浙江省龍游縣農(nóng)辦 （324400） 葉志英

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合起源于日本的六次產(chǎn)業(yè)化理論。六次產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)之和，即1+2+3=6，后來修正為農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)之乘積，即1×2×3=6。其意為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈中若其中一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為零，則六次產(chǎn)業(yè)所帶來的總體效益變?yōu)榱?。這一轉(zhuǎn)變意在警示，只有依靠農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各產(chǎn)業(yè)間的合作、聯(lián)合與整合，才能取得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高，其核心是打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售相互割裂的狀態(tài)，形成各環(huán)節(jié)融會貫通、各主體和諧共生的良好業(yè)態(tài)。

1．三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本類型

近年來，浙江省龍游縣在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索，主要有四種基本類型：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組融合。這種融合是一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個過程連接在一起，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營方式。如在生豬養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，用豬糞發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，再用沼氣發(fā)電，殘留的沼液和沼渣作為有機(jī)肥應(yīng)用于種植業(yè)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合。依托農(nóng)產(chǎn)品加工或流通龍頭企業(yè)，向前延伸建立生產(chǎn)基地并與農(nóng)民建立利益共享機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售全過程，最終形成一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。三是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合。拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等功能，開展綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化休閑觀光、農(nóng)耕體驗等旅游，從而實現(xiàn)以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為紐帶的“三產(chǎn)拉一產(chǎn)帶二產(chǎn)”。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”一二三產(chǎn)業(yè)融合。以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和物流手段，將農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷售半徑延展至全國乃至全球，大幅度減少產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)和交易成本，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2．存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合尚處于始發(fā)階段，存在著產(chǎn)業(yè)之間融合不足、融合層次低，融合效益不明顯等突出問題。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組融合不快。雖有稻田養(yǎng)魚（鴨）、果園養(yǎng)雞等典型，但多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營內(nèi)容單一，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用的少，融合的技術(shù)和效益也有待提高。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合水平不高。主要表現(xiàn)為“兩個脫節(jié)”：一是生產(chǎn)與加工脫節(jié)，導(dǎo)致初級農(nóng)產(chǎn)品無法有效提高附加值，農(nóng)產(chǎn)品的加工和市場的需求也不相匹配。二是產(chǎn)中環(huán)節(jié)的收益與產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不僅無法分享加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益，有時還被壓級壓價。三是農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合不夠。由于龍游縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步較晚，層次較低，基本沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚不能有效發(fā)揮向前鏈接一產(chǎn)向后延伸三產(chǎn)的融合功能。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”一、二產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合尚處于起步階段，村淘購進(jìn)的生活用品多而銷出去的特色農(nóng)產(chǎn)品少。

3．推進(jìn)融合的思路與建議

要按照農(nóng)業(yè)“三化”（生態(tài)化、規(guī)模化、品牌化）發(fā)展的要求，從抓產(chǎn)業(yè)融合主體培育做起，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)，提升鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)業(yè)；依托現(xiàn)代信息技術(shù)和物流手段，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的載體作用，緊緊扭住“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”兩個關(guān)鍵，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，讓農(nóng)民共享農(nóng)產(chǎn)品增值收益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

（1）要重視融合主體的培育 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，有一個“誰來干、誰當(dāng)主角”的問題。因此，要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織作為產(chǎn)業(yè)融合的首要任務(wù)。堅持重視培育家庭農(nóng)場、合作社以及農(nóng)民參股的龍頭企業(yè)等，不斷壯大這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實力，使之成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。首先是要重視通過政策扶持、招商引進(jìn)、兼并重組、推動上市等途徑，著力培育一批在全省乃至全國同行業(yè)中有競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托龍頭“接二連三”。其次是產(chǎn)業(yè)融合要有一定的組織化程度作保障，解決一家一戶難干成的問題。要加強(qiáng)合作社示范社建設(shè)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。其三是工商資本的參與。產(chǎn)業(yè)融合離不開工商資本的參與甚至發(fā)揮帶頭引路作用。此外，要加快產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)家和職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，建立起一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的涉農(nóng)企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。

