李善峰

(山東社會科學院 省情與社會發(fā)展研究院，山東 濟南 250002)

新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是百年鄉(xiāng)建的歷史延續(xù)，要理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性和道路選擇，在操作上把頂層的政策設計和基層的經驗探索結合起來，有必要把握過去一百年中國農村發(fā)展的軌跡，進而理解當前鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵問題所在。把“三農”問題置于近代以來的“大歷史”中不難發(fā)現(xiàn)，它是一個世紀以來中國最重要的社會矛盾的當代體現(xiàn)。沿著中國鄉(xiāng)土重建的歷史脈絡，可以發(fā)現(xiàn)新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對百年來解決“三農”問題歷史經驗的總結和升華，也是對農村發(fā)展歷史困境的全面超越。這其中的一個關鍵問題，是如何把一盤散沙的農民組織起來，在農戶經營的經濟基礎上形成有效的社會治理，這是我國幾代學者都在認真思考但一直沒有從根本上解決的問題。回望20世紀前期的鄉(xiāng)村建設運動，在眾多不同的“鄉(xiāng)土重建”方案中，梁漱溟1931—1937年在山東省鄒平縣進行的鄉(xiāng)村建設實驗，試圖把中西方文化的長處融合為一個“具體事實”的團體組織，是一個值得關注的經典案例。它涉及鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的不同方面，留下了值得總結的經驗教訓和可供延續(xù)的思想資源和學術傳統(tǒng)，有助于我們把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代價值和總體布局的內涵。

一、問題的提出：梁漱溟鄉(xiāng)村建設實驗與鄉(xiāng)村治理體系

梁漱溟是在把一個傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國通過鄉(xiāng)村建設改造成一個“近代國家”的過程中提出鄉(xiāng)村團體組織理論構想的。作為由知識分子主持和領導的實踐活動，起源于20世紀初期的鄉(xiāng)村建設運動是指在農村的特定社區(qū)或區(qū)域，按照預先的理論和計劃，用科學的技術方法訓練、引導該區(qū)域內的成員，使全區(qū)居民生活逐步改善，由自給自立以達于自治，通過社會改良完成農村的整個建設活動。“自民國十五年至民國二十五年的十年間，‘鄉(xiāng)村建設’這個口號，可以說是震動一時?！?陳序經：《鄉(xiāng)村建設運動》，上海大東書局1946年版，第88頁。社會學家楊懋春根據申報年鑒統(tǒng)計，1925—1936年全國各地興辦的鄉(xiāng)村建設、農村改造、自治實驗等計劃共63處*楊懋春：《近代中國農村社會之演變》，臺灣巨流圖書公司1981年版，第107頁。。另據當年南京國民政府實業(yè)部的調查，“全國已有600多個團體從事農村工作，有1000多處從事實驗”*晏陽初：《鄉(xiāng)村運動成功的基本條件》，載宋恩榮編：《晏陽初文集》，教育科學出版社1989年版，第77頁。?？梢哉f，以社會運動和實驗的方式探索近代以來鄉(xiāng)村的復興，是當時許多知識分子的共識，知識分子也是鄉(xiāng)村建設思想的主要倡導者。它切合了近代以來中國現(xiàn)代化面對新的民族-國家建設的時代主題，形成了廣泛的社會思潮。這是有深刻原因的：作為一個以農業(yè)立國的國家，19世紀中期以后，隨著中西碰撞所產生的各種沖擊和影響，中國原有的農業(yè)經濟結構開始解體，傳統(tǒng)的治理結構喪失基礎，整個社會原有的政治、經濟、文化和社會結構發(fā)生了明顯變化。政治上處于地方割據、軍閥混戰(zhàn)的狀態(tài)，經濟發(fā)展水平也極其低下，在廣闊的農村地區(qū)，政府能提供的基本公共產品如教育、醫(yī)療等嚴重不足。救亡圖存成為時代主題，如何促進民生和抵抗外侮是當時迫在眉睫的行動，鄉(xiāng)村建設運動就是知識分子深思熟慮的產物。

梁漱溟在分析鄉(xiāng)村建設運動由何而起時，系統(tǒng)地將其概括為四個不斷遞進的層次，“從淺的一層來說，鄉(xiāng)村建設運動，是由于近些年來的鄉(xiāng)村破壞而激起來的救濟鄉(xiāng)村運動。近年來農村經濟日趨于崩潰，這是很顯明的事實?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第149頁?！暗诙印瞧鹩谥袊l(xiāng)村無限止的破壞,迫得不能不自救；鄉(xiāng)村建設運動,實是鄉(xiāng)村自救運動。”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第153頁。“第三層——鄉(xiāng)村建設運動是起于中國社會積極建設之要求。中國經濟落后而一切落后，所缺乏的東西太多，因而國人都抱有一種積極建設的要求?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第155頁?！斑M而言第四層，今日中國問題在其千年相沿襲之社會組織構造既已崩潰，而新者未立；鄉(xiāng)村建設運動，實為吾民族社會重建一新組織構造之運動?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第161頁。在梁看來，原來中國社會是以鄉(xiāng)村為基礎，并以鄉(xiāng)村為主體，所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設?！霸诮倌曛?，帝國主義的侵略，固然直接間接都在破壞鄉(xiāng)村，即中國人所作為，一切維新革命民族自救，也無非是破壞鄉(xiāng)村。所以中國近百年史，可以說是一部鄉(xiāng)村破壞史。”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第150頁。綜合梁漱溟的分析，破壞鄉(xiāng)村的力量，主要表現(xiàn)為西方列強的經濟侵略和思想文化影響、中國政府與革命力量所進行的政治、經濟和文化制度變革，工業(yè)化和城市化的影響，國內的戰(zhàn)亂與匪患，頻繁發(fā)生的自然災害等方面。

