馬丁

[摘 要] “有為才能有位”，高校高教研究機構滿足高等教育和高校發(fā)展要求的程度決定了本身的生存和發(fā)展。在高等教育進入調整階段后，地方院校的高教研究機構要重新定位，拓展服務功能，才能得到進一步的發(fā)展。

[關鍵詞] 地方本科院校；高教研究機構；服務職能

[中圖分類號]G644 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 01-0013-03

高校高教研究機構在30年來的高等教育發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。在中國高等教育由“精英化”教育轉入“大眾化”的進程中，高校的高教研究機構，尤其是地方本科院校的此類機構的生存和發(fā)展面臨著許多亟待解決的問題。

一 高校高教研究機構的興起和發(fā)展

高等學校高教研究機構則是指“各高校以從事高等教育研究為手段，以為學校運行提供理論和實踐指導為目的而建立的高教研究機構”。高校高教研究機構的第一個創(chuàng)建熱潮是1978年至1980年代中期。1978年3月全國科學大會在北京召開，大會明確提出四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術現(xiàn)代化；科學技術人才的培養(yǎng)，基礎在教育，這為百廢待興的中國高等教育指明了方向。當時高等學校的建設發(fā)展中迫切需要高等教育理論的支持和指導，迫切需要建立高等教育學學科。在這種背景下，高教研究機構應運而生，發(fā)展壯大并達到了一定規(guī)模和水平。1978年5月，“潘懋元先生在廈門大學設立了全國最早的高等教育研究機構，點燃了高等教育科學研究的星星之火?！崩^廈門大學成立高等教育研究室，全國高校紛紛跟進，陸續(xù)設立高等教育研究機構。該年9月，北京工業(yè)大學成立了工業(yè)教育研究室，翌年，上海師范大學、華中工學院、蘭州大學、北京大學等10多所高校先后成立了高等教育研究室或研究會。到1983年5月，高等學校建立的高等教育研究機構和組織超過200個，高等教育研究刊物約110種。

高等教育研究機構的第二個勃發(fā)期是1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布到2004年之前。這期間中國高等教育進入突飛猛進的發(fā)展時期，高等教育體制改革逐步展開，高校在改革和發(fā)展中的種種問題和困惑也接踵而至。許多高校意識到進行高教研究的必要性和迫切性。所以紛紛設立高教研究機構，以其通過研究，解決實踐中遇到的問題。這期間高校高等教育研究機構得到了進一步的蓬勃發(fā)展。據(jù)周遠清估計，20世紀90年代至2002年，全國“仍擁有700多家高教研究機構，300多種內(nèi)部期刊，30余種公開發(fā)行期刊，4個高等教育學博士點，60多個高等教育學碩士點?！?/p>

進入21世紀后，高等教育狂飆突進的規(guī)模擴張階段結束，高校發(fā)展進入相對穩(wěn)定的調整時期。這時高校高教研究機構的發(fā)展相應也進入了調整階段。既呈現(xiàn)了不同的層次水平，也凸顯出了許多問題。高校高教研究機構發(fā)展大致呈現(xiàn)三類狀況：第一類以廈門大學、北京大學、華東師范大學和華中科技大學等校的高教所為代表，建立機構的時間早，研究力量強，影響比較大，而且已有高等教育學科的碩士點或博士點，發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢非常好；第二類在建制、人員、資金和研究力量方面維持了成立時的原狀，發(fā)展趨勢尚不明確；第三類在高校發(fā)展中無所作為，在繼之而來的機構改革中被裁員，甚至被撤銷或被合并到其他部門。從總體上看，在全部高校高教研究機構中，發(fā)展狀況居于上述第二、三類型的居多。尤其是地方院校的校設高教研究機構在不同程度上存在著職能模糊、投入不足、研究力量不強的情況。以至于部分校設高教研究機構產(chǎn)生了“合法性危機”。所以教育部于2004年印發(fā)了《教育部辦公廳關于進一步加強高等教育研究機構建設的意見》，肯定了高校高教研究機構的作用，要求進一步加強建設。

