浙江省杭州市農(nóng)村能源辦 （310016） 屠 翰 華永新 徐 鋼 虞益江 陳 艷浙江省杭州市農(nóng)辦 （310016） 婁火明

黨的十九大閉幕不久，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就專題研究農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題，提出要以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一，其既是廢棄物，也是一種潛在的資源。近年來(lái)，浙江省杭州市通過(guò)村莊整治“千萬(wàn)工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”面貌基本改觀，但生活垃圾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，涉及源頭收集、中端轉(zhuǎn)運(yùn)、末端處理等諸多環(huán)節(jié)，工作難度較大。為此，通過(guò)對(duì)杭州市農(nóng)村生活垃圾治理情況的調(diào)研和分析，提出相關(guān)對(duì)策建議。

1．主要特點(diǎn)

多年來(lái)，杭州市堅(jiān)持從源頭抓起，以“減量化、資源化”為主要目的，開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的生活垃圾減量化、資源化處理模式試點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)在源頭嚴(yán)格、細(xì)致地垃圾分類，在中間整齊、有序地組織運(yùn)輸，在末端科學(xué)、合理地進(jìn)行處理，形成相對(duì)科學(xué)的農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理體系?！逗贾菔修r(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化處理三年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》明確，2018年底基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和減量化資源化處理的行政村、規(guī)劃保留自然村全覆蓋，全市農(nóng)戶生活垃圾源頭分類率80%以上，設(shè)備化或有效焚燒處理比例70%以上，垃圾減量力爭(zhēng)50%以上。從目前運(yùn)行情況看，有以下特點(diǎn)。

（1）源頭分類減量化明顯堅(jiān)持從源頭抓起，引導(dǎo)每一戶村民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類。據(jù)調(diào)查，杭州市農(nóng)村生活垃圾中有機(jī)垃圾占20%～40%。通過(guò)把有機(jī)垃圾分離出來(lái)就地處理，既控制了垃圾“進(jìn)城”，也避免了垃圾“圍城”，有效減少送往縣級(jí)垃圾處理站的垃圾數(shù)量，減輕了其負(fù)荷，也減少了處理過(guò)程中的二次污染。

（2）科學(xué)合理分類運(yùn)輸各地充分考慮人口密集度、可堆肥垃圾量、交通運(yùn)輸成本等因素，將需要不同處理工藝的垃圾分類運(yùn)輸，并盡量選擇小容量的電動(dòng)環(huán)保車分別運(yùn)送。省錢又環(huán)保，做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效。

（3）末端處理方式多樣化杭州農(nóng)村多山區(qū)，在生活垃圾的末端處理中，各地因地制宜，大部分選用機(jī)器堆肥，也有采用生物處理、專業(yè)設(shè)備焚燒和太陽(yáng)能漚肥等工藝；在集中填埋場(chǎng)和大型焚燒廠附近的農(nóng)村，則集中進(jìn)場(chǎng)處理。

（4）運(yùn)行機(jī)制逐步健全 各地均制定并實(shí)施了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理制度，農(nóng)戶“門前三包”制度，保潔員考勤制度，垃圾收集運(yùn)輸制度，中轉(zhuǎn)站運(yùn)行管理等制度。目前，七區(qū)縣市農(nóng)村共落實(shí)保潔員16 290人、監(jiān)督員4 985人，縣鄉(xiāng)累計(jì)出臺(tái)政策文件347個(gè)，出臺(tái)村規(guī)民約的村數(shù)1 980個(gè)。

（5）資金保障逐步加大 目前，區(qū)縣市財(cái)政每年撥付農(nóng)村垃圾治理資金達(dá)到2．2億元。

2．不足和問(wèn)題

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏 在法律上，我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治的主要有《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，地方性法規(guī)規(guī)章雖有提及，但缺乏可操作性，各項(xiàng)制度建設(shè)尚處摸索階段。

（2）規(guī)劃需要完善 一是處理站點(diǎn)的規(guī)劃上，要避免垃圾站選址、運(yùn)輸路線安排、收集方式等環(huán)節(jié)過(guò)于粗放。二是處理工藝的選擇上，要與垃圾產(chǎn)生的量和成分相匹配。農(nóng)村生活垃圾地區(qū)差異較大，城郊村和農(nóng)家樂(lè)集中村的廚余垃圾較多，偏遠(yuǎn)山村則以種養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物為主。如何解決生活垃圾的季節(jié)性波動(dòng)是今后推廣中需要注意的問(wèn)題。