梁漱溟認為，這種破壞是“被動地為外力所破壞”(他毀)和國人“自覺地破壞”(自毀)兩種力量的疊加和互動造成的，外力破壞是指外交、軍事和國際經濟競爭上的失敗，自覺地破壞則是指民族自救過程中“對于西洋的模仿追趨和對固有文化的厭棄反抗”，“自救適成為自亂。在這自亂當中，外力更易施其技而加強其破壞。這厭棄與反抗，是中國社會崩潰的真因?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第200-201頁。在破壞的影響和效果上，梁認為“外力之破壞鄉(xiāng)村尚屬有限，我們感受外面刺激而起反應，自動的破壞鄉(xiāng)村，殆十倍之不止?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第151頁。中國農村經濟社會的崩潰，雖然有政治屬性的破壞力、經濟屬性的破壞力和文化屬性的破壞力，但從禮俗、制度、學術和思想等文化方面的破壞，卻是中國農村自近代以來遭遇到的真正危機，這也是他選擇從鄉(xiāng)村建設入手，從根本上扭轉“自毀”與“他毀”局面的原因。

北伐戰(zhàn)爭的失敗和當時國內的混亂局面讓梁漱溟認識到，單純依靠學習西方文化，簡單地模仿西方資本主義道路是不能救中國的，因為西方文化在中國出現(xiàn)了嚴重的水土不服的問題，向西方學習的現(xiàn)實事與愿違地造成了農村的破壞；而中國的傳統(tǒng)文化在西方的沖擊下也已日趨衰敗，根本不能應付西方文化的強勢入侵。因此，與同時期進行鄉(xiāng)村建設實驗的一些團體如晏陽初及中華平民教育促進會的河北省定縣實驗區(qū)、江蘇省立教育學院的無錫實驗區(qū)、陶行知創(chuàng)辦的曉莊師范學校的鄉(xiāng)村教育等從農民教育、農田改良、水利技術等特定的角度進行鄉(xiāng)村振興探索不同，梁漱溟一開始就試圖從整體上解決中國的問題。“鄉(xiāng)村建設實非建設鄉(xiāng)村，而意在整個中國社會之建設，或可云一種建國運動?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第161頁?！拔覀冺斪⒁獾脑趶泥l(xiāng)村組織一個小小的端倪，慢慢萌芽生長而開展為一個大的社會組織?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第146頁。

筆者曾經指出，梁漱溟是從文化問題的思考轉入對中國現(xiàn)實社會問題的關注，其主持的鄒平鄉(xiāng)建實驗有著遠大的抱負*參見李善峰：《儒學的現(xiàn)代轉型與傳統(tǒng)社會結構的重建》，《山東社會科學》2016年第10期。。他敏銳地發(fā)現(xiàn)，自中西文化相遇以后，中國面臨的根本問題是文化改造問題，其他都是末節(jié)?！敖袢罩袊鴨栴}在其千年相沿襲之社會組織構造既已崩潰，而新者未立，或說是文化失調?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第162頁。從鴉片戰(zhàn)爭到梁漱溟生活的年代，中國經過了數(shù)千年從未有過的歷史“變局”，被迫進入以市場、資本為特征的發(fā)展階段，面臨著文化更新與社會轉型的重大考驗。梁漱溟認識到這一點，他認為近百年中國的失敗，是文化上的失敗，中國如果要在政治上、經濟上找出路，就必須從文化上找出路，民族復興的關鍵在于文化重建。

解決之道“不能離開自己的固有文化”，需要在新的參照系下重新認識民族精神和文化的精華所在，讓中國文化“老樹發(fā)出新芽”。這個老樹發(fā)新芽的載體，按照梁漱溟的設計，就是把中國和西方兩種文化的優(yōu)點和特長結合起來，重建鄉(xiāng)村的團體組織和社會結構，并借此建構出一套完整的鄉(xiāng)村治理體系。

二、“互以對方為重”的團體組織構想

既然梁漱溟認為中國的根本問題是既有社會組織結構的崩潰而引發(fā)的文化失調，建立一個新的組織結構就是合乎邏輯的選擇?！爸袊司蝇F(xiàn)在的世界，如不往團體組織里去，將無以自存，事實上逼著我們往組織里去。”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第280頁。梁漱溟是在對中西文化和社會比較的基礎上設計中國鄉(xiāng)村組織結構的。他認為對團體組織的重視是西方社會發(fā)達的主要原因，也是中國傳統(tǒng)社會的欠缺之處。文化是影響不同社會組織形成的主要因素，法制和禮俗則是關鍵的部分。“任何一時一地之社會必有其所為組織構造者，形著于外而成其一種法制、禮俗，是即其社會秩序也?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第162頁。從社會發(fā)展史看，西方基督教的興起，是中西走向不同的發(fā)展道路及形成不同社會結構的分水嶺?；浇探⒘宋鞣缴鐣y(tǒng)一的宗教信仰，嚴格的宗教生活打破了傳統(tǒng)的、血源性的家族性群體，建立了區(qū)域性的教會團體，規(guī)范了社會成員共同的生活方式和行為習慣，為居民的團體生活提供了基礎。莊園制度、行業(yè)公會、城市自治等日常生活強化了團體生活。由集團生活的訓練，則培養(yǎng)出了西方社會的公共觀念、紀律習慣和法制精神等團體生活所必須遵循的“公德”，并造成了不同利益集團之間的不斷爭斗和階級對立。

