曾文明
【摘 要】脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到最后攻堅(jiān)和鞏固階段。通過(guò)對(duì)四川秦巴山區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)貧困戶家庭的收入結(jié)構(gòu)并不合理。部分家庭的保障性收入和政策性收入占家庭總收入比例過(guò)高,經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入過(guò)低,而經(jīng)營(yíng)性收入存在風(fēng)險(xiǎn)。2020年后,這些貧困戶和與他們相比并不好多少的脆弱階層要想不再掉入貧困陷阱就必須提高財(cái)產(chǎn)性收入。
【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)性收入;貧困;土地政策
脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)目前最大的民生。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)中指出我們的目標(biāo)是到2020年,鞏固脫貧成果,通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會(huì)保障兜底一批,因地制宜綜合施策,確?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,消除絕對(duì)貧困;確保貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
秦巴山區(qū)集山區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)于一體,長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)片區(qū),也是四川省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最為艱巨的片區(qū)之一。在去年年底的四川省脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收工作中,巴中、達(dá)州等地的計(jì)劃脫貧任務(wù)全部完成,往年脫貧戶也沒(méi)有再次陷入貧困的情況。但是在驗(yàn)收過(guò)程中,仍發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。第一就是在計(jì)算收入時(shí),部分貧困戶家庭包括往年脫貧、今年脫貧和未脫貧戶的轉(zhuǎn)移性收入占家庭總收入的很大比例。其中尤以政策性、保障性收入最多,60歲以上老人的養(yǎng)老金、糧食直補(bǔ)、低保、教育補(bǔ)助等在缺勞力、因病因?qū)W致貧的貧困戶中幾乎就是家庭收入的頂梁柱,而絕大部分的家庭財(cái)產(chǎn)性收入幾乎為零。如何提高貧困戶家庭的工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入才是真正增加家庭收入,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。
我們?cè)O(shè)想,2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),順利實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)之后,相關(guān)的政策勢(shì)必會(huì)相應(yīng)退出,政策性收入和保障性收入將會(huì)大幅減少,那些已經(jīng)脫貧的貧困戶的收入構(gòu)成中將主要是工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)于工資性收入的增長(zhǎng)主要依靠培訓(xùn)技能擴(kuò)大就業(yè)來(lái)完成。對(duì)于勞動(dòng)力充足的家庭,這項(xiàng)收入是能年年增長(zhǎng)的,對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者根本沒(méi)有勞動(dòng)力的家庭,則難以實(shí)現(xiàn);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)主要靠通過(guò)傳授農(nóng)業(yè)技術(shù),增加養(yǎng)殖種植來(lái)實(shí)現(xiàn),但是種植養(yǎng)殖業(yè)存在2個(gè)問(wèn)題。一是周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢。少則一年,多則四五年才能有收入。二是存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)生傳染病、雨水不夠、氣溫失常、市場(chǎng)飽和等等狀況,種養(yǎng)殖的預(yù)期收益會(huì)大大降低,甚至虧本。比如,大量的核桃種植產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致去年和今年的核桃價(jià)格低廉,在零售市場(chǎng)上都只有6、7元每斤,在種植戶手上的批發(fā)出售價(jià)格可想而知。
但總的來(lái)說(shuō)工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入都相對(duì)來(lái)說(shuō)比較有針對(duì)性,能快速實(shí)現(xiàn),而財(cái)產(chǎn)性收入才是最難實(shí)現(xiàn)的。在生產(chǎn)要素中來(lái)說(shuō),財(cái)產(chǎn)性要素是比技術(shù)、勞動(dòng)力更為長(zhǎng)久和更有效率的要素。在秦巴山區(qū),財(cái)產(chǎn)性收入目前來(lái)看幾乎都來(lái)自于土地集體流轉(zhuǎn)。以村為單位,把土地流轉(zhuǎn)給引進(jìn)的公司或者大戶進(jìn)行種植或者養(yǎng)殖。四川農(nóng)村人均土地(土加上田)為一畝左右,一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)為500元/畝。(田300/畝,土500/畝)。因此這筆財(cái)產(chǎn)性收入是比較有限的。
