童玉芬

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 勞動經(jīng)濟學院，北京 100070）

自從2017年以來，國內(nèi)一些新一線或二線城市如南京、武漢、成都、西安、長沙、杭州、鄭州等紛紛出臺了各種人才引進政策，其對引入人才界定的范圍之廣，門檻之低，待遇水平之高等等都前所未有。2018年第一季度開始，北京、上海等傳統(tǒng)一線城市也相繼出臺了相應的人才新政，同時2018年以來陸續(xù)有更多二三線城市加入了人才大戰(zhàn)。幾乎在一瞬間這場人才爭奪“大戰(zhàn)”已經(jīng)蔓延至全國大多數(shù)省區(qū)的省會城市。

隨著人才爭奪戰(zhàn)的日益蔓延，理性的思考也逐漸增多。例如當前的人才大戰(zhàn)能否持續(xù)？引進的人才能否更好發(fā)揮作用，能否留得住，效果怎樣？甚至還有很多媒體質(zhì)疑這些城市引進人才是不是從本地房地產(chǎn)考慮。另外，這些引進的人才是不是符合或滿足當?shù)厣鐣l(fā)展需要？上述種種都需要學者們給出很好的研究與解答。

本文主要在對當前人才大戰(zhàn)的現(xiàn)狀和基本特征，人才大戰(zhàn)產(chǎn)生的原因進行分析的基礎上，重點對人才大戰(zhàn)中可能面臨的五個重要的關系和矛盾提出了理論思考，同時圍繞這五個方面提出了相應的政策建議。

一、本輪人才大戰(zhàn)的主要特點

人才作為一種特殊的人力資源，一般是指具備一定的專業(yè)知識或技能，并且能夠進行創(chuàng)造性勞動，對社會有較一般人平均水平高的貢獻的人。在當今知識經(jīng)濟時代，人才的創(chuàng)造性和突出貢獻性，以及不可多得的稀缺性已經(jīng)越來越受到人們的重視。

中國各省區(qū)城市對人才的爭奪或者強力引進，并不是今天才有，實際上我國自改革開放以來，已經(jīng)經(jīng)歷了多次的人才爭奪，可以說從未中斷。最近發(fā)生的這輪“人才戰(zhàn)”備受關注，應該是從深圳首先打響，深圳2016年就開始大幅放松落戶限制，并在全國第一個向本科畢業(yè)生發(fā)放補貼，把引進人才門檻降至本科生。武漢緊隨其后，2017年2月提出未來五年留住百萬大學生，正式拉開人才大戰(zhàn)帷幕。從2017年開始的這場人才爭奪戰(zhàn)，與以往歷次人才爭奪戰(zhàn)相比，有著很多新特征：

1.引才涉及城市主要是一、二線城市，從中東部開始蔓延

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年2月份武漢“雙百萬”計劃實施以來，短短一年多時間內(nèi)，已經(jīng)有40余座城市先后啟動了新的人才引進政策。截止2018年6月，不僅北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)一線城市，其他很多省會城市和副省級城市包括西安、南京、鄭州、長沙、成都、杭州、濟南、天津、呼和浩特、太原、青島等均紛紛加入其中，甚至一些三線城市，如寧波、汕頭、牡丹江、江蘇海安市也紛紛加入。[1]

從區(qū)域來看，此次涉及到的城市主要集中在中部和東南部沿海，而廣大的西部地區(qū)，包括西北部的新疆烏魯木齊、銀川、西寧，以及西南部的昆明、貴陽、拉薩以及東北的城市較少，即便出臺一些人才政策，力度也比較小。這種分布趨勢與中國整個社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢大體一致，反映出強者愈強的狀態(tài)和勢頭，而那些偏遠落后地區(qū)的城市，本身社會經(jīng)濟基礎條件差，也沒有能力爭奪，因此容易陷入弱者愈弱的境地。

2.超大一線城市主要強調(diào)高層次和專業(yè)化，二三線城市體現(xiàn)低門檻和年輕化特點

雖然加入人才大戰(zhàn)的二三線城市眾多，同時一線城市北上廣深也加入其中，但是總體來看，本次人才大戰(zhàn)一個重要特點，是各城市對人才的要求有較明顯的層次區(qū)分。其中一線城市北京和上海主要瞄準高層次人才。例如北京在《北京市引進人才管理辦法(試行)》引進人才包括優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往中心建設人才、金融人才、高技能人才，以及教育、科學研究和醫(yī)療衛(wèi)生健康等專業(yè)人才等，對人才具體要求均為行業(yè)領先水平。[2]二線城市的人才譜普遍較寬，除了高端人才，還體現(xiàn)在學歷和專業(yè)上都比較寬松。例如武漢、南京、長沙、濟南、成都、鄭州等均要求表明本科學歷即享受人才引進的優(yōu)惠政策。在年齡上也有所放寬，例如天津 “海河英才”行動計劃, 大大放寬了人才落戶天津的條件，條件放寬至本科學歷，同時本科生不超過40歲、碩士研究生不超過45周歲，而博士研究生不受年齡限制，均可落戶。其他二線城市也有類似特點。