西方集團生活的維持以秩序為前提，“因為有秩序，有紀律，大家的生活才能進行順利。為維持秩序，就得用法律，不能講人情。”*《梁漱溟全集》第五卷，山東人民出版社1992年版，第853頁。從古希臘城邦開始，西方人即特別重視團體與個人之間的關系，而且進行了硬性規(guī)定。集團內部組織秩序的厘定，即是法律，這驅使西方在日后的社會發(fā)展中“走宗教法律之路”*《梁漱溟全集》第三卷，山東人民出版社1990年版，第291頁。。而民主制度，是根植于西方的個人生活與團體生活的關系而發(fā)展出來的“一種進步的團體生活”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第192頁。。梁認為，西方近代政治制度的牽制與均衡，完全寄托在牽制各方各自向外用力，形成彼此防遏、牽制的對抗之勢。整個西方的法律制度均從其向外爭求的精神而來，且仍須靠此精神才能維持運用，并由此形成了“權利本位，法律解決”“個性伸展，社會性發(fā)達”為特征的社會格局和人生形態(tài)。

梁漱溟較早發(fā)現(xiàn)了習慣和團體組織之間的微妙關系。他認為一種秩序，即是一套法制禮俗，社會制度的許多規(guī)定和安排“都只是規(guī)定出一個方向，本此方向以培養(yǎng)出一個習慣，將來可憑的就是習慣?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第384頁。從對英國憲政的研究中，他發(fā)現(xiàn)憲法、憲政等所代表的近代西方政治組織方式與運作規(guī)范，是一種生活的態(tài)度和習慣。西方近代國家的產生和發(fā)展，是歷史演進的自然結果，“我們一向民族自救運動的最大失誤，就在想要中國亦成功為一個‘近代國家’，很像樣地站立在現(xiàn)今的世界上。曾不知近代國家是怎樣一個東西，它的政治背后，有它的經濟；它的政治經濟出于它的人生態(tài)度，百余年間，一氣呵成?！?《梁漱溟全集》第五卷，山東人民出版社1992年版，第108頁。并由此形成了個人本位、階級對立的社會。

與西方相比，中國社會走的卻是倫理本位、職業(yè)分立的道路。社會成員“互以對方為重，一個人似不為自己而存在，乃仿佛互為他人而存在”，成就了一種“倫理本位的社會”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第168頁。。梁認為，中國傳統(tǒng)社會只存在士、農、工、商四個職業(yè)的區(qū)別，而不存在如同西方的階級斗爭和對立。中國社會的制度安排，由倫理本位而設，融國家于社會，而不寄托于法律，“我們幾乎可以說中國初無所謂法律制度，而只有禮。”*《梁漱溟全集》第五卷，山東人民出版社1992年版，第162頁。傳統(tǒng)中國的社會秩序演自禮俗，倚重禮俗，而不在國家法制，形成一種“本乎人情”的倫理秩序。反映在政治上，便是消極無為，“不擾民”為最大的信條， “政簡刑清”為最高理想。中國舊日社會秩序的維持，不在武力統(tǒng)治而寧在教化，不在國家法律而寧在社會禮俗。在他看來，教化、禮俗、自力三者代替了西方社會的法律，行使維持社會秩序的功能*《梁漱溟全集》第三卷，山東人民出版社1990年版，第206頁。。他認為，中國自封建社會解體以后，由于周孔禮教啟發(fā)的理性，以禮教代法律，以倫理代政治，以職業(yè)代階級，以道德代宗教，把階級國家融于倫理社會之中，導致融國家于社會，以天下兼國家。因為“社會的家庭化”，“中國成了缺乏政治的民族”而不屬于一般國家類型?！白郧貪h以后，變列國紛爭之局而為天下一統(tǒng)，外圍環(huán)境不同；同時期內部構造但有統(tǒng)治者而無統(tǒng)治階級?！?《梁漱溟全集》第五卷，山東人民出版社1992年版，第292頁。社會“只有周期的一治一亂而無革命”，形成散漫、消極、和平、無力的社會狀態(tài)。西方文化傳入中國后使舊的鄉(xiāng)村構造遭到破壞，中國社會更陷入散漫和無力的境地，非有大的歷史轉變，中國文化已盤旋而不得進。

由此，梁漱溟得出了前面提到的結論，中國的根本問題不是所謂的政治問題，而是文化失調的問題。籌建新的組織形式成為解決中國問題的關鍵因素。他認為新的組織形式應該把西方的團體組織引入中國，用中國傳統(tǒng)儒學有利于現(xiàn)代化的因素進行改造和對接，建設一個新的禮俗*李善峰：《一個現(xiàn)代國家建設的系統(tǒng)方案——紀念梁漱溟〈鄉(xiāng)村建設理論〉出版80周年》，《濟南大學學報(社會科學版)》2017年第6期。。“所謂新禮俗，就是中國固有精神與西洋文化的長處，二者為具體事實的溝通調和(完全溝通調和成一事實，事實出現(xiàn)我們叫它新禮俗)，不只是理論上的溝通，而要緊的是從根本上調和溝通成一個事實。當中國精神與西洋長處二者溝通的事實有了時，就是一個新社會的實現(xiàn)，也是人類的一個新生活。”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第278頁。

