譚俊峰

(湖北民族學(xué)院 法學(xué)院，湖北 恩施 445400)

一、基層社會治理現(xiàn)代化與嵌入式治理

(一)嵌入與嵌入理論

1.嵌入性及其理論源流

嵌入是A物卡進B物的過程和結(jié)果，把A進入B的過程稱為嵌入，而當(dāng)A已經(jīng)進入B時則意味著A已經(jīng)嵌入于B。A與B之間的這種卡進與被卡進的屬性稱為嵌入性。波蘭尼的《大轉(zhuǎn)型:我們時代的政治與經(jīng)濟起源》一書是關(guān)于嵌入性研究最早的著作，他在該書中指出：社會關(guān)系被嵌入經(jīng)濟體系之中……市場經(jīng)濟只有在市場社會中才能運轉(zhuǎn)[1]?？v觀波蘭尼的嵌入理論可知：波氏主要致力于社會對經(jīng)濟影響的路徑本位分析*路徑本位分析指以分析社會對經(jīng)濟是否有影響，以及如何影響的問題。和強調(diào)經(jīng)濟與社會“嵌入”的雙邊性的特征。

1985年，格蘭諾維特重塑“嵌入性”的概念，并用于闡釋經(jīng)濟與社會的關(guān)系，他在《經(jīng)濟行動與社會結(jié)構(gòu)：嵌入性問題》一文中提出：應(yīng)從社會關(guān)系嵌入角度來闡釋人類行動，“大多數(shù)人類行動都幾乎是嵌入在個人關(guān)系之中的，包括經(jīng)濟行動?！盵2]與波蘭尼的整體性、雙邊性“嵌入”不同的是，格蘭諾維特將“嵌入”限定在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的約束之上[3]，從更為具體的角度界定“嵌入”的含義。格蘭諾維特以社會網(wǎng)為分析工具來說明經(jīng)濟行為與社會結(jié)構(gòu)的緊密關(guān)系，并指出經(jīng)濟行為必定嵌入社會網(wǎng)之中[4]，格蘭諾維特主要致力于關(guān)注社會對經(jīng)濟影響的屬性本位分析*屬性本位分析側(cè)重關(guān)注“個人關(guān)系及其構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”為什么能夠影響經(jīng)濟行動，它們自身具有哪些特性而能夠影響經(jīng)濟行動，并致力于考察個人關(guān)系自身的有無、方向、強弱等形態(tài)以及與經(jīng)濟行動相關(guān)的特定個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和特定個人在其中的位置。和注重經(jīng)濟與社會嵌入的多邊性，即：在經(jīng)濟行為嵌入到個人及其所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)后的個人關(guān)系形態(tài)和個人關(guān)系所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)的結(jié)構(gòu)。隨著格氏將其研究成果與社會化、交易成本等理論相聯(lián)系，為新經(jīng)濟學(xué)社會學(xué)提供理論支撐，也更加凸顯了“嵌入性”理論巨大的學(xué)術(shù)價值，“嵌入”理論從此步入了新的發(fā)展階段。[5]

2.嵌入性理論的分析框架

對嵌入性理論的研究真可謂百家爭鳴，學(xué)者們根據(jù)各自研究的需要提出了不同的分析框架，如Granovetter[2]提出關(guān)系嵌入性(Relational Embeddedness)和結(jié)構(gòu)嵌入性(Structural Embeddedness)框架、Zukin和Dimaggio[6]提出結(jié)構(gòu)嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性框架等。相比之下，筆者認為Zukin和Dimaggio的結(jié)構(gòu)嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性分析框架更能滿足本文研究的需要。

