浙江省平湖市農(nóng)經(jīng)局（農(nóng)辦） （314200） 唐紅芳

農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、常年產(chǎn)生，亂堆亂放較為普遍，隨意焚燒時有存在，影響了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，是打造清潔田園、建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要抓手，也是改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、建成美麗鄉(xiāng)村示范縣的關(guān)鍵舉措。

1．利用現(xiàn)狀

（1）農(nóng)作物秸稈 浙江省平湖市按照《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》要求，從2016年起大小麥秸稈以全量還田為主，設(shè)立秸稈收集點82個，配備各類捆扎粉碎、運輸機械294輛，秸稈綜合利用率保持在92%以上。但油菜、棉花和豆類（毛豆、蠶豆）秸稈除部分原地腐熟還田、農(nóng)村家庭燃料使用外，每年約有近6 000噸作為垃圾丟棄。

（2）生產(chǎn)廢料 全市每年果蔬生產(chǎn)產(chǎn)生的菜葉藤蔓約14萬噸（鮮重），除葉菜類就地腐熟還田作肥料或喂養(yǎng)家禽外，其余大多作為垃圾丟棄。每年約7 200噸蘆筍根莖廢料，利用率有待提高。蘑菇菌渣因有機物含量豐富，已基本實現(xiàn)肥料化利用。

（3）畜禽糞污 根據(jù)“五水共治”和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，平湖市畜禽養(yǎng)殖量大幅削減。截至2016年6月底，全市生豬存欄0．79萬頭，家禽存欄39．72萬只（其中規(guī)模養(yǎng)殖24．47萬只），牛存欄735頭，羊存欄1．11萬只（其中規(guī)模養(yǎng)殖0．52萬只）。參照《環(huán)保標準HJ497—2009》畜禽排泄物年排放系數(shù)，全市畜禽糞便總量約31 437噸，其中糞19 607噸、尿11 830噸。

全市較大規(guī)模的1個養(yǎng)豬場、4個養(yǎng)牛場“兩分離三配套”設(shè)施齊全，豬糞（牛糞）經(jīng)干濕分離堆放后作有機肥原料或用于蘑菇等種植業(yè)基肥，污水經(jīng)處理后納入市鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，實現(xiàn)達標排放；羊、家禽排泄物以就地消納為主。

（4）廢棄農(nóng)藥包裝物 平湖市從2015年全面開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作，兩年總計收購廢棄農(nóng)藥包裝1 740萬只，回收率97．87%，處置率25．5%，基本實現(xiàn)常態(tài)化管理?；厥展ぷ靼凑铡稗r(nóng)資零售網(wǎng)點折價回收、農(nóng)資公司歸集運輸存放、有資質(zhì)處置公司規(guī)范處理、職能部門聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督”的機制，以政府購買服務(wù)形式，委托市農(nóng)合聯(lián)下屬豐達農(nóng)資公司具體操作。處置工作委托有專業(yè)資質(zhì)和設(shè)備的公司進行。

（5）廢舊農(nóng)膜 據(jù)初步統(tǒng)計，全市每年各類農(nóng)用塑料薄膜使用量超過1 750噸，廢棄量約900噸，并呈逐年增長趨勢。特別是地膜易破碎、難降解，導(dǎo)致土壤團粒結(jié)構(gòu)破壞，容易飄散飛揚，是農(nóng)村“白色污染”的主要來源。

2．存在問題

（1）秸稈 一是散戶收集成本高。全市50畝以上水稻規(guī)模種植戶僅500余戶，占全市水稻種植面積的50%左右。其余散戶無法實施機械收割翻耕、運輸不便，收集捆扎秸稈需要的用工較多、成本較高。二是能源化利用進度不快。平湖當?shù)氐恼憬テ招履茉纯萍脊荆捎霉袒尚腿剂霞夹g(shù)將秸稈制成生物質(zhì)燃料，每年消納2．95萬噸秸稈，約占全市秸稈總量的12%。但因堆放場地缺乏、財政補貼力度不足，以及部分村秸稈收集點不規(guī)范等原因，其秸稈收集量增長緩慢。

（2）生產(chǎn)廢料 一是養(yǎng)豬散戶清零后，以往作為豬飼料的菜葉菜渣、瓜果藤蔓、根莖廢料無法利用，而散養(yǎng)家禽消納能力有限，農(nóng)戶丟棄于房前屋后、道路溝渠，成為新的污染源。二是果蔬規(guī)模種植戶產(chǎn)生的菜葉等廢棄物，只有少部分將之粉碎、翻耕、漚肥或收集堆放，因人工成本高、技術(shù)模式少等原因，利用率普遍不高。三是利用技術(shù)研發(fā)推廣不夠。平湖是省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市，形成了“稻—菇—筍”等生態(tài)循環(huán)模式，培育了一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體，但對生產(chǎn)廢料特別是果蔬類廢棄物資源化利用的研究不深，推廣不夠，路徑不多。

