杜 志 忠，臧 志 軍

自2000年開始，在勞動部門與教育部門的主導(dǎo)下，全國各地都開展了職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè)。但十多年來，我國在公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準方面的研究與探索仍處于起步階段，尚未形成具有廣泛適用性和權(quán)威性的建設(shè)標(biāo)準與考核標(biāo)準。本文以福建省中青年教師科研項目“省示范性公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準”研究為契機，對國內(nèi)已有的實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準進行了對比分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了自己的建設(shè)標(biāo)準方案。

一、公共實訓(xùn)基地的基本屬性

一般認為，公共實訓(xùn)基地的主要任務(wù)是培養(yǎng)地方支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)急需的技能性人才，面向職業(yè)院校學(xué)生、企業(yè)在職職工、社會失業(yè)人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等提供技能培訓(xùn)、技能鑒定、技能競賽和應(yīng)用技術(shù)研究等服務(wù)。這樣的機構(gòu)有以下三個顯著特征。

（一）公共實訓(xùn)基地是一個非營利的社會組織

非營利的社會組織一般具有以下特征：（1）具有公共服務(wù)使命；（2）組織形式為非營利性的公司；（3）其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)避免獲取自我利益和個人金錢收益等。[1]公共實訓(xùn)基地應(yīng)在非營利的基礎(chǔ)上為不同的社會主體提供多樣的技能學(xué)習(xí)機會和技術(shù)服務(wù)，從而促進全社會技能水平的提升。

（二）公共實訓(xùn)基地是補償教育的場所

對于參加實訓(xùn)的職業(yè)院校學(xué)生來說，公共實訓(xùn)基地的主要活動都發(fā)生在學(xué)校課堂教學(xué)之后、企業(yè)實踐之前這樣的一個特殊的教學(xué)階段，是把課堂學(xué)習(xí)的理論實踐化的過程。但實際上，由于目前職業(yè)教育的質(zhì)量還不能達到理想的效果，公共實訓(xùn)基地還應(yīng)承擔(dān)補足學(xué)生知識和技能空白的責(zé)任，所以不能忽視公共實訓(xùn)基地的教育功能。對于來自企業(yè)的員工來說，這一點顯得尤其重要，因為相當(dāng)多的參與公共實訓(xùn)的企業(yè)員工缺乏基本的專業(yè)理論甚至文化理論基礎(chǔ)，需要公共實訓(xùn)基地承擔(dān)起補償教育的功能。

（三）公共實訓(xùn)基地是基于共性技術(shù)的生產(chǎn)性學(xué)習(xí)場所

由于實訓(xùn)基地的公共性，我們無法想像基地按照某一特定企業(yè)為原型進行建設(shè)，它應(yīng)該代表行業(yè)的共性技術(shù)，而不是特定企業(yè)的特殊技術(shù)。因此，公共實訓(xùn)基地必然會對從企業(yè)引入的技術(shù)或生產(chǎn)過程進行一定程度的抽象，以使實訓(xùn)具有更加普遍的意義。

公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準應(yīng)能在一定程度上反映上述的基本屬性。

二、已有的實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準

（一）教育部門制定的實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準

教育部、財政部于2005年印發(fā)了《中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標(biāo)準》的通知，由《申報中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目各專業(yè)備選條件》、《專業(yè)性實訓(xùn)基地(建設(shè)型小模式)》和《區(qū)域綜合性實訓(xùn)基地(建設(shè)型大模式)》組成。

由于三個標(biāo)準存在一定的共性，以下僅列出“區(qū)域綜合性實訓(xùn)基地(建設(shè)型大模式)評審標(biāo)準”。該標(biāo)準中一級指標(biāo)由建設(shè)基礎(chǔ)與改革力度等3個指標(biāo)構(gòu)成，二級指標(biāo)由合理定位、專業(yè)設(shè)置等20個指標(biāo)構(gòu)成，其結(jié)構(gòu)如表1。

表1 中央財政支持的區(qū)域綜合性實訓(xùn)基地(建設(shè)型大模式)評審標(biāo)準構(gòu)成

（二）國家發(fā)展改革委制定的公共實訓(xùn)基地標(biāo)準

國家發(fā)展改革委于2016年印發(fā)《公共實訓(xùn)基地建設(shè)專項管理辦法（暫行）》的通知，其中對公共實訓(xùn)基地提出了一些基本要求。

我一生都不喜歡吃掛面，可不善炊事的我只能吃這種簡易的吃食。吃掛面的時候，我會想起那一大家子人：不顧一切斗毆，摔家什和歇斯底里的叫罵聲。分了家之后，他們彼此再也沒有來往。平靜得讓人心慌。有時候我是想回到過去的生活當(dāng)中去。

