商植桐， 張珩鉑， 劉玲玉， 田雨鑫

(1.河北工業(yè)大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)與軟件學(xué)院，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體始終重視黨的制度建設(shè)，致力于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，修訂或頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，集中清理了黨內(nèi)法規(guī)體系中存在的不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致等問(wèn)題，重制度、講規(guī)矩、守紀(jì)律的思想共識(shí)和濃厚氛圍正在全黨上下進(jìn)一步形成，黨的公信力、向心力、凝聚力不斷提升。[1]然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”[2]，法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記指出：“有了好的制度，如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎”。[3]提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，除學(xué)習(xí)其他國(guó)家優(yōu)良方法外，更應(yīng)從我國(guó)古學(xué)中尋本溯源、汲取經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)執(zhí)行短板問(wèn)題提出具有針對(duì)性的治理之策。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的原因探析

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力系統(tǒng)由多種影響因素組成，主要包括制度的科學(xué)合理可操作性；各平行子制度間資源配置與協(xié)調(diào)性；執(zhí)行者主觀意愿與實(shí)踐能力；社會(huì)文化背景和社會(huì)輿論風(fēng)氣等等。這些影響因素存在的各種問(wèn)題，不同程度地制約著黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)向治國(guó)理政實(shí)際效能的順利轉(zhuǎn)化。

(一)黨內(nèi)法規(guī)制度不完備

黨的理論、路線、方針、政策以及各種通知、文件統(tǒng)稱為黨內(nèi)法規(guī)制度。法規(guī)制度作為制度顯效的邏輯起點(diǎn)，是法規(guī)制度執(zhí)行最基本的要素，因此制度的完備與否直接決定著法規(guī)制度的執(zhí)行效果。目前，在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的帶動(dòng)下，黨內(nèi)生活基本實(shí)現(xiàn)了“有章可循、有規(guī)可依”。但不可否認(rèn)，黨內(nèi)法規(guī)制度依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。[4]主要表現(xiàn)為：

1.法規(guī)缺乏有效性

當(dāng)前，很多法規(guī)政策偏重理論，過(guò)于抽象和籠統(tǒng)。法規(guī)制度的政策描述以形容性語(yǔ)言為主，且語(yǔ)言高度簡(jiǎn)練，更多地涉及制度實(shí)施的原則性引導(dǎo)。而下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)在具體實(shí)踐過(guò)程中未能及時(shí)因地制宜地進(jìn)行政策細(xì)化，法規(guī)制度流于形式。如“情節(jié)較輕的”、“一般情況下”、“特殊情況下”等詞語(yǔ)，預(yù)留出較大的裁量空間。此外，法規(guī)制度的預(yù)定目標(biāo)在明確性、精確性和可行性方面考慮不足，導(dǎo)致執(zhí)行主體難以把握法規(guī)制度的精神實(shí)質(zhì)，后期的監(jiān)督和評(píng)估考核缺乏必要的依據(jù)，更有不法分子趁機(jī)鉆制度“空子”，最后法規(guī)制度走向偏路。

2.法規(guī)缺乏整體性

法規(guī)制度的制定應(yīng)該具有側(cè)重點(diǎn)和針對(duì)性。但現(xiàn)實(shí)法規(guī)實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)致力于解決主要矛盾或矛盾的主要方面，而忽略了相關(guān)衍生性問(wèn)題，因而陷入“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的困境。以合并農(nóng)村為例，政府過(guò)于注重未來(lái)農(nóng)村建設(shè)的美好愿景，而在新村址相關(guān)服務(wù)設(shè)施、舊村址的使用和具體拆遷補(bǔ)償細(xì)節(jié)等缺乏具體的制度性規(guī)定?，F(xiàn)存法規(guī)制度存在主要問(wèn)題有主客體不明，程序要件缺失，懲罰機(jī)制不足，實(shí)體性制度過(guò)多和程序性制度過(guò)少等。

(二)黨員主體地位的“虛置”

執(zhí)行主體作為制度執(zhí)行過(guò)程的中介和橋梁，是制度執(zhí)行力的原動(dòng)力和持續(xù)力。從這個(gè)意義上講，執(zhí)行主體是法規(guī)制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素，因此執(zhí)行主體的能力素質(zhì)、思想認(rèn)同和組織結(jié)構(gòu)都將直接或間接地對(duì)執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。目前，執(zhí)行主體存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