3.落戶優(yōu)惠成為各城市最重要的手段，此外在住房、就業(yè)、生活等各方面的優(yōu)惠政策力度也普遍較大

本次人才大戰(zhàn)中，各城市均以符合一定學歷的人才落戶作為最重要的引人手段。例如，根據(jù)西安市2018年3月出臺的最新政策，在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶西安，這一舉措已面向全國開放。成都早在2017年7月19日為招攬人才出臺的《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》規(guī)定，本科及以上學歷的青年人才，憑畢業(yè)證來蓉即可申請辦理落戶手續(xù)。而內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江西省南昌市更是將落戶門檻降至中專學歷。

這種優(yōu)惠的落戶狀況對于當前我國城市化發(fā)展過程中的半城市化和偽城市化是一種回應，同時也是對一線城市很多大學畢業(yè)后就業(yè)的人，因為房價過高買不起房或者淪為房奴的現(xiàn)象的一種反應。因為我國特有的戶籍制度，一線特大城市都有普遍的調(diào)控人口規(guī)模的壓力，因此即便是大學畢業(yè)已經(jīng)在北上廣找到工作，很多人依然沒有戶籍，成為漂流在一線城市的“黑戶”，這不僅影響到他們長期的職業(yè)發(fā)展，也影響到子女就業(yè)，甚至購房等等。與此同時，即便是已經(jīng)千方百計落戶的大學畢業(yè)生們，由于北上廣深高企的房價，很多人也只能是望房興嘆，陷入購房的焦慮中。當前二三線城市對于符合條件的人大開落戶之門，不僅解決了不少人希望在大城市落戶成為真正城市戶籍居民的愿望，而且也同時實現(xiàn)了在大城市買房的愿望，因此具有非常大的吸引力。

除了落戶政策，很多城市還給符合條件的人員提供數(shù)額不等的住房折扣與補貼，以及就業(yè)補貼，創(chuàng)業(yè)補貼，各種獎勵等等，所給與的待遇水平也比較高。例如鄭州給具有博士學位的青年人才提供每人10萬元的首次購房補貼，針對新引進落戶、鄭州戶籍未遷出戶口的全日制博士研究生、35歲以下的碩士研究生、“雙一流”建設高校的本科畢業(yè)生，出臺在鄭州購買首套自住商品住宅，可免予提供社?；騻€稅證明的政策。南京《人才安居辦法》規(guī)定，對當?shù)責o房且5年內(nèi)無住房登記信息和房屋交易記錄的六類人才，給予每月最少600元的租房補貼，最大可提供150平方米的共有產(chǎn)權房。

二、人才大戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因分析

本次人才大戰(zhàn)爆發(fā)和持續(xù)一年多，絕對不是偶然發(fā)生的，而是有深刻的原因和背景。分析起來，主要有以下幾個方面原因：

1.國家的相關科技和人才政策背景

人才在國家發(fā)展戰(zhàn)略中一直處于重要的地位。早在2014年7月，國務院就印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，這個文件的下發(fā)，使得不少大中城市開始陸續(xù)放寬落戶條件，為后來陸續(xù)出臺的“人才新政”的順利實施創(chuàng)造了難得的政策機遇。

尤其是2017年黨的十九大會議上，習近平總書記強調(diào)，要“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略”，“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。進入新時代，如何引入領軍人才，同時留得住關鍵人才，并培養(yǎng)出未來需要的各類人才，成為各地各部門重點探索和解決的問題。同時，2017的政府工作報告也提出要求，要深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業(yè)提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。同時該報告還指出，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。站在戰(zhàn)略高位上對人才的重視以及相應指示，為各地深刻認識人才的重要性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等指明了重點和方向，因此各地紛紛出臺大力引進人才的政策也就是情理之中了。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及發(fā)展質(zhì)量提升的要求，加劇了各地政府對于人才的迫切需求