Zukin和Dimaggio將企業(yè)所處的社會情境分為結(jié)構(gòu)、認知、制度和文化四個維度。其中，結(jié)構(gòu)嵌入性是指網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟活動的影響和制約，與格蘭諾維特的網(wǎng)絡(luò)嵌入性概念相似，即用于研究網(wǎng)絡(luò)參與者之間相互聯(lián)系的總體性結(jié)構(gòu)。認知嵌入性是指社會認知對經(jīng)濟行為的影響作用，行為者經(jīng)濟活動受其所處周邊環(huán)境和既有思維意識的影響，可用作解釋行為者認知的來源和結(jié)果等問題。制度嵌入性又稱“政治嵌入性”，指政策、法律、稅收等相關(guān)制度對經(jīng)濟行為的影響作用，可用于說明制度對特定社會結(jié)構(gòu)和行為結(jié)構(gòu)的影響。文化嵌入性是指傳統(tǒng)價值觀、信念、信仰、宗教、區(qū)域傳統(tǒng)的制約對行為者經(jīng)濟活動的制約作用，可用于解釋社會文化因素對行為者的環(huán)境適應(yīng)性影響問題。

(二)推進基層社會治理現(xiàn)代化必須堅持嵌入式治理

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”“創(chuàng)新社會治理機制”*黨的十八屆三中全會《決定》。。社會治理是國家治理的重要組成部分，基層社會治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和工作重點。

創(chuàng)新社會治理體制能助推“中國夢”的實現(xiàn)，需“凝聚中國力量、弘揚中國精神、堅持中國道路”。誠如習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出：我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，有著五千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。多民族是我國的特色，更是我國發(fā)展的有利因素。長期以來，56個民族已經(jīng)形成“大雜居、小聚居”和“你中有我、我中有你，誰也離不開”的社會格局，民族的多樣性承載著文化的多樣性?！爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)，離不開56個民族的共同團結(jié)奮斗，離不開56種文化共筑而成的共同精神家園，更離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、不能偏離中國特色社會主義道路?！爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)就是“中國力量”“中國精神”和“中國道路”深度嵌入的結(jié)果，推進基層社會治理現(xiàn)代化必須堅持嵌入式治理。

二、推進武陵山區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化面臨的瓶頸——以恩施州為例

“武陵山區(qū)”是武陵山連片特困地區(qū)的簡稱，是全國18個集中連片特殊困難地區(qū)之一。包括湖北(恩施土家族苗族自治州及宜昌市的秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣)、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣(市、區(qū))。武陵山區(qū)跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣，在全國很有代表性。武陵山區(qū)的地理特征具有趨同性，其社會經(jīng)濟發(fā)展和自然地理環(huán)境也具有高度的一致性，由于歷史原因才為湘鄂渝黔四省市分治。故，本文以恩施土家族苗族自治州(以下簡稱“恩施州”)為例，基于嵌入式治理視角，專題研究推進武陵山區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化問題。

為全面建成小康社會、加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，恩施州推出了“律師進村，法律便民”，以“不忘初心、永跟黨走”為主題的回鄉(xiāng)走訪與助推精準(zhǔn)扶貧等創(chuàng)新活動，并取得了較好的成效，但從嵌入式治理視角來看，仍面臨如下瓶頸：

(一)對本土資源的挖掘、利用不夠

“本土資源說”以蘇力教授為代表，蘇力教授《在法治及其本土資源》一書中指出：中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實際[7]。不僅要從理論上說明為什么要借助本土資源，更要回答我們能否和在多大程度上利用本土資源。

本土資源的內(nèi)涵極為豐富，可從不同的視角加以界定，如政治的本土資源、經(jīng)濟的本土資源、文化的本土資源、法治的本土資源等。究竟何為本土資源？學(xué)界尚未達成共識。但要給本土資源一個精確的定義，實非易事。作為中國本土資源論的主要代表之一，蘇力教授認為：本土資源更多的是一種分析性的概念，而不是一種規(guī)范性的命題[8]。作為一種分析性的概念，本土資源一般是指生活于特定國家或地區(qū)的人們基于共同的政治、經(jīng)濟、文化背景及自然地理環(huán)境所形成的共同性認知。

