李 立 國(guó)

（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

黨的十九大報(bào)告指出，高等教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。這就要求我國(guó)高等教育的發(fā)展方式要由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，發(fā)展模式由要素性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向整體性發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)高等教育通過(guò)跨越式發(fā)展，基本滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的人才需求，我國(guó)成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。在快速發(fā)展的過(guò)程中，外延式擴(kuò)張是主要方式，更多強(qiáng)調(diào)了以規(guī)模和速度為主的要素性增長(zhǎng)。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷程中，高等教育的作用地位將會(huì)發(fā)生重大變化，高等教育由更多在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起基礎(chǔ)支撐作用到支撐和引領(lǐng)并重。隨著高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，高等教育的引領(lǐng)發(fā)展作用將會(huì)逐漸加強(qiáng)，會(huì)發(fā)揮火車頭和發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。這要求我們重新審視高等教育的作用與價(jià)值，以創(chuàng)新理念改革高等教育體系。高等教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、區(qū)域發(fā)展等方面有待加強(qiáng)，亟待由要素性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向整體性發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

要素性發(fā)展把整體高等教育系統(tǒng)中的某一種要素、某一個(gè)方面的發(fā)展在某一個(gè)發(fā)展階段置于絕對(duì)化、至上化的地位，而導(dǎo)致了高等教育整體發(fā)展的失調(diào)和分裂，如20世紀(jì)末開(kāi)始的高校擴(kuò)招在最初幾年就過(guò)分強(qiáng)調(diào)了速度與規(guī)模。應(yīng)該看到，我國(guó)高等教育發(fā)展面臨的許多問(wèn)題基本上是在傳統(tǒng)的要素性發(fā)展中造成的。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)整體性發(fā)展就成了解決高等教育改革與發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。從根本看，整體性發(fā)展是對(duì)要素性發(fā)展的摒棄和超越，形成一種包容式、開(kāi)放式和參與式的高等教育新模式。

一、高等教育發(fā)展由傳統(tǒng)的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能擴(kuò)展到社會(huì)公正與文化價(jià)值的功能

高等教育發(fā)展必須與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化改革相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。高等教育能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，能否促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和人的全面發(fā)展，基本前提就是看高等教育改革是否與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等改革相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。高等教育作為人才第一資源和科技第一生產(chǎn)力的重要結(jié)合點(diǎn)，主要通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流科研成果、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳承文化創(chuàng)新來(lái)支撐創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。高等教育事業(yè)作為社會(huì)整體發(fā)展的一部分，其改革要受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的拉動(dòng)而不斷深化，同時(shí)高等教育改革又會(huì)受到其他改革的牽制和影響，其改革的進(jìn)程受制于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等改革所提供的環(huán)境和條件。特別需要指出的是，高等教育改革作為國(guó)家整體改革的一部分，其改革的目標(biāo)和進(jìn)程最終取決于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和進(jìn)程。高等教育改革不可能超脫于整體國(guó)家改革之外，其改革必須與社會(huì)的各項(xiàng)改革相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)、相配套，否則，高等教育改革只能是欲速則不達(dá)，反而不利于高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

高等教育的功能包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、社會(huì)功能、科技功能等方面。高等教育大眾化以來(lái)，我國(guó)相對(duì)比較重視高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，除了繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能之外，我們還要充分認(rèn)識(shí)高等教育的社會(huì)功能和文化功能。既要重視高等教育和經(jīng)濟(jì)工作的聯(lián)系，也要重視高等教育促進(jìn)政治文明、文化傳承創(chuàng)新、科技創(chuàng)造與科技素養(yǎng)等提升的功能?，F(xiàn)代高等教育既是世界的，也是民族和國(guó)家的，肩負(fù)著傳承文化、發(fā)展文明的重任，對(duì)于提高學(xué)生的國(guó)民素質(zhì)與文化認(rèn)知能力、跨文化溝通能力、國(guó)際理解與交往能力都起著重要作用，國(guó)際人文交流對(duì)于國(guó)家發(fā)展也很重要。高等教育的人文交流或者文化的傳承創(chuàng)新正在成為高等教育新的職能?，F(xiàn)代高等教育不但要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的是提升個(gè)體的文化素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及文化傳承創(chuàng)新。