1.基地建設(shè)的功能性要求：公共實訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以實用、安全、簡樸和節(jié)約資源為原則，一般采用框架式建筑結(jié)構(gòu)，內(nèi)部空間一般由實訓(xùn)場地、教研室、倉庫和信息化設(shè)施以及必要的基本設(shè)施和輔助設(shè)施組成。

2.基地建設(shè)的量化指標(biāo)：省級大型公共實訓(xùn)基地建筑面積一般不低于15 000平方米，可承擔(dān)15個以上職業(yè)（工種）技能訓(xùn)練；地市級綜合型公共實訓(xùn)基地建筑面積一般不低于8 000平方米，可承擔(dān)10個以上職業(yè)（工種）技能訓(xùn)練；縣級地方特色型公共實訓(xùn)基地建筑面積一般不低于3 000平方米，可承擔(dān)8個以上職業(yè)（工種）技能訓(xùn)練。

（三）已有實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準的特點及不足

以上兩組標(biāo)準由國家權(quán)威部門發(fā)布，具有全國范圍內(nèi)的指導(dǎo)意義，事實上也促進了全國范圍內(nèi)的實訓(xùn)基地建設(shè)，這些標(biāo)準均包含明確的量化指標(biāo)，便于操作。此外，這些標(biāo)準均考慮到實訓(xùn)基地建設(shè)的復(fù)雜性，對不同基地提出了不同的建設(shè)要求，具有較強的針對性。但從公共實訓(xùn)基地的本質(zhì)屬性要求出發(fā)，這些標(biāo)準顯然存在一定的不足。

1.這兩組標(biāo)準實際上并不是實訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準，而只是各自部門的項目評審標(biāo)準。建設(shè)標(biāo)準與評審標(biāo)準的差異在于前者應(yīng)以實訓(xùn)基地的內(nèi)在要求為主要依歸，而后者主要立足項目本身，所以以上的兩組標(biāo)準都非常重視項目的達成情況、資金使用情況，對實訓(xùn)基地本身的內(nèi)在規(guī)律考慮相對較少。同時，由于教育部門發(fā)布的標(biāo)準對實訓(xùn)基地的公共性關(guān)照較少，而發(fā)改委發(fā)布的標(biāo)準過于簡單，因此，可以認為，目前國內(nèi)尚缺乏權(quán)威的公共實訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準。

2.這兩組標(biāo)準都未能準確反映上述公共實訓(xùn)基地的3個基本屬性。對于公共實訓(xùn)基地的非營利屬性，兩組標(biāo)準都強調(diào)了政府的公共投入，但對公共投入的績效考核考慮較少；對于補償教育，教育部門發(fā)布的標(biāo)準較為強調(diào)實訓(xùn)教學(xué)過程的監(jiān)控，發(fā)改委發(fā)布的標(biāo)準的類似關(guān)注相對較少；對于基于共性技術(shù)的生產(chǎn)性學(xué)習(xí)，兩組標(biāo)準都較為重視先進技術(shù)的引進，但先進技術(shù)的引進存在一定風(fēng)險，因為越是先進技術(shù)的公共性可能越弱。

3.這兩組標(biāo)準都沒有提出較為完備、合理的量化指標(biāo)體系。兩組標(biāo)準都對實訓(xùn)基地的建筑面積、設(shè)備臺套數(shù)等硬件指標(biāo)和培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)項目等軟件指標(biāo)提出了明確的量化要求，但對于實訓(xùn)基地的公共性、發(fā)展性等指標(biāo)仍停留在定性描述的階段，沒有找到有效的量化手段。

4.這兩組標(biāo)準（尤其是教育部門發(fā)布的指標(biāo)）的政策導(dǎo)向性過強，不利于實訓(xùn)基地的多樣性發(fā)展。兩組指標(biāo)都對實訓(xùn)基地的具體運作提出了一些具體的要求，如教育部門發(fā)布的指標(biāo)中明確提出了“訂單培養(yǎng)”等方面的要求，一方面，這可以對實訓(xùn)基地提出規(guī)范化要求；但在另一方面，卻有可能會限制實訓(xùn)基地根據(jù)自身特點探索合適的人才培養(yǎng)方式，從而使實訓(xùn)基地的實踐失去個性特征。

三、公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準的編制原則

根據(jù)以上的分析，我們認為，職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準的編制應(yīng)遵循以下六個原則。