觀察1978年至今高校高教研究機構興起和發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，高教研究機構的興起和發(fā)展與高等教育改革、發(fā)展的必然要求相一致。同樣，高教研究機構滿足日益增長的高等教育和高等學校改革發(fā)展需要的程度決定了它本身的生存和再發(fā)展。

二 高校高教研究機構的發(fā)展決定于其職能的發(fā)揮

如上所說，高等教育發(fā)展提出的要求，催生了高校高等教育研究機構的產(chǎn)生和發(fā)展，同樣，高校高教研究機構是否能夠滿足高等教育和高校發(fā)展要求決定自身的生存和發(fā)展，即人們經(jīng)常提到的“有為才能有位”，這已為高教研究機構的發(fā)展事實所證明。1978年，潘懋元針對中國高等教育理論研究一窮二白的面貌，撰文呼吁開展高等教育理論研究，提出建立高等教育學。于是，廈門大學高等教育研究室應運而生。它從誕生之日起，就明確機構職能，即開展高等教育科學研究，建立高等教育學，由于職能目標清晰，努力卓有成效，1984年7月，潘懋元主編的《高等教育學》出版，標志了中國高等教育學學科的正式建立。廈門大學高教研究所由教研組到研究室，再由研究室到研究所，最后成為我國校設高教研究機構的執(zhí)牛耳者。從它的發(fā)展歷程可以看出，目標明確，職能清楚并能堅持不懈是其成功的重要因素。另一個例證是哈工大高教研究所，它的成長經(jīng)驗是高校高教研究機構始終要關注眼前的問題，實際的問題，盡力滿足所在學校教育教學改革的要求。哈工大是20世紀50年代新中國高等教育學習蘇聯(lián)辦學的樣板，使用俄式教材，俄國教師授課，哈工大的高教研究從重視教學法和俄羅斯高等教育研究起步，多少年堅持不輟，直到目前為止，哈工大高教所俄羅斯高等教育研究方向仍然在全國具有優(yōu)勢。

高校高教研究機構的生命力取決于它的職能和職能發(fā)揮的程度。關于高教研究機構的功能，李慶豐等人認為高教研究的功能定位可以概括為：“一個中心，二條主線，三大領域，四大功能”。其中“四大功能”指的是“教育科學研究的功能，教育政策咨詢的功能，科研管理的功能，教育學術交流和人才培養(yǎng)、培訓的功能”。馮大同認為，大學中的高教研究機構的基本職能，一是開展高等教育研究，成為學校的高等教育研究中心；二是開展教育咨詢，成為學校教育發(fā)展決策咨詢中心；三是開發(fā)管理職能，成為高等教育科學的管理、培訓與評估中心；四是開展對外交流，成為高等教育科學的傳播與交流中心。蔣冰認為，高校高教研究機構的職能定位是：教育科學研究職能；組織管理職能；人才培養(yǎng)職能；信息交流、出版刊物職能。崔慶玲等學者認為，高校高教研究機構的功能有高等教育研究職能；人才培養(yǎng)職能；學科發(fā)展職能；教育信息交流與傳播職能；教育教學改革項目管理職能；學校決策“智囊團”職能。通觀上面論述，不管是四大職能，還是五大職能，甚至六大職能，高校高教研究機構職能的內(nèi)涵基本一致，只是在外延劃分上存在粗與細的區(qū)別。筆者認為從這些職能設定的最終目的來分析，高校高教研究機構的職能實際上可以歸結為三：其一是教育科學研究職能，包括高等教育理論研究，校本研究和微觀的理論與實踐研究，許多論者提到的高校學科發(fā)展職能其實也是依賴于研究職能的；其二是教育人才培養(yǎng)職能，包括利用碩士點、博士點培養(yǎng)高層次教育研究、管理人才，培訓學校教師及管理人員；其三是服務職能，包括提供各種咨詢、教育科研項目管理、編輯出版刊物并開展教育信息傳播與交流等。endprint