本文引用課題組關(guān)于恩施州精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研數(shù)據(jù)加以佐證。在“您認為本地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧措施與本地實際情況相符嗎？”的回答中(見表一)，有287人選擇完全符合、296人選擇基本符合、108人選擇基本不符合、35人選擇完全不符合、10人選擇其他/不知道。整體來看，有79.21%的受訪者認為所在地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧措施符合該地的實際情況(完全符合、基本符合)，19.43%的受訪者認為所在地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧措施不符合該地實際情況(基本不符合、完全不符合)。從前述調(diào)研結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)：在嵌入式治理過程中，對當(dāng)?shù)乇就临Y源的挖據(jù)、利用不夠，治理舉措的針對性也有待進一步提高。

(二)嵌入模式較單一、固化

黨的十八屆三中全會指出：改進社會治理方式，必須堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。推進基層社會治理的現(xiàn)代化也必須堅持系統(tǒng)論的觀點，堅持系統(tǒng)治理、堅持綜合治理。誠如全球治理委員會所指出：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動[9]。同時，基于Zukin和Dimaggio提出結(jié)構(gòu)嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性的框架，在推進基層社會治理現(xiàn)代化的進程中，必須堅持政治嵌入、經(jīng)濟嵌入、社會嵌入、文化嵌入和生態(tài)嵌入“五位一體”，并適時地、動態(tài)地調(diào)整各嵌入項的優(yōu)先順位。

表一 村民關(guān)于“您認為本地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧措施與本地實際情況相符嗎？”的回答

本文引用課題組關(guān)于“恩施州精準(zhǔn)扶貧情況”和“恩施州農(nóng)村基層黨組織先鋒模范帶頭作用發(fā)揮情況”的調(diào)研數(shù)據(jù)予以輔證。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析情況來看：恩施州在推進基層社會治理現(xiàn)代化和全面建成小康社會的過程中，側(cè)重于經(jīng)濟性嵌入和文化性嵌入，而對政治性嵌入、社會性嵌入和生態(tài)性嵌入相對不夠重視，而且缺乏對各嵌入項優(yōu)先順位的動態(tài)調(diào)整機制，即采取以經(jīng)濟性嵌入為絕對重心、輔之以文化性嵌入的固化模式。

(三)對嵌入機制缺乏動態(tài)管理與績效考評

穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng)是相對的，運動狀態(tài)的系統(tǒng)則是絕對的。因此，必須對作為運動著的有機整體的系統(tǒng)進行動態(tài)管理。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受績效考評是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的精神所指?；鶎由鐣卫碓揪褪且粋€動態(tài)的過程，工作涉及方方面面，是一種極其特殊而又十分復(fù)雜的社會活動，因此，在創(chuàng)新社會治理過程中，應(yīng)強化對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)管與績效考評，科學(xué)合理地利用考評結(jié)果。

恩施州在推進基層社會治理現(xiàn)代化的進程中，部分工作缺乏動態(tài)監(jiān)管機制或績效考評機制，或者績效考評機制不科學(xué)，或者對考核結(jié)果的運用不合理。例如：筆者曾做過關(guān)于“民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實踐與反思——以恩施州為例”的調(diào)研。從村干部關(guān)于“上級政府或有關(guān)部門通過何種形式對本村的精準(zhǔn)扶貧項目進行驗收考核?”的回答可以發(fā)現(xiàn)：上級政府及有關(guān)部門關(guān)于精準(zhǔn)扶貧項目的驗收考核，基本上是實行事后驗收，并在驗收合格后撥付相關(guān)款項。對相關(guān)項目的動態(tài)監(jiān)管和考核機制比較欠缺。同樣，在關(guān)于“上級政府或有關(guān)部門通過何種途徑對村干部的工作進行考核？”以及“若有驗收不合格的扶貧項目，對村干部有哪些負面影響？”等問題的回答可以發(fā)現(xiàn)：一方面，對村干部相關(guān)工作的考核基本上以結(jié)果為導(dǎo)向，不注重過程，且各部門分別進行，缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，考核結(jié)果的運用不盡科學(xué)合理。由于部分政策的針對性和實效性不強或者在該項工作中要求村干部達到的工作目標(biāo)缺乏政策、法律的支持，或者與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況不相符，但將其作為對村干部考核的“一票否決”項目，從而導(dǎo)致考核結(jié)果不公允，打擊了村干部的工作積極性，削減了村干部在群眾中的影響力。筆者在調(diào)研中印象最深的一個實例是：在恩施州推行的從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部實踐中，XX村的優(yōu)秀村干部的各項工作經(jīng)考核優(yōu)秀后被推薦參加選拔，并通過了層層選拔和激烈的競爭，在公告期內(nèi)，因該村一名常年外出務(wù)工的女性懷孕回家后被發(fā)現(xiàn)，該村干部因計劃生育項“一票否決”而取消了選拔資格。

