李宗武

摘要：研究目的：立足國家戰(zhàn)略發(fā)展的宏觀背景，針對(duì)土地整治出現(xiàn)的突出問題，重新認(rèn)知土地整治的本質(zhì)和功能，進(jìn)而探索土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。研究方法：文獻(xiàn)研究；比較分析。研究結(jié)果：土地整治面臨著新的轉(zhuǎn)型背景和發(fā)展需求，亟需針對(duì)當(dāng)前認(rèn)知偏于狹仄、定位整體偏低、理念創(chuàng)新不足、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有限、模式趨于同化、社會(huì)參與缺乏等問題，界定其本質(zhì)為“對(duì)人地關(guān)系的再調(diào)適”，分析其功能為“滿足人的‘三生提升訴求”，并進(jìn)一步提出促進(jìn)土地整治實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“十大戰(zhàn)略導(dǎo)向”。

關(guān)鍵詞：土地整治；轉(zhuǎn)型發(fā)展；戰(zhàn)略導(dǎo)向

一、中國土地整治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

近年來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化的過程中，關(guān)系到我國高速發(fā)展的外在需存在著一定的疲弱情況，國內(nèi)傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，并因此受到了較大來自資源環(huán)境的限制與影響，即表明我國現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)正向著更為復(fù)雜的分工、合理的結(jié)構(gòu)以及更為高級(jí)的形態(tài)的演化。同時(shí)，也表明我國經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入到了新的常態(tài)當(dāng)中，即需要在動(dòng)力上從投資以及要素驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)化，在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)活力進(jìn)行有效的釋放。

2.生態(tài)文明新要求

在十九大以來，我國對(duì)發(fā)展當(dāng)中的生態(tài)文明建設(shè)具有了新的要求。就目前來說，我國在資源環(huán)境承載能力方面已經(jīng)處于上限位置，水土流失以及環(huán)境污染的情況較為嚴(yán)重。在該種情況下，在具體生態(tài)文明方面也具有了新的要求。即需要深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，包括有為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等理論。做好空間規(guī)劃、開發(fā)保護(hù)以及全面節(jié)約的制度進(jìn)行建設(shè)，以此在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也做好生態(tài)文明建設(shè)。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，而在該過程中，我國的農(nóng)民工人數(shù)也逐漸提升，存在較為突出的偽城鎮(zhèn)化問題。在該種情況下，即需要能夠?qū)⑷俗鳛楹诵?，做好城中村以及城?zhèn)棚戶區(qū)的改造，在對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平進(jìn)行積極提升的基礎(chǔ)上做好城鎮(zhèn)化布局的優(yōu)化，向著更高質(zhì)量、更精細(xì)的方向發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

4.新農(nóng)村建設(shè)

做好新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)我國和諧社會(huì)進(jìn)行構(gòu)建、對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行解決的必然要求。就目前來說，我國農(nóng)村生產(chǎn)在國內(nèi)外環(huán)境不斷變化的過程中，逐漸顯現(xiàn)出了較深層次的矛盾問題。在該種情況下，即需要能夠?qū)r(nóng)村以及農(nóng)民的多元訴求進(jìn)行積極的針對(duì)性處理，做好住房人居環(huán)境改善以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基本公共服務(wù)的建立健全做好農(nóng)村精神文明建設(shè)，真正體現(xiàn)出我國新農(nóng)村面貌。

