā)展、努力推動黨組織成員發(fā)揮積極作用的重要職責(zé)。他們不僅是農(nóng)村基層黨組織的干部還兼具農(nóng)民的身份，而由于受教育程度低，隊(duì)伍老齡化等原因，農(nóng)村干部不僅無法全面正確理解黨中央的文件精神，而且面對農(nóng)村環(huán)境的變化以及黨組織中出現(xiàn)的問題其常?；蚴譄o策，或視而不見，以“能力不夠”“不作為”或“懶作為”來對這些問題進(jìn)行回應(yīng)。這種能力不強(qiáng)或不作為的現(xiàn)象實(shí)際上使得農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展缺少了領(lǐng)導(dǎo)者。在領(lǐng)導(dǎo)者缺乏的條件下，農(nóng)村基層黨組織為組織成員提供的誘因更是微乎其微。

三、促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織組織力與組織效能提高的措施

為進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，改善其組織效能，有必要采取相關(guān)措施強(qiáng)化、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為組織成員所提供的誘因，以吸引更多理想堅(jiān)定、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展出謀劃策，為農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展提供引領(lǐng)力與動力。

（一）從農(nóng)村基層組織為黨員提供的經(jīng)濟(jì)誘因角度來講。首先，應(yīng)著力提升農(nóng)村黨支部書記的待遇，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度加強(qiáng)對其績效考核與監(jiān)督，如通過公開化的原則來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核，這樣既反推促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動作為，又有助于構(gòu)建良好的干群關(guān)系?？傊?，這種既提高待遇又加強(qiáng)對其考核與監(jiān)督的方式既可以為農(nóng)村黨支部書記積極主動地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用提供經(jīng)濟(jì)誘因，又可以為農(nóng)村黨支部書記正確地發(fā)揮其引領(lǐng)帶頭作用提供控制和限制因素。

其次，在此基礎(chǔ)上制定向農(nóng)村地區(qū)傾斜的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著信息社會的不斷深入發(fā)展，我國新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，然而這些新興產(chǎn)業(yè)大部分都集中于一線和二線城市。相比于患有日益凸顯的城市病的大城市，我國農(nóng)村地區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)則顯得力量非常單薄。因此，制定向農(nóng)村地區(qū)傾斜的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略是非常必要的。對于其形式而言，其不僅可以以人口相對集中的縣域區(qū)域?yàn)橹行南蚱淇h內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)輻射，也可以農(nóng)村地區(qū)為中心、在與該村農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合的基礎(chǔ)上向周邊的城鎮(zhèn)及城市發(fā)展。這樣通過創(chuàng)新革新新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方式，通過相關(guān)政策和制度的制定落實(shí)來激勵新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，吸引更多的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，從而為農(nóng)村基層黨建的發(fā)展提供更多的人才和物質(zhì)支持。

（二）從農(nóng)村基層組織為黨員提供的非經(jīng)濟(jì)誘因角度來講。首先，應(yīng)重視和完善農(nóng)村黨員干部晉升的渠道與制度，為曾經(jīng)有過農(nóng)村基層地區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)并表現(xiàn)良好的黨員干部提供更多的晉升機(jī)會。職位晉升是組織為成員提供工作動力的重要方面之一。而當(dāng)前我國很多農(nóng)村地區(qū)所面臨的情況是優(yōu)秀的人才不愿意干，想干的又缺乏知識、素質(zhì)不高。這種現(xiàn)狀出現(xiàn)的一部分原因就是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升渠道不暢。為此，筆者認(rèn)為，在干部培養(yǎng)方面，給與在農(nóng)村工作過領(lǐng)導(dǎo)干部提供更多晉升的機(jī)會則顯得非常必要。通過與此相關(guān)的制度與規(guī)范的改進(jìn)，激勵干部“向下看”，而不僅僅“向上看”，這樣的措施不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部積累更多的基層工作經(jīng)驗(yàn)，也有利于其更好地承擔(dān)更大范圍內(nèi)的責(zé)任。

其次，可以在基層黨校開展以定期實(shí)地考察交流或研討會為主要教學(xué)形式，以“農(nóng)村基層黨組織組織力提升”為主題的問題經(jīng)驗(yàn)交流活動或課程。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國各地區(qū)之間發(fā)展水平也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。在這樣的趨勢下，落后農(nóng)村的優(yōu)秀人才涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展更快的地區(qū)以謀求更好的生存狀態(tài)不可避免。這樣的趨勢的結(jié)果就是使得落后農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步雪上加霜。這一問題尤其表現(xiàn)在具有先鋒模范帶頭作用的農(nóng)村黨組織的發(fā)展上。面對這種形勢，筆者認(rèn)為在基層黨校展開以各基層黨組織為主體，以“農(nóng)村基層黨組織組織力提升”為主題，以定期實(shí)地考察交流或研討會為主要教學(xué)形式的課程與活動非常必要，因?yàn)檫@種教學(xué)形式促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織之間的交流與溝通，使優(yōu)秀黨組織的成員能為其他黨組織的發(fā)展提供更多領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)黨建工作的思路和建議，這為相對落后黨組織的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)、啟迪和參考。同時考察和實(shí)踐參與的形式有助于進(jìn)一步堅(jiān)定廣大農(nóng)村基層黨員干部的理想信念，提升其黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，從而為各地農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及農(nóng)村地區(qū)各類問題的解決提供人才與信念支持。

再次，應(yīng)著力增強(qiáng)各農(nóng)村基層黨組織所應(yīng)發(fā)揮的政治引領(lǐng)作用，同時以權(quán)責(zé)一致為原則明確劃分各級行政組織的權(quán)力與責(zé)任。正如上文所分析的，我國相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織出現(xiàn)了行政化的趨勢，其不僅要負(fù)責(zé)落實(shí)上級的政策，還在相當(dāng)程度上要處理農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾，而這些問題在黨組織與村民自治組織權(quán)責(zé)不分的情況下更顯嚴(yán)重。為此，有必要著力增強(qiáng)各農(nóng)村基層黨組織所應(yīng)發(fā)揮的政治引領(lǐng)作用，通過這種功能與作用的切實(shí)發(fā)揮為契機(jī)，明確農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村自治組織之間的權(quán)責(zé)劃分。并在此基礎(chǔ)上，以權(quán)責(zé)一致為原則明確劃分各級行政組織的權(quán)力與責(zé)任，這樣不僅有助于解決各層級行政機(jī)構(gòu)責(zé)任層層下卸問題，更有助于為農(nóng)村基層黨組織自身功能的發(fā)揮及組織效能的提高提供更多的空間。