□康永征 薛珂凝

近年來，我國的城鎮(zhèn)化取得飛速發(fā)展，但通過城鎮(zhèn)化帶動農村現(xiàn)代化的效果并不明顯，相反，由于城鎮(zhèn)化的快速推進，部分地區(qū)的農村由于人才流失、土地被占等問題，反而走向了衰落。在黨的十九大報告中，首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略是對當前中國農業(yè)和農村現(xiàn)代化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展相對緩慢的現(xiàn)狀進行的回應，是針對全面現(xiàn)代化中的“短板”進行重點提升的有效措施。與2012年十八大報告中所提到的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略相比，針對性更為聚焦，精準性更加突出。在這一戰(zhàn)略背景下，農村的現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化之間的關系呈現(xiàn)出一些新的特征，把握這些特征，將有助于人們正確看待新時代農村與城市的融合發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

改革開放以來，中國農村經過聯(lián)產承包責任制的推行，生產力得到了解放，農村發(fā)展開始走上復興與發(fā)展。但長期以來國家推行的“以農補工”政策，一直將農村放在城市的從屬位置上，極大地阻礙了農村的快速發(fā)展。2005年，在黨的十六屆五中全會上，提出了建設社會主義新農村的發(fā)展部署，農村的現(xiàn)代化真正被提上了議事日程。但在具體建設中，一些農村片面追求外在的“新”，大拆大建，而忽略了農村的內在發(fā)展。2013年，在浙江、海南等地開展“美麗鄉(xiāng)村”建設的基礎上，習近平指出要“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村”，對新農村建設中僅注重外在建設的“面子工程”進行了批判。從聯(lián)產承包責任制到新農村建設再到美麗鄉(xiāng)村的建設，農村現(xiàn)代化的問題一直是政府關注的頭等問題，經過近40年的發(fā)展，農村現(xiàn)代化進程得到了有力推進，但與整個社會的發(fā)展相比，仍有較大的差距。尤其是與近年來快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化相比，發(fā)展緩慢更為明顯。

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

“現(xiàn)代化是人類歷史上一個國家或地區(qū)依靠科技進步從農業(yè)社會進入工業(yè)社會，最終進入知識社會的漸進轉變過程”。[1這一過程的實現(xiàn)，是一個包含了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農村現(xiàn)代化在內同步發(fā)展的系統(tǒng)工程。從社會轉型的角度來看，應包括城市與鄉(xiāng)村全面協(xié)調發(fā)展，而不僅僅是城市單一發(fā)展，也不是城市簡單取代農村的過程。但在近年來的社會發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，相對而言，農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展要遲緩一些。

早在2012年，在黨的十八大報告中曾提出了“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的口號。但在實際發(fā)展過程中，更多注重的是城鎮(zhèn)化的推進。據國家統(tǒng)計局網站統(tǒng)計數據顯示，截至2016年末，中國城市數量達到657個，常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到57.4%，比2012年末提高4.8個百分點。[2]城鎮(zhèn)化的“單兵突進”事實上是一種不均衡發(fā)展的現(xiàn)代化。在快速提升城鎮(zhèn)化率的同時，城市數量的增多以及農村人口大量流入城市，導致城鎮(zhèn)化對農村發(fā)展產生了一定的影響。例如，強行把農業(yè)用地劃為城鎮(zhèn)建設用地，導致農業(yè)用地過少且不具規(guī)模；人口向城市的過渡流動導致農村在勞動力出現(xiàn)不足，等等。同時，這種不均衡的發(fā)展對城鎮(zhèn)化也造成了一定的阻滯。例如，農業(yè)轉移人口長期無法落戶城鎮(zhèn)，各種保障措施不能有效跟進，導致城市貧民窟出現(xiàn)；人口的過渡集聚導致城市出現(xiàn)了交通擁堵、空氣污染、治安問題嚴峻，等等。這些問題都需要通過城鄉(xiāng)的融合發(fā)展來統(tǒng)籌協(xié)調解決。

(二)農村發(fā)展不充分

近年來，中國農村發(fā)展取得了一定的成效。2016年我國農民人均純收入超過了1.2萬元，較之2012年年均增長了8%；全國農村承包地流轉點擊4.79億畝，比2012年增加2億多畝；中高端農產品11.9萬個，比2012年增長了30%。[3]