新禮俗的載體，是他在鄒平縣鄉(xiāng)村建設實驗中設立的鄉(xiāng)農學校，這種新的鄉(xiāng)村組織是政治和教化合一的自治組織。他從興辦鄉(xiāng)學村學開始，通過鄉(xiāng)學村學改造鄉(xiāng)約村約，進而從鄉(xiāng)農學校中分化出鄉(xiāng)村的監(jiān)督教訓、行政和立法的自治組織，以取代原有的鄉(xiāng)公所、區(qū)公所，成為新的社會制度的基礎。鄉(xiāng)農學校由四部分人組成，即學董、學長、教員和學眾。學董負責與縣政府接洽，推舉學長和聘任教員，籌劃經費，擬定學校計劃，倡導社會改良等行政事務。學長是鄉(xiāng)民推舉的年高德韶之人，主持和監(jiān)督鄉(xiāng)村中的教育，不負行政責任。校長是民眾的師長，遇有鄉(xiāng)民不睦，要幫助調節(jié)，不使成訟。教員是鄉(xiāng)農學校中唯一的外人，除負責教書以外，還要推動社會改良。學眾是全體鄉(xiāng)民，積極參加團體活動和發(fā)表意見，形成有著立法作用的鄉(xiāng)民大會。簡言之，鄉(xiāng)農學校的四部分人發(fā)揮四個作用，學長起監(jiān)督教訓作用，教員起推動設計作用，學眾起立法作用，學董起行政作用。梁漱溟認為，鄉(xiāng)村問題的解決，第一固然要靠鄉(xiāng)村人為主力；第二也要靠有知識、有眼光、有新方法、新的技術的人與他結合起來，方能解決問題，這就是知識分子即教員的特殊作用。

鄉(xiāng)農學校的組織結構和原理，是對中國傳統(tǒng)“鄉(xiāng)約”的補充改造。梁漱溟認為宋代呂和叔的“呂氏鄉(xiāng)約”*北宋神宗熙寧九年(公元1076年)，陜西藍田呂大鈞(1031—1082)首創(chuàng)《呂氏鄉(xiāng)約》，把社區(qū)居民相互幫助的要求用契約規(guī)范的形式確定下來?！秴问相l(xiāng)約》的做法后經南宋朱熹推行于全國，成為中國農村廣泛采用的一種社會制度。制度不僅包含了地方自治的內容，而且是一種倫理情誼化的組織，它啟發(fā)了梁的靈感，認為鄉(xiāng)約作為自愿發(fā)起并自發(fā)維持的社會組織，其四大綱領“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒學的真正精神，它不僅是一個地方社會的自治組織，而且是一種倫理情誼化的組織，鄉(xiāng)民可以通過互相監(jiān)督提升自己的道德品質。同時，滿足社區(qū)成員在經濟、教育和安全等方面的需要。梁漱溟試圖通過鄉(xiāng)約的組織方式，把社會成員的倫理關系和小范圍的團體結合起來，實現(xiàn)“大家齊心向上學好求進步”的目標?！拔覀儊斫M織鄉(xiāng)村的時候，大體上是要像鄉(xiāng)約一樣，大家認識了彼此的真關系，以此增進彼此的關系，把大家放在一種互相愛惜情誼中，相互尊重中；在共同相勉于人生向上中來求解決我們的生活問題?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第329頁。所謂的補充改造，是在傳統(tǒng)“五倫”的基礎上再添一倫，就是團體對個人、個人對團體。梁漱溟通過自己編定的“村學鄉(xiāng)學須知”，要求大家在團體中各盡自己的義務，并使自己的行為符合倫理情誼。新添的一倫，是梁漱溟對西方團體組織的借鑒，旨在協(xié)調個人與團體的關系。呂氏鄉(xiāng)約只是一種敦化風俗的組織，敦促人們按照德業(yè)相勸的風俗去做人過日子，使得禮樂教化能夠更加有效地到達鄉(xiāng)民，鄉(xiāng)約并沒有個人與團體組織權利與義務關系的界定。梁漱溟的改造，實際上為中國人創(chuàng)立了一個類似西方的包含了權利義務關系的社會政治空間，創(chuàng)造出了一個可以發(fā)展、能夠改造的獨立社會。梁廢掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所而成立鄉(xiāng)學村學，鄉(xiāng)農學校行政上受縣政府的領導，是一個“政教合一”的機構。在這里，梁漱溟建構了國家與社會兩個系統(tǒng)。