三 地方本科院校高教研究機構職能的重新定位

上述論者對高校高教研究機構功能的論述都是從一般意義上展開的，并沒有考慮知名大學有實力的高教研究機構與地方本科院校此類機構之間的差異。許多地方本科院校，尤其是新建本科院校的高教研究機構由于條件限制，實際上無法履行理論意義上此類機構的全部職能。地方院校的高教機構在高等教育進入調整階段后實際上存在著許多現(xiàn)實問題：其一是領導重視不夠，未能獨立設置。地方院校的高教研究機構的設置模式大多屬于合署辦公、安置式或附設式。缺乏自由發(fā)展環(huán)境空間，在組織人力方面沒有充分保證；其二是研究經(jīng)費不足，機構發(fā)展緩慢。領導的低認可度和設置模式?jīng)Q定了高教研究機構是地方院校預算最低的部門之一，日常運作經(jīng)費少，科研經(jīng)費和專項研究經(jīng)費完全靠“酌情撥付”。研究條件簡陋，往往是幾個人，幾臺電腦，就是一個高教研究室，許多年沒有改觀也沒有發(fā)展；其三是研究力量薄弱，研究水平偏低。由于高教研究機構的邊緣化地位，高教研究人員地位不高，很難挽留有生的研究力量，人員流動較大。在缺乏研究人才的情況下，難以申請高級別的重大研究課題，現(xiàn)有研究“大都存在‘三多三少的狀況”，“思辨研究多，實證研究少；宏觀問題研究多，具體的實踐問題研究少；經(jīng)驗性總結多，科學性、系統(tǒng)性研究少，沒有為學校的具體發(fā)展發(fā)揮應有的作用”。

上述現(xiàn)狀在一定程度上阻礙著地方本科院校高教研究機構一般職能的發(fā)揮，進而制約了此類高教研究機構的發(fā)展。比如在高教研究機構的一般職能中，關于高等教育重大的、全局性問題的研究，在軟件方面需要大學文化氛圍和有關領導部門的鼎力支持，在硬件方面需要較為充足的經(jīng)費、人員和研究力量，由于硬軟件方面的不足，地方本科院校的高教研究機構對此心有余而力不足。宏觀教育理論研究無力開展，即使本該有所作為的院校研究也因為研究水平低、操作性不強以及教育行政化的影響，也淪為無足輕重的自說自話。再如，沒有理論研究的實力和成果，就談不上學科發(fā)展的職能，沒有碩士點、博士點，高層次人才培養(yǎng)就是紙上談兵。至于教師和員工的培訓，大多數(shù)地方院校由人事處或其他機構管理。高教研究室無緣置喙。

高校高教研究機構生存和發(fā)展的關鍵在于能否發(fā)揮自身力所能及的職能。地方本科院校的此類機構要根據(jù)資金、人員和研究水平現(xiàn)狀，對自身職能進行重新定位。由于研究力量有限，沒有碩士點、博士點，應遵循“有所為有所不為”的原則，不強求人才培養(yǎng)職能的發(fā)揮，不把學科建設列入近期計劃。同時在教育科學研究方面，舍棄國家層面的高等教育政策、布局、高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的關系、發(fā)展規(guī)劃、招生政策以及高等教育國際競爭等比較宏觀的高等教育問題研究，集中力量展開針對所在院校實際問題的“院校研究”，尋找研究突破點，爭取校內(nèi)發(fā)言權。劉獻君教授曾經(jīng)就說過：“大學教育研究機構的主要任務是進行院校研究”。院校研究切近本校實際，容易取得研究成績。雖然地方本科院校高教研究機構要把“研究”視為立身之本，但它真正可以大有所為的應該是服務職能領域。

四 地方本科院校高教研究機構服務職能的內(nèi)容

地方本科院校高教研究機構要獲得生命力，就要在服務職能上下大功夫，作大文章。“在服務中提升隊伍整體素質能力”，“在服務中獲得理解和支持”。編輯出版刊物是構建服務的平臺，交流信息、管理項目，提供咨詢是拓展服務的渠道。有的論者提出校設高教研究機構要以研究為本，以期用研究成果指導實踐。但地方本科院校高教研究機構重新定位于服務功能之后，雖然還是強調研究，但研究的出發(fā)點就由“指導”變?yōu)椤胺铡?。具體而言，地方院校的高教服務從以下方面展開：

