鄧敏

摘要：PPP是近年來公共基礎設施中的一種新興項目運作模式，是私營企業(yè)、民營資本和政府進行合作，并參與公共基礎設施建設的過程。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，PPP模式的運用越來越廣泛，PPP融資模式的重要性更加凸顯。本文通過分析PPP融資模式存在的問題，提出了一些優(yōu)化建議，僅供參考。

關鍵詞：PPP融資模式；存在問題；優(yōu)化建議；探討

PPP融資模式在我國的交通、水利、環(huán)境保護、市政工程等項目中得到推廣和運用，但PPP模式在我國的發(fā)展還處于起步階段，因此，如何根據(jù)實際情況，分析PPP模式存在的問題，采取科學有效的應對方式，促進PPP模式在我國的發(fā)展是值得探討的問題?，F(xiàn)將自己的一些初淺認識總結(jié)如下：

一、現(xiàn)狀分析

（一）PPP項目缺乏實效性

PPP項目是一項利國利民的工作，但有些項目缺乏大局觀念，為了彰顯地方和個人的能力與實力，提高知名度等，盲目上馬某些項目，不顧具體情況與實際需求，不但起不到積極作用，反而造成社會資源的浪費。城市停車設施PPP項目就有很多是盲目上馬的，有些項目投入后出現(xiàn)資金不足、超負荷運轉(zhuǎn)的情況，還有的很難達到設計規(guī)模，成本收回幾乎是天方夜譚，PPP項目的選擇沒有充分考慮各方因素，致使項目缺乏實效性。

（二）民營資本參與度不高

民營資本在PPP項目中的參與程度不是很高，而國有資本的參與較多，由于PPP項目所需的投資大、運轉(zhuǎn)周期長、增加了其不確定性和投資風險，民營企業(yè)由于資金不足、風險承受能力有限、對項目在實施過程中是否會出現(xiàn)政策變化持懷疑態(tài)度，因此不敢盲目投資。加之民營企業(yè)在融資方面存在一定的困難，即使想?yún)⑴cPPP項目，也因資金不足而無法實現(xiàn)。還有些PPP項目通過規(guī)模、資質(zhì)等硬性規(guī)定在招標時把一些民營企業(yè)擋在門外，制約了民營企業(yè)的參與度。

（三）保障機制不健全

至今為止，我國還沒有與PPP相關的專項立法，相關的政策、法規(guī)也為數(shù)不多，無法為PPP項目提供理論依據(jù)和具體參考。比如對PPP項目中的爭議缺乏解決的具體依據(jù)、價格的決定忽視了公眾權益的保障，風險管理不健全，很多PPP項目通過財政補貼來分擔資金風險，績效評估體系不完善，在具體運行中，存在進度滯后、風險控制能力薄弱等弊端，對PPP項目的順利進展造成不良影響，專業(yè)化管理機構尚未完善。

二、應對措施

（一）創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道

資金是PPP項目的物資基礎和良好保障，國家應放寬政策，拓展PPP項目投資來源。創(chuàng)新融資模式，拓展投資渠道。鼓勵銀行以及其他金融機構嘗試收費權等新興抵押物融資方式，擴大融資范圍。根據(jù)相關政策，銀行應該為PPP項目提供包括投資、貸款、租賃、證券等的綜合性金融服務，政策銀行、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構通力協(xié)作，采取委托貸款和銀團貸款等方式，拓寬PPP項目的融資渠道。通過資產(chǎn)證券化引入民間資本，為PPP項目提供資金保障，減輕地方政府的財政負擔。

（二）完善PPP項目法律法規(guī)

建立完善PPP項目法律法規(guī)，加快推進政府和社會資本合作領域的立法建設進程，調(diào)動社會資本投入PPP項目的積極性。降低投入門檻，加強地方保護，特別是對公共服務和基礎設施等領域的PPP項目，更應通過法律法規(guī)使投資方享有平等的待遇，具有平等競爭的權利，進一步放寬對民營企業(yè)的限制，使民營企業(yè)有更多的參與投資的機會。就定價而言，構建第三方成本監(jiān)控機制，對PPP項目成本進行跟蹤監(jiān)控，保障投資者的利益和項目的順利進行，通過價格調(diào)整機制，適應市場的變化，從產(chǎn)品的公共性與經(jīng)濟性出發(fā)，采取社會規(guī)制與經(jīng)濟規(guī)制相結(jié)合的方式。

（三）加強專業(yè)化人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)化機構

知識就是力量，通過高校以及相關教育機構加強對專業(yè)化人才的培養(yǎng)，輸送更多具有經(jīng)濟、法律、財務、合同管理等專業(yè)知識的復合型人才，加強PPP項目的專業(yè)人才隊伍建設，構建專業(yè)化的中介機構，通過相應準入原則，規(guī)范對專業(yè)化機構的資質(zhì)要求，為PPP的發(fā)展注入新鮮的血液。

（四）規(guī)范市場的準入和退出

進一步規(guī)范市場準入和退出機制，減少私營企業(yè)在PPP項目投資的準入限制，特別是基礎設施領域，降低對私營企業(yè)的市場準入標準，為民營企業(yè)提供更多投融資的機會，在登記事項、審批等方面減少對民營企業(yè)的準入限制。針對一些運行困難的PPP項目，完善退出機制，減少和避免無謂的資源浪費。通過建立完善PPP項目產(chǎn)權交易市場和股權轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為企業(yè)的產(chǎn)權和股權流轉(zhuǎn)提供更多的便利，通過股份轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)投資回收，合理退出PPP項目投資，保障投資者的利益。

三、結(jié)語

PPP項目融資在我國還處于初步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成果，但仍然存在著很多問題等待我們解決，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，采取優(yōu)化措施，促進PPP項目的普及和發(fā)展。本文從PPP項目缺乏實效性、民營資本參與度不高、保障機制不健全等方面分析了PPP項目存在的問題，采取創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道、完善PPP項目法律法規(guī)、加強專業(yè)化人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)化機構、規(guī)范市場的準入和退出等措施，加強公共基礎設施建設，減少財政投入，提高經(jīng)濟效益。讓我們共同努力，為加速我國PPP項目融資這一新的經(jīng)濟發(fā)展模式的進程貢獻力量。