梁漱溟已經發(fā)現(xiàn)，如何尊重個人參與團隊生活的權利，集中起團隊成員的意見，形成團體組織的發(fā)展目標，是一個團體組織有效運轉的關鍵。在團體組織中，梁漱溟引入了“權利”和“義務”兩個概念。與西方不同的是,他并不主張個人伸張權利而是主張履行義務。他反對西方的天賦人權理論，因為一人一票，少數(shù)服從多數(shù)的原則與中國儒家尊賢尚能的精神不合。認為個人與個人之間應該“互以對方為重”,在履行義務的同時,權利已經存在其中。將權利觀念轉化為義務觀念，通過實行自己的義務而確保別人權利的落實。梁認為雖然中國過去尊賢尚師的精神與公民參與之間可能有相悖之處，他的解決辦法是將“社會問題”化約為“人生問題”，通過知識分子下鄉(xiāng)，把“鄉(xiāng)學村學以各區(qū)域之全社會民眾為教育對象而施其教育”，從精神訓練入手，從傳統(tǒng)文化汲取營養(yǎng)，培養(yǎng)團體意識、集體精神、關切公共事務的能力，在這個過程中把“鄉(xiāng)間人磨礪變化革命知識分子，使革命知識分子轉移變化鄉(xiāng)間人”，從而挖掘出團隊成員“人生向上”的精神，不依據事先預設的“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，大家在教員的引導下，靠情理而不是條文，商量著辦事，就特定問題充分表達自己的看法和建議，最后由學長集中起團體成員的主流意見并付諸實施，這樣并不會導致決策的失誤，也不影響公民參與團體生活的主動性和積極性。他把這種人治與法治的調和，稱為“人治的多數(shù)政治”或“多數(shù)政治的人治”。他強調，這種設計僅限定在鄉(xiāng)村社區(qū)的熟人社會，“在此小范圍內一切事情，很可以以情理為準據，不必靠一個外面有形的標準。如果團體范圍大，人數(shù)多，程度又不齊，就要有一個外在有形的條件作標準，必如此一切事情的解決才簡便。”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第381頁。團體組織的建立和運行有兩條道路，一條謂之“法”，一條謂之“禮”，鄉(xiāng)村建設走的是“禮”的路，“我們的這個組織，是一個倫理情誼的組織，以人生向上為目標，故天熱不能用法。”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第383頁。而“禮的根本、禮的重要、禮的大端是在制度，不過這個制度運用去行的時候，還是要靠禮貌之禮、禮節(jié)之禮?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第385頁。這就要求知識分子把“建設寓于教育”時，要正確地引導農民把握各種“勢”。梁對團體組織的討論，體現(xiàn)出其思想已經從精英的儒家文化到農民的儒家文化的轉變，他提倡團體組織實施賢者政治與多數(shù)政治相結合的決策方式。與西方以權利為核心的共同體相比，梁漱溟的“團體”更多地體現(xiàn)一種價值的共同體。

梁指出，中國如果有一個團體組織出現(xiàn)，那就是一個中西具體事實的融合?？梢哉f，是“以中國固有精神為主而吸收了西洋人的長處”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第308頁。。中國的固有精神，重要的不外兩點，“一是互以對方為重的倫理情誼，一是改過遷善的人生向上?！?《梁漱溟全集》第一卷，山東人民出版社1989年版，第659頁。西方近代團體的長處，則有四點：“一是團體組織，此點矯正了我們的散漫；二是團體中的分子對團體的生活會有力地參加，此點矯正了我們被動的毛病；三是尊重個人，此點比較增進了以前個人的地位，完成個人的人格；四是財產社會化，此點增進了我們的合作關系?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第309頁。他從理性求組織，把分散謀生的農民組織起來，成立各種合作社，可以學習西方“團體組織、科學技術”的優(yōu)點。鄒平實驗區(qū)“大家齊心向上，學好求進步”的口號，就是“團體組織、科學技術”的具體體現(xiàn)?！按蠹引R心向上”是提倡團體精神，其中“向上”指道德禮俗和良好風尚，“求進步”指生產技術和品種改良。

鄉(xiāng)村組織的建立，可以起到兩方面的作用：一是啟發(fā)鄉(xiāng)村的自力更生，讓農民積極參加團體生活，解決鄉(xiāng)村遭遇的各種問題，扭轉鄉(xiāng)村腐敗墮落的趨勢；二是開出中華民族的新路，實現(xiàn)經濟上的生產和分配社會化，為消費而生產，非盈利的生產，實現(xiàn)他所謂的“社會主義”，最終實現(xiàn)一個理想的社會。他相信，鄉(xiāng)村這種新的社會組織構造，是中國新組織構造的萌芽。鄉(xiāng)學村學真正發(fā)揮組織作用，鄉(xiāng)村多數(shù)人的注意力與活動力均行啟發(fā)，新政治習慣培養(yǎng)成功。將來中國整個的國家政治制度，也就是本著這么一個格局、這么一個精神、這么一個規(guī)模發(fā)揮出來。將來的政治制度，可以從這個根芽成長壯大。

三、重建鄉(xiāng)村團體組織的實驗

1930年11月，梁漱溟發(fā)表《山東鄉(xiāng)村建設研究院設立旨趣及辦法概要》，1931年3月籌辦山東鄉(xiāng)村建設研究院。1931年6月，研究院正式成立，它是獨立于任何官方機構的民間組織，隸屬于山東省政府并由省政府撥款創(chuàng)建，并劃鄒平縣為實驗區(qū)，在實驗區(qū)開展鄉(xiāng)村建設實驗。1933年春，省政府根據全國第二次內政會議的精神，劃鄒平為山東縣政精神第一實驗縣。1937年12月，日軍侵略山東，研究院關閉，各項實驗活動被迫終止。山東鄉(xiāng)村建設研究院鄒平實驗區(qū)在鄉(xiāng)村組織重建方面主要作了以下探索。