(四)受嵌方的受嵌意識不強、受嵌能力較弱

嵌入式治理不僅要求注重嵌入方的主導(dǎo)(引導(dǎo))、多角度潛入，還要求受嵌入方的積極支持與配合，共同促進。但是在恩施州嵌入式治理的過程中，由于地處偏遠山區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相對較為落后，絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，使得大量農(nóng)村“空心化”，在家留守者多為年老、婦孺、幼小、殘疾等群體，加之受教育水平較低，使得受嵌入方的受嵌意識不強、受嵌能力較低，不利于嵌入方和受嵌入方的有效互動和共同推進。筆者以關(guān)于“民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實踐與反思——以恩施州為例”的調(diào)研數(shù)據(jù)中受訪者的性別、年齡、學(xué)歷情況和沒有外出務(wù)工的原因(見表二)為例加以說明。從年齡層次看，受訪者中，50歲以上的男性有301人，占比86.74%，45歲以上的女性有357人，占比91.77%，留守人群的整體年齡偏大；從受教育程度看，在小學(xué)及以下受訪者共有617人，占比83.42%，受教育程度整體偏低，處于文盲半文盲狀態(tài)，觀念較為傳統(tǒng)、保守；從沒有外出務(wù)工的原因分析，有564人系因自身原因不能外出，占比76.63%。從前述調(diào)查數(shù)據(jù)不難看出，在嵌入式治理過程中，受嵌方的受嵌能力和受嵌意識均較弱。

三、武陵山區(qū)基層社會治理之嵌入路徑探尋

嵌入式治理是一個動態(tài)的嵌入過程，要在充分挖掘、利用受嵌入方特有本土資源的基礎(chǔ)上，堅持政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會“五位一體”的嵌入，并根據(jù)受嵌入方經(jīng)濟社會的不同發(fā)展階段動態(tài)地調(diào)整嵌入的側(cè)重點。因此，本文以恩施州為例，以現(xiàn)階段恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，基于嵌入式治理視角，探尋推進武陵山區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化之路徑。

表二 關(guān)于“受訪者的性別、年齡和學(xué)歷情況、沒有外出務(wù)工的原因”的調(diào)查

(一)深入挖掘、整合、利用武陵山區(qū)獨特的本土資源

縱觀蘇力教授相關(guān)著述之精華可發(fā)現(xiàn)：作為最早提出本土資源概念的學(xué)者，他所主張之本土資源并非通常意義上“用”之意蘊，乃為“體”之所指，即：強調(diào)本土資源的“本體”地位，而非對本土資源的簡單利用。目前學(xué)界對“本土資源理論”的態(tài)度褒貶不一。本文不在評判“本土資源理論”的是與非，或者評判學(xué)界不同態(tài)度的對與錯，但筆者認為：蘇力教授所主張的以本土資源為“體”的思路和視角，為基層社會治理及其現(xiàn)代化提供了思路和視角的借鑒與理論指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，而社會治理體制的創(chuàng)新，離不開社會之本土實際及其經(jīng)濟、社會、文化、歷史等本土資源。

