李長(zhǎng)安，高春雷

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100029；2.北京市工會(huì)干部學(xué)院 工會(huì)理論與職工教育研究所，北京 100054）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。在當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)期，如何更好地打造以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自我價(jià)值為中心的用人環(huán)境，是各地政府急需認(rèn)真對(duì)待的一件大事。自2017年以來(lái)，隨著大學(xué)畢業(yè)季的來(lái)臨，各地的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)突然開(kāi)始升溫。特別是以西安、南京、杭州、成都等為代表的新一線城市全面加入進(jìn)來(lái)，人才引進(jìn)的政策力度之大前所未有，也將各大城市的“人才大戰(zhàn)”不斷推向高潮。

一、人才競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)與原因

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸顯，人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)家與地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，人力資本（human capital）是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＨ肆Y本不僅有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，還存在著導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部效應(yīng)（external effect）。Lucas是最早提出人力資本外部性效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他運(yùn)用該概念來(lái)解釋跨國(guó)之間的收入差異。[1]在Mankiw，Romer & Weil的經(jīng)典文獻(xiàn)中，他們發(fā)現(xiàn)，在全部的要素投入中，人力資本的差異可以解釋各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的80%以上。[2]對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)了同樣的證據(jù)，比如Rauch利用美國(guó)大城市調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就發(fā)現(xiàn)，該城市居民平均受教育年限每提高1年，將會(huì)有助于使當(dāng)?shù)厝厣a(chǎn)率（TFP）提高大約21.8%。[3]姚先國(guó)、張海峰對(duì)中國(guó)的研究也發(fā)現(xiàn)，在導(dǎo)致中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的各要素中，地區(qū)人力資本的不同是解釋這種差異存在的最主要要素之一。[4]劉智勇、李海崢、胡永遠(yuǎn)、李陳華研究了不同層次的人力資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同影響，他們指出，在不同層次的人力資本中，高級(jí)人力資本對(duì)東中西部地區(qū)發(fā)展差距具有更強(qiáng)的解釋力。[5]人才作為人力資本的重要載體，則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）的創(chuàng)始人施瓦布（Schwab）提出了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從以資本為中心的“資本主義”（Capitalism）向以人才、開(kāi)拓和創(chuàng)新精神為中心“人才主義”（Talentism）轉(zhuǎn)變的理念。[6]

對(duì)于中國(guó)而言，人才競(jìng)爭(zhēng)的背后是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，也是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然現(xiàn)象。首先，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始出現(xiàn)由傳統(tǒng)的以普通勞動(dòng)力和資本大量投入，向以高素質(zhì)人力資源集聚和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，高素質(zhì)人力資源的重要性越來(lái)越受到各地政府的高度重視，進(jìn)而紛紛出臺(tái)政策致力于引進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，以有效增強(qiáng)本地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也推動(dòng)了諸多產(chǎn)業(yè)由過(guò)去集中于少數(shù)一線城市開(kāi)始向新一線城市甚至其他二三線城市的逐步轉(zhuǎn)移，這必然會(huì)帶來(lái)人力資源的重新配置，主要表現(xiàn)為對(duì)緊缺人才的爭(zhēng)奪。產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移是出現(xiàn)包括新一線城市在內(nèi)的許多城市爆發(fā)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的誘因之一。最后，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和地區(qū)功能定位的轉(zhuǎn)變，一些地區(qū)認(rèn)識(shí)到青年人才的重要性，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)其爭(zhēng)奪，主要表現(xiàn)為以高校畢業(yè)生為主要目標(biāo)人群、以學(xué)歷作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的人才競(jìng)爭(zhēng)?；仡櫼酝瞬鸥?jìng)爭(zhēng)不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)往往更多關(guān)注領(lǐng)軍人才和緊缺人才的爭(zhēng)奪，而忽視青年人才，而在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)青年人才的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)愈演愈烈。[7]北、上、廣、深等一線城市城市綜合實(shí)力以及人才吸引力較強(qiáng)，因此，在人才競(jìng)爭(zhēng)中定位目標(biāo)人才群體時(shí)，主要瞄準(zhǔn)各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才；對(duì)于武漢、南京、鄭州等新一線城市或二線城市而言，既要考慮避免人才被吸走，也要考慮城市間競(jìng)爭(zhēng)需要大量人才支撐，需要兼顧自身穩(wěn)固的同時(shí)做大做強(qiáng)，促進(jìn)目標(biāo)人才群體的擴(kuò)大。

二、各地人才吸引政策與實(shí)施

各地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)位與功能定位等要素的不同，導(dǎo)致其在人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)不同的地位。根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，各地區(qū)的目標(biāo)人才群體、人才標(biāo)準(zhǔn)以及為吸引人才而制定的待遇標(biāo)準(zhǔn)等都存在一定差異。為了吸引更多更優(yōu)秀的人才到本地就業(yè)，各地出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，主要集中在戶(hù)籍政策、薪酬待遇、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、住房保障、職稱(chēng)評(píng)定等多個(gè)方面。

