唐 韜 李 明

東莞海事局，廣東東莞 523981

當(dāng)前，智慧監(jiān)管熱潮風(fēng)起云涌，“智慧交通”、“智慧城管”概念層出不窮。沙田海事處作為基層海事處，如何利用智慧監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變工作方式，通過“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”來提高監(jiān)管服務(wù)效能，尤其值得我們探索。智慧監(jiān)管模式本質(zhì)上與黨的群眾路線是一致的，即用網(wǎng)絡(luò)方式傳遞信息、服務(wù)大眾、集聚力量，最終目的就是滿足群眾需求，為群眾服務(wù)。對于海事部門而言，就是要從監(jiān)管服務(wù)的手段、方式、內(nèi)容等方面改變，與互聯(lián)網(wǎng)深層次融合，打造監(jiān)管服務(wù)升級版，實現(xiàn)忠誠履職、科學(xué)執(zhí)法、高效服務(wù)的有機統(tǒng)一。

港口建設(shè)費是一項專用于港口建設(shè)的國家政府性基金，其對于促進我國水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要作用。目前，海事部門根據(jù)《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》和《港口建設(shè)費征收管理工作規(guī)程》開展港口建設(shè)費日常征收以及稽查工作，但是，由于港口建設(shè)費征收數(shù)額巨大，水路貨物運輸環(huán)節(jié)復(fù)雜，全國港口運作模式各異，現(xiàn)行征收流程設(shè)置繁瑣，在征收過程中容易產(chǎn)生征收風(fēng)險和廉政風(fēng)險。如何通過港口建設(shè)費稽查工作消除征收風(fēng)險和廉政風(fēng)險，是需面對的重要問題。

“廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺”通過集成港口建設(shè)費、船舶、船公司等各類海事數(shù)據(jù)對船舶的“三種狀態(tài)、五種水域、八種環(huán)境”下的各種監(jiān)管場景進行程序開發(fā)，能夠快速準確地掌握轄區(qū)水域船舶情況并具有一定的分析預(yù)判報警功能，從而實現(xiàn)了對船舶的“全面感知”及現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)的高度協(xié)同，對全面提高海事監(jiān)管服務(wù)的智能化水平提供了強大助力，特別是其中的“大數(shù)據(jù)”功能，為港口建設(shè)費非接觸式稽查工作提供了新的思路。

1 沙田海事處港口建設(shè)費稽查工作現(xiàn)狀

沙田海事處港口建設(shè)費業(yè)務(wù)類型包括港口建設(shè)費海事機構(gòu)直收、港口建設(shè)費代收單位代收以及水水聯(lián)運核銷、過駁核銷、保稅貨物核銷以及集裝箱中轉(zhuǎn)核銷共6種業(yè)務(wù)類型。2017年，沙田海事處征收港口建設(shè)費13702萬元 （其中直收3094萬元，代收10608萬元） ，直收審單量2.8萬份，收費艙單比例直收約35.4%，直收收據(jù)使用量約2.05萬張，直收日均開票56份，最高開票額21.13萬元，最低開票額2元。處理過駁核銷624宗，水水聯(lián)運核銷174宗、保稅貨物核銷55宗，審核代收艙單2.5萬份。近5年以來，沙田海事處征收港口建設(shè)費每年平均增長速度保持在8.0%以上。

自港口建設(shè)費征收以來，沙田海事處根據(jù)上級要求，結(jié)合轄區(qū)實際，開展了各種形式的港口建設(shè)費稽查實踐，取得了一定的效果，積累了一定的經(jīng)驗。然而在實際稽查工作中，仍存在一些問題。