中國當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢和要求也給各地政府提出了新的高要求。中國在經(jīng)歷了長達30多年的經(jīng)濟高速增長后，近年來進入了中高速穩(wěn)態(tài)增長，國家順應經(jīng)濟形勢提出去產(chǎn)能和供給側(cè)改革的發(fā)展思路，這給我國轉(zhuǎn)變以速度和總量為追求目標的傳統(tǒng)增長模式，向著轉(zhuǎn)變增長模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提出了新的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必然帶來對勞動力素質(zhì)和技能的高要求，更是對各類人才提出的新要求和挑戰(zhàn)。其中首要就是人才規(guī)模，其次人才的結(jié)構(gòu)和層次都要求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級，提升發(fā)展的質(zhì)量。隨著中國經(jīng)濟從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，越來越多的城市和地方政府開始意識到人才要素的重要性。在粗放式發(fā)展下，資金、原材料、土地等要素分量較重，人才作用可能并不十分突出；在集約發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級下，海內(nèi)外人才與創(chuàng)新成為了經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力已經(jīng)逐步形成共識。因此，在這種背景下，各地區(qū)對人才的現(xiàn)實需求也隨之加劇。

3.人口老齡化形勢以及城市未來勞動力短缺的憂慮

眾所周知，中國從21世紀初的2000年進入老齡化社會，目前老齡化正在以較快速度發(fā)展。2017年我國65歲及以上老年人口比重達到11.4%，比2000年已經(jīng)上升了4.5個百分點。老齡化帶來的一個重要變化，是勞動年齡人口的比重和規(guī)模相應下降，這種情況在全國范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)，2010年我國15-64歲勞動年齡人口比重開始出現(xiàn)下降，2013年開始勞動年齡人口的絕對規(guī)模開始下降。與此同時，很多城市近些年來頻繁出現(xiàn)用工荒，招工難的情況。不少地方領導將此與人口老齡化導致的勞動力規(guī)模下降聯(lián)系到一起，產(chǎn)生了一定的焦慮，擔心本地出現(xiàn)勞動力人口的供給不足，擔心人口紅利消失給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，因此紛紛開始加入搶人大戰(zhàn)。

實際上，全國人口老齡化以及勞動力減少，并不意味著每個地區(qū)和城市勞動力的減少。中國正處于城市化發(fā)展的中期，農(nóng)村勞動力還有大量未能城市化。據(jù)有學者估計，未來大約還有2億多農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)勞動力，同時一個國家或者地區(qū)的勞動力是否出現(xiàn)短缺，不僅僅取決于勞動力人口的供給，還取決于已有技術經(jīng)濟構(gòu)成決定下的勞動力需求，因此一些城市和地區(qū)出現(xiàn)的勞動力短缺，與全國的老齡化形勢之間可能不是簡單的直接關系，相反，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，可能才是問題的根源。

三、當前人才大戰(zhàn)中亟需注意的幾方面關系

當前的人才大戰(zhàn)依然處于白熱化。在充分肯定各級地方政府當前在愛才惜才的意識以及重視程度方面，在政策良好的人才政策出臺初衷以及令人驚嘆的各地人才政策出臺速度和執(zhí)行力度的同時，本文認為也要防止當前人才大戰(zhàn)所面臨或產(chǎn)生的一些矛盾與問題，要注意處理好以下幾個方面的關系與矛盾：

1.要注意處理好“搶人才“與“增人口”之間的關系和矛盾

隨著城市落戶門檻的標準降低，必然會在短時間增加一定數(shù)量規(guī)模的戶籍人口和常住人口，而且這些人才的進入和落戶，還會帶動家庭成員的進入。這種狀況可能會導致城市人口規(guī)模在短期內(nèi)的迅速擴大，這與當前一些城市本身的城市承載能力以及國家控制特大城市人口規(guī)模的城市化發(fā)展戰(zhàn)略是有矛盾的。以西安為例，2018年第1季度西安自市外遷入戶籍人口就達到24.49萬人，而2017年全年的人口機械增長也才25萬人，2018年僅一個季度就是2017年全年的1.2倍，超過了去年全年遷入的總數(shù)。按此簡單推算，2017年西安市常住人口968.7萬人，2018年第一季度西安市常住人口已達993.2萬人，按此推算很快將突破1000萬人口。而武漢市2017年大學生留在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬人，新落戶14.2萬人，分別是2016年的2倍和6倍。2018年第一季度大學畢業(yè)生留武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱度不減，達近10萬人，其中辦理大學畢業(yè)生落戶3.9萬人。而天津推出人才新政的首日申請落戶人數(shù)就達到30萬人。