1.執(zhí)行主體能力不足

習(xí)近平總書記曾指出，“從總體上看，與今天我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面。特別是隨著形勢(shì)和任務(wù)不斷發(fā)展，我們適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升。主要表現(xiàn)為新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！盵5]執(zhí)行主體對(duì)制度的認(rèn)知停留在條文表面，不能掌握制度的精神實(shí)質(zhì)；信息碎片化，制度執(zhí)行過(guò)程缺少自下而上的意見反饋和同級(jí)之間的信息共享；執(zhí)行方法單一僵硬，不能結(jié)合實(shí)際情況因地制宜，靈活變通。

2.執(zhí)行主體思想意識(shí)的認(rèn)同缺失

執(zhí)行主體作為制度執(zhí)行過(guò)程中最具有主觀能動(dòng)性的要素，其對(duì)法規(guī)制度的認(rèn)同程度直接影響著制度的執(zhí)行結(jié)果和效力。當(dāng)前，執(zhí)行主體的制度認(rèn)同度普遍得到提高的同時(shí)，也存在較大的個(gè)體差異性，整體上呈現(xiàn)出深度認(rèn)同和輕度認(rèn)同少，中度認(rèn)同多的“兩頭大，中間小”的格局，大部分執(zhí)行主體執(zhí)行態(tài)度中規(guī)中矩，簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)行和主動(dòng)積極執(zhí)行并存。

3.相關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理

制度執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)即黨的路線、方針和政策等的執(zhí)行機(jī)關(guān)的合理性。評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)構(gòu)設(shè)置是否簡(jiǎn)潔高效以及各級(jí)政府和執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)分配。只有執(zhí)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)縱向組織層級(jí)和橫向職責(zé)管理的有效結(jié)合，才能激發(fā)制度執(zhí)行機(jī)制的活力，發(fā)揮法規(guī)制度的實(shí)際效能。從縱向來(lái)看，我國(guó)的政府層級(jí)包括中央政府、省市縣鎮(zhèn)各級(jí)政府以及村委會(huì)和居委會(huì)基層群眾自治組織，政府機(jī)構(gòu)臃腫、工作人員規(guī)模龐大、信息傳遞失真、行政成本過(guò)高和執(zhí)行效率低下等問(wèn)題突出。從橫向來(lái)看，各級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)之間職權(quán)不明晰、責(zé)任不明確造成執(zhí)行主體過(guò)分追求個(gè)人利益和“懶政”行為肆起。

(三)執(zhí)行環(huán)節(jié)溝通和監(jiān)督不力

黨內(nèi)法規(guī)從制定到顯效的過(guò)程主要包括制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估四大環(huán)節(jié)。執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)和評(píng)估環(huán)節(jié)是法規(guī)制度從理論向?qū)嵺`飛躍的關(guān)鍵。三大環(huán)節(jié)之間相互制約又彼此分離，因而容易出現(xiàn)溝通不力和制度缺失等偏差。主要表現(xiàn)為：

1.法規(guī)執(zhí)行缺乏溝通

目前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)期和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)發(fā)展遇到了很多新情況和新問(wèn)題。法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程應(yīng)是執(zhí)行主體與目標(biāo)群體之間的雙向溝通過(guò)程，是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的過(guò)程?！坝捎谡臋M向溝通不足, 導(dǎo)致信息在傳遞的過(guò)程中失真的可能性變大?！盵6]當(dāng)前的制度執(zhí)行過(guò)程中存在跟蹤不到位的問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致制度執(zhí)行局限于制度的單純實(shí)施，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和收集反饋。

2.法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督不力

首先，法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督側(cè)重于事后監(jiān)督，忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制的預(yù)防性和控制性無(wú)法體現(xiàn)。在監(jiān)督手段上，往往采用領(lǐng)導(dǎo)視察和書面匯報(bào)等形式，監(jiān)督流于形式。在懲處手段上，則表現(xiàn)為懲處依據(jù)不足和懲處力度不夠。其次，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。主要表現(xiàn)為“上級(jí)監(jiān)管太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)管太弱，下級(jí)監(jiān)督太難”。以紀(jì)律檢查委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“紀(jì)委”)為例，黨的各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)監(jiān)督難以確保監(jiān)督的時(shí)效性和充分性，同級(jí)監(jiān)督則受到“組織上隸屬和職能上粘連”關(guān)系的影響，在涉及人事安排、干部監(jiān)督和案件處理等的實(shí)際工作中缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，容易陷入地方保護(hù)主義的泥潭。[7]