武陵山區(qū)雖然是一個在全國很有代表性的地區(qū)，但也有其獨特的政治、經(jīng)濟、文化和社會歷史等本土資源，在推進本地區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化的進程中，必須深入挖掘該片區(qū)的本土資源，在充分整合、利用、批判性地繼承其本土資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會治理體制機制。

(二)堅持“五位一體”，增強嵌入之“外功”

“五位一體”是建設(shè)中國特色社會主義的總布局，即在全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進程中，必須堅持政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)共同推進。全面建成小康社會，關(guān)鍵在于全面。民族地區(qū)是全面建成小康社會的短板、重點和難點，全面建成小康社會就是要加快補齊民族地區(qū)這塊短板，絕不能讓一個地區(qū)、一個民族掉隊。武陵山區(qū)的全面小康和基層社會治理的現(xiàn)代化是全國全面小康和國家治理現(xiàn)代化不可分割的一部分，武陵山區(qū)在全面建成小康社會和推進基層社會治理現(xiàn)代化的進程中，必須立足于本土資源，構(gòu)建政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的嵌入式治理機制。具體而言：

1.經(jīng)濟嵌入

恩施州是恩施土家族苗族自治州的簡稱，是我國最年輕的自治州，位于湖北省西南部，地處鄂、湘、渝三省(市)交匯處，位于E108°21′-110°28′，N29°07′-30°28′，橫楔在中國中西兩個經(jīng)濟地帶的結(jié)合部，是通向大西南的門戶，有“世界硒都”“鄂西林?！焙汀叭A中藥庫”等美譽。恩施州有著奇特的自然旅游景觀，如騰龍洞風(fēng)景區(qū)、恩施大峽谷、魚木寨、咸豐縣唐崖土司城、恩施土司城、女兒城、神農(nóng)溪纖夫文化旅游區(qū)等風(fēng)景名勝。

一直以來，由于自然地理條件的限制和歷史原因，使得恩施州的交通極為不便、經(jīng)濟社會發(fā)展明顯落后，但隨著鐵路、高速相繼投入運營，恩施州不再與世隔絕，其豐富的能源資源優(yōu)勢得以凸顯，尤其是旅游資源得到了大幅度的開發(fā)、利用，帶動了恩施州經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，為恩施州的發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，在推進恩施州經(jīng)濟嵌入方面，應(yīng)立足本地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進民俗旅游業(yè)的發(fā)展，使其成為拉動恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

2.政治嵌入

表三 關(guān)于“本村基層黨組織和黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮情況”的回答(單選)

表四 關(guān)于“本村基層黨組織的現(xiàn)狀”的回答(單選)

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出：做好民族工作、處理好民族問題的根本政治原則是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和走中國特色社會主義道路、堅持民族區(qū)域自治制度。因此，作為少數(shù)民族自治洲，恩施州在實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的過程中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全、完善基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。表三顯示：受訪村民、本村黨員和村干部認為“本村基層黨組織和黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮得好和非常好”的比例分別為20.52%、44.21%和45.65%，分別有39.53%、26.32%和21.74%的受訪村民、本村黨員和村干部認為“本村基層黨組織和黨員沒有發(fā)揮先鋒模范帶頭作用和發(fā)揮負面作用”。表四顯示：被調(diào)查的46個村中，黨員人數(shù)在30人以上的有5村，黨員人數(shù)在11至30人的有32村，10人以下的有9村；黨員年齡結(jié)構(gòu)方面，被調(diào)查的95個村黨員中，35歲以下的黨員共有11人，36至50歲的共計19人，50至60歲階段有26人，60歲以上的黨員有39人，其中文化程度為小學(xué)以下的有42人，初中文化程度有30人，高中文化程度有13人，大專及以上的有10人。鑒于此，在推進恩施州基層社會治理現(xiàn)代化的進程中，應(yīng)基于恩施州的實際情況，從以下方面著手加強政治嵌入，提高基層黨組織和黨員在基層社會治理現(xiàn)代化進程中的政治引領(lǐng)能力，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在基層社會治理現(xiàn)代化進程中的政治堡壘作用。即：