二、中國土地整治現(xiàn)狀問題分析

在現(xiàn)今我國土地整治工作開展當(dāng)中，其存在的主要問題有：第一，整治認(rèn)知問題。在我國開展土地整治的時(shí)間相對(duì)較短，在土地整治功能以及本質(zhì)認(rèn)知方面存在不夠準(zhǔn)確的情況，經(jīng)常認(rèn)為土地整治這項(xiàng)工作是一項(xiàng)任務(wù)以及工程，而沒有認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作開展的目標(biāo)即是調(diào)節(jié)人地關(guān)系，即在對(duì)空閑、低效城鄉(xiāng)土地開展綜合治理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率以及利用率的提升，并因此對(duì)土地整治工作的創(chuàng)新理念、實(shí)施路徑以及整體定位等要素的認(rèn)知產(chǎn)生了影響，并因此在具體工作開展當(dāng)中存在較強(qiáng)的短期化以及功利性問題，并因此對(duì)土地整治的具體效益與效率產(chǎn)生影響；第二，整治定位問題。就目前來說，土地整治這項(xiàng)工作的定位依然處于土地的本身，即依然處于基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)層面，更多的強(qiáng)調(diào)土地整治工作在現(xiàn)今新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的作用，而沒有認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的開展不僅能夠有效提升人民生活水平、改善環(huán)境質(zhì)量，且是對(duì)政府治理實(shí)踐進(jìn)行加強(qiáng)、開展精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的關(guān)鍵手段。同時(shí)，在具體土地整治工作當(dāng)中，僅僅針對(duì)整治而開展整治，并沒有對(duì)其重要性形成充分的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，土地整治工作在功能以及定位方面存在低估的情況，即需要能夠從高的層次上實(shí)現(xiàn)土地整治的定位；第三，創(chuàng)新理念問題。就目前土地整治工作開展當(dāng)中，還是將其作為對(duì)城市建設(shè)用地以及耕地面積進(jìn)行增加的關(guān)鍵手段，而更是對(duì)用地不當(dāng)以及用地不足的問題進(jìn)行解決，沒有將人作為重要的工作核心、在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上對(duì)人的多元化需求進(jìn)行滿足，沒有對(duì)創(chuàng)新、開放、共享以及協(xié)調(diào)等核心發(fā)展理念進(jìn)行積極的融合，沒有對(duì)土地整治的綠色生態(tài)型以及質(zhì)量創(chuàng)新性進(jìn)行體現(xiàn)，并因此對(duì)具體工作開展效果產(chǎn)生了一定的影響。

三、中國土地整治本質(zhì)和功能的再認(rèn)知

在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)當(dāng)中，要想對(duì)土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，其中最為基礎(chǔ)以及核心的任務(wù)即是對(duì)土地整治的關(guān)鍵功能與真正本質(zhì)形成主區(qū)內(nèi)的認(rèn)識(shí)，以此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)存問題的良好解決，通過對(duì)土地整治定位、對(duì)象、路徑以及階段等要素的分析對(duì)土地整治轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向進(jìn)行提出。就目前來說，對(duì)土地整治在效益、規(guī)劃以及潛力等方面具有較多的研究，但在土地整治本質(zhì)方面的研究卻存在一定的不足，且在具體工作當(dāng)中經(jīng)常將其看作為一種具有強(qiáng)制性以及管理型的工程，其目的即是對(duì)土地財(cái)政收益自己糧食生產(chǎn)進(jìn)行保障，并因此使群眾在具體整治動(dòng)機(jī)以及滿意度方面存在較大的不足。實(shí)際上，土地整治的本質(zhì)即是對(duì)于人地關(guān)系的再次調(diào)試，即是將生態(tài)景觀環(huán)境改善以及土地利用效率的提升作為重點(diǎn)工作目標(biāo)，最終對(duì)人同自然之間的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在功能方面其也具有了較大的變化，即在對(duì)原有提升耕地質(zhì)量、擴(kuò)大耕地面積目標(biāo)進(jìn)行改變的基礎(chǔ)上對(duì)人們的核心需求具有了更高的要求。同時(shí)，我國也是一個(gè)地域遼闊的國家，對(duì)此，在具體土地整治當(dāng)中即需要能夠做好不同區(qū)域特點(diǎn)的把握，在聯(lián)系具體特征的基礎(chǔ)上做好功能選擇。

四、中國土地整治轉(zhuǎn)型“十大戰(zhàn)略導(dǎo)向”