城市人口短期間內(nèi)的迅速增加，不僅會使得很多城市的水資源、城市建設用地以及能源供給等自然資源壓力迅速上升，而且還將增大城市住房、交通、幼兒園、小學等基礎教育能力，以及醫(yī)療資源配置等城市基礎設施和公共服務的壓力。尤其是，新落戶人才的子女能否如愿入學，將會在很大程度上考驗人才新政后各城市政府的相關配套政策是否準備充分和調(diào)適能力的強弱。因此，各級政府在引人才上，切忌搞一窩蜂和學歷一刀切，更不能僅僅以學歷為借口，單純追求人才的數(shù)量和規(guī)模。應當在充分認識和了解本區(qū)域本城市人口承載力和經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求的基礎上，精心規(guī)劃，有的放矢，做出更加細致的人才引入規(guī)劃和措施，適當控制規(guī)模，切實吸引本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的人才，在追求人才規(guī)模和人才集聚效益的同時，關注人才的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。以免造成需要的人才沒有進來，相反吸引了大量所謂學歷人口，不僅可能造成城市各方面壓力過大，得不償失，而且有可能產(chǎn)生戶口空掛，甚至推高房地產(chǎn)價格。

2.處理好引進人才與留住人才，用好人才之間的關系

對城市而言，既要吸引人才落戶，更要把這些人才留在當?shù)?，實實在在為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做貢獻，切忌人才引進后續(xù)工作不利而造成人才浪費和流失。目前各城市出臺的各種待遇非常優(yōu)惠和有吸引力，但是與普通勞動者和非經(jīng)濟活動人口相比，人才的價值主要是要通過職業(yè)過程和職業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)的。沒有合適的就業(yè)崗位和職業(yè)發(fā)展前景，即便待遇誘人，恐怕也不能長久。目前很多城市的學歷落戶，并不意味著同時提供了相應的就業(yè)崗位，如果城市的新增就業(yè)崗位數(shù)量與新落戶人才數(shù)不能相互匹配，或者新增的就業(yè)崗位與新落戶人才的專業(yè)特長不能對口，必然會引起人才的浪費，甚至人才的再次流失。因此,應該對于如何用好人才以及長久留住人才給與充分關注。而這個問題解決的關鍵點，就是要能夠給人才提供充足的適合個人職業(yè)發(fā)展的崗位。

各城市應該在吸引人才的同時，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位和要求，盡可能預先進行各類人才的需求規(guī)劃。同時，在人才引進后，要通過多種方式，創(chuàng)造更多的適合各類人才就業(yè)的崗位，同時幫助各類人才落實就業(yè)崗位和工作待遇。此外，在引進人才的政策環(huán)境和體制方面，也要加強優(yōu)化，為人才干事和創(chuàng)業(yè)營造富有活力的體制機制和制度保障

3.處理好引進人才與本地人才培育和使用的關系

中國有一句話，叫做“招來了女婿，氣走了兒子”。目前各地在引進人才政策上，對于外來人才的各項優(yōu)惠政策非常到位，但是很多主要是針對外來人才的優(yōu)惠政策，對于本地原有的人才而言，與他們并無多大關系。因為人才作為特殊的高端生產(chǎn)要素，對于激勵的需求是更加敏感和迫切需要的。如果在引入人才等一系列工作中，本地原有人才得不到應有的激勵，或者讓他們感覺到不平等，不能夠享受同等的待遇，其產(chǎn)生的副作用也是不容小覷的。這樣不僅可能會導致本地人才或者原有的人力資源流失或者浪費，而且使地區(qū)人才投入的總效率發(fā)生損失。因此，除了落戶政策，在后續(xù)的一些人才政策中，尤其是住房補貼和各類獎勵政策，應該更廣泛地涵蓋本地做出貢獻的優(yōu)秀人才。例如住房補貼，對于優(yōu)秀的本地人才應該同等納入，對于創(chuàng)業(yè)和科研獎勵，應當制定針對所有滿足一定條件人才的普適條件，而不能把引進人才和本地人才區(qū)別對待。