首先，應(yīng)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。由于農(nóng)村基層黨組織的整體規(guī)模較小，加上農(nóng)村基層黨員年齡普遍偏大，文化程度整體較低，應(yīng)加大發(fā)展年輕、文化程度較高的黨員，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，擴大基層黨組織的規(guī)模。

其次，應(yīng)注重基層黨組織和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。鑒于農(nóng)村基層黨組織和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，必須要加強基層黨組織和黨員先進性教育，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和黨員的積極性、確?；鶎狱h組織和黨員的先進性。

再次，加強上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。由于農(nóng)村基層黨組織相對渙散，農(nóng)村基層黨員整體素質(zhì)偏低，因此，農(nóng)村基層黨組織的組織能力、學(xué)習(xí)能力等方面明顯不足，為切實貫徹落實黨的各項路線、方針、政策，上級黨組織應(yīng)加強對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，尤其對農(nóng)村基層黨組織的組織能力、學(xué)習(xí)能力和廉潔自律能力的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

3.文化嵌入

社會主義文化是民族的科學(xué)的大眾的文化，恩施州作為最年輕的自治州，是少數(shù)民族自治聚居地區(qū)和巴文化的發(fā)源地，有以民歌《龍船調(diào)》《哭嫁歌》、土家族擺手舞等為代表的獨特的民族文化資源，被譽為“歌舞之鄉(xiāng)”和“龍船調(diào)的故鄉(xiāng)”。

習(xí)近平指出：“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好”，“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”*《習(xí)近平在中央民族工作會議上的講話》，2014年9月28-29日。。文化嵌入的本質(zhì)就是民族問題的精神方面，就是在尊重民族文化的基礎(chǔ)上，增強文化認同、文化自信，共建各民族共有精神家園的有效途徑。結(jié)合恩施州實際情況，在文化嵌入時應(yīng)注意：

首先，文化嵌入必須立足于恩施州的本土文化實際，深度挖掘、利用、保護恩施州獨特的民族文化，充分發(fā)揮本土文化資源的優(yōu)勢，繼承、弘揚民族文化，增強民族文化認同和民族文化自信，形成民族文化傳承發(fā)展的凝聚力，并使其產(chǎn)業(yè)化。

其次，恩施州的民族文化有其獨特性，但她生長于長期與世隔絕、經(jīng)濟社會落后的恩施州，必定有其落后、封閉的一面。正所謂經(jīng)濟的競爭終究是文化的競爭，在經(jīng)濟全球一體化和我國社會主義現(xiàn)代化的進程中，恩施州獨特的民族文化必將面向世界、走出州門、邁向州外海外，實現(xiàn)現(xiàn)代化，這也是文化嵌入的重要目的之一。要讓恩施州獨特的民族文化在競爭中不被淘汰、不被湮沒，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須取其精華、去其糟粕，批判地、辯證地加以繼承和發(fā)展，必須在對外交流、交往中吸收、借鑒州外優(yōu)秀文化成果，實現(xiàn)民族文化的創(chuàng)新和發(fā)展，從而使民族文化真正走向世界，實現(xiàn)現(xiàn)代化，并立于國內(nèi)外優(yōu)秀文化之列。

4.社會嵌入

黨的十八屆三中全會指出：社會治理體制創(chuàng)新改進治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理*黨的十八屆三中全會《決定》。。同理，恩施州社會嵌入機制創(chuàng)新也必須堅持系統(tǒng)嵌入、依法嵌入、綜合嵌入和源頭嵌入。