不容忽視的是，在許多農村，從產業(yè)角度來看，農產品的供給質量不高，農業(yè)綜合效益和競爭力不強，農民增收后勁乏力，農村自我發(fā)展能力弱；從基本條件來看，基礎設施不完善，農民生活條件落后，農村傳統(tǒng)文化逐漸消失。這些問題，導致我國傳統(tǒng)村落正在走向總結。

(三)農業(yè)現(xiàn)代化與農村整體發(fā)展不同步

農業(yè)現(xiàn)代化主要指農業(yè)生產的機械化水平不斷提高，從而使農業(yè)生產力由落后的傳統(tǒng)農業(yè)日益轉化為先進的現(xiàn)代農業(yè)的過程。近年來，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的帶動下，“以工促農”作用明顯，多數農村的現(xiàn)代農業(yè)生產已成規(guī)模，基本擺脫了過去人力耕作的局面，但從農村整體發(fā)展的角度來看，農業(yè)的現(xiàn)代化并沒有形成全面帶動作用，無論是村落的整體發(fā)展水平還是農民自身的現(xiàn)代化與經濟社會現(xiàn)代化的標準相比，差距依然很大。

美國社會學家阿列克斯·英克爾斯(Alex Inkeles)認為，以往的現(xiàn)代化研究往往只注意了經濟的發(fā)展，這是一種不正確的觀點，在現(xiàn)代化的過程中，人是一個基本的因素，只有人的現(xiàn)代化與經濟政治現(xiàn)代化發(fā)展相適應，這樣的國家才能稱之為現(xiàn)代化國家。[4]從這一觀點可以看出，農業(yè)的現(xiàn)代化僅僅說明了經濟的發(fā)展，而農民和農村整體發(fā)展在沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，農村的現(xiàn)代化之路仍舊任重而道遠。

(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略主張優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，實際上是在農業(yè)現(xiàn)代化的基礎上突出強調了農村的現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)一體化的基礎上提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在這一戰(zhàn)略的具體實施中，要通過不斷完善現(xiàn)有農村的基本經營制度，在深化土地改革制度的同時，完善土地承包的所有權、承包權、經營權三權分置，明確土地的承包關系，保證國家的糧食安全，同時要建設一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。從制度設計、管理體制、隊伍建設等方面綜合推進農村的振興。

二、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村關懷

(一)對農業(yè)轉移人口的關注

農業(yè)轉移人口，是指農業(yè)人口向農業(yè)內部各系統(tǒng)的轉移或向農業(yè)系統(tǒng)外的其他部門或行業(yè)轉移。我國農業(yè)人口眾多，城市資源過少以及嚴格的二元戶籍制度的現(xiàn)狀導致農業(yè)轉移人口市民化面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

長期以來，在我國城鎮(zhèn)化進程中，過多強調農業(yè)人口走向城市以便實現(xiàn)其城市化和現(xiàn)代化，但在政策的扶持方面卻做的不夠。隨著城鎮(zhèn)化的不斷向前推動，截至2016年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到57.4%，而獲得城鎮(zhèn)戶籍的人口仍不到40%[5]，城市中，有超過兩億的農業(yè)人口因為沒有戶籍而無法享受城市的社會保障、教育和住房政策，再加上這部分人學歷層次不高，缺乏相應的培訓，在就業(yè)方面不占優(yōu)勢。

針對這些問題，新型城鎮(zhèn)化從核心問題入手，遵循立足國情、因地制宜的原則，從根本上改變了過去城鎮(zhèn)化重物輕人的思維，在推進農民工市民化過程中重點關注農業(yè)轉移人口的生存、生活、生計問題，著力提升其能力素質，提高其平等參與、平等發(fā)展能力。