（3）畜禽糞污 平湖現(xiàn)有商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)2家，每年約利用8 000噸畜禽排泄物、2 000噸蘑菇廢料等生產(chǎn)有機肥。因企業(yè)用地違法須拆除原有廠房，以及化肥價格比較優(yōu)勢，導(dǎo)致畜禽糞便利用成本相對較高，對畜禽糞便的綜合利用帶來一定影響。此外，水禽污染治理不徹底，養(yǎng)殖場多未配套沼氣池、沉淀池、氧化池和足夠耕地進行消納。

（4）農(nóng)藥廢棄包裝物 受制于專業(yè)處置單位能力，無害化處置不及時，造成已回收廢棄農(nóng)藥包裝物只能堆放在露天和農(nóng)資網(wǎng)點，帶來了財政結(jié)算資金滯后、資金周轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)資經(jīng)銷商埋怨多、基層農(nóng)資店工作積極性受挫等問題。

（5）廢舊農(nóng)膜 目前主要以廢舊物品回收站回收為主，亟待規(guī)范?；厥蘸蟮霓r(nóng)膜主要用作塑料造粒。隨著“低小散”塑料造粒廠的逐步關(guān)停，廢舊農(nóng)膜處置問題堪憂。

3．對策建議

農(nóng)業(yè)廢棄物的清理、回收和利用，事關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)村面貌和農(nóng)民切身利益，應(yīng)及早建立健全廢棄物資源化利用機制。

（1）堅持統(tǒng)籌謀劃 貫徹綠色發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用作為“美麗平湖”建設(shè)、五水共治、生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實，堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，逐步實現(xiàn)長效管理。要明確各職能部門和鎮(zhèn)街道、村級組織的職責，充分激發(fā)儲運組織和利用主體的積極性，協(xié)同推進。

（2）明確重點任務(wù) 開展麥秸稈全量還田，鞏固完善收集運輸體系，推進農(nóng)作物秸稈肥料化、能源化、基料化、飼料化、原料化等多元化利用，推廣秸稈分散堆肥。構(gòu)建更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料生態(tài)循環(huán)模式，增加城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔力量，推廣就地就近處理和資源化利用。促進畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范提升，開展水禽和養(yǎng)殖尾水專項整治，加快養(yǎng)牛場轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。規(guī)范收集廢棄農(nóng)藥包裝物，擴建堆放場地，及時消化積存，縮短處置周期。研究細化廢舊農(nóng)膜、化肥包裝物回收處置規(guī)程，由農(nóng)合聯(lián)依托現(xiàn)有農(nóng)資網(wǎng)點實施回收處置。

（3）強化技術(shù)推廣 創(chuàng)新循環(huán)模式，探索構(gòu)建農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)循環(huán)利用體系，擴大“水稻—蘑菇—蘆筍”“鮮蘆筍莖基廢料開發(fā)蘆筍飲料”“農(nóng)作物秸稈、果枝生產(chǎn)食用菌”等應(yīng)用，實現(xiàn)最為直接、高效、經(jīng)濟的廢棄物資源化利用。目前秸桿機械粉碎還田、發(fā)酵堆肥肥料化、生物基料轉(zhuǎn)化技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)發(fā)電等技術(shù)日趨成熟，應(yīng)抓緊系統(tǒng)整理和推廣實踐。加快推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理擴面提升工作，拓寬農(nóng)作物廢棄物資源化利用渠道。

（4）加大財政扶持 梳理分析已出臺的秸稈、畜禽糞污回收利用、病死動物處置、農(nóng)藥廢棄包裝物等扶持政策，結(jié)合實際補充完善。對規(guī)范處置、自我消納、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物的經(jīng)營主體，予以適當獎勵或補助。堅持問題導(dǎo)向，緊盯農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用過程的難點、焦點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、秸稈收儲和服務(wù)體系、技術(shù)研發(fā)推廣和機械設(shè)備等方面的扶持力度。引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資和社會組織參與，扶持農(nóng)業(yè)廢棄物消納能力強、資源化利用率高的市場主體，在政府部門做好公益性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運營。

（5）營造良好氛圍 利用各類媒介和技術(shù)培訓(xùn)、政策宣講等形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣泛支持和參與農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置、利用工作，形成全社會廣泛知曉、支持、監(jiān)督的良好氛圍。同時，對于農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄、利用不到位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)取消財政扶持項目申報資格，視情降低市級惠農(nóng)補貼額度。