例如，東部地區(qū)有北京“海聚工程”、天津“千人計(jì)劃”和“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃。北京的海外人才聚集工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“海聚工程”）在具體實(shí)施過(guò)程中，主要細(xì)分為戰(zhàn)略科學(xué)家項(xiàng)目、短期項(xiàng)目和青年項(xiàng)目。其中，對(duì)入選“海聚工程”戰(zhàn)略科學(xué)家的引進(jìn)人才采取一事一議、特事特辦的方式，市級(jí)財(cái)政給予引進(jìn)人才一次性獎(jiǎng)勵(lì)，全職工作獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200萬(wàn)元，短期工作獎(jiǎng)勵(lì)人民幣100萬(wàn)元。對(duì)于符合“海聚工程”后兩個(gè)項(xiàng)目（短期項(xiàng)目和青年項(xiàng)目）引進(jìn)條件的人才，每人可以獲得50萬(wàn)元的市政府獎(jiǎng)勵(lì)。另外，根據(jù)短期項(xiàng)目人才引進(jìn)待遇的相關(guān)規(guī)定，可以考慮實(shí)際需要為被引進(jìn)的人才辦理出入境、醫(yī)療、保險(xiǎn)等手續(xù)，而且在合同期滿后，想要申請(qǐng)來(lái)北京承擔(dān)全職工作的人才，與用人單位簽訂聘用合同，并通過(guò)用人單位提交申請(qǐng)，報(bào)市海外學(xué)人工作聯(lián)席會(huì)同意，再為其發(fā)放人民幣50萬(wàn)元的市政府獎(jiǎng)勵(lì)。①北京海外學(xué)人中心：http://www.8610hr.cn/hjgc.html。天津在人才競(jìng)爭(zhēng)中先后實(shí)施“千人計(jì)劃”和“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃。前者對(duì)海外高層次創(chuàng)新人才資助每人人民幣100萬(wàn)元、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才資助每人人民幣300萬(wàn)元。后者對(duì)于符合條件的人才采取“一人一策”方式給予科研和生活獎(jiǎng)勵(lì)資助，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方面貢獻(xiàn)突出的，可以其名義命名研發(fā)平臺(tái)；簽訂3年及以上工作協(xié)議的，根據(jù)其在津工作時(shí)間，給予最高1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)資助和最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資助。每培養(yǎng)1名兩院院士，給予用人單位500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，給予院士本人200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資助及其他相關(guān)待遇。

中部地區(qū)有安徽的“皖江學(xué)者計(jì)劃”和湖北的“百人計(jì)劃”。安徽“皖江學(xué)者計(jì)劃”指出，特聘教授和講習(xí)教授分別簽署為期5年的聘期，在此期間，二者分別享受每人每年10萬(wàn)和5萬(wàn)元的津貼，以及學(xué)校按規(guī)定提供的其他薪酬和福利待遇，同時(shí)，也可享受學(xué)校為其提供工作室、實(shí)驗(yàn)室，配備助手，根據(jù)工作需要提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。湖北“百人計(jì)劃”致力于5-10年間從海外引進(jìn)200名緊缺高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，為符合條件的人才一次性提供每人100萬(wàn)元或50萬(wàn)元補(bǔ)助的資金支持，并給予部分項(xiàng)目以貸款貼息政策。

西部地區(qū)有貴州高層次人才引進(jìn)工程。根據(jù)該工程的規(guī)定，對(duì)于引進(jìn)貴州的三類(lèi)人才①第一類(lèi)是引進(jìn)貴州服務(wù)了一定年限的“兩院”院士；第二類(lèi)是國(guó)家“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家、國(guó)家杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；第三類(lèi)是具有學(xué)歷學(xué)位的博士。依次給予100萬(wàn)、60萬(wàn)和15萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。其中，貴州省屬事業(yè)單位引進(jìn)的人才購(gòu)房補(bǔ)貼資金按照六四比例分配，即由貴州省財(cái)政和用人單位分別出60%和40%的比例來(lái)執(zhí)行；貴州省級(jí)機(jī)關(guān)引進(jìn)的人才購(gòu)房補(bǔ)貼資金由貴州省財(cái)政全額承擔(dān)。通過(guò)柔性方式被引進(jìn)的高層次急需人才，可以享受由用人單位自行解決資金進(jìn)而提供的不少于200、120或80平方米等不同標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。同時(shí)，該工程鼓勵(lì)和支持有條件的企事業(yè)單位通過(guò)自籌資金的方式建設(shè)人才公寓和公租房，可享受同級(jí)財(cái)政提供的一定比例的補(bǔ)助，以及住建、國(guó)土等部門(mén)提供的土地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)等方面的政策優(yōu)惠。

東北地區(qū)有黑龍江“龍江科技英才”特殊支持計(jì)劃。黑龍江省委常委會(huì)于2017年8月審議通過(guò)《“龍江科技英才”特殊支持計(jì)劃實(shí)施辦法》，并于同年8月16日由黑龍江省委辦公廳省政府辦公廳正式發(fā)布實(shí)施。該計(jì)劃每?jī)赡暝u(píng)選一次，每次評(píng)選60人,每名入選者可獲得50萬(wàn)元財(cái)政資助。②千人計(jì)劃網(wǎng)：http://www.1000plan.org/qrjh/section/4。