（一）科學研究服務

高教研究機構完全放棄研究，就會名不副實。地方本科院校高教研究機構拓展服務功能，并不意味著不進行研究，只是要做調整，變宏觀的研究為微觀的研究，變?nèi)中缘难芯哭D入局部的問題研究，變純粹的理論研究為具體的實踐研究，變指導性的研究為服務型的研究。地方本科院校高教研究機構研究力量有限，宜集中選擇院校研究方向。院校研究比較局部，比較具體，實踐性和針對性強，可用于學校教育教學改革。院校研究的概念內(nèi)容也很豐富，可以是發(fā)展規(guī)劃、政策與管理研究，可以是學生事務，教師發(fā)展研究，也可以是教學研究。研究發(fā)展規(guī)劃，政策和管理的目的不是去指導決策者，而是給他們提供可供選擇的方案，服務于決策。同樣，學生管理、教師發(fā)展研究是為了服務于相關部門或者直接服務于學生教師，幫助他們解決實際遇到的問題。教學研究不是為了指導教師應該如何，而是與教師分享、討論，提供可供選擇的方案。觀念的轉變使得切入研究的角度有所變化，由指導向服務職能的轉變，必然會使高教研究機構成為有關部門和教師須臾不可或缺的左右手。

（二）科研管理服務

一是知識管理，高等教育進入大眾化階段之后，高校的教師需要了解更多專業(yè)之外，尤其是人才、市場與教育教學方面的知識信息，但由于海量信息良莠不齊，加之時間精力限制，他們未必能如愿以償。高教研究機構有專門的研究人員，從事高等教育教學的研究，占有一定的資料。要從知識管理的視角，將這些有用知識，進行篩選、加工，并經(jīng)過一定的平臺發(fā)布，就會變成更多人的財富，服務于學校的教育教學改革。高教研究機構還要積極參與課題項目管理。首先是爭取學校領導支持，開展高教課題立項工作。高教研究機構利用自己的優(yōu)勢，規(guī)劃本校高教研究計劃，撰寫立項課題指南，舉辦申報講座，管理研究過程，由此調動全校教職工的積極性，推動學校教育科學研究工作。其次是協(xié)調校內(nèi)的研究力量，申報高教學會、省部級甚至國家級的教育科學研究課題。再其次是組織申報各級各類教育研究成果的評獎活動。通過這些管理服務活動，提高自身科研水平，增加科研經(jīng)費，擴大機構影響。

（三）信息交流服務

高教研究機構的一般職能中的“辦好高水平的學術刊物”、“教育信息傳播與交流職能”等，其根本目的是為了服務。實際上，地方本科院校廣大教職工比知名研究型大學的教職工更需要信息的傳播和交流，在這方面，地方院校的高教研究機構大有用武之地。首先通過編輯學術類或者文摘類期刊，建立網(wǎng)站，為傳播交流教育信息打造平臺，打通校內(nèi)校外的通道。其次在編輯資料的基礎上，建立信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)既是研究的基礎，又能使教職員工通過數(shù)據(jù)了解需要的信息。再次是組織專題研討會，專家報告會使校內(nèi)外的教育教學研究者獲得互相切磋的機會。endprint

（四）高教咨詢服務

在許多關于高校高教研究機構的功能論述中，雖然表述不同，但都有咨詢服務這一功能。高教研究機構從事咨詢服務，具有很大的優(yōu)勢。主要是高教研究機構的人員專門從事高教研究，具有理論素養(yǎng)，同時具有大量的信息資料可資利用。但一般論者都將咨詢服務功能定位于決策咨詢，即充任智囊團的角色，給決策層提供決策咨詢。地方本科院校高教研究機構如果只定位于決策咨詢，就有淪為無事可干的危險，因為地方院校的辦學自主權更小，行政化傾向更為明顯。所以地方本科院校的高教研究機構除決策咨詢外，還可以給學生、教師和管理人員提供咨詢服務。比如開展大學排行榜研究。給教師進修、學生考研提供咨詢。此外，此研究也可為社區(qū)和社會提供教育咨詢服務。

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