摘 要：近年來，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國(guó)家積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)善治的新路子。本文試圖從鄉(xiāng)村治理中存在的問題，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極意義等方面探析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)賢文化

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革中，各級(jí)政府積極探索地方治理新模式，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為一大亮點(diǎn)。

一、 新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理

現(xiàn)代社會(huì)“鄉(xiāng)賢”被注入更多元素，泛指在各行各業(yè)里面取得成就，以自己的所長(zhǎng)參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去的精英，他們可以是黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)管理人員、專家學(xué)者、企業(yè)家等等。20世紀(jì)90年代徐勇教授將“治理”一詞引入鄉(xiāng)村社會(huì)的研究領(lǐng)域后，對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究逐漸增多，鄉(xiāng)村治理指的是治理主體通過一定的方式和途徑，把鄉(xiāng)村事務(wù)管理好，治理主要涉及三方面內(nèi)容：誰來治理，用什么方式治理，治理效果如何。

二、 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

國(guó)家推行村民自治之后，鄉(xiāng)村治理的主體主要包括鎮(zhèn)級(jí)政府和村民自治組織，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，更多的鄉(xiāng)村開始嘗試多元化治理。

（一） 當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問題

1. 鄉(xiāng)村社會(huì)失序

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，盡管物質(zhì)不豐富，但人與人之間和諧相處，是生活有序的社會(huì)。如今隨著人口流動(dòng)，這種良風(fēng)美俗的場(chǎng)景已經(jīng)不復(fù)存在，費(fèi)孝通先生對(duì)于人口流動(dòng)造成鄉(xiāng)村社會(huì)失序做了如下的描述“在變遷中，習(xí)慣是適應(yīng)的阻礙，經(jīng)驗(yàn)等于頑固和落伍……尊卑不在年齡上，長(zhǎng)幼成為沒有意義的比較，見面也不再問貴庚了——這種社會(huì)離鄉(xiāng)土性也遠(yuǎn)了?！?/p>

2. 農(nóng)村發(fā)展空心化，優(yōu)秀治理人才缺失

鄉(xiāng)村發(fā)展的空心化是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。筆者曾經(jīng)走訪過本地一些農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村村委會(huì)上班時(shí)間人還多些，而一些落后的農(nóng)村村委會(huì)基本大門緊鎖，甚至出現(xiàn)村書記也外出務(wù)工的現(xiàn)象。

（二） 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

1. 歷史傳承

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在傳統(tǒng)社會(huì)一度盛行，鄰里之間產(chǎn)生糾紛矛盾時(shí)，村民更傾向于請(qǐng)村里德高望重的鄉(xiāng)紳出面調(diào)解，因?yàn)檫@些人聲望高，也熱心于鄉(xiāng)村的公共事務(wù)，贏得村民們的尊重與信任。如今的鄉(xiāng)村社會(huì)治理中也迎來了一批熱心反哺家鄉(xiāng)的“新鄉(xiāng)賢”，這是一種歷史傳承，能為傳統(tǒng)單一的治理模式注入新鮮血液，如能取其精華，棄其糟粕，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)理念融入現(xiàn)代化的治理模式，將是鄉(xiāng)村社會(huì)的一大福音。

2. 國(guó)家政策支持

近些年來，國(guó)家在農(nóng)村方面出臺(tái)相關(guān)傾斜政策，地方省市為了吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)也出臺(tái)很多優(yōu)惠措施，包括用地優(yōu)惠、專項(xiàng)資金扶持等，成為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的推動(dòng)力。有的地方如浙江等地推行“新鄉(xiāng)賢”和“鄉(xiāng)賢文化”參與新農(nóng)村建設(shè)，廣東省潮州市成立各村“鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”等組織，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3. 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村要加快發(fā)展速度，必須把現(xiàn)代化知識(shí)引入農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中，而新鄉(xiāng)賢能承擔(dān)起這個(gè)媒介作用，他們?cè)缒觌x開家鄉(xiāng)到外面打拼，見證了城市的發(fā)展，也積累發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在家鄉(xiāng)情結(jié)的牽引下，部分外流的鄉(xiāng)村精英開始反哺家鄉(xiāng)，通過各種途徑扶持家鄉(xiāng)的發(fā)展。而在村民自治的影響下，農(nóng)村的開放程度越來越高，鄉(xiāng)村精英能很快融入到本地的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展中，更對(duì)治理公共事務(wù)有著空前的熱情。

4. 新鄉(xiāng)賢參與治理有利于形成多元化治理模式

新鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)參與治理能夠?yàn)猷l(xiāng)村政治輸入新鮮血液，能夠補(bǔ)充村民的話語(yǔ)權(quán)，起到承上啟下的作用，成為溝通政府和村民之間的橋梁。當(dāng)兩者之間矛盾沖突時(shí)，在兩者之間起到緩沖的作用，一方面鄉(xiāng)賢能成為村民權(quán)益的維護(hù)者，另一方面他們也能成為村級(jí)治理的參與者。

三、 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，完善鄉(xiāng)村治理

當(dāng)前很多省市開始重視新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，但要讓新鄉(xiāng)賢真正參與到鄉(xiāng)村治理中，還需要從幾個(gè)方面加以改善。

1. 政策引導(dǎo)

很多省市已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與治理出臺(tái)相關(guān)措施，例如2015年10月，廣東省潮州市率先在本省創(chuàng)建村級(jí)“鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”，這是農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)踐探索中的一次創(chuàng)新，在該市市委市政府的積極引導(dǎo)下，2016年短短三個(gè)月時(shí)間，就已經(jīng)建立覆蓋全市1015個(gè)村居的咨詢委員會(huì)并開始運(yùn)作，收到良好的社會(huì)效應(yīng)。

2. 完善鄉(xiāng)賢參與治理相關(guān)制度

“經(jīng)濟(jì)能人開始積極參與鄉(xiāng)政，在加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)，由于缺乏對(duì)于能人經(jīng)濟(jì)有效制約，加之他們?cè)卩l(xiāng)村治理中具有權(quán)威強(qiáng)大、權(quán)力集中，權(quán)威治理等特點(diǎn)，所以提出能人治理有必要向依法治理轉(zhuǎn)變?！薄盁o規(guī)矩則不成方圓”，為避免在處理鄉(xiāng)村事務(wù)過程中可能出現(xiàn)的“一言堂”，權(quán)力腐敗等人治現(xiàn)象，有必要出臺(tái)由國(guó)家強(qiáng)制力保障的法律法規(guī)，把鄉(xiāng)賢治理的權(quán)力納入法律法規(guī)的約束范圍。

3. 提升新鄉(xiāng)賢參與治理的社會(huì)責(zé)任感

新鄉(xiāng)賢的社會(huì)責(zé)任就是利用自身掌握的優(yōu)勢(shì)資源，管理好鄉(xiāng)村事務(wù)，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為鄉(xiāng)民謀取更多的公共利益。因此新鄉(xiāng)賢必須提高自身的管理服務(wù)水平，面對(duì)農(nóng)村復(fù)雜多變的具體情況，作出科學(xué)的分析和判斷，找到妥善解決問題的方法。要注重引導(dǎo)農(nóng)民走上現(xiàn)代化路子，國(guó)家推行村民自治，給予鄉(xiāng)村更多的自主權(quán)，目的就是希望激起村民參政的熱情，因此，鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中要借助自身優(yōu)勢(shì)，為村民樹立榜樣，灌輸農(nóng)民先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和觀念，提高村民的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：吳柳瑩，廣東省潮州市中共潮州市委黨校。endprint