在未來我國土地整治工作開展當(dāng)中，需要做好以下幾方面工作：第一，在具體土地整治當(dāng)中，需要將總體定位做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，做好新農(nóng)村建設(shè)核心平臺(tái)的推進(jìn)，在對(duì)生態(tài)文明建設(shè)路徑進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)民生福祉發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行提升，將其作為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行保障的關(guān)鍵工具。同時(shí)，土地整治還能夠作為對(duì)內(nèi)需進(jìn)行拉動(dòng)的關(guān)鍵內(nèi)情，在對(duì)空間規(guī)劃實(shí)施單元進(jìn)行落實(shí)的基礎(chǔ)上更好的開展精準(zhǔn)扶貧工作；第二，在土地整治理念方面，要將以往僅僅對(duì)數(shù)量的重視實(shí)現(xiàn)對(duì)四位一體的轉(zhuǎn)變。即在發(fā)展當(dāng)中需要對(duì)開放、創(chuàng)新、綠色以及共享的理念進(jìn)行融合，對(duì)“人文、數(shù)量、生態(tài)、質(zhì)量”的土地整治理念進(jìn)行數(shù)理，將制度、科技以及理論方面的創(chuàng)新作為土地整治工作開展的重要?jiǎng)恿Γ源藢?duì)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)進(jìn)行促進(jìn)；第三，要將以往的“以地為本”實(shí)現(xiàn)對(duì)“以人為本”方向的轉(zhuǎn)變。即需要從人民群眾的利益角度出發(fā)做好發(fā)展的促進(jìn)，以此對(duì)人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求進(jìn)行滿足，以此對(duì)人民群眾的政治以及經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行保障，以此將發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人民的匯集；第四，在具體階段方面，要將以往的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展，即將景觀服務(wù)以及生態(tài)服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，以此實(shí)現(xiàn)土地整治環(huán)境污染治理能力進(jìn)行提升；第五，在具體工作開展目標(biāo)方面，要將“優(yōu)化三生”作為工作開展的重點(diǎn)目標(biāo)，在以其為承載的基礎(chǔ)上對(duì)城市發(fā)展安全、生態(tài)環(huán)境安全以及糧食供給安全進(jìn)行兼顧，做好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度推進(jìn)；第六，在對(duì)象方面，要向不同要素間的綜合進(jìn)行發(fā)展，即不僅僅對(duì)集體建設(shè)、單個(gè)耕地的要素進(jìn)行緊固，而需要綜合不同部門的合力，共同做好農(nóng)田、森林以及山體等多類型整體的同步推進(jìn)；第七，范疇方面，要對(duì)以往單個(gè)項(xiàng)目的固化思維進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變，向著全域設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及整治目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域的關(guān)聯(lián)以及差異情況，在對(duì)不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮的基礎(chǔ)上對(duì)不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)與分工目標(biāo)進(jìn)行促進(jìn)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況；第八，整治方面，要對(duì)以往城鄉(xiāng)雷同以及千篇一律的同質(zhì)化趨勢(shì)進(jìn)行擺脫，即向著差別化成像進(jìn)管特色保護(hù)的方向發(fā)展；第九，路徑方面，要對(duì)以往從上到下的方式進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)上下問的結(jié)合，即對(duì)對(duì)象主客觀狀況的匹配程度進(jìn)行充分的考慮，在將市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)上的情況融合市場(chǎng)配置以及政府推動(dòng)，對(duì)上下結(jié)合治理工作路徑進(jìn)行實(shí)現(xiàn)；第十，資金方面，要將以往單純財(cái)政的承擔(dān)對(duì)多元共投方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即對(duì)由企業(yè)、個(gè)人以及政府的多元化資金支撐模式進(jìn)行形成，以此保障土地整治工作的有序持續(xù)推進(jìn)。

五、結(jié)語

在上文中，我們對(duì)中國土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向進(jìn)行了一定的研究。在未來土地整治工作開展當(dāng)中，需要能夠積極做好存在問題與導(dǎo)向目標(biāo)把握，以科學(xué)措施的應(yīng)用保障我國土地整治工作獲得更好的發(fā)展成果。