左興俊，石　真

(臨沂職業(yè)學院，山東　臨沂　276017)

一、職業(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整機制研究的意義

2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中指出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作?！睘樯钊雽W習貫徹落實十九大關于職業(yè)教育發(fā)展要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想引領職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整機制研究就是職業(yè)教育層面貫徹落實十九大供給側改革精神的具體體現(xiàn)。

2014年國務院頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“院校布局和專業(yè)設置更加適應經濟社會需求。調整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制”。

2015年發(fā)布的《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》提出“引導職業(yè)院校科學合理設置專業(yè)。職業(yè)院校要結合自身優(yōu)勢，科學準確定位，緊貼市場、緊貼產業(yè)、緊貼職業(yè)設置專業(yè)”，“優(yōu)化服務產業(yè)發(fā)展的專業(yè)布局。要建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制，及時發(fā)布專業(yè)設置預警信息。各地要統(tǒng)籌管理本地區(qū)專業(yè)設置，圍繞區(qū)域產業(yè)轉型升級，加強宏觀調控，努力形成與區(qū)域產業(yè)分布形態(tài)相適應的專業(yè)布局。要緊密對接‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，圍繞各類經濟帶、產業(yè)帶和產業(yè)集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群。要建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機制，形成東、中、西部專業(yè)發(fā)展良性互動格局?！?/p>

《山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2015—2020年)》明確提出要“健全專業(yè)設置與調控機制。建立產業(yè)結構調整驅動專業(yè)改革機制，推進產業(yè)發(fā)展與專業(yè)設置的對接”。2017年山東省教育廳出臺《關于實施山東省職業(yè)教育質量提升計劃的意見》提出“推進品牌專業(yè)(群)建設。支持產業(yè)發(fā)展急需、校企深度合作、社會認可度高的品牌專業(yè)(群)建設，突出專業(yè)特色，推動職業(yè)院校進一步瞄準產業(yè)，主動適應市場需求，調整專業(yè)結構。完善校企對話制度，支持學校與知名大企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，優(yōu)化職業(yè)教育與企業(yè)技術技能人才雙向交流機制，推進教育鏈與產業(yè)鏈深度融合”。

臨沂市現(xiàn)代職業(yè)教育的主要任務是為臨沂經濟社會發(fā)展建設培養(yǎng)高素質技術技能型人才。臨沂的發(fā)展已站在新的起點上，職業(yè)教育的發(fā)展要有超前思維和全球視野，為臨沂在經濟轉方式、調結構提供人才保障,確?！皠?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念落實到臨沂職業(yè)教育專業(yè)建設規(guī)劃中。臨沂市職業(yè)教育專業(yè)設置要緊貼產業(yè)發(fā)展，根據(jù)業(yè)態(tài)走勢確定專業(yè)設置方向，適應產業(yè)發(fā)展對勞動力需求的變化。在全國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大背景下，職業(yè)教育要優(yōu)化服務產業(yè)的專業(yè)布局，根據(jù)發(fā)展需求及時調整專業(yè)，建立專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整機制，提高產業(yè)發(fā)展與專業(yè)設置對接度。

二、臨沂市現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)設置、產業(yè)結構與產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)臨沂市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設現(xiàn)狀

臨沂目前具有不同類型、不同層次的現(xiàn)代職業(yè)教育，形成完整的高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育的職業(yè)教育體系。截至2016年底，各級各類職業(yè)院校60余所，其中高等職業(yè)院校3所，各類中等職業(yè)院校48所，共設有345個專業(yè)。