（一）目標(biāo)管理原則

目標(biāo)管理（MBO）的概念最早由德魯克在其1954年出版的《管理的實踐》一書中正式提出，其基本設(shè)想是：每一項工作都必須以達到企業(yè)整體目標(biāo)為目標(biāo)，企業(yè)必須借助于一套特殊的管理實踐——即目標(biāo)管理——才能將組織成員的愿景和努力導(dǎo)入一致的方向。[2]公共實訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準應(yīng)從目標(biāo)管理出發(fā)進行系統(tǒng)化設(shè)計、編制，并能在基地內(nèi)部進行目標(biāo)分解。

（二）公共性原則

公共性是職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的本質(zhì)屬性，但不應(yīng)成為一個抽象的范疇，而應(yīng)對公共性的外延進行明確的界定，以使其成為一個可以操作的概念。

（三）發(fā)展性原則

建設(shè)標(biāo)準應(yīng)尊重公共實訓(xùn)基地的內(nèi)在規(guī)定性，鼓勵基地的可持續(xù)發(fā)展，而不僅把基地作為項目管理的對象。

（四）多樣性原則

標(biāo)準化建設(shè)往往存在一個陷阱：扼殺個性。因此，在編制建設(shè)標(biāo)準時，應(yīng)為不同的實訓(xùn)基地的多樣化發(fā)展預(yù)留足夠的空間。

（五）教育性原則

根據(jù)以上對公共實訓(xùn)基地屬性的分析，公共實訓(xùn)基地不是一個社會培訓(xùn)機構(gòu)，仍然需要承擔(dān)一定的教育職能，如對工匠精神的培養(yǎng)、人文素質(zhì)的教育、理論知識的補償教學(xué)等。

（六）量化原則

傳統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準中描述性指標(biāo)過多，降低了標(biāo)準的可操作性，應(yīng)想辦法豐富量化指標(biāo)的數(shù)量。

四、公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準的基本框架與特色

根據(jù)上述原則，我們編制了“職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準”，具體見表2。

（一）“公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準”的基本框架

1.五個一級指標(biāo)：“公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準”中一級指標(biāo)由“發(fā)展理念與發(fā)展規(guī)劃”、“基礎(chǔ)能力”、“實訓(xùn)設(shè)備”、“實訓(xùn)教學(xué)體系”、“社會服務(wù)”、“師資隊伍”、“基地管理”和“特色項目”等8個方面組成。

2.三類二級指標(biāo)：建設(shè)標(biāo)準中的二級指標(biāo)分為三類：基礎(chǔ)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)與特色指標(biāo)。每個基礎(chǔ)指標(biāo)只有“通過”與“不通過”兩個結(jié)果，凡有“不通過”項目的基地即為不合格的基地；發(fā)展指標(biāo)主要用以評估基地的專長，每個指標(biāo)的評估結(jié)果分為“良好”、“優(yōu)良”、“優(yōu)秀”三類，各指標(biāo)加權(quán)匯總后對各基地做出“良好”、“優(yōu)良”或“優(yōu)秀”的總評價。每個一級指標(biāo)下均設(shè)“特色指標(biāo)”，即鼓勵公共實訓(xùn)基地在每個一級指標(biāo)下開展特色建設(shè)，特色指標(biāo)的評估結(jié)果為“一般”、“良好”、“優(yōu)良”、“優(yōu)秀”四類，與一級指標(biāo)中的“特色項目”相配合，綜合得出基地特色發(fā)展的結(jié)果。

二級指標(biāo)中共有29個基礎(chǔ)指標(biāo)，12個發(fā)展指標(biāo)，8個特色指標(biāo)（含一級指標(biāo)“特色項目”）。