3.法規(guī)執(zhí)行評(píng)估體系缺失

政策評(píng)估是指“在政策執(zhí)行之后，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策效果、政策效益、政策效應(yīng)所作的觀察，并進(jìn)而對(duì)政策所作出的分析”。[8]我國(guó)的法規(guī)執(zhí)行評(píng)估正處于起步階段，加之我國(guó)國(guó)情黨情的復(fù)雜性，在具體評(píng)估工作展開上面臨較多的困難。目前的法規(guī)執(zhí)行評(píng)估以內(nèi)部評(píng)估和上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估為主，評(píng)估手段側(cè)重于定性分析，而黨的思想建設(shè)領(lǐng)域更多的需要依靠定量分析來(lái)評(píng)價(jià)。同時(shí)，法規(guī)執(zhí)行的評(píng)估只注重執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行進(jìn)展，忽視了制度執(zhí)行的實(shí)際效能和群眾反饋。

(四)外部因素的負(fù)向影響

執(zhí)行環(huán)境主要是指能夠?qū)Ψㄒ?guī)制度實(shí)施產(chǎn)生影響的背景、環(huán)境和文化傳統(tǒng)等，是制度執(zhí)行的外在因素。黨內(nèi)法規(guī)制度能否正常實(shí)施以及能否發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際效能與執(zhí)行環(huán)境的好壞密切相關(guān)。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力正是受到執(zhí)行資源不足和黨內(nèi)外消極文化的直接影響。主要表現(xiàn)為：

1.執(zhí)行資源不足

“政策執(zhí)行要投入一定的資源，方能達(dá)到既定的政策目標(biāo)。資源的投入對(duì)政策的執(zhí)行有如賦予活力。”[9]執(zhí)行資源分為硬性資源和軟性資源。硬性資源不足主要體現(xiàn)為人力、物力和財(cái)力資源投入數(shù)量、質(zhì)量不合理，法規(guī)制度在投放執(zhí)行時(shí)沒有進(jìn)行充分的資源評(píng)估。能夠與制度執(zhí)行相匹配的執(zhí)行資源要么過(guò)少，嚴(yán)重阻礙制度的正常實(shí)施和執(zhí)行；要么過(guò)多，造成執(zhí)行資源不必要的浪費(fèi)，甚至?xí)绊懼贫葓?zhí)行的整體效率。軟性資源主要是指制度執(zhí)行過(guò)程中的信息、技術(shù)和權(quán)威等無(wú)形資源。軟性資源不足主要體現(xiàn)在信息資源傳遞渠道單一，缺乏時(shí)效性，受執(zhí)行者個(gè)人偏好和價(jià)值觀影響大；技術(shù)資源跟不上實(shí)踐的需要等，最終影響制度執(zhí)行流于形式，執(zhí)行權(quán)威大打折扣。

2.黨內(nèi)消極文化制約

制度執(zhí)行者具有執(zhí)行者和社會(huì)人的雙重身份，制度執(zhí)行除受黨內(nèi)環(huán)境的影響，還要受到社會(huì)文化環(huán)境的制約。在歷史傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期積淀中形成的“熟人社會(huì)”及與之相對(duì)應(yīng)的熟人文化，以地緣關(guān)系、血緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系為核心，將人與人之間的親疏遠(yuǎn)近作為根本的處事原則，編織“關(guān)系網(wǎng)”、建立“人脈圈”，不按黨內(nèi)法規(guī)制度辦事，使黨內(nèi)法規(guī)制度最終成了“稻草人”。制度執(zhí)行過(guò)程中存在很多“送禮”、托關(guān)系、“潛規(guī)則”等現(xiàn)象都是熟人文化影響下的產(chǎn)物。這種悖情悖理而又能夠暢通無(wú)阻的文化殘留成為腐蝕執(zhí)行主體的沉疴毒瘤。