（3）建設(shè)運(yùn)維資金壓力大

農(nóng)村生活垃圾治理不但在建設(shè)上需要較多的投入，建成后也需有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，如管理員、保潔員工資，設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)、折舊費(fèi)等。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年運(yùn)維經(jīng)費(fèi)在30萬(wàn)～100萬(wàn)元之間，如果采用第三方公司外包的形式，其費(fèi)用會(huì)超過(guò)150萬(wàn)元，這對(duì)于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政壓力可想而知。

（4）宣傳教育任重道遠(yuǎn)部分群眾還不適應(yīng)分類工作的要求，“一袋裝”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象不同程度存在，尚未形成齊心協(xié)力的氛圍。按照杭州市人大有關(guān)法律規(guī)定，全市垃圾分類及處理工作由城市管理部門負(fù)責(zé)，但由于體制等原因，上下銜接有待進(jìn)一步理順。

3．幾點(diǎn)建議

農(nóng)村生活垃圾的處理，是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，是改變村民千年積習(xí)的難事，更是實(shí)現(xiàn)全面小康的要事。

（1）科學(xué)制訂規(guī)劃 以避免“垃圾進(jìn)城”和“垃圾圍城”為出發(fā)點(diǎn)，按照就地就近處理的思路，以縣為單位制訂農(nóng)村垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位因地制宜確定收集方式、運(yùn)輸線路、垃圾站選址，根據(jù)生活垃圾成分（有機(jī)質(zhì)含量、可燃燒物含量、建筑垃圾含量等），選擇處理工藝組合。

（2）加大扶持力度 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理激勵(lì)政策以及相應(yīng)的資金補(bǔ)貼、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。國(guó)土、工商、稅務(wù)、金融等部門，在用地、減稅、貼息、融資等方面給予優(yōu)惠，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)和限制性項(xiàng)目、分類收運(yùn)市場(chǎng)化等配套政策。主管部門應(yīng)制定農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效管理辦法，落實(shí)設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)配套資金，規(guī)范、激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理工作順利開(kāi)展；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等投資參與；開(kāi)展協(xié)會(huì)、合作社等參與式后續(xù)管理試點(diǎn)。

（3）開(kāi)展合作攻關(guān) 加大與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)之間的交流與合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在處理效果、建設(shè)運(yùn)行成本、安全性和操作等環(huán)節(jié)攻克技術(shù)難點(diǎn)。研究出臺(tái)相關(guān)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)或指南，規(guī)范生活垃圾處理工藝選擇、分類方法、運(yùn)輸要點(diǎn)、機(jī)器選擇、安全注意事項(xiàng)等，為垃圾處理工作提供相應(yīng)的模板和技術(shù)支持。

（4）完善運(yùn)維體系 一是構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)作體系。有條件的地區(qū)可將農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理工作推向市場(chǎng)，政府及主管部門承擔(dān)督查、考核、宣傳等職責(zé)，由保潔公司具體負(fù)責(zé)垃圾收集、運(yùn)輸、處理等業(yè)務(wù)工作。二是完善考核體系。將農(nóng)村生活垃圾處理納入市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)管理體系及目標(biāo)責(zé)任制考核。三是培育發(fā)展廢品收購(gòu)市場(chǎng)，出臺(tái)下鄉(xiāng)收購(gòu)廢品的補(bǔ)助政策，促進(jìn)廢品回收利用，以經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾的減量化。

（5）強(qiáng)化宣傳教育 通過(guò)宣傳欄、宣傳單、垃圾桶分類標(biāo)識(shí)、公益廣告、專題節(jié)目、志愿者入戶、保潔員上門和移動(dòng)傳媒、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介和方式，普及垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)垃圾分類工作管理人員、保潔人員、分揀人員、志愿者等培訓(xùn)，以保證垃圾分類工作的順利開(kāi)展。

（本文第一作者為浙江省杭州市農(nóng)辦副主任）