2020年之后的另一個(gè)問(wèn)題存在于與當(dāng)年貧困戶進(jìn)行資格爭(zhēng)奪的那些非貧困戶。村干部在做群眾工作時(shí)面臨的最大的困難是貧困戶與非貧困戶之間由于享受幫扶而產(chǎn)生的矛盾。異地搬遷政策幫助貧困戶花極少的代價(jià)解決了房子這一重大民生問(wèn)題,而非貧困戶,尤其是家庭經(jīng)濟(jì)狀況只比貧困戶稍好一點(diǎn)點(diǎn)的非貧困戶對(duì)此抱怨頗深,感覺(jué)吃了大虧。再加上低保等等幫扶政策,貧與非貧之間的差距很大,這也是爭(zhēng)相要當(dāng)貧困戶的原因。目前四川的貧困戶的認(rèn)定公開(kāi)公平,很難再出現(xiàn)名不副實(shí)的情況,但是這并不意味著認(rèn)定過(guò)程中不存在競(jìng)爭(zhēng)。貧困并不是榮譽(yù)稱號(hào),但人人都想帶上這個(gè)帽子,就是這個(gè)帽子帶來(lái)的利益太大。一旦認(rèn)定,最大的利益除了房屋,就是醫(yī)療。因病是最大比例的一個(gè)致貧原因,而貧困戶的醫(yī)療救助非常全面,小病門診有報(bào)銷,大病住院有報(bào)銷,部分還有專項(xiàng)報(bào)銷,自己支付的部分非常少。暫且不算財(cái)產(chǎn)性收入,住房和醫(yī)療這兩塊比例就是一筆巨大的利益。因此,貧困戶與非貧困戶之間的政策性收入差距是很大的,基層干部在做這些思想工作的時(shí)候非常艱難,但更難做的工作是已經(jīng)脫貧的家庭仍享受貧困戶待遇導(dǎo)致非貧困戶的不公平感的產(chǎn)生。前面說(shuō)了,2020年政策退出后對(duì)貧困戶的影響會(huì)比較大,而這些非貧困戶其實(shí)更容易陷入貧困,由于他們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力差,現(xiàn)世安穩(wěn)還好,一旦發(fā)生某些現(xiàn)象,便無(wú)可避免的陷入貧困無(wú)法自拔。我們現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的政策是對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行幫扶,并且脫貧不脫政策,這些非貧困戶的不在幫扶對(duì)象之列,暫且把這類人稱之為脆弱階層。這類人若是陷入貧困該怎么辦?相比貧困戶,他們沒(méi)有相關(guān)政策性收入和保障性收入,而工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入面臨著和貧困戶同樣的風(fēng)險(xiǎn)。他們同樣最需要的是穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。
因此提高財(cái)產(chǎn)性收入,才是讓沒(méi)有政策性收入后的貧困戶和脆弱階層不再重新陷入的根本對(duì)策。
一、存款、有價(jià)證券、房屋等都屬于財(cái)產(chǎn)性收入,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民,最大的財(cái)產(chǎn)就是土地。因此要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要在于從土地中獲取收入。2018年,全國(guó)的土地確權(quán)工作基本完成。明確了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán),農(nóng)民可以依靠土地來(lái)獲取更多的財(cái)產(chǎn)性收入。但是其中仍存在一些問(wèn)題。比如對(duì)政策的解讀各異,實(shí)踐層面的積極探索并不多,再比如土地流轉(zhuǎn)的范圍較小,僅限于本集體內(nèi)部等等。因此要推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范長(zhǎng)效的市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。尤其是推進(jìn)土地股份合作。引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地入股組建土地股份合作社,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),入股土地由合作社統(tǒng)一整合, 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),取得的收益按農(nóng)戶土地入股份額進(jìn)行分配。
二、創(chuàng)新土地利用政策,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活空閑農(nóng)房及宅基地;允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等結(jié)余的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。歸根到底,農(nóng)村要發(fā)展起來(lái)還是要靠產(chǎn)業(yè)。依附于土地,一二三產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展。既解決就業(yè),也充分盤(pán)活了土地資源,增加農(nóng)民的財(cái)富積累,不僅是對(duì)貧困戶,對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村的振興都有積極意義。
三、培育壯大集體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ),建立完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份化改造,讓農(nóng)民真正成為股民,提高農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)分紅中的受益程度,另外盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn),加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,這也是農(nóng)民可以放心依附的靠山。
四、開(kāi)展投融資創(chuàng)新,提升農(nóng)民金融性、投資性收入。支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸,優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù), 積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資市場(chǎng)。一方面引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)理財(cái),提高理財(cái)能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭金融資產(chǎn)的科學(xué)配置,鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),增加農(nóng)民投資性收入。另一方面建立健全農(nóng)戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織信用評(píng)價(jià)機(jī)制,探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,引導(dǎo)更多的信貸和社會(huì)資金投向農(nóng)村。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。但是這并不意味著2020年后我們的農(nóng)村就完全振興了,我們的農(nóng)民就全都富裕了。提高財(cái)產(chǎn)性收入是支撐農(nóng)民財(cái)富積累最可靠也最長(zhǎng)久的辦法,能在任何情況的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)下仍能保持一種從容的生活心理。對(duì)此,我們?nèi)孕枰粩嗟靥剿鳌?/p>