二、重新審視高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的關(guān)系，重塑大學(xué)發(fā)展的整體性

目前我國(guó)高等教育存在的諸多問(wèn)題，既有社會(huì)環(huán)境發(fā)生變革的原因，也有高等教育本身的不適應(yīng)，根本上看還是高等教育在面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的巨大變革時(shí)沒(méi)有適應(yīng)和引領(lǐng)這種變化，而是偏離、遮蔽和弱化了高等教育的整體功能。高等教育的四個(gè)功能不是相互獨(dú)立的，也不是并列的，從大學(xué)的發(fā)展歷史和發(fā)展邏輯看，是以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為中心，相互交叉、相互融合，從而構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一整體的。柏林大學(xué)提出“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的原則，其內(nèi)涵是類似于研究性的教學(xué)，研究與創(chuàng)新的根本目的是規(guī)訓(xùn)心智與塑造品格。最早的教學(xué)與研究相結(jié)合是為人才培養(yǎng)服務(wù)的。隨著時(shí)代的發(fā)展，科研除了為教學(xué)服務(wù)的功能之外，還有為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，具有了獨(dú)立的地位與價(jià)值，所以，教學(xué)與科研的相統(tǒng)一的關(guān)系是松散的，既有密切結(jié)合的一面，也有相對(duì)獨(dú)立的一面。人才培養(yǎng)與科學(xué)研究可以看作大學(xué)的本體功能，社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新可以看作是大學(xué)的衍生功能，本體功能對(duì)衍生功能具有決定性作用，衍生功能對(duì)本體功能起輔助作用。在大眾化、普及化時(shí)代，應(yīng)重塑高等教育功能的整體性，更加注重人才培養(yǎng)功能，部分高校特別是研究型大學(xué)也應(yīng)該重視科學(xué)研究功能，要從總體上把握高等教育功能的價(jià)值，避免功能分割與失衡。

三、建立全面性的高等教育體系，強(qiáng)調(diào)高等教育的公平性

高等教育整體性發(fā)展要求不再只是關(guān)注少數(shù)大學(xué)和少數(shù)學(xué)科發(fā)展，而是要為每類高校發(fā)展提供合適的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)，為每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供適切的、有質(zhì)量的教育，建立一流的高等教育體系。作為高等教育的后發(fā)國(guó)家，我們對(duì)于世界一流大學(xué)有著無(wú)比的熱情，對(duì)于諾貝爾獎(jiǎng)有著無(wú)比的期待，對(duì)于攀登世界教育高峰有著無(wú)比的追求。所以，早在國(guó)家出臺(tái)“雙一流”政策前后，廣東、浙江、安徽、北京等省市已經(jīng)紛紛出臺(tái)支持政策，大力支持“雙一流”建設(shè)，這是推動(dòng)中國(guó)高等教育發(fā)展的重大決策和利好。在重視一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，還要重視一般學(xué)校和一般學(xué)科的發(fā)展。應(yīng)該尊重教學(xué)和科研不同的規(guī)律，教學(xué)資源要做到公平配置，科學(xué)研究要提倡公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在教學(xué)領(lǐng)域應(yīng)努力提升高校的人才培養(yǎng)水平，使每一位大學(xué)生都受到合格的高等教育；在科研領(lǐng)域應(yīng)建立公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。