表2 職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準構(gòu)成

續(xù)表

（二）“公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準”的特色

1.確立基礎(chǔ)量化指標(biāo)。為最大限度提高建設(shè)標(biāo)準的量化程度，提出以下專門概念：（1）服務(wù)區(qū)域：基地的服務(wù)區(qū)域應(yīng)在基地的網(wǎng)站、宣傳材料和面向社會的公告中加以公示，一般應(yīng)與基地所在地的行政區(qū)劃相一致。公共實訓(xùn)基地應(yīng)首先滿足服務(wù)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和企業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。在力所能及的情況下可為區(qū)域外企業(yè)或?qū)W校提供服務(wù)。（2）培訓(xùn)生：凡進入基地接受教育與培訓(xùn)的職業(yè)院校學(xué)生、普通中小學(xué)學(xué)生、大專院校學(xué)生、社會人員和企業(yè)員工均稱為“培訓(xùn)生”。（3）服務(wù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)有培訓(xùn)生數(shù)＝服務(wù)區(qū)內(nèi)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)在校生數(shù)×0.4+服務(wù)區(qū)域內(nèi)大專院校相關(guān)專業(yè)在校生數(shù)×0.05+服務(wù)區(qū)域內(nèi)普通中小學(xué)在校生數(shù)×0.02+服務(wù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員數(shù)×0.01+本級政府公布的服務(wù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)公益培訓(xùn)人數(shù)×0.01。本標(biāo)準所稱的“生均”等概念均以“服務(wù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)有培訓(xùn)生數(shù)”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各基地應(yīng)每年測算并向社會公布服務(wù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)有的一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)類培訓(xùn)生數(shù)。（4）根據(jù)以上的概念，提出了3個可量化的指標(biāo)：（a）職業(yè)院校實訓(xùn)覆蓋率＝服務(wù)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校參與基地實訓(xùn)項目人數(shù)/服務(wù)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)在校生數(shù)；（b）企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率＝服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)人員參與基地培訓(xùn)項目人數(shù)/服務(wù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員數(shù)；（c）公益培訓(xùn)覆蓋率＝服務(wù)區(qū)域內(nèi)參與基地培訓(xùn)項目人數(shù)/本級政府公布的服務(wù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)公益培訓(xùn)人數(shù)。

以上述的概念和指標(biāo)為基礎(chǔ)指標(biāo)，對部分二級指標(biāo)進行了量化，具體見表3。把公共性落到了具體的量化指標(biāo)上，可以幫助公共實訓(xùn)基地把公共性服務(wù)落到實處。

2.依托發(fā)展規(guī)劃確立發(fā)展指標(biāo)。我們認為，應(yīng)為公共實訓(xùn)基地確立一些發(fā)展性指標(biāo)，但考慮到不同基地的不同情況，發(fā)展性指標(biāo)的定義應(yīng)交給各基地來完成。因此，鼓勵各基地認真開展基地發(fā)展規(guī)劃編制工作，并對基地發(fā)展規(guī)劃開展上級審核和評估工作，這樣，既確保了各基地進行個性化發(fā)展，也促使各基地沿著正確的方向開展各項改革工作。具體見表4。

表3 部分量化指標(biāo)

表4 發(fā)展性指標(biāo)

3.開發(fā)完備的技能教學(xué)體系指標(biāo)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與依托職業(yè)院校建設(shè)的公共實訓(xùn)基地相比，勞動部門建設(shè)的基地一般不太重視完備的教學(xué)體系建設(shè)，許多教學(xué)項目都采用了外包的方式，而依托職業(yè)院校建設(shè)的基地盡管較為重視實踐教學(xué)體系的建設(shè)，但由于這一體系一般從屬于學(xué)校整體的教學(xué)體系，實踐特征和技能特征往往不夠明顯。因此，在編制“公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準”時應(yīng)該特別突出技能教學(xué)體系建設(shè)的要求，即公共實訓(xùn)基地應(yīng)根據(jù)自身特點建設(shè)獨具特色的技能教學(xué)體系，其中，尤其強調(diào)實訓(xùn)基地應(yīng)根據(jù)專業(yè)特征和技能教學(xué)特點開展公共課程開發(fā)、重視工匠精神培養(yǎng)等方面的要求。具有了完備的技能教學(xué)體系，基地就有可能開展面向?qū)W生和青年工人的補償教育，切實提高公共實訓(xùn)的實效。

4.折衷處理共性技術(shù)與先進技術(shù)之間的關(guān)系。如前所述，共性技術(shù)與先進技術(shù)之間可能存在一定的矛盾，建設(shè)標(biāo)準應(yīng)在兩者之間尋求某種平衡，這種平衡可以籍由基地指標(biāo)與發(fā)展指標(biāo)的分類來完成，即實訓(xùn)基地首先要實現(xiàn)共性技術(shù)的實訓(xùn)，而通過引進先進技術(shù)實現(xiàn)發(fā)展性目標(biāo)。

公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準的編制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅有一個指標(biāo)框架是遠遠不夠的，還需要開展大量的實證研究以確定具體的指標(biāo)以及不同指標(biāo)在評價體系中的權(quán)重。希望有更多的研究者和實踐者參與到職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準的研究與編制中來。

[1]詹姆斯·P.蓋拉特.管理21世紀的非營利組織[M].鄧國勝，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2]王艷艷.MBO、KPI、BSC績效指標(biāo)體系設(shè)計思想比較研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2011（3）：96－97.