(一)“知行合一”的鄉(xiāng)村建設研究院組織結構

鄉(xiāng)村建設研究院的主要任務是研究鄉(xiāng)村建設及鄉(xiāng)村自治問題，培育鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村服務人才，下設三個機構：一是鄉(xiāng)村建設研究部，任務是“一面研究鄉(xiāng)村建設問題，一面指導鄉(xiāng)村建設的實施”，制定有關計劃、方案和政策。該部招錄大學畢業(yè)生或大專畢業(yè)生每屆20—30人，學制兩年，主要教材是梁漱溟的《中國民族自救之最后覺悟》和《鄉(xiāng)村建設理論》，學員畢業(yè)后分配到研究院或各實驗縣，成為鄉(xiāng)村建設的高級管理人員和骨干；二是鄉(xiāng)村服務人員訓練部，負責訓練到鄉(xiāng)村服務的人才，招錄對象是初中畢業(yè)生或同等學歷者，每屆學生300人左右，每縣招考10—20名，每期一年結業(yè)，學員結業(yè)后各回原縣，負責各縣鄉(xiāng)村建設具體方案在基層的落實和執(zhí)行。主要課程有鄉(xiāng)村建設理論、農業(yè)知識、農村自衛(wèi)、精神陶煉、武術等科目；三是鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)，以交通方便、自然條件理想的鄒平縣為實驗區(qū)。實驗區(qū)的縣政府隸屬鄉(xiāng)村建設研究院，縣長由研究院提名，省政府任命。1932年鄒平由鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)改為縣政建設實驗縣，1933年增加菏澤縣，1934年增加濟寧縣，1935年濟寧所屬的魯西14縣全部劃入實驗區(qū)，1937年推廣到全省107縣中的74個縣。根據1932年12月國民政府的縣政改革方案，各實驗區(qū)可以截留稅收的50%作為實驗費用。在實驗縣，研究院具有相當大的人事任免權和財政權。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，雖然在鄉(xiāng)村建設的后期實驗縣的范圍擴大，但研究院和梁漱溟能真正發(fā)揮影響的，主要還是鄒平實驗區(qū)。

(二)“行政機構裁撤”的縣政改革

1933年7月，縣政府為“統(tǒng)一事權，提高行政效率”，實行裁局降格設科的改革。第一科掌民政，第二科掌省財政，第三科掌縣地方財政，第四科掌建設，第五科掌教育。保留公安局，裁撤民團大隊部，另設民團干部訓練所及政務警察隊，培養(yǎng)鄉(xiāng)村自衛(wèi)力量。法院改為承審制度?？h政機構改革后，各科合署辦公，實行8小時工作制，建立簽到、考勤制度，“力求辦事之敏捷與免除無益之手續(xù)”。實行會議制度，大凡地方預算、增減稅率、募集公債、處理縣公產、經營與管理縣公共事業(yè)等，召開縣政府會議和地方會議決定。會議研究的重大事項，通過《鄒平實驗縣公報》公布于眾。*《鄒平縣志》，中華書局1992年版，第951頁。經過縣政改革，實驗縣政府面貌煥然一新，工作效率大為提高，他們“生活樸素，身穿粗布衣，腳穿布鞋布襪。院縣領導平等待人，縣長、秘書、科長和一般職員，無上下級之區(qū)別，在工作中嚴肅認真，不搞特殊化，同一飯桌吃飯?！?鄭行郡：《鄒平實驗縣施政點滴》，載《鄒平文史資料選輯》第二輯，第139頁。

(三)“政教合一”的鄉(xiāng)學村學

按照梁漱溟“政教合一、以教統(tǒng)政”和教育社會化的理論思路，1933年7月，鄒平實驗縣把縣以下的基層行政機關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所、村公所全部裁撤，把原來的7個區(qū)、345個村，改建為14個鄉(xiāng)、316個村，在鄉(xiāng)、村兩級分別設立鄉(xiāng)學和村學，共建14所鄉(xiāng)學、271所村學。鄒平實驗區(qū)將傳統(tǒng)的“縣——鄉(xiāng)——村——閭——鄰”五級管理體制改為“縣——鄉(xiāng)——村”三級管理體制。全縣整個行政系統(tǒng)實行教育機關化，以教育力量代替行政力量。設置鄉(xiāng)學村學的目的是培養(yǎng)農民的新政治習慣，即農民對團體生活及公共事務的注意力與活動力。

前已指出，鄉(xiāng)學村學由四部分人組成，學董負責鄉(xiāng)村具體事務，學長是公推的德高望重的鄉(xiāng)村領袖，教員是研究院派出的“先生”，學眾是鄉(xiāng)村的男女老幼全體成員，視情況設立男子部、婦女部、兒童部，有針對性地進行文化、鄉(xiāng)土知識、農業(yè)科技等知識的教育。鄉(xiāng)學課程除教育部規(guī)定的外，更多的是從日常生活的需要入手，進行鄉(xiāng)村建設大意、鄉(xiāng)土教育、傳統(tǒng)道德、文明習慣、鄉(xiāng)村合作、社會治安等的培訓，以及各種因地制宜的職業(yè)培訓，如在蠶桑生產區(qū)開設養(yǎng)蠶訓練班，在產棉區(qū)開設棉業(yè)合作社講習會，研究植棉方法、合作運銷等。學校興起，缺乏教員，研究院借鑒陶行知的“小先生制”和晏陽初的“導師制”，靈活設立各種“共學處”，師范生教小學生，小學生教識字班，時間上則有全日制、半日制、隔日制、夜校等形式。家庭、操場、樹下、河邊都成為教室，”以大地當紙、樹枝當筆“一時成為實驗縣的普遍現(xiàn)象，奠定了鄒平“文化縣”的基礎。