(二)對農業(yè)現(xiàn)代化的關注

農業(yè)現(xiàn)代化最直接的特征就是規(guī)模農業(yè)的大發(fā)展，而規(guī)模農業(yè)事實上是與城鎮(zhèn)化進程相伴而行的。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要強調農村人口向城市流動。據統(tǒng)計，2013年，中國進城務工人員已經突破2.4億[6]，隨著進城務工人員的不斷增加，農村勞動力出現(xiàn)了嚴重的短缺，再加上農業(yè)生產成本逐漸上升，糧食價格低價位徘徊，直接導致農業(yè)經濟直線下滑，耕地撂荒。這種現(xiàn)象開始呈現(xiàn)普遍化，對我國的糧食安全構成了重大威脅。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，農村人口的市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要任務。這一任務迫切需要通過強化農村經濟結構調整，加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距來完成。新型城鎮(zhèn)化的“潛臺詞”是縮小農民和市民之間的差距，平衡二者的關系。所以，國家在推動新型城鎮(zhèn)化時，一方面強調要提高農業(yè)轉移人口的落戶和社會保障，另一方面又強調必須同時加快農村經濟發(fā)展的水平，這樣才能提高農民的收入，達到縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

概言之，新型城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)是建立在農村經濟與城市發(fā)展協(xié)調一致的基礎上的，因此，對農業(yè)現(xiàn)代化就有必然的要求。

(三)對農村發(fā)展的關注

新型城鎮(zhèn)化提出時，著重強調以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和產城互動等為基本特征，不單是城市取代農村，而是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)和生產聚落協(xié)調發(fā)展、互促共進的過程。[7]也就是說，農村社區(qū)的發(fā)展本身就是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要通過“以城帶村”的發(fā)展模式帶動農村基礎設施、公共服務和文明程度的提升[8]，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。城鎮(zhèn)是某一區(qū)域政治、經濟、文化和社會發(fā)展的中心，長期發(fā)展所形成的政治影響力、經濟引領力、文化輻射力和社會服務力均在不斷增強。而這些力向農村的延伸可以更好地推動城鄉(xiāng)共建、共聯(lián)和共享，進而改善農村基礎設施，提升社會保障水平。城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、科技、養(yǎng)老等公共資源向農民開放，同時從體制機制上保障村民使用和獲得的均等，可以有效提升農民的生活方式。此外，城鎮(zhèn)是區(qū)域現(xiàn)代文明的聚集地和傳播中心，可以為村民提供良好的學習場地、交流的公共平臺和現(xiàn)代文明的融合場所，從而增強農民的新發(fā)展理念、傳播新文明成果，生成新生產方式，徹底去除封閉、保守、落后的傳小農意識，變成真正的“現(xiàn)代人”。

當農民轉化成現(xiàn)代農民，農業(yè)轉化成現(xiàn)代農業(yè)，農村必然隨之轉化為現(xiàn)代農村。這是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標之一。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)化的推動

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的目標是一致的，只是發(fā)展主體和關注區(qū)域有區(qū)別而已。城鎮(zhèn)化的關注點更多在城市，但同時強調兼顧農村；鄉(xiāng)村振興的關注點在農村，但要同時推動城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從根本上來講，主要是要補齊我國社會現(xiàn)代化發(fā)展中的短板，既為城鎮(zhèn)化解決后顧之憂，又形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)化而言，其推動作用也是顯而易見的。

(一)推動解決當前大城市發(fā)展中的城市病問題

城市病，是指在城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等社會問題，將會加劇城市負擔、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。從國際社會發(fā)展經驗來看，城市病是社會發(fā)展進程中不可避免的產物。如何應對，就成為當前一個重要的課題?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村”的提出無疑對解決這一問題有積極的影響。

首先，鄉(xiāng)村振興有助于促進進城務工人口的回流。農業(yè)人口進城的最初動因是經濟壓力，一旦實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，農業(yè)經濟呈現(xiàn)出活力，農村與城市呈現(xiàn)均衡發(fā)展，農村社會的鄉(xiāng)土引力就會發(fā)揮作用，吸引進城務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)。

其次，鄉(xiāng)村振興有助于推動資本下鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)就是把城鎮(zhèn)工商業(yè)所積累的龐大的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農村去，以解決農村面臨的困境。資本下不下鄉(xiāng)，并不是政府能夠掌控的。資本的運作是一個市場行為，遵循“趨利避害”的經濟理性規(guī)則。鄉(xiāng)村振興可以為資本的運行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，創(chuàng)造出鄉(xiāng)村更大的吸引力，從而吸引“資本下鄉(xiāng)”。