4.必須注意處理好中東部人才集聚和西部人才進一步流失之間的關系和矛盾

全國發(fā)展是一盤棋，不能以某些地方的犧牲來換取另一些中東部地區(qū)的發(fā)展，這已經(jīng)為中國改革開放以后的發(fā)展歷史所證明。當前各地政府爭相出臺的人才優(yōu)惠政策，對于引入人才的城市來說，可能在其發(fā)展水平和能力范圍內(nèi)，非常有吸引力。但是因為我國東中西部以及城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展目前仍然面臨比較突出的發(fā)展不平衡等問題，尤其是中國的西北、西南的少數(shù)民族省區(qū)以及東北地區(qū)一些省份，受自身發(fā)展條件限制，打不起“人才戰(zhàn)”。它們大多數(shù)本身就面臨著比較嚴重的人才流失。以新疆為例，目前這種人才大戰(zhàn)的局面下，只能處于更加劣勢的地位，人才流失會加劇。例如一些研究顯示，近20年來新疆人才流失達20多萬人，其中高級教師、學術帶頭人、技術創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術人才達10萬人。新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬多名學生，畢業(yè)后大概只有27%的人返回。[3]即便這些地區(qū)也想盡力抗衡，拿出一些優(yōu)惠政策吸引或者留住人才，但是限于本身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和條件，可能在范圍上、待遇水平上拿不出更好的政策，而且即便出臺政策，也很難持續(xù)下去。如果任由這種人才大戰(zhàn)繼續(xù)，則西部和東北等地區(qū)人才流失將會越來越嚴重，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡還會進一步加劇。

因此，中央政府應該在更高層面上對中國人才空間格局進行頂層設計，以防止人才空間格局不平衡進一步加劇。落后地區(qū)想要獲得人才、獲得高素質(zhì)勞動力，由中央政府給予強有力的關注、支援、幫扶。同時，對于挖邊遠地區(qū)人才墻角的所謂引才計劃和做法，中央要有一定的限制政策。

5.注意處理好政府引導與市場調(diào)節(jié)的關系

人才的遷移和流動，從本質(zhì)上講是流動者個人在遷移過程中的成本和收益比較決定的。按照遷移經(jīng)濟學理論，當個人的遷移效益大于成本的時候，比較容易發(fā)生移動，而二者相等情況下，尤其當成本超過效益，遷移就很難發(fā)生。這些因為個人遷移流動產(chǎn)生的效益，既有經(jīng)濟上的獲得，例如到新的區(qū)域所獲得的薪資收益和其他可能的收入，也包括未來發(fā)展機會，以及所生活地區(qū)在基礎設施、醫(yī)療、衛(wèi)生、子女教育和個人升職空間上的可能性以及某些心理上的滿足。而移動的成本，包括由于遷移過程中產(chǎn)生的交通、住房等搬遷和安置費用，也包括由于離開了原有區(qū)域產(chǎn)生的機會成本，此外還有離開原有熟悉環(huán)境和親人等的心理成本等。一般而言，市場將會通過上述遷移收益和成本對人才流動遷移產(chǎn)生自動調(diào)節(jié)，使每個潛在遷移者最終實現(xiàn)利益最大化，作出遷移到某地或者留在當?shù)氐木駬?。但是市場往往不是萬能的，往往會出現(xiàn)失靈，在人才流動遷移中，主要可能會因為信息失靈等不能實現(xiàn)最優(yōu)的遷移選擇。

當政府出臺各種優(yōu)惠政策時候，實際上是對市場行為的一種補充或者干預。政府通過落戶、住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等各種待遇和補貼，增加人才流向某地的效益，同時減少流入的成本，促使人才向著某些特定區(qū)域遷移流動的發(fā)生。因此，政府的引才政策實際上是疊加在市場作用之上起作用的。如果政府出臺的人才政策順應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標要求和定位，符合市場對人才的需求，政府的政策就會進一步優(yōu)化人才的空間結(jié)構(gòu)，促進人才的合理配置和地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。否則，如果政府盲目出臺引才政策，不了解當?shù)匕l(fā)展的需求和目標，就會過度干預市場對人才的自動調(diào)節(jié)，引進的人才如果一時間超出本地的需要，不僅會引起人才的浪費，進一步加劇人才空間不平衡，還會使這種違背市場機制規(guī)律的行為難以持續(xù)發(fā)展。

因此，政府的引才政策，應該是對市場進行的正向干預和補充，需要在認識了解和尊重市場規(guī)律的基礎上，促進市場調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮。通過促進地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進社會發(fā)展，來吸引人才，尤其是，政府在人才遷移中不能完全取替人才市場，對人才遷移流動切忌大包大攬，那樣很容易脫離市場本身規(guī)律，難以實現(xiàn)政府本來的預期目標，效果也很難持續(xù)。總之，各地政府的引才政策，必須要與地方的經(jīng)濟社會發(fā)展需求相一致，順應市場發(fā)展的要求，制定一系列切實可行的引才政策，才能將促進市場的完善，促進人才的空間均衡。