首先，堅持系統(tǒng)嵌入。恩施州囿于自然地理原因和歷史原因，所轄農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全，盡管隨著精準(zhǔn)扶貧政策推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系均得到了較大的發(fā)展，但仍不能滿足人民群眾的生產(chǎn)和生活需求。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系的健全、完善，不僅投入大，而且涉及到方方面面的利益，因此，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面的參與，引入市場競爭機制，積極整合、利用社會資源，有效發(fā)揮社會的作用。此外，加大對“三支一扶”等農(nóng)村幫扶項目的財政與政策支持力度，健全相關(guān)配套和對接政策，解決“三支一扶”相關(guān)人員的后顧之憂，不僅讓他們下基層，更應(yīng)讓他們能“穩(wěn)”在基層，并在基層有所作為，實現(xiàn)自身的價值。

其次，堅持依法嵌入。法治化是基層社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，恩施州在實現(xiàn)基層社會治理法治化方面有諸多創(chuàng)新之舉，并取得了較好的成績和較大的社會影響，典型的如恩施州推行的“律師進村，法律便民”等活動，但從現(xiàn)實情況來看，主管部門應(yīng)加強對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)管、健全考核機制，使相關(guān)工作落到實處，產(chǎn)生實效。同時，應(yīng)進一步拓展和深化“律師進村，法律便民”的廣度和深度，幫助農(nóng)村及其基層組織健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程，充分發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，更好地發(fā)揮律師在推進基層社會治理法治化進程中的作用，提高恩施州基層社會依法治理能力，加快推進恩施州實現(xiàn)基層社會治理法治化和現(xiàn)代化。

再次，堅持綜合嵌入。法治已成為社會治理的基本方式，但仍必須充分發(fā)揮道德在農(nóng)村基層社會治理中的作用?！墩撜Z·為政》有云：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”*《論語·為政》。。孟子說：“善政不如善教之得民也，善政民畏之，善教民愛之，善政得民財，善教得民心?！?《孟子·盡心》。因此，在農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新中，應(yīng)堅持法治與德治相結(jié)合，大力宣傳和弘揚“孝文化”和社會主義核心價值觀，提升人民群眾的自我意識和道德素養(yǎng)。

最后，堅持源頭嵌入。加大對農(nóng)村基層社會網(wǎng)格化管理的財政投入和政策支持力度，完善農(nóng)村基層社會的網(wǎng)格化管理平臺和服務(wù)體系，暢通人民群眾的訴求和利益表達機制，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益和訴求。在本土化農(nóng)村基層社會治理網(wǎng)格化管理模式方面，咸豐縣板橋的“一站六聯(lián)”*“一站六聯(lián)”即“發(fā)展聯(lián)手、服務(wù)聯(lián)心、平安聯(lián)創(chuàng)、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、困難聯(lián)邦”。式網(wǎng)格化管理模式值得借鑒和推廣。

5.生態(tài)嵌入

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展是全面推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇和生態(tài)動力[10]。綠色發(fā)展理念以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和生態(tài)良好為目標(biāo)，本質(zhì)上是“綠色”和“發(fā)展”共生的一種新型發(fā)展理念[11]。為貫徹落實綠色發(fā)展理念，并結(jié)合恩施州的實際情況，筆者認為，應(yīng)構(gòu)筑立體多維的“綠色綜合體”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟與生態(tài)農(nóng)業(yè)， 綜合運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強環(huán)境監(jiān)控，健全完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。同時，開展環(huán)境治理公私合作，健全完善公私合作的政策框架、合同文本，降低合作風(fēng)險，建立合理定價規(guī)則與收益共享機制，激發(fā)社會各界在生態(tài)保護方面的巨大能量，共建美麗恩施。[12]