作為“政教合一”的機構，鄉(xiāng)學村學試圖實現(xiàn)政治與教育的結合、農民與教育的結合、社會改造與教育的結合。梁漱溟認為，鄉(xiāng)村社會“不止是經濟破產，精神上也有許多傳統(tǒng)的信仰、風尚習俗的動搖摧毀，而新的沒有產生建立。以致一般鄉(xiāng)民都陷于窘悶無主、意志消沉之中?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第425頁。建立鄉(xiāng)學村學的目的是“達到并寓事于學，把人生向上之意蘊涵其中”，發(fā)動中國人的精神，讓農民活起來。鄉(xiāng)學每周例行一次的“朝會”*朝會是梁漱溟召集的小范圍的修養(yǎng)和發(fā)源的組織形式，這是他描述的朝會情景：如在冬季，天將明未明時，大家起來后在月臺上環(huán)坐，疏星殘月，悠懸空際，山河大地，皆在靜默。惟間聞更雞喔喔作啼。此情此景，最易令人興起，特別的感覺心地清明、興奮、寂靜，覺得世人都在睡夢中，我獨清醒，若益感到自身責任之重大。在我們團坐時，都靜默著，即使講話也講得很少。我們就是這時候反省自己，這是我們生命中最可寶貴的一剎那。朝會時，要大家心不旁騖，講話則聲音低微而沉著，能達人人心里的深。，是梁漱溟發(fā)明的提振鄉(xiāng)民志氣的具體形式。由于中西社會結構不同，倫理本位、職業(yè)分立的社會，其治理方式和秩序維持，“不在武力統(tǒng)治而寧在教化，不在國家法律而寧在社會禮俗，不在他力而寧在自力。”*《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第179頁。他區(qū)分了由鄉(xiāng)約補充改造后的鄉(xiāng)村組織與政府主導的地方自治體制的不同，“鄉(xiāng)約是本著彼此相愛惜、相規(guī)勸、相勉勵的意思，地方自治法則是等你犯了錯即送官去辦，是打是罰一概不管，對于鄉(xiāng)里子弟毫無愛惜之意?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第323頁。他相信，只要充分發(fā)揮社會本位教育的功能，克服近代以來注重知識技能的片面化教育的弊端，將教育照顧到一個人的全生活，通過改過遷善的人生向上，在團體組織中建立起互以對方為重的倫理情誼，在這個基礎上學習西方的科學技術，就會扭轉“他毀”與“自毀”導致的鄉(xiāng)村亂象，把中國社會引向現(xiàn)代化的正途，建構人類新的文明形態(tài)。

因此，鄉(xiāng)學村學是梁漱溟重建鄉(xiāng)村社會組織和鄉(xiāng)村建設實驗的核心工作，也是他建構未來理想社會的基礎。他的鄉(xiāng)村社會組織構想是一個政治原則和倫理原則的混合體，充滿了儒家的理想色彩。他試圖運用啟蒙和教育的手段訓練國民的政治習慣，培育基層社會組織化的能力和力量。而且，在理論和實踐上，他還建構了政府和社會兩套組織體系。一套是按照科層制規(guī)則建立的政府行政管理體系，承擔政府公共管理和服務職能，如基礎設施建設、社會治安、戶口調查、流行病防疫、災害救助等，實驗區(qū)縣政改革針對的就是這個體系；另一套是由地方精英主導的政教合一的自治體系，享有上級行政權力支配之外的地方社會的自治權力，這個自治團體由全體社區(qū)成員和外來的知識分子(教員)組成。團體的合作意識和參與能力要在自治的氛圍中，通過“商量著辦事”而不是個體間的競爭來養(yǎng)成，解決糾紛也應該以情義為主，把法律問題放在道德的框架內，不囿于冷冰冰的法律條文。原來由家庭、家族承擔的鄉(xiāng)村公共領域的職能，改由新成立的鄉(xiāng)學村學承擔?？h級行政機構可以支持但決不能干預鄉(xiāng)村自治范圍內的具體事務，官府尤其不能對地方事務越俎代庖，從而實現(xiàn)國家與社會之間的良性互動。梁漱溟“借助”而不是“照搬”鄉(xiāng)約構建鄉(xiāng)村組織，除了鄉(xiāng)約缺少團體與個人的關系，還因為傳統(tǒng)鄉(xiāng)約在很大程度上已被“官府”所控制，甚至成為一種官僚統(tǒng)治工具。而梁主張的鄉(xiāng)約是一個由鄉(xiāng)民自愿發(fā)起、自覺維護的自治性社會組織。

我們看到，在鄒平實驗區(qū)由于鄉(xiāng)村建設研究院的頂層設計和有效協(xié)調，國家和社會在確定各自邊界與職責時，在觀念和行動上保持了一致，創(chuàng)造出了地方社會的治理空間。實驗區(qū)的鄉(xiāng)學村學組織雖然保留了傳統(tǒng)儒學的教化形式，但這種教化除了梁漱溟在《東西文化及其哲學》中借助孔子、孟子、王陽明和泰州學派挖掘出來的“中國老道理”，還有年輕知識分子從外部世界帶來的西方科學技術和“從農業(yè)引發(fā)工業(yè)”的鄉(xiāng)村振興思路。

(四)“從農業(yè)引發(fā)工業(yè)”的合作社

梁漱溟認為，政治與經濟是天然合一的，但中國的經濟問題應該在解決政治問題之后才能被提上日程。鄉(xiāng)學村學不僅可以培養(yǎng)農民的紀律和自治習慣，把農民組織起來，還可以以鄉(xiāng)村組織為載體，把西方的科學技術引入生產過程，開展經濟建設，提高農家收入。他的經濟建設路線是“散漫的農民，經知識分子領導，逐漸聯(lián)合起來為經濟上的自衛(wèi)與自立，同時從農業(yè)引發(fā)工業(yè)，完成大社會的自給自足，建立社會化的新經濟構造?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第330頁。像中國的社會建設、政治建設不能走西方的道路一樣，梁漱溟認為從農業(yè)引發(fā)工業(yè)是中國經濟建設的翻身之路?！拔餮蠼菑纳虡I(yè)到工業(yè)，我們是從農業(yè)到工業(yè)；西洋是自由競爭，我們是合作圖存?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第346頁。