應(yīng)該說(shuō)，這些政策在吸引人才方面確實(shí)取得了明顯的效果。資料顯示，2018年一季度，新一線城市人才流入率（流入人數(shù)/流出人數(shù)）為1.07，較2016年增長(zhǎng)3.2%。此外，2018年一季度，從新一線城市高校畢業(yè)，之后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯穆殘?chǎng)新人比例達(dá)73.8%，較2016年增加近20個(gè)百分點(diǎn)。

三、人才競(jìng)爭(zhēng)須高度重視人才環(huán)境改善

人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最易流動(dòng)的要素，所謂“人往高處走，水往低處流”。改善用人環(huán)境，放寬落戶(hù)條件、提高工資和住房補(bǔ)貼確實(shí)對(duì)吸引人才能夠發(fā)揮一定作用，但是還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，吸引人才不能僅靠某些優(yōu)惠政策就能一勞永逸。對(duì)于一些普通大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)注第一份工作能否在城市站穩(wěn)腳跟，許多高技術(shù)、高學(xué)歷人才則更追求職業(yè)成長(zhǎng)，更在意企業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，隨著人力資源素質(zhì)的不斷提高，勞動(dòng)者的職業(yè)價(jià)值觀正在發(fā)生重大的變化。各地區(qū)在努力爭(zhēng)奪人才的過(guò)程中，不得不正視當(dāng)代青年勞動(dòng)者尤其是人力資本水平較高的大學(xué)生的職業(yè)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

當(dāng)代大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，整體而言，大體可歸納為市場(chǎng)型、穩(wěn)定型與自我發(fā)展型三種主流職業(yè)價(jià)值觀。前者指的是以適應(yīng)市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，追求更多物質(zhì)財(cái)富和精神滿足的職業(yè)價(jià)值取向。中者指的是以追求工作穩(wěn)定為主要出發(fā)點(diǎn)，希望在職業(yè)起步階段通過(guò)更為激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以“一步到位”的方式取得之后職業(yè)穩(wěn)定性，從而規(guī)避勞動(dòng)力市場(chǎng)中常態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)價(jià)值取向。這兩種類(lèi)型的職業(yè)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)通過(guò)金錢(qián)和財(cái)務(wù)的方式獲取快樂(lè)和社會(huì)地位，都帶有一定的物質(zhì)主義色彩。在資源較匱乏的年代，人們或看重經(jīng)濟(jì)成就，視其為成功的標(biāo)志，或羨慕“鐵飯碗”，向往充滿確定性的生活。對(duì)于物質(zhì)財(cái)富的追求和對(duì)于職業(yè)穩(wěn)定性的憧憬雖然是兩種不同的價(jià)值表現(xiàn)形式，但歸根結(jié)底，在個(gè)人職業(yè)選擇中，物質(zhì)財(cái)富占據(jù)著主導(dǎo)地位，而處于從屬地位的職業(yè)集自我發(fā)展、個(gè)性展現(xiàn)和人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多因素為一體，在一定程度上表現(xiàn)出物質(zhì)主義傾向。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民的物質(zhì)需求與保障得到了一定程度的滿足，社會(huì)價(jià)值觀從注重物質(zhì)需求的物質(zhì)主義向后物質(zhì)主義轉(zhuǎn)變，更加注重自我發(fā)展和精神需求。這個(gè)過(guò)程中，以滿足能力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為主要出發(fā)點(diǎn)的自我發(fā)展型職業(yè)價(jià)值觀應(yīng)運(yùn)而生，相對(duì)于物質(zhì)滿足，更加注重職業(yè)所帶來(lái)的精神價(jià)值。該類(lèi)型職業(yè)價(jià)值觀在大學(xué)生群體中體現(xiàn)的尤為明顯。智聯(lián)招聘對(duì)9萬(wàn)多名2017屆應(yīng)屆大學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問(wèn)及“什么是理想工作”時(shí)，有55.9%畢業(yè)生選擇了“不斷學(xué)習(xí)新東西、獲得成長(zhǎng)”，居于首位。其次是“待遇好”和“行業(yè)/公司發(fā)展有潛力”，比例分別為52.2%和34.9%，這是歷年大學(xué)生就業(yè)意愿調(diào)查以來(lái)，自我成長(zhǎng)首次超過(guò)對(duì)待遇的關(guān)注，成為大學(xué)生求職時(shí)最看重的因素。[8]

因此，在當(dāng)前人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈的時(shí)期，如何更好地打造以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自我價(jià)值為中心的用人環(huán)境，恐怕是各地政府急需認(rèn)真對(duì)待的一件大事。引進(jìn)人更要學(xué)會(huì)用好人，避免陷入重“引進(jìn)”輕“使用”的陷阱，才能真正做到“人盡其才”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展才能獲得持久的動(dòng)力。