(三)加大宣傳和引導(dǎo)力度，營建良好嵌入軟環(huán)境

嵌入式治理機制的嵌入面廣，涉及到方方面面的利益，正所謂“強扭的瓜不甜”，需要得到受嵌方在文化、情感等方面的認同與接納。由于人民群眾的受教育程度普遍偏低，思想觀念相對保守，或者直接觸及到少部分人的經(jīng)濟利益，因此，在嵌入的過程中，必須多渠道多形式地加強對相關(guān)嵌入舉措的宣傳和引導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變受嵌方的意識，激發(fā)嵌入方的嵌入積極性，營造良好的嵌入軟環(huán)境，實現(xiàn)嵌入目標(biāo)。

(四)提高受嵌能力，提升受嵌“內(nèi)功”

嵌入式治理不僅要求嵌入方多渠道多形式地進行嵌入，增強“嵌入”能力，也要求受嵌方轉(zhuǎn)變意識，提高受嵌能力，增強基層治理能力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵[13]。結(jié)合恩施州的實際情況，筆者認為應(yīng)從以下方面苦練受嵌“內(nèi)功”：

首先，提高村干部的社會治理能力，充分發(fā)揮村干部在加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理中的中堅作用。

在我國城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展的同時，也增大了農(nóng)村基層社會治理在矛盾化解、人口管理、公共服務(wù)以及安全管控等方面的難度，使農(nóng)村基層社會治理所面臨的形勢也更加復(fù)雜。正所謂：加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層，難點也在基層，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是打撈“墻基”的“奠基石”[14]。由于恩施州農(nóng)村的普遍“空心化”和大量農(nóng)村精英的外出，村干部的整體素質(zhì)偏低，普遍存在對社會治理的認識不夠、社會治理方法傳統(tǒng)且單一、社會治理水平不高等問題，因此，一方面要大量吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村擔(dān)任主要村干部、管理村務(wù)，另一方面，現(xiàn)有村干部必須更新治理觀念，樹立以人為本、協(xié)同治理、包容治理、依法治理的治理理念，積極運用現(xiàn)代科技手段進行動態(tài)管理，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理方式，不斷提升自身的治理能力。

其次，增強村民參與農(nóng)村基層社會治理的意識，提高村民參與農(nóng)村基層社會治理能力，架設(shè)村民參與農(nóng)村基層社會治理的橋梁。當(dāng)前恩施州的農(nóng)村村民普遍缺乏參與意識，基本不參與公共事務(wù)，也認為自己是在盡義務(wù)而非在履行權(quán)利。因此，必須增強村民參與農(nóng)村基層社會治理的意識，并使其成為一種習(xí)慣，多渠道多形式確保村民參與農(nóng)村基層社會治理，提高村民參與農(nóng)村基層社會治理的能力。

再次，大力培育農(nóng)村基層社會組織，重視和發(fā)揮各類社會組織的功能和作用。要大力培育農(nóng)村基層社會組織，激發(fā)農(nóng)村基層社會組織參與農(nóng)村基層社會治理的積極性，引導(dǎo)、鼓勵和支持各類農(nóng)村基層社會組織參與農(nóng)村基層社會治理，暢通村民和農(nóng)村基層社會組織參與農(nóng)村基層社會治理的渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村基層社會組織的橋梁、紐帶作用和獨特優(yōu)勢，并使其成為農(nóng)村基層社會治理的“主流”。

四、結(jié)語

嵌入式治理是全面建成小康社會和推進基層社會治理現(xiàn)代化的新視角，要求嵌入方必須充分挖掘、利用受嵌方的本土資源，夯實其嵌入力量，堅持“五位一體”，還要求受嵌入方有更加積極主動地迎接嵌入的態(tài)度和具備積極主動地迎接嵌入的能力?！扒度胧街卫怼睘槲淞晟絽^(qū)推進基層社會治理現(xiàn)代化提供了一個新視角、新方向和新動力，在推進武陵山區(qū)全面建成小康社會和實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的進程中，應(yīng)堅持嵌入式治理的理論指導(dǎo)和實踐借鑒，不斷增強嵌入“外功”、苦練嵌入“內(nèi)功”。

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