一是沙田海事處轄區(qū)港口建設(shè)費稽查工作量與現(xiàn)有人力資源矛盾日益突出。沙田海事處轄區(qū)貨物種類繁雜，船舶噸位小而繁多，總吞吐量日益劇增，反映到港口建設(shè)費業(yè)務(wù)中的表現(xiàn)就是審單量大、開票瑣碎、各種港口建設(shè)費核銷業(yè)務(wù)復(fù)雜。目前，以沙田海事處的人力資源，難以應(yīng)對如此巨大的港口建設(shè)費稽查業(yè)務(wù)量，在一定程度上影響了港口建設(shè)費稽查工作的開展。

二是內(nèi)貿(mào)單證不規(guī)范，征管模式不一，增加了稽查工作的難度。內(nèi)貿(mào)貨物的運輸流程環(huán)節(jié)比較簡單，進出港單據(jù)不規(guī)范，海事部門難以通過有效的的單證審核對內(nèi)貿(mào)貨物的情況進行監(jiān)管，稽查難度更大。在稽查過程中，難以簡單的通過單證查驗判斷內(nèi)貿(mào)貨物征管工作的好壞。

三是貨物種類認定困難，導(dǎo)致稽查取證工作難度大。為減少低值貨物貨主的負擔(dān)，《港口建設(shè)費征收使用管理方法》和《港口建設(shè)費征收管理工作規(guī)程》中對部分低值貨物做出了減征、免征、緩征的規(guī)定，但實際工作中，減征、免征、緩征貨物的認定只能以貨主或船方提供的運單或者船載貨物清單上記載的貨物品名為準，存在貨主篡改或偽造單證的風(fēng)險。

四是傳統(tǒng)的海巡船現(xiàn)場抽查模式缺乏目標性，效率低而且效果差。沙田海事處轄區(qū)日均進出港船舶達300艘次，海巡船現(xiàn)場抽查幾艘船舶的港口建設(shè)費繳納情況，想要發(fā)現(xiàn)問題就猶如大海撈針、無的放矢，同時也不能對轄區(qū)貨物港口建設(shè)費征管情況進行全面了解。

2 廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺在港口建設(shè)費非接觸式稽查方面的優(yōu)勢

廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺打通“信息孤島”，拆除“監(jiān)管”與“服務(wù)”的壁壘，給水上安全監(jiān)管服務(wù)裝上了“最強大腦”，在港口建設(shè)費稽查方面，開展非接觸式稽查，可以大大提高效率，為海事部門節(jié)省人力資源，為航運企業(yè)、船舶營運降低了成本，讓船公司、船員、群眾以及社會公眾共享“暢通、精準、便捷、陽光”的多元海事服務(wù)。

3 運用廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺開展港口建設(shè)費非接觸式稽查的思路

一是以廣東智慧海事平臺“大數(shù)據(jù)”功能為港口建設(shè)費非接觸式稽查抓手。依托智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺“一鍵巡航”、“船舶統(tǒng)計分析”等“大數(shù)據(jù)”功能，深度拓展智慧海事應(yīng)用，綜合利用海事船舶進出港報告服務(wù)網(wǎng)、船舶管理系統(tǒng)和港建費征管系統(tǒng)，通過虎門港單一窗口、統(tǒng)一通訊平臺、碼頭經(jīng)營人作業(yè)數(shù)據(jù)等多種手段，開展港口建設(shè)費非接觸式稽查工作。