二、傳統(tǒng)文化對(duì)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的啟示

在歷史的長(zhǎng)期積淀中形成的傳統(tǒng)文化并非都是消極的糟粕，還有很多從古代治國(guó)實(shí)踐中積累和總結(jié)起來(lái)的，與當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級(jí)利益相一致的文化思想作為正法規(guī)式制度的有益補(bǔ)充。具有代表性的傳統(tǒng)思想有道家思想、儒家思想、法家思想和墨家思想(以下簡(jiǎn)稱“道儒法墨”思想)。道儒法墨思想，形成于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是千百年里交融雜糅影響中國(guó)政治的顯學(xué)。對(duì)于社會(huì)發(fā)展的理論，四大學(xué)派各有主張；而對(duì)于如何提升古代官吏的執(zhí)行力，四大學(xué)派的主張?jiān)谀撤N程度上殊途同歸，并對(duì)當(dāng)代制度執(zhí)行力建設(shè)具有良好的借鑒作用。對(duì)待古學(xué)，不可全盤接受，更不可全盤否定。古學(xué)之中的積極成分恰如中醫(yī)治療，不僅能治疾療疴，更能拔除病疽，真正從思想根源中找到執(zhí)行者執(zhí)行不力的“病原”。簡(jiǎn)言之，提升執(zhí)行者執(zhí)行能力，需以儒明志，以道立心；以法循矩，以墨促行。

(一)道、儒“忠”文化

道家代表人物莊子假托“忠君”思想來(lái)闡述官員應(yīng)具備的執(zhí)行力水平。莊子在《人世間》一篇中指出：“夫事其君者，不擇事而安之，忠之盛也。”、“為人臣子者，固有所不得已。行事之情而忘其身，何暇至于悅生而惡死！”。莊子認(rèn)為，執(zhí)以權(quán)柄者，應(yīng)以客觀、公正、堅(jiān)定的態(tài)度來(lái)對(duì)待統(tǒng)治者下達(dá)的任務(wù)。這種“大忠，極忠，盛忠”的思想正是對(duì)執(zhí)行主體和黨員干部必備素養(yǎng)的思想基礎(chǔ)。

儒學(xué)代表作之一《論語(yǔ)》所言之事，一曰“仁”，二曰“恕” ，“仁”“恕”者，即是忠孝節(jié)義?！皬娜寮宜枷氲慕嵌瘸霭l(fā),人都具有“辭讓之心”和 “惻隱之心”,要促進(jìn)社會(huì)和諧,可以通過(guò)教化的方式,激勵(lì)民眾提高個(gè)人修養(yǎng),以實(shí)現(xiàn)心理上和精神上的和諧?！盵10]“對(duì)上”，孔子強(qiáng)調(diào)“事君能致其身”，[11]“臨下”，孔子強(qiáng)調(diào)“臨之以莊，則敬；孝慈，則忠”，執(zhí)政主體孝順仁慈，則能夠在工作中公正嚴(yán)肅，為黨和國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)自身之力，以更好地促進(jìn)執(zhí)行主體和執(zhí)行參與者之間“制度執(zhí)行——制度支持”的雙向協(xié)調(diào)。

在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，以權(quán)謀私、尸位素餐、“圈子化”以及對(duì)黨內(nèi)法規(guī)硬性抵抗，軟性消極執(zhí)行，肆意剪切變更，鉆黨內(nèi)法規(guī)空子等現(xiàn)象[12]。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是需要向“忠”文化汲取經(jīng)驗(yàn)的，中國(guó)共產(chǎn)黨人作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行者和黨內(nèi)法規(guī)的遵守者應(yīng)樹立良好的忠誠(chéng)信念。這種“忠”，不是狹義上對(duì)“一人”的忠，而是廣義上對(duì)“眾人”的忠；不僅僅是狹義上對(duì)“一黨”的忠，更是廣義上對(duì)“天下”的忠。

(二)法家“法、術(shù)、勢(shì)”思想

法家代表人物商鞅提出的嚴(yán)刑峻法與獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，與同期秦國(guó)自然科學(xué)界出現(xiàn)的鐵器牛耕共同扮演著提升秦國(guó)綜合國(guó)力的“兩架馬車”，為秦國(guó)積累了大量財(cái)富，并最終建成了中華民族歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)帝國(guó)。戰(zhàn)國(guó)末期思想家韓非子是法家之集大成者，在韓非子“法術(shù)勢(shì)”思想中，“法”是法律，“術(shù)”是制度，“勢(shì)”是權(quán)力。用法律對(duì)官員施以繩墨，將高效執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)和懶政怠工的懲處相結(jié)合；“術(shù)”作為高效執(zhí)行的保障，社會(huì)上存在著以“耕戰(zhàn)”為跳板的社會(huì)層級(jí)間的上下流動(dòng)，民可以豪勇博得顯位?！皠?shì)”受“法”與“術(shù)”的約束，同時(shí)反作用于“法”與“術(shù)”。官吏權(quán)力受到國(guó)家法律的約束和社會(huì)獎(jiǎng)懲制度的統(tǒng)攝，從根本上制約了官員的懶政無(wú)為。