梁漱溟在鄉(xiāng)學村學培養(yǎng)農民的團體意識和合作精神，主要圍繞著鄉(xiāng)村生活、農業(yè)生產的“需求”進行。在村學的成人部、聯(lián)莊會訓練隊及各級學校增加合作社課程，舉辦各種講習會，如蠶業(yè)講習會、美棉講習會等。研究院在成立之初就附設實驗農場，下設園藝、田藝、畜牧、養(yǎng)蠶、獸醫(yī)等技術推廣小組，負責農業(yè)改良和技術推廣。實驗農場根據鄒平的氣候、土壤等情況，培育了棉花、小麥、高粱、玉米等優(yōu)良品種，倡導農藥、化肥和新式農具的應用，在實驗縣興修水利設施等農業(yè)基礎工程。研究院的農業(yè)專家還引進了當時世界上先進的畜牧品種如美國波支豬、意大利來杭雞、荷蘭乳牛、瑞士乳羊，并從技術、資金、銷售等方面推廣這些品種和實用技術。他們從鄉(xiāng)學村學中選擇“表征農家”，與普通農家進行對比實驗，為參加改良的農戶提供良種、技術指導、貸款和產品回收外銷的“一條龍”服務，前提是不接受單個農戶的申請，需要十幾戶、幾十戶農民組成合作社才能得到這些服務。

在梁漱溟的構想中，合作社不限于產供銷一條龍，還要擴展到金融、運輸、消費等領域。1935年7月，鄒平實驗縣成立合作事業(yè)指導委員會，由縣政府選聘講授合作經濟的教師、農場主任及有關職員、縣政府第四科科長及技術員、金融流通處經理等人為委員。合作事業(yè)指導委員會負責實施合作社組建，進行宣傳引導，協(xié)助辦理組織手續(xù)，提供指導意見和協(xié)助經營，對合作社進行調查、考核。在實驗縣合作社的發(fā)展過程中，合作指導委員會發(fā)揮著重要的導向作用。到1936年底，棉花運銷、蠶業(yè)、林業(yè)、信用、莊倉、購買等六類合作社共計307所，社員8828戶，股金1.24萬元。其中規(guī)模較大、效益較好的美棉運銷合作社有156家。當時，本地品種的棉花每畝產量不足120斤，“特里斯”美棉的產量是300—400斤*《梁漱溟與山東鄉(xiāng)村建設》，山東人民出版社1991年版，第175頁。。目前，全球最大的棉紡織企業(yè)魏橋創(chuàng)業(yè)集團坐落在鄒平縣，與當年的美棉推廣不無關系。

合作是鄒平實驗區(qū)鄉(xiāng)村建設的切入點，農民也從中得到了實惠。但梁漱溟的興奮點不在農業(yè)的產量，他關注的重點仍是如何建構新的社會組織，改變中國鄉(xiāng)村的命運，創(chuàng)造新的人類生活方式。鄒平合作事業(yè)局部的和暫時的成功，使他確信：農村的復活全靠合作，一面有了工業(yè)的需要，一面布置了合作的根底，抓住需要不予放過，而以合作方式經營之，工業(yè)就于此建立。有的工業(yè)置于農民合作自營之下，有些工業(yè)可不由合作社經營而由地方團體經營，有的可以國營。在合作運動相當成功之后，地方自治體一定會健全起來；地方自治成功，國家政治機構亦必健全。

梁漱溟始終認為，自中西兩種文化遭遇以來，中國社會的發(fā)展必須像西方社會一樣，借助組織的力量才能順利進行。鄉(xiāng)村建設不能依靠外在力量，而要依靠自力?！拔覀兊泥l(xiāng)村組織，是極力以啟發(fā)鄉(xiāng)村自力為主，極力想法子形成其他地方團體的組織，極力讓眾人對團體生活為有力的參加。一個地方能形成團體組織，則什么事情都好辦?！?《梁漱溟全集》第二卷，山東人民出版社1990年版，第400頁。他對縣政體制的改革、在基層撤銷行政機構代之以鄉(xiāng)學村學，通過禮樂“教化”的手段將社會規(guī)范內化于心，靠自我約束和習慣而不是法律維持社會的良性運行，實現(xiàn)低成本的社會治理。他認為，人類正常的社會秩序從根本上來說不能依靠法律條文來維持，而只能“從其性情上培養(yǎng)，使其離開自私的心理，而有一個遠大的共同的要求?！?《梁漱溟全集》第五卷，山東人民出版社1992年版，第675頁。以禮樂代替宗教，以道德代替法律，是人類文明發(fā)展的趨勢，他相信中國自身擁有走向現(xiàn)代化的力量。歷史證明，1930年代鄉(xiāng)村建設溫和的改良，并不具備現(xiàn)實的條件支撐。但梁漱溟的探索，給出了另外一種國家建設的路徑，并留下了可供延續(xù)的資源和傳統(tǒng)。國家新一輪的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要的任務是克服行政力量“一竿子插到底”的高成本治理模式，把德治和法治結合起來，培育社會組織參與社會治理，實現(xiàn)政府與社會的良性互動，仍是治理體系現(xiàn)代化的政策框架。從這個意義上說，梁漱溟鄉(xiāng)村建設的思想，或許并沒有“過時”。