二是以“點、線、面”全方位交叉核查網(wǎng)為港口建設(shè)費非接觸式與現(xiàn)場接觸式聯(lián)動為稽查手段。通過政務(wù)窗口定點核查，廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺“電子檢測線 （電子檢測區(qū)） ”、“船舶軌跡回放”等“物聯(lián)網(wǎng)”功能核查、聯(lián)動現(xiàn)場執(zhí)法全面核查三種手段，構(gòu)筑“點、線、面”全方位交叉核查網(wǎng)，開展港口建設(shè)費核查工作。政務(wù)窗口港口建設(shè)費征收人員結(jié)合日常工作，綜合利用廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺、船舶報告服務(wù)網(wǎng)、船舶動態(tài)管理系統(tǒng)和其它業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對貨物港口建設(shè)費征收信息進行比對，重點核查已?？勘据爡^(qū)船舶所載運的貨物是否按規(guī)定繳納港口建設(shè)費；智慧監(jiān)管室人員結(jié)合日常電子巡航，利用智慧監(jiān)管平臺在沙田河口、西大坦集裝箱作業(yè)區(qū)、立沙島危險品作業(yè)區(qū)劃定電子檢測線對通過電子檢測線的在航船舶港口建設(shè)費繳納情況進行核查，重點核查港口建設(shè)費是否繳納、貨物品名是否與實際相符、載運貨物重量與船舶載貨噸是否存在明顯差距；政務(wù)窗口和智慧監(jiān)管室人員發(fā)現(xiàn)存疑船舶的，聯(lián)動現(xiàn)場執(zhí)法人員對存疑船舶進行登輪核查。

三是以優(yōu)先關(guān)注減免緩征貨物、核銷貨物為重點，結(jié)合智慧監(jiān)管平臺“云計算”功能提升港口建設(shè)費非接觸式稽查工作效率。通過歸集匯總沙田海事轄區(qū)減免緩征貨物名單、港口建設(shè)費核銷業(yè)務(wù)分布名單和臨時作業(yè)點分布名單，建立貨物與碼頭、作業(yè)點適配數(shù)據(jù)庫。將上述數(shù)據(jù)匯總錄入智慧監(jiān)管平臺“通航要素管理”欄目，并設(shè)置管控區(qū)域，通過“區(qū)域管控”和“碼頭管理”功能，實時跟蹤平臺提醒信息，對載運減免緩征貨物船舶以及核銷貨物轉(zhuǎn)運船舶實施重點跟蹤，提升港口非接觸式建設(shè)費核查效率和針對性。

四是開發(fā)集裝箱中轉(zhuǎn)稽查比對系統(tǒng)。目前港建費征管系統(tǒng)無法對中轉(zhuǎn)集裝箱進行有效識別，為此沙田海事處開發(fā)了集裝箱中轉(zhuǎn)稽查比對系統(tǒng)，通過系統(tǒng)自動對比任意時間段內(nèi)集裝箱中轉(zhuǎn)信息，核實出港的集裝箱是否屬于中轉(zhuǎn)箱，篩查異常信息，大大提高了集裝箱港口建設(shè)費稽查效率。

五是融合三方數(shù)據(jù)交叉稽查。在港口建設(shè)費征收系統(tǒng)內(nèi)，起運港征收方、卸貨港碼頭方和貨主申報方數(shù)據(jù)都是相互獨立的，三方數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)沒有任何關(guān)聯(lián)性，為此我們從融合三方數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)的一致性入手，通過對三方數(shù)據(jù)的交叉對比，實現(xiàn)了快速稽查的目的。

4 沙田海事處運用智慧監(jiān)管手段開展港口建設(shè)費非接觸式稽查取得的效果

自沙田海事處智慧監(jiān)管室探索運用智慧監(jiān)管手段開展港口建設(shè)費非接觸式稽查以來，共追繳港口建設(shè)費29批次，涉及貨物29800t，追繳港口建設(shè)費54800元，并開出了廣東海事局第一張港口建設(shè)費罰單，有力地震懾了轄區(qū)偷逃漏繳港口建設(shè)費行為。海事局規(guī)費征稽處、山東海事局規(guī)費征稽處、廣東海事局規(guī)費征稽處多次來沙田調(diào)研港口建設(shè)費非接觸式稽查經(jīng)驗，取得了一定的社會效果。

5 結(jié)語

本文對沙田海事處港口建設(shè)費稽查現(xiàn)狀進行了分析，并探索總結(jié)了運用廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺開展港口建設(shè)費非接觸式稽查的思路，希望能為港口建設(shè)費稽查工作提供參考。

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