高等教育現(xiàn)代化就是建成全面發(fā)展的高等教育體系。馬里蘭大學(xué)高等教育學(xué)名譽(yù)教授伯恩鮑姆在2007年指出：“各國(guó)各地真正需要的不是更多的世界一流大學(xué)，而是更多的世界一流的理工學(xué)院，世界一流的社區(qū)學(xué)院，世界一流的農(nóng)業(yè)學(xué)院，世界一流的教師學(xué)院和世界一流的地區(qū)州立大學(xué)。美國(guó)沒(méi)有世界一流的高等教育體系，因?yàn)樗泻芏嗍澜缫涣鞔髮W(xué)一應(yīng)代之，因?yàn)槊绹?guó)有世界一流高等教育體系，所以它有世界一流大學(xué)?！保?6］如果沒(méi)有一流的現(xiàn)代化的高等教育體系，也就很難建成真正意義上的世界一流大學(xué)。沒(méi)有一流高等教育體系作依托的世界一流大學(xué)，可能就是一堆數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)出來(lái)的，對(duì)于高等教育發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升很難有多大價(jià)值，也很難獲得國(guó)際學(xué)術(shù)界的認(rèn)可和國(guó)際高等教育界的尊重。一流高等教育體系與世界一流大學(xué)的建設(shè)是相輔相成的，而不是矛盾對(duì)立的。全面性的高等教育體系應(yīng)是各類高校各具特色，各展所長(zhǎng)，辦出水平。

四、強(qiáng)調(diào)高等教育體系的多樣化，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性

現(xiàn)代化的高等教育系統(tǒng)發(fā)展成為一個(gè)“分裂”的體系，體系內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)有著各自的價(jià)值定位和使命特色，有滿足不同社會(huì)需求的服務(wù)面向。高等教育發(fā)展必然由“同質(zhì)化”走向“多樣化”、“異質(zhì)化”。在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)將逐步形成以一流大學(xué)和一流學(xué)科為代表的研究型大學(xué)、以應(yīng)用型大學(xué)為代表的應(yīng)用型本科院校和以示范性高職高專為代表的技能型高校，以此為基礎(chǔ)建立起中國(guó)特色的高等教育分類體系。注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，通過(guò)構(gòu)建“普通高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)”，完善《普通高等學(xué)校設(shè)置條例》，引導(dǎo)不同層次、類型的高校科學(xué)定位、各安其位。高校分類標(biāo)準(zhǔn)要擯棄傳統(tǒng)單一的政府或?qū)W術(shù)視角，代之以適應(yīng)政府、社會(huì)、高校的多維視野，分類框架應(yīng)具有概括性，分類指針應(yīng)具有開(kāi)放性、彈性和互動(dòng)性，且盡可能簡(jiǎn)便易行，從而構(gòu)建起類型與層次相互結(jié)合的、多元包容的高校分類框架。

推進(jìn)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)從沿海到內(nèi)地，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度層次，這一結(jié)構(gòu)模式很大程度上是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展形成的，體現(xiàn)了高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，具有其合理性。把握好東部與中西部高等教育發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是各自找準(zhǔn)定位，中西部地區(qū)的高等教育不是上規(guī)模、上層次，而是要面向區(qū)域、服務(wù)地方，辦出特色，辦出水平，適度發(fā)展和培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的、具有不可替代性的學(xué)科專業(yè)和高素質(zhì)人才。要考慮不同層次的高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，一般而言，本科教育、碩士研究生教育、博士研究生教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度依次呈現(xiàn)遞減狀態(tài)。如博士研究生教育對(duì)師資隊(duì)伍、科研經(jīng)費(fèi)及辦學(xué)水平都有較高要求。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的博士研究生教育也是集中于少數(shù)地區(qū)的少數(shù)研究型大學(xué)。我國(guó)要在北京、上海等高等教育中心區(qū)域大力發(fā)展博士研究生教育，在重點(diǎn)大學(xué)大力發(fā)展碩士研究生教育，一般院校以本科教育為主。

實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。這需要改革現(xiàn)行高等教育辦學(xué)體制，發(fā)展中心城市辦學(xué)模式，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府對(duì)于高等教育的管理模式，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及高等教育發(fā)展的實(shí)際，采取不同的手段和策略，發(fā)揮協(xié)調(diào)、支持、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等作用和職能，為高等教育與區(qū)域良性互動(dòng)提供法律、政策、制度、資源和技術(shù)上的支持。從而形成科學(xué)合理的面向全國(guó)、面向大區(qū)、面向地方的高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)。