（2）要注重三次產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn) 要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的原則，把做大“一產(chǎn)”作為基點，做強(qiáng)“二產(chǎn)”作為重點，做優(yōu)“三產(chǎn)”作為亮點來抓。

一是要大力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)品）。按照“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)”的思路，加快筍竹、畜禽、水產(chǎn)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)做強(qiáng)黃茶、做深做精“富硒”產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)妥發(fā)展油茶業(yè)；培育種子種苗產(chǎn)業(yè)、特色花卉產(chǎn)業(yè)。特別是要利用現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)與信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

二是要做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，使產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈呈前延后伸融合發(fā)展態(tài)勢，尤其是要加快培育一批在全省全國同行業(yè)中有競爭力的龍頭企業(yè)，著力創(chuàng)建一批中國馳名商標(biāo)、知名品牌，力爭到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

三是要大力發(fā)展以休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，以古樸村落為形，以田園景觀化為目標(biāo)，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑觀光基地，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑功能，重點打造“十里荷花”國家農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、十個“景觀園”。與此同時，大力發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)，開發(fā)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，力爭到2020年，實現(xiàn)接待游客3 000萬人次以上、綜合收入達(dá)到50億元以上。此外，要大力支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產(chǎn)購銷活動中，充分利用O2O、APP等的作用。

（3）要著力打造產(chǎn)業(yè)融合平臺 從各地實踐看，產(chǎn)業(yè)融合平臺主要有四：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)和國家農(nóng)業(yè)公園。目前最為有效的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和國家農(nóng)業(yè)公園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與功能充分結(jié)合起來，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力打造融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。國家農(nóng)業(yè)公園不同于一般概念的城市公園，又區(qū)別于一般的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游點和農(nóng)村民俗觀賞園，而是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、融合“文農(nóng)旅”、實現(xiàn)“雙創(chuàng)”的大平臺，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村旅游資源，融合休閑、觀光等功能于一體的特色化鄉(xiāng)村旅游綜合體。同時，也要注重規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)這兩個融合平臺。

（4）要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制

產(chǎn)業(yè)融合要以保障農(nóng)民和經(jīng)營組織公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”為出發(fā)點和歸宿點。要完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，鼓勵支持新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)民簽訂保價合同，并按收購量進(jìn)行利潤返還或二次結(jié)算。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接的模式創(chuàng)新，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研多元利益機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵農(nóng)商雙向合作，強(qiáng)化“農(nóng)超對接”；引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實現(xiàn)創(chuàng)收增收。

（5）要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合政策體系 一是在戰(zhàn)略上把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“定好位”。政府要因勢利導(dǎo)、順勢而為，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略舉措。二是在戰(zhàn)術(shù)上為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“號準(zhǔn)脈”。產(chǎn)業(yè)融合不是簡單結(jié)合，而是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，是有機(jī)交融，不能把產(chǎn)業(yè)融合簡單當(dāng)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“再印版”，而是要作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級版”。三是在政策上為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“加把力”。政府要干的并不是“建溫室”“造盆景”，而是要營造良好的社會氛圍和公平的競爭環(huán)境，解決好用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的急難問題。首先要解決建設(shè)用地問題。要將年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)的一定比例，專項用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，通過土地入股、公開轉(zhuǎn)讓方式優(yōu)先保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。要通過各級政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，或發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過設(shè)立基金、貼息、擔(dān)保等途徑，解決新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展融資問題。要在整合現(xiàn)有涉農(nóng)扶持資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項基金，重點扶持那些有市場前景、輻射面廣、帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌宣傳等方面的支持政策。要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，完善技能培訓(xùn)機(jī)制，解決培訓(xùn)與需求“兩張皮”的問題，逐步使企業(yè)成為技能培訓(xùn)的主體，政府通過購買服務(wù)、事后補(bǔ)助等辦法給予一定支持。要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，讓鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商這兩個新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展得更快些。在重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)實施免費Wi-Fi（無線聯(lián)網(wǎng)）工程，進(jìn)一步推進(jìn)寬帶進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)工作，在“寬帶中國”的戰(zhàn)略框架內(nèi)，重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)加快建設(shè)無線聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，向鄉(xiāng)村旅游者提供免費Wi-Fi。