(二)臨沂市產業(yè)結構與產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臨沂市經濟結構日趨合理，三大產業(yè)比例為9.5∶46.2∶44.3。隨著三引一促、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、商城國際化、新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，服務業(yè)增加值占比、高新技術產業(yè)產值逐年提高，工業(yè)質效同增。服務業(yè)繁榮發(fā)展。臨沂商城交易穩(wěn)定增長，臨沂市電子商務交易、旅游、物流發(fā)展勢頭良好，農業(yè)穩(wěn)中向好。臨沂市經濟正在以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)為核心，科學定位空間布局，2017年臨沂市《政府工作報告》政府提出“建設現(xiàn)代產業(yè)新城。緊跟‘中國制造2025’和‘互聯(lián)網+’產業(yè)發(fā)展新趨勢，實施‘戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增’計劃；建設商貿物流名城。深度融入‘一帶一路’國家發(fā)展戰(zhàn)略，著力構筑全國有影響的商品交易批發(fā)中心、物流分撥中心、電商集聚中心和‘一帶一路’國際貿易高地、國際會展經濟高地，通過做大做強商貿物流，帶動全市開放型經濟更快發(fā)展?！?/p>

(三)臨沂市職業(yè)教育與產業(yè)人才需求狀況

目前臨沂職業(yè)院校涉及專業(yè)多為傳統(tǒng)行業(yè)。據(jù)《2017年臨沂市中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)情況分析報告》顯示，中職畢業(yè)生在各產業(yè)就業(yè)分布情況：在第一產業(yè)就業(yè)的2449人，占就業(yè)總數(shù)的11%；在第二產業(yè)就業(yè)的6901人，占31%；在第三產業(yè)就業(yè)的12689人，占57%，第三產業(yè)就業(yè)學生同往年相比有所提高。對口就業(yè)率不高，學非所用的現(xiàn)象比較嚴重。目前開設的專業(yè)與市場對人才的實際需求存在一定的脫節(jié)。服務傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、低碳化、智能化發(fā)展人才緊缺；圍繞“互聯(lián)網+”行動、“中國制造2025”等要求，適應新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)較少；緊密對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，圍繞各類經濟帶、產業(yè)帶和產業(yè)集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群亟需加強。臨沂市產業(yè)間相關性和融合性進一步加強，產業(yè)結構升級，社會分工進一步細化，職業(yè)教育畢業(yè)生未滿足經濟社會發(fā)展的人才需求，應注重傳統(tǒng)產業(yè)相關專業(yè)改革和建設，要積極發(fā)展與新興產業(yè)相關的專業(yè)，又要避免盲目建設、重復建設。

三、臨沂市現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整存在的問題

(一)職業(yè)教育發(fā)展整體水平不高

2006年至2008年國家相繼建設了100所國家示范性職業(yè)院校，2010年又啟動了100所國家骨干職業(yè)院校建設工程，其中山東有6所學校進入100所國家示范性職業(yè)院校，臨沂市沒有職業(yè)院校入選；在2010年6月，教育部、人力資源社會保障部、財政部共同印發(fā)《關于實施國家中等現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》，中央財政投入100億元，分三批遴選支持1000所中等職業(yè)學校深化改革，為全國現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展發(fā)揮引領示范作用。臨沂只有3所學校進入。山東省在《推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實施意見》指出，2020年全省建成300所規(guī)范化學校和100所示范校、優(yōu)質特色校，臨沂市現(xiàn)代職業(yè)教育院校與省級、國家級示范校有不小的差距，需要積極抓住機遇，提高現(xiàn)代職業(yè)教育整體水平。

(二)臨沂教育行政管理部門缺乏宏觀指導

雖然在“讓市場在職業(yè)教育專業(yè)設置中起基礎性配置作用”理念指導下，教育行政管理部門給予專業(yè)設置較大的自主性與靈活性，但是職業(yè)教育院校在迎合市場需求設置專業(yè)時忽視了市場經濟的變化與人才培養(yǎng)的滯后性，導致專業(yè)設置的無序，區(qū)域專業(yè)結構嚴重失衡，這些都是由于缺失地方政府導向性；臨沂職業(yè)教育的缺乏宏觀管理體制和評價監(jiān)督機制，社會力量參與不夠，沒有可操作的具體標準與評估體系，造成職業(yè)教育專業(yè)設置與調控隨意性較強。