法家“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”思想與當(dāng)今黨員政治生活和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)高度契合。以習(xí)近平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在駁斥“黨大還是法大”偽命題的同時(shí)，提出“權(quán)大還是法大”命題，并得出了“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的結(jié)論。將國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)雙重紅線作為規(guī)范共產(chǎn)黨員行為，拷問(wèn)其執(zhí)行力的同時(shí)，將國(guó)家人民所賦予官員的權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)源于人民群眾的賦予，受到國(guó)法、黨規(guī)的保護(hù)；同時(shí)，黨員干部必須在遵守國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的前提下行使權(quán)力。提升共產(chǎn)黨員執(zhí)行力水平，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)法、黨規(guī)作為雷池，不可逾越，用國(guó)法黨規(guī)來(lái)鞭策黨員干部的行為，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的根本保證。

(三)墨家“強(qiáng)力從事”思想

墨家思想重克己修身，講兼愛非攻，求苦行濟(jì)世，圖強(qiáng)力從事。墨家所講之“十義”中的非命、尚同等觀點(diǎn)是墨家執(zhí)行力思想的最好詮釋。墨家作為底層勞動(dòng)者的利益代言人，是諸子百家學(xué)派中第一個(gè)站出來(lái)駁斥儒家“命定論”的代表。墨子認(rèn)為，“我命固且貧”的命定論乃是“暴人之道”，民之“衣食之財(cái)不足”，王之“亡失國(guó)家，傾覆社稷”皆緣起于其自身不能強(qiáng)力從事，不能以高效的執(zhí)行力來(lái)改變自身處境，而絕非命之使然，運(yùn)之既定。墨子通過(guò)對(duì)“非命論”的闡釋，提出了強(qiáng)力從事的思想，強(qiáng)力從事正是要求為王則克己立身，勤于政務(wù)；為臣則忠君體國(guó)，強(qiáng)效執(zhí)行；為民則戒于過(guò)度飲食，勤于從事勞動(dòng)生產(chǎn)。

墨家代表著與儒家“精英文化”涇渭兩分的“平民文化”，以交利兼愛為社會(huì)理想，反對(duì)奢浮享樂之風(fēng)。墨家“強(qiáng)力從事”思想對(duì)當(dāng)今我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力水平建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程是貫徹落實(shí)制度的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。執(zhí)行主體唯有將自覺自愿、勤奮高效的“強(qiáng)力從事”思想內(nèi)化于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的內(nèi)心，外化為其堅(jiān)定的執(zhí)行行為，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)水平才能真正意義上產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，“重知識(shí)，講學(xué)歷”的社會(huì)風(fēng)氣蔚然成風(fēng)，但對(duì)于實(shí)踐能力和自覺意識(shí)的培養(yǎng)和重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，走上工作崗位之后就會(huì)陷入更加被動(dòng)和消極的困境，難以體會(huì)執(zhí)行工作的精神實(shí)質(zhì)。

三、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的對(duì)策

提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力是以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重大課題。通過(guò)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的原因分析，并結(jié)合傳統(tǒng)文化中“道儒法墨”思想對(duì)制度執(zhí)行的啟示，得出提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力需要整合各方面影響要素，形成系統(tǒng)的治理體系。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)執(zhí)行源頭：提高黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)合理性

提高黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)合理性，是促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量?！盵13]以補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，促進(jìn)執(zhí)行過(guò)程和諧有序?yàn)楹诵?，以“于法周延，于事?jiǎn)便”的原則，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)。

