潘玉舟 田繼紅

摘要：農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)民健身是全民健身的基礎(chǔ)。從遼寧農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了“完善體系架構(gòu)、優(yōu)化資源共享、宣傳體育理念”的研究對(duì)策，目的是解決當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的難點(diǎn)問(wèn)題，為新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：體育健身；農(nóng)村；公共體育服務(wù)

一、問(wèn)題的提出

公共體育服務(wù)，是為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公眾或社會(huì)共同體的公共體育利益，保障其體育權(quán)益的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以政府為核心的公共部門，依據(jù)法定職責(zé)，運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種方式與途徑，以不同形態(tài)的公共體育物品為載體所實(shí)施的公共行為的總稱。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的健康狀況決定國(guó)民的健康水平。繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，積極開展多種形式的群眾文體活動(dòng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。提高和完善農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。但經(jīng)濟(jì)比較落后的遼寧，公共體育服務(wù)明顯不足。

遼寧農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究，是針對(duì)遼寧農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題，提出有效解決措施，增加公共體育服務(wù)有效供給，提高農(nóng)民身體素質(zhì)和健康水平，實(shí)現(xiàn)全民健康目標(biāo)。

二、遼寧農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查研究

1.農(nóng)村體育設(shè)施不足、體育資金匱乏

遼寧省農(nóng)村共114個(gè)縣區(qū)，僅有縣區(qū)全民健身中心105個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心760個(gè)，體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足，器材簡(jiǎn)單并破舊，無(wú)專人管理，器材不適老年人運(yùn)動(dòng)，體育場(chǎng)地被侵占較多；2017年，遼寧省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體投入共113358萬(wàn)元，分到鄉(xiāng)村不到10%。有的小學(xué)甚至沒(méi)體育器材。體育資金主要是體育彩票公益性投放，政府資金投入少是阻礙農(nóng)村體育開展的主要原因。

2.農(nóng)村體育組織不規(guī)范、健身意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村體育組織分政府和民間兩種，各種利益沖突不利于體育活動(dòng)開展。政府體育管理者身兼數(shù)職，難為公共服務(wù)投入更多精力，而民間體育組織由于無(wú)制度約束存在有始無(wú)終。

3.農(nóng)村

現(xiàn)在生活在農(nóng)村的以老人、兒童、婦女為主，年青力強(qiáng)的青年人基本外出打工。老年人受舊觀念影響認(rèn)為干活就是體育活動(dòng)。兒童遠(yuǎn)離父母，缺少體育運(yùn)動(dòng)教育和培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳力度不夠。

4.農(nóng)村體育指導(dǎo)員缺少

遼寧省現(xiàn)有每千人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員為1.81人，農(nóng)村僅占10%，并集中在縣區(qū)，鄉(xiāng)村基本沒(méi)有。使農(nóng)村的體育運(yùn)動(dòng)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和組織。

5.農(nóng)村體育資源分布不均，發(fā)展及不平衡。

農(nóng)村公共體育服務(wù)出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中，體育場(chǎng)地設(shè)施齊全而利用率不高，引領(lǐng)作用不大，沒(méi)有帶動(dòng)全地區(qū)體育活動(dòng)的開展，存在面子工程。

三、農(nóng)村公共體育服務(wù)對(duì)策研究

1.完善農(nóng)村公共體育服務(wù)體系。構(gòu)建公共體育服務(wù)組織架構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村公共體育服務(wù)社會(huì)組織的積極作用。

（1）政府層面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出政府部門的主導(dǎo)作用。二是成立公共體育服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。三是安排具體辦事成員，負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的日常事務(wù)。政府層面一定有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，并將公共體育服務(wù)工作列入績(jī)效考核。（2）群眾組織：成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育協(xié)會(huì)，下設(shè)健身點(diǎn)管理團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)管理和指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員職能。

2.優(yōu)化資源共享

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村健身工程：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、文化、建設(shè)等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、通力協(xié)作，結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境綜合整治等，同步規(guī)劃建設(shè)體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，利用村邊角地、閑置房來(lái)建設(shè)健身路徑、早晚練健身點(diǎn)、鄉(xiāng)間建設(shè)健身步道，推動(dòng)農(nóng)民健身資源共享和廣覆蓋。（2）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村體育公共設(shè)施投入：一是加大市財(cái)政和體育局對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)投入力度，做到鎮(zhèn)有體育中心，鄉(xiāng)有健身廣場(chǎng)，村有健身路徑。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入作用。農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入的積極主導(dǎo)作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的同比例增長(zhǎng)應(yīng)有效投入到農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，?？顚Ｓ玫綀?chǎng)地建設(shè)、設(shè)施增加、維護(hù)管理、舉辦活動(dòng)等。三是發(fā)揮社會(huì)各界力量支持。吸收民間資本參與體育項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、承辦賽事等，讓社會(huì)各界力量普遍參與到農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)中，政府對(duì)投資農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)可實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)參與的積極性。

3.宣傳健身理念

（1）廣泛宣傳。讓農(nóng)民了解體育健身的重要性，營(yíng)造鄉(xiāng)村參與健身活動(dòng)的氛圍，定期舉辦農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的體育活動(dòng)，不斷提高體育活動(dòng)參與率，充分調(diào)動(dòng)群眾體育健身的積極性。（2）組織各種培訓(xùn)。在專業(yè)人士引導(dǎo)下，提升健身理念，為農(nóng)村培養(yǎng)體育愛(ài)好者，讓他們帶動(dòng)全村參與體育活動(dòng)的熱情，提高體育健身意識(shí)。（3）充分利用媒體、廣播、電視、黑板、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作并發(fā)放“體育健身”宣傳冊(cè)等形式大力宣傳健身及農(nóng)村公共體育工作的意義、作用。將群眾的休閑活動(dòng)從棋牌、電視、麻將轉(zhuǎn)變到體育活動(dòng)中，做到全民健身，形成健康的生活方式。

四、結(jié)論與建議

1.遼寧省農(nóng)民體育意識(shí)淡漠，農(nóng)村公共體育服務(wù)意識(shí)欠缺。

2.遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育活動(dòng)場(chǎng)所、體育人口和公共體育投資少并存在發(fā)展不平衡。

3.遼寧農(nóng)村公共體育服務(wù)迫切需要關(guān)注、解決和發(fā)展。

4.發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)應(yīng)從健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系人手，大力宣傳健身理念，不斷優(yōu)化資源共享，解決農(nóng)村居民體育健身的實(shí)際問(wèn)題。

5.以推進(jìn)健康中國(guó)為導(dǎo)向，落實(shí)全民健康發(fā)展戰(zhàn)略。以體育健身促進(jìn)農(nóng)村居民身心健康發(fā)展。

6.以建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，創(chuàng)新制度，因村施策。體育強(qiáng)國(guó)需要群眾體育做支撐，不同地區(qū)、不同特色的農(nóng)村體育活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村公共體育的發(fā)展。

7.以為群眾服務(wù)為初心，抓重點(diǎn)，解難題。完善農(nóng)村公共體育設(shè)施，擴(kuò)大體育健身活動(dòng)受益面，建設(shè)各種健身場(chǎng)地，配置健身器械，為農(nóng)村群眾就地就近健身創(chuàng)造便利條件。