最后，鄉(xiāng)村振興倡導工業(yè)進村，有助于農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的一個典型特點是產業(yè)興旺，在除了傳統(tǒng)農村社會的支柱產業(yè)——農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化外，源于城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系必須進駐農村，這一體系是一種兼具信息化系統(tǒng)的現(xiàn)代產業(yè)，能夠與現(xiàn)代化農業(yè)形成一套完整的產業(yè)發(fā)展閉環(huán)，形成“產村融合”的良性循環(huán)，從而推動農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(二)推動解決新型城鎮(zhèn)化中的就地城鎮(zhèn)化問題

城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的一種，是指農村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發(fā)展生產和增加收入，完善基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。

國務院總理李克強在2014年《政府工作報告》中曾就新型城鎮(zhèn)化提出“三個一億人”的論斷，即：促進一億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；引導約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。[9]第三個一億人就是指現(xiàn)在還在農村的人口，通過就地城鎮(zhèn)化來徹底解決城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展問題。

鄉(xiāng)村振興，在推動農村現(xiàn)代化的過程中，建立了與城鎮(zhèn)化發(fā)展一致的目標。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史來看，大規(guī)模的人口進城和人為推動的造城，并不符合中國的實際，即便中國城鎮(zhèn)化率達到75%以上，仍有近4億人生活在農村，也還需要解決農村的現(xiàn)代化發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身就是看到社會發(fā)展的短板，為真正實現(xiàn)最終的社會現(xiàn)代化而盡早謀劃。隨著農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展，原本流向城市的生產要素將向農村回流，從根本上解決農村“空心化”問題，在此基礎上，以產業(yè)興村，實現(xiàn)產村融合。同時，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，從政策體制上改變城鄉(xiāng)二元結構，使農民和市民享受同等對待，城鄉(xiāng)融合態(tài)勢形成。從這一點來看，在主觀發(fā)展農村的同時，客觀上為農村就地城鎮(zhèn)化做了鋪墊，甚至直接推動農民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

(三)推動形成城鄉(xiāng)融合有助于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)融合，是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”順應人們日益增長的美好生活需要，推動“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展成為更高階段的“城鄉(xiāng)融合”。將農村一二三產業(yè)整體融合起來進行發(fā)展，形成一個立體化的產業(yè)發(fā)展模式，對于形成“產業(yè)興旺”的現(xiàn)代化農村具有非常重要的推動作用。

同時，鄉(xiāng)村振興要構建農村的生態(tài)文明系統(tǒng)，要在保持農村自然的生態(tài)下，塑造起后工業(yè)社會下的新農村景觀，青山綠水將變成新的資產，特色旅游將創(chuàng)造新的產業(yè)，農村將徹底擺脫過去那種高污染、高能耗的生產生活方式，在一定程度上推動農村發(fā)展朝著更合理更健康的方向邁進。這對城鎮(zhèn)化而言，具有重要的意義。

四、結束語

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在對新的歷史時期產業(yè)經濟社會發(fā)展充分考量和正確判斷的基礎上形成的。一方面，正面應對農村發(fā)展不充分、農業(yè)農村發(fā)展不協(xié)調和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題；另一方面為通過新型城

鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)農村現(xiàn)代化來實現(xiàn)整個社會的現(xiàn)代化夯實了發(fā)展基礎，具有重要的戰(zhàn)略意義。

[1] 馬崇明.中國現(xiàn)代化進程[M].北京：經濟科學出版社,2003：03.

[2] 李娣.中國新型城鎮(zhèn)化進程與展望[A].中國經濟分析與展望(2016-2017)[C].2017:18.

[3] 李慧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：農村發(fā)展新藍圖[EB/OL].http://economy.gmw.cn.2017-11-14.

[4] [美]阿列克斯·英克爾斯.現(xiàn)代人的模式:理論和方法問題[J].比較現(xiàn)代化,1996:468.

[5] 李娣.中國新型城鎮(zhèn)化進程與展望[A].中國經濟分析與展望(2016～2017)[C].2017:18.

[6] 國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司．中國流動人口發(fā)展報告2014[M]．北京：中國人口出版社，2014．

[7] 程志毅．新型城鎮(zhèn)化的兩大重點[N]．學習時報，2015-02-02(3).

[8] 韓奮發(fā)．從推動經濟增長到守候市場秩序維護生態(tài)環(huán)境[J]．西北工業(yè)大學學報，2010，30( 3) :53-58．

[9] 李克強.政府工作報告——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上[EB/OL].中國政府網：http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-03/14/content_2638989.htm.