首先，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓緊建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度。其次，適當(dāng)增加對(duì)抽象性語(yǔ)言的具體描述，完善法規(guī)制度的具體實(shí)施方法和細(xì)則，補(bǔ)齊程序性規(guī)定的短板，廢止已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前實(shí)際工作的法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作。最后，以黨章為根本，以民主集中制為核心，健全法規(guī)制度的相關(guān)配套機(jī)制。暢通執(zhí)行主體與執(zhí)行參與者之間的溝通渠道，進(jìn)一步增加制度執(zhí)行的透明度，提高執(zhí)行參與者對(duì)法規(guī)制度理解和認(rèn)同，增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行彈性。

(二)執(zhí)行主體：加強(qiáng)思想教育，重建執(zhí)行主體的精神長(zhǎng)城

重建執(zhí)行主體精神長(zhǎng)城，是推行黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的前提和關(guān)鍵。法規(guī)制度的執(zhí)行主體作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行者和黨內(nèi)法規(guī)的遵守者應(yīng)樹立良好的忠誠(chéng)信念。這種“忠誠(chéng)”，是對(duì)狹隘的“山頭主義”、拉幫結(jié)派的“站隊(duì)意識(shí)”的摒棄，是對(duì)人民群眾的矢志不渝的信念?！拔锉叵雀?，而后蟲生”,[14]提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，必須以重振“忠文化”之猛藥，療黨內(nèi)積毒之沉疴。

執(zhí)行主體應(yīng)將忠誠(chéng)于黨，忠誠(chéng)于人民群眾的理想信念內(nèi)化于心，為提高自身制度執(zhí)行能力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，在日常工作中將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度納入黨員教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部入職培訓(xùn)等課程，采用知識(shí)競(jìng)賽、演講、專題講座、主題會(huì)談等經(jīng)常性教育活動(dòng)，全面、精準(zhǔn)、深入地理解和領(lǐng)會(huì)法規(guī)制度的精神實(shí)質(zhì)，逐漸內(nèi)化為執(zhí)行主體指導(dǎo)自身工作的行為準(zhǔn)則。

(三)執(zhí)行過(guò)程：完善制度執(zhí)行的監(jiān)督懲罰體系優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行資源與環(huán)境

完善制度執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估體系是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的催化劑。首先，要著重解決紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”致使紀(jì)委監(jiān)督難以開展的困境。紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)應(yīng)獨(dú)立于政府而存在，直接向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，實(shí)行上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。其次，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。應(yīng)盡快制定對(duì)于各級(jí)黨委和紀(jì)委網(wǎng)站的整體規(guī)劃，將黨委和紀(jì)委網(wǎng)站打造成各級(jí)政府良好的政務(wù)公開平臺(tái)、執(zhí)行主體良好的執(zhí)行平臺(tái)和人民群眾良好的監(jiān)督平臺(tái)；建立與政務(wù)公開相一致的群眾評(píng)議制度，廣泛征集黨員群眾對(duì)制度執(zhí)行的意見和建議。最后，健全制度執(zhí)行的評(píng)估反饋體系。本著公開透明的原則，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，優(yōu)化評(píng)估主體的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，建立于評(píng)估反饋結(jié)果相應(yīng)的激勵(lì)懲罰機(jī)制。尤其是加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)公務(wù)人員的責(zé)任追究和懲處力度，維護(hù)制度的權(quán)威，確保黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

(四)執(zhí)行保障：優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行資源與環(huán)境

優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行資源與環(huán)境是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的支撐。首先，保障基礎(chǔ)性資源的配備，保障人力、物力和財(cái)力資源充足的同時(shí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理利用和分配執(zhí)行資源，敢于嘗試和創(chuàng)新；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵少數(shù)。在提高執(zhí)行主體的整體素質(zhì)的同時(shí)，黨員干部應(yīng)該發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)。其次，優(yōu)化黨內(nèi)政治文化。強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度建黨相結(jié)合，以黨章為核心，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造良好的黨內(nèi)生態(tài)；培養(yǎng)執(zhí)行主體的法治思維，營(yíng)造懂法、尚法、守法的氛圍，使國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)“雙管齊下”，相得益彰。

四、結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨” 的重要依據(jù)和保障，法規(guī)制度執(zhí)行則是全面從嚴(yán)治黨從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化器。[15]習(xí)近平總書記在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上指出：“不忘歷史才能開辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新”。中國(guó)傳統(tǒng)文化有我們?nèi)≈槐M用之不竭的精神財(cái)富，是我們最深厚的文化軟實(shí)力，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，提升黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行力，是全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的青春活力不可或缺的路徑與舉措。