(三)職業(yè)院校專業(yè)設置同質化嚴重

當前臨沂職業(yè)院校專業(yè)設置趨同，區(qū)域內職業(yè)院校大多開設相同或相近的專業(yè)，同質化嚴重，人才供給與市場需求失衡，沒有充分考慮區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀與產業(yè)需求，專業(yè)設置前對自身的師資水平、硬件資源、實訓場地等條件也缺少充分認識，造成人才失衡。職業(yè)院校往往受追求規(guī)模效益的利益驅使，開設見效快、投入成本低、調整靈活的專業(yè)。

(四)專業(yè)設置缺乏科學論證，發(fā)展力不足

職業(yè)院校對市場在專業(yè)動態(tài)調整中的基礎性作用認識不到位，對市場需求調研不充分，對區(qū)域產業(yè)發(fā)展人才需求變化反應遲鈍，因此專業(yè)設置時缺乏對市場需求的整體性分析，市場預測往往缺乏前瞻性。多數(shù)專業(yè)人才需求分析報告中，對職業(yè)崗位的典型工作任務分析不透徹，課程設置隨意，導致專業(yè)設置不能有效對接職業(yè)崗位。

(五)專業(yè)結構調整滯后于產業(yè)轉型，不能充分滿足市場需求

臨沂職業(yè)院校的專業(yè)規(guī)劃多以教育部統(tǒng)一的教學計劃為依據(jù)，考慮臨沂市企業(yè)的用人需求不夠，過高的專業(yè)重復率導致某些專業(yè)人才數(shù)量超出企業(yè)的需求量，無法動態(tài)滿足區(qū)域經濟發(fā)展和市場發(fā)展的變化趨勢。職業(yè)院校專業(yè)設置范圍雖然較為廣泛，但與區(qū)域產業(yè)、行業(yè)發(fā)展對人才的質量與數(shù)量要求還有很大差距，隨著臨沂產業(yè)結構的調整，第一產業(yè)比重下降，第二、三產業(yè)比重上升，但職業(yè)院校的專業(yè)結構還不能有效對接產業(yè)結構，第一、第二產業(yè)的專業(yè)設置率較低，第三產業(yè)的專業(yè)設置率偏高，且特色專業(yè)發(fā)展不充分，新興產業(yè)相關專業(yè)設置較少，使專業(yè)設置與產業(yè)需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)的入口和出口不對稱，造成結構性的就業(yè)難題，阻礙了區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化與升級。

四、職業(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制建構

職業(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整，要構建黨、政、產、校四方協(xié)同動態(tài)調整機制。黨委要發(fā)揮領導作用；政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用；教育部門要發(fā)揮牽頭主管作用，人社、發(fā)改、財政等部門要發(fā)揮配合作用；產業(yè)要發(fā)揮導向性作用，為學校提供所需專業(yè)類型、人才規(guī)格和數(shù)量的信息；市場要發(fā)揮基礎性配置作用，對人才需求提供預測分析；職業(yè)院校發(fā)揮自主作用，綜合分析來自黨委、政府、產業(yè)、市場的專業(yè)設置信息，負責專業(yè)設置與調整。構建黨委領導、政府統(tǒng)籌、產業(yè)主導、市場調節(jié)、學校自主的職業(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整機制，實現(xiàn)專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展的高度對接。

(一)職業(yè)教育專業(yè)設置黨委的領導作用

任何一所大學都必須扎根腳下土地，都必須回答培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題，都必須明確目標使命。在辦學治校的實踐中只有毫不動搖地堅持黨對高校的領導，才能始終與國家發(fā)展和民族未來緊密聯(lián)系在一起，習近平總書記強調：“黨委要保證高校正確辦學方向，掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地?！绷暯娇倳浽谑糯髨蟾嬷忻鞔_指出，“建設知識型、技能型、創(chuàng)作型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣?！甭殬I(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整機制，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略為指導，貫徹新發(fā)展理念，“深化供給側改革。”“把提高供給體系質量作為主攻方向?！薄皩崿F(xiàn)供需動態(tài)平衡。”

(二)職業(yè)教育專業(yè)設置政府統(tǒng)籌協(xié)調機制

政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調作用，指導和調控職業(yè)教育專業(yè)設置與動態(tài)調整，通過政策指導及必要行政手段，宏觀管理專業(yè)設置，制定專業(yè)設置規(guī)劃方案，將職業(yè)教育專業(yè)設置納入區(qū)域經濟社會的大局中謀篇布局，并根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)企業(yè)用人需求，調控預警專業(yè)設置。

(三)職業(yè)教育專業(yè)設置市場調節(jié)機制

堅持市場導向，緊跟產業(yè)結構轉型升級與技術革新，市場對人才需求的層次、數(shù)量、技術與能力規(guī)格需求的變化是職業(yè)教育專業(yè)設置的重要依據(jù)，同時市場也是職業(yè)教育所培養(yǎng)的技術技能人才的最終歸宿。

(四)職業(yè)教育專業(yè)設置產業(yè)參與調節(jié)機制

產業(yè)對專業(yè)動態(tài)調整具有重要指導作用，將人才培養(yǎng)規(guī)劃作為產業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃的重要內容，并主動將這些信息公開給職業(yè)院校，通過其對行業(yè)未來所需人才進行預測分析，給職業(yè)教育專業(yè)設置與調控提供必要指導，為其專業(yè)動態(tài)調整提供參考。

(五)職業(yè)院校專業(yè)設置自主調節(jié)機制

職業(yè)院校是辦學主體，在專業(yè)動態(tài)調整機制中發(fā)揮主體作用。院校創(chuàng)新職業(yè)教育教育管理，作為決策主體正確處理院校、政府與行業(yè)間專業(yè)設置權的邊界，自主進行專業(yè)設置與動態(tài)調整，以優(yōu)勢或特色專業(yè)為支撐點，緊密圍繞區(qū)域經濟社會與行業(yè)新技術的發(fā)展需求，打造對接區(qū)域特色產業(yè)群的特色專業(yè)群，完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)設置與社會需求的良性互動。

五、職業(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整機制建構策略

(一)堅持黨委領導，政府統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整

在黨委的領導下，政府要轉變觀念，樹立多元職教治理理念，成立職業(yè)教育建設指導委員會，發(fā)揮統(tǒng)籌指導作用，為各級各類現(xiàn)代職業(yè)教育院校和當?shù)睾诵凝堫^企業(yè)的形成對接牽線搭橋。針對臨沂市經濟發(fā)展核心任務所在，對職業(yè)教育專業(yè)提供規(guī)劃方向，對職業(yè)院校專業(yè)設置正確引導。與此同時，積極落實國家現(xiàn)代職業(yè)教育精神，落實省里的系列規(guī)定，為職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展發(fā)揮強有力的推手作用。出臺相應的職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展政策，形成制度，引導職業(yè)院校專業(yè)設置對接當?shù)亟洕l(fā)展，以實現(xiàn)職業(yè)教育服務區(qū)域經濟發(fā)展。

(二)成立黨、政、產、校多方參與的專業(yè)建設委員會

職業(yè)教育需要跟行業(yè)、企業(yè)緊密結合，要使地區(qū)的現(xiàn)代職業(yè)教育與當?shù)氐慕洕鷥烧咧g的發(fā)展達到和諧優(yōu)化，就必須緊密關注地區(qū)產業(yè)結構的調整趨勢，積極引導職業(yè)教育專業(yè)設置結構優(yōu)化，促進職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展。建議在黨委的領導下，由市人民政府領導負責，教育部門牽頭，人社、發(fā)改、財政等部門參加，吸納行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校成立臨沂市職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展委員會，負責臨沂市職業(yè)教育專業(yè)建設規(guī)劃、政策、目標、任務和實施過程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，制定《臨沂市中長期現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)改革和發(fā)展綱要》，《臨沂市現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃》，將企業(yè)新技術標準、國家職業(yè)標準對接職業(yè)教育專業(yè)設置，通過校企合作，深化專業(yè)內涵建設，進而打造品牌專業(yè)，增強專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展的能力。

(三)搭建職業(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整信息服務平臺

職業(yè)教育專業(yè)與區(qū)域產業(yè)結構的對接需要雙方的信息對稱，但實際操作中卻存在許多信息盲點，在這種情況下就需要整合資源，政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校共同努力，搭建區(qū)域綜合數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺——“互聯(lián)網+專業(yè)設置與調整”平臺，定期發(fā)布當?shù)卣慕洕l(fā)展規(guī)劃、行業(yè)企業(yè)的用人需求、職業(yè)教育專業(yè)設置與招生就業(yè)等動態(tài)信息，實現(xiàn)區(qū)域內專業(yè)設置的信息共享和公開，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育資源、專業(yè)設置、現(xiàn)代職業(yè)教育人才、企業(yè)行業(yè)需求跨界結合，順暢校企合作的信息交流，實現(xiàn)企業(yè)人才需求和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的緊密對接，為職業(yè)學校在專業(yè)發(fā)展決策時提供參考，使決策更加科學合理。確保信息庫能夠有充足的信息量及廣泛的覆蓋面，促進現(xiàn)代職業(yè)教育產教融合信息資源的共享，同時保障數(shù)據(jù)真實有效，及時更新。從而促進現(xiàn)代職業(yè)教育產教融合健康發(fā)展，實現(xiàn)互通互動、互利共贏。

(四)出臺職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展資金支持政策

作為地方職業(yè)教育投資的第一主體，政府需要積極應對職業(yè)院校專業(yè)建設面臨的經費投入不足的問題，增加職業(yè)教育特色專業(yè)、精品專業(yè)資源課程建設的財政性經費投入，為適應區(qū)域經濟發(fā)展的速度，建議出臺職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展資金支持政策，創(chuàng)新運行機制，著重增加對職業(yè)院校專業(yè)實訓基地建設、專業(yè)信息化發(fā)展平臺的投入。同時配套建立優(yōu)秀技能人才政府津貼制度，提高專業(yè)技能人才社會地位，營造有利于職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。設立市專項職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展基金，促進產學研合作，此專項基金由政府統(tǒng)一調控，主要用于職業(yè)教育專業(yè)建設，做到?？顚Ｓ谩Ｂ殬I(yè)院校最大優(yōu)勢在于擁有人才智力資源，技術知識密集度，而企業(yè)擁有進行技術創(chuàng)新的資源平臺，擁有科研合作的設備、經費和技術人員，促進職業(yè)教育專業(yè)成果向現(xiàn)實生產力的轉變。

(五)開展職業(yè)教育專業(yè)設置隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整需求預警評估

凡事預則立，不預則廢。臨沂產業(yè)發(fā)展必然會產生對高技能人才的需求，而技能型人才的培養(yǎng)很大部分依賴于職業(yè)教育專業(yè)的設置與培養(yǎng)。這就需要發(fā)揮政府積極的統(tǒng)籌協(xié)調作用，使其承擔起信息公開與發(fā)布的重要作用，同時吸引社會第三方機構開展專業(yè)需求預測評估，權威部門針對職業(yè)教育學生就業(yè)情況向社會公眾發(fā)布年報，既可幫助學生和家長了解職業(yè)教育院校專業(yè)建設現(xiàn)狀、合理選擇專業(yè)，又可促使職業(yè)教育院校的專業(yè)設置與動態(tài